2016年全区“十三五”工作报告

2016 年全区“十三五”工作报告同志们：今天这次会议的主要目的是：回顾总结“十二五”期间各项工作，安排部署“十三五”及 2016 年重点工作任务。刚才，唐平同志宣读了党工委、管委会各项表彰决定，希望全区广大干部职工，以他们为榜样，勤勉修身，扎实工作，再创佳绩。下面，根据党工委会议讨论意见，我讲三个问题。一、 “十二五”工作简要回顾“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全区广大干部职工牢牢抓住“稳增长、调结构、促转型、惠民生”这一主线，攻坚克难，锐意进取，经济社会实现了平稳快速发展，树立了良好的对外形象，并成功晋升为国家级开发区。（一）综合实力大幅提升。五年来，gdp 累计实现755.5 亿元 ，是“十一五”的 2.9 倍，年均增长 17%；全口径财政收入累计实现 63.5 亿元，是“十一五 ”的 1.5 倍，年均增长 3.5%；固定资产投资累计实现 690.5 亿元 ，是“十一五”的 1.9 倍，年均增长 6.6%；规模以上工业总产值累计实现1231.6 亿元，是“十一五”的 2.3 倍 ，年均增长 13.2%；规上工业增加值累计实现 398.8 亿元，是“十一五”的 1.9 倍，年均增长 5.5%；第三产业增加值累计实现 105.2 亿元，是“十一五”的 3.7 倍，年均增长 30%。五年累计上缴市财政13.5 亿元。尤其是刚刚过去的 2015 年，面对宏观经济下行、石油量价齐跌等不利条件，依旧保持了相对可观的增速。截至 2015 年 12 月末 ，gdp 实现 190.5 亿元，同比增长11%；固定资产投资实现 173 亿元，同比增长 12%；全口径财政收入实现 10 亿元；规上工业总产值实现 298 亿元，同比增长 6.4%；规上工业增加值实现 95.8 亿元，同比增长8.3%；第三产业增加值实现 31 亿元，同比增长 15%。（二 ）项目建设成果显著。五年来，共引进各类项目268 个，其中亿元以上项目 16 个，是“十一五”的 1.6 倍；累计引进域外资金 534.3 亿元，年均增长 7%。目前全区规模以上企业已达 69 户 。五年来，先后引进了盼盼食品产业园、新研牧神农机制造、嘉吉生化变性淀粉、沈铁三江港后勤保障基地、松西内陆港、新奥包装、吉林特驱饲料加工、欧亚购物中心、欧亚商超、永辉超市等大项目 、好项目，使食品加工、机械制造、生物化工等主导产业规模不断壮大，尤其在盼盼食品建成投产及新研牧神入驻后更为凸显 。目前镜湖综合区、江南工业园区、兴原工业园区 、单家物流园区，已经形成了项目集中、产业集聚 、商业集群的发展格局。（三）基础设施日臻完善。五年来，新城区累计开发面积 6.5 平方公里 ，累计投入基础设施建设资金 10.5 亿元，开工建设了松原大路延伸、和谐大街、和谐大街公铁立交桥、瓦房街公铁立交桥 、郭尔罗斯大路延伸、兴原大路延伸、海山大路、环保大街等主次干道路 24 条，累计建成道路 32公里；累计新增城市绿化面积 115 万平方米，绿化覆盖率达到 38.2%；累计安装路灯、景观灯 2043 盏。五年共投入城市管理及维护资金 8500 万元，新城区城市管理实现了科学化、精细化 ，城区面貌日新月异，极大提升了城市形象和品味 。（四）民生事业快速发展。五年累计投入民生资金 3.8亿元，建成现代垃圾中转站 10 座、二次供水泵站 5 座、供热站 2 座、排水泵站 3 座；累计修建供水管网 47 公里 、排水管网 23 公里、供气管网 27 公里、供热管网 11 公里；建成公园 2 座、广场 1 座；建成职工服务中心 1 个、职工帮扶大厅 1 个；修建农村公路 13 条，累计建成道路 10 公里；完成了 3 个村饮水改造、3 个村“一站式 ”服务大厅、13 个行政村标准化村卫生室以及 4 个农村文化大院等民生工程建设。五年累计帮扶城乡低保及困难职工 10341 人次，发放保障金额 1171 万元；累计医疗救助 7683 人次，发放医疗救助金 400 万元；累计发放抚恤、慰问金 260 余万元。同时积极化解矛盾，加大社会治安综合治理，扎实开展安全生产工作，五年来有效解决了集体访、越级访等问题 ，无重大刑事案件及重大安全事故发生。（五）党的建设全面加强。五年来，深入开展“作风整治年”活动，从严治庸、治懒、治散，机关作风明显好转，干部队伍素质大幅提升。扎实开展党的群众路线教育和“三严三实”专题教育活动，严格落实中央“八项”规定，认真查摆、整改了在“四风”等方面存在的问题，取得了实实在在的效果。党组织建设及群团工作扎实推进，基层堡垒进一步夯实 ，五年累计发展党员 210 名、组建基层党组织 39 个，累计帮扶、慰问贫困党员 310 人次，发放帮扶及慰问金 15.5 万元。深入贯彻民主集中制 ，民主氛围更加浓厚，决策更加科学。全面落实党委主体责任和纪委监督责任，强化“一岗双责”，有效预防了腐败案件的发生，为全区经济发展营造了风清气正的良好环境。此外，国土、审计、环保、国税、地税、工商、交通、武装、法制、人防 、消防、园区、兴原乡等 ，也为开发区的发展付出了艰辛的努力。回首过去五年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是广大干部职工及各单位、各部门团结一致、共同努力的结果，是大家不计个人得失、无私奉献的结果。在这里，我代表党工委、管委会向全区广大干部职工道一声“谢谢”，“谢谢大家”！我们在看到成绩的同时，也应该看到存在的问题。经济总量小、发展资金短缺、产业结构欠合理，仍然是制约我区发展的主要瓶颈。因此，在“十三五”期间，全区广大干部职工要抓住机遇，夙夜在公，扬优势，补短板，使我区经济社会再上新台阶。二、关于“十三五”发展总体思路：全面贯彻落实党的十八大 、十八届五中全会、中央经济工作会议、省委十届六次全会和市委五届六次全会精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局、省委“三个五”战略部署和市委“十三五”工作安排，适应宏观经济新常态 ，牢牢抓住国家新一轮振兴东北和我省建设西部生态经济区的重大战略机遇 ，以强基础、上项目、稳增长、扩总量、提质增效 、创新发展为主题，全面实施“三区六园”发展战略，坚持转型升级，实现创新发展；坚持产城融合 ，实现统筹发展；坚持生态环保，实现绿色发展；坚持合作共赢，实现开放发展；坚持以人为本，实现共享发展。预期目标：到 2020 年末，gdp 实现 300 亿元，年均增长 9.5%；全口径财政收入实现 17 亿元，年均增长 11%；规上工业总产值实现 460 亿元，年均增长 9.1%；规上工业增加值实现 150 亿元，年均增长 9.4%；第三产业增加值实现55 亿元，年均增长 12.2%；固定资产投资实现 430 亿元，年均增长 12%；招商引资实现 190 亿元，年均增长 7%。为实现上述目标，将主要抓好以下几方面：（一）坚持稳增提速，全面确保发展速度。作为全市唯一一个国家级开发区，要当好全市经济发展排头兵。全区广大干部职工，要把稳增长摆在当前经济工作的突出位置，全力保障盼盼食品、新研牧神、嘉吉生化等重点增量企业，挖潜、扩能、上产、提效；积极鼓励企业进行技术升级，帮助有条件的企业建立工程技术研发中心；积极推进企业上市工作，力争实现 3-5 户企业上市 ，进一步提升全区工业支撑能力。要强化投资驱动 ，对于“十三五”期间谋划的产业和基础设施项目 ，要尽早安排，加快启动 ，同时加大向上争取力度 ，抓紧对接落地，确保早日开工，早日建成投产。要千方百计保障经济增速 ，努力实现更为积极、更有质量的增长。（二）坚持项目引领，全面提高发展质量。继续围绕主导产业，依据“建设北部商业及现代服务区、中部现代工业区、南部玉米产业区”和“打造玉米及农产品加工园、食品产业园、装备制造产业园、生物医药产业园、现代物流产业园及现代信息产业园”等“三区六园”的科学定位和产业特色，加大招商引资力度，以重点项目带动园区、带动主导产业，构建“以园兴区”的发展格局。打造百亿玉米及农产品产业园区，尽快启动投资 6 亿元的嘉吉生化90 万吨/年玉米加工扩能项目，启动天源 35 万吨特优级酒精技改项目、利晟生物 10 万吨秸杆加工项目，力争到“十三五”末期园区实现百亿产值；打造百亿食品产业园，依托盼盼食品，积极引进各类食品企业，壮大产业规模 ，努力将食品产业园打造成东北最大的食品加工基地；全面推动盼盼食品满负荷生产和扩能升级；加快启动吉玉天源食品、吉荣食品 50 万吨绿豆系列健康食品等项目，力争在“十三五”末期园区实现产值百亿元。打造百亿装备制造产业园，依托新研牧神及油田配套企业，大力发展装备制造业，启动投资 3.25 亿元的新研牧神大型农机装备产业园项目，围绕上下游产业招商，延伸产业链条；同时启动新能源汽车等项目，努力在装备制造业方面实现更大突破，力争“十三五”末期实现百亿产值。打造百亿现代物流产业园 ，依托松原内陆港、单家物流、松原国际商贸物流城项目，大力发展铁路、公路、商贸等现代物流业 ，力争实现产值过百亿。打造现代医药产业园，积极推动百年汉克上市工作 ，依托百年汉克、华侨药业等医药企业，进一步做大生物医药产业园。积极打造现代信息产业园，加大物联网及大数据等现代信息产业项目招商力度，推动我区量子信息等高科技产业发展，力争到“十三五”末期形成一定规模 。（三）坚持转型升级 ，全面优化发展布局。继续将转型升级作为激发发展动力、稳定经济增长的重要手段，抓实、抓好。全力扶持第三产业发展，大力发展商贸物流、汽车服务及进出口等现代服务产业。力争引进汽车 4s 店 15 家，使区内汽车 4s 店总数达到 30 家，进一步壮大汽车服务业规模 。强力打造单家物流园区 ，积极引进现代物流项目 ，启动投资 2 亿元的瑞禾四期、投资 8 亿元的松原国际商贸物流城项目，推动现代物流业快速发展。大力完善松原内陆港“仓储、运输、报关、检疫”等服务功能，尽快实现通关一体化。同时，积极推动金融、保险、信息、社区服务、健康养生、电子商务等现代服务业快速发展，努力促进其发展提速 、比重提高、质量提升。（四）坚持强基固本，全面夯实发展基础。按照市委、市政府建设新城区的要求，在“十三五”期间继续将城区向西部推移，在环保大街与松花江三桥连通后，环保大街以东将新增城区开发面积 4 平方公里。拟投资 22 亿元，全面启动西部城区基础设施建设项目，新建道路 23 条，总长47 公里；全面加快推进地下综合管廊建设，实现雨水、污水、供热、通讯同步同廊铺设 ，重点铺设排水管网 41 公里、供热管网 20.1 公里，建雨水提升泵站 3 座、污水提升泵站1 座、供热泵站 2 座、移动式垃圾压缩转运站 20 处。拟投资 9 亿元，启动开发区中学项目，建设高标准中学一座；完善乡卫生院及村卫生室功能，形成覆盖城乡的医疗服务体系。启动土地储备项目工作，在“十三五”期间计划完成 300 公顷建设用地储备 。积极推进绿色城市、智慧城市建设及管理工作，努力构建园林型城市、智慧型城市，全面推动城市提质升级。（五）坚持深化改革，全面激活发展活力。全区广大干部职工 ，要认真学习，深刻领会 ，全面贯彻中央关于改革发展的各项政策措施，切实把思想和行动统一到中央及省、市重大决策部署上来，把力量凝聚到推动我区新一轮快速发展上来 ，不松懈、不动摇。要进一步破除体制机制障碍，深化行政审批改革，规范审批流程，精简审批程序 ，缩短审批时限。同时，经发、经合、人事等相关部门要根据我区实际，结合上级相关政策，认真研究、科学制定我区项目、资金、人才等各类优惠政策，增强自我发展能力。要用足用好国家级开发区的各类政策及优势资源，广辟融资渠道，积极引入民营资本，盘活资本市场 。要大力推进科技创新，增强经济社会发展内生动力。三、2016 年工作安排工作思路：全面贯彻中央和省、市委全会及中央和省、市经济工作会议精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持稳中求进的总基调，稳增长、调结构、惠民生、防风险、促改革，精准施策 ，整体工作打牢基础，重点工作力求突破，确保“十三五”发展开好局、起好步。主要目标：gdp 实现 208 亿元，同比增长 9%；全口径财政收入实现 11 亿元，同比增长 10%；固定资产投资实现194 亿元，同比增长 13%；规模以上工业总产值实现 315 亿元，同比增长 5.7%；规上工业增加值实现 102 亿元，同比增长 6.5%；全区第三产业增加值实现 35 亿元，同比增长13%。为完成上述目标，要突出抓好以下几项工作：（一）坚持稳增扩总不动摇，着力打赢“三大战役 ”。一是要打好稳增长保卫战。科学把握发展大势 ，坚定发展信心，紧紧锁定各项经济指标，因事而谋、应势而动、顺势而为 ，千方百计抓运行、稳增长；积极帮助企业破解发展瓶颈，助推企业满负荷生产，全力保障盼盼食品 、新研牧神、三江港后勤保障基地等重点增量企业的生产运行。二是要打好调结构攻坚战。大力发展第三产业，积极落实国家对高科技企业、出口企业减税及省委在扶持服务业发展方面的优惠政策，设立企业发展扶持资金，鼓励企业进行技术创新，或进行扩能改造与升级，增强市场竞争力。三是要打好促发展持久战。不断加大税收监管和稽查力度，广辟税源，挖潜堵漏，应收尽收。（二）坚持投资驱动不动摇，强力抓好招商及项目建设。要全力抓好招商工作。充分依托资源、区位、交通等比较优势，积极引进域外资金 ，引进产业链长、发展前景好、附加值高的大项目 、好项目，进一步壮大食品加工、机械制造、生物化工等主导产业规模，做强兴原工业园区。要进一步强化项目服务。积极推进松原国际商贸物流城、瑞禾四期、吉林交投玉米精深加工等新建项目早日开工，按期完工；全力推进新研农机制造、正鑫食品、吉林特驱饲料加工、嘉吉生化扩能改造等续建项目建设，确保早日建成投产，形成新的经济增量 。要大力扶持第三产业发展。重点抓好以松原内陆港为中心的铁路运输业和以瑞禾物流为中心的公路运输业发展；进一步完善郭尔罗斯大路汽车服务、欧亚购物、单家物流“三大商圈”功能，切实增强辐射带动作用。（三）坚持城镇化建设不动摇，大力推进基础设施建设。按照市委“建设生态宜居城市”要求及我区“建设新城区，打造新园区”的发展思路，积极推进郭尔罗斯道路工程、创业大街道路工程、建国路延伸道路工程、湛江路道路工程 、环保大街道路工程、和谐大街北段道路工程、沿江西路道路工程等重点基础设施工程，进一步完善西部城区基础设施功能，切实提升招商引资竞争能力和项目承载能力。全力推进区内房地产去库存工作，引导房地产业健康有序发展。切实加强新城区城市环境整治、生态建设及城市管理工作，全面提升人居环境品味及质量。（四）坚持富民惠民不动摇，全力改善民生社会事业。积极推进西部城区供热管网、西部城区污水管网二期工程、西部城区排水管网等重点民生工程。完善公园、广场设施和社区服务，提高居民幸福指数。抓住区内新建成企业用人之机，推动我区居民尤其是失地农民就业工作；扩大兴原乡棚菜、草莓 、葡萄等特色经济作物种植面积，进一步提高城乡居民人均收入。加大教育 、卫生投入力度，不断提升教育、卫生水平。完善社会保障机制，积极做好城乡低保、农村五保户供养，以及城乡困难人群医疗救助工作。强化安全生产排查，加强社会治安综合治理，为区内居民营造安定和谐生产生活环境。（五）坚持从严治党不动摇，切实加强党的建设工作。要把从严治党贯穿到党建工作的各方面、全过程，为经济社会发展提供坚强的政治、组织和作风保证。要严守党的政治纪律和政治规矩，以党章 为遵循，以习近平总书记提出的“七个有之”为戒，自觉将“五个必须”和“五个决不”内化于心 、外化于行。要严肃党内生活，严格执行民主集中制，切实提升决策科学化水平；树立正确用人导向 ，让德才兼备、务实肯干的同志脱颖而出。要加强群团和基层党建工作，加大对软弱涣散基层党组整顿力度，做好乡村换届工作，进一步提升基层党建水平。要切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，各级党组织“一把手”要切实履行第一责任人职责；同时，班子成员要认真落实“一岗双责”，既要以身作则、廉洁自律，又要抓好分管部门的党风廉政建设和反腐败工作。要保持惩治腐败高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃。（六）坚持干部队伍建设不动摇，切实提升履职能力。一是强化学习提升 。古人说“业精于勤，荒于嬉”，全区年轻干部居多，大家一定要科学利用时间，努力