2016年在全县计划生育工作会议上的讲话

2016 年在全县计划生育工作会议上的讲话2016 年在全县计划生育工作会议上的讲话同志们：在全县经济工作会议期间，召开全县计划生育工作会议，主要任务是安排部署 2016 年度计划生育工作。刚才，xx 副县长通报了全县 2015 年度党政领导线、县直部门线计划生育目标管理考评结果。下面，我讲四点意见。一、坚定“三个认识” ，进一步增强抓好新时期计划生育工作的信心和决心（一）要深刻认识计划生育工作的地位和作用 。从 70年代开始推行计划生育以来，经过 30 多年来的艰苦努力，计划生育工作取得了巨大成就，有效控制了人口过 快增长，极大缓解了人口对资源、环境的压力，为经济社会快速发展作出了积极的贡献。实践证明，从我国基本国情出发，坚定不移地推行计划生育，符合国家发展 总体要求，符合人民群众根本利益。调整完善生育政策，是国家人口发展战略棋局中的关键一步，并不是对过去计划生育工作的否定，我们一定要正确把握并清醒地 看到，没有过去 30 多年的艰苦努力，就不会有群众生育观念的重大变化 ，就不会有今天经济社会发展的良好局面。（二 ）要深刻认识实施全面两孩政策的重要意义。党中央站在中华民族长远发展的战略高度，准确把握人口和经济社会发展规律，作出了实施全面两孩政策的决策部署，符合我国人口发展规律，顺应了广大人民群众的需求。一是有利于全面建成小康社会。上 世纪 90 年代以来，我国进入低生育水平国家行列，劳动年龄人口开始减少，老年人口比重不断提高，人口结构性问题日益突出。实施全面两孩政策，能够减缓未来 人口总量达到峰值后下降的速度，优化人口结构，促进人口均衡发展，保障人口安全，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚实基础和持 久动力。二是有利于经济社会协调可持续发展。实施全面两孩政策，可以改善人口年龄结构，有利于逐步实现城乡 、区域、民族间生育政策的统一，平衡性别结构，促进社会和谐。同时，在经济新常态下，实施全面两孩政策，可以稳固内需基本面，拉动消费需求，带动扩大投资，有利于增强经济发展活力，促进经济持续健康发展。三是有利于广大家庭的和谐幸福 。计划生育关乎国家的兴旺发达，关乎千家万户的幸福安康。实施全面两孩政策，进一步缩小国家政策与群众意愿的差距，可以基本满足群众的生育意愿，顺民意、得民心；有利于改善家庭结构，增强代际支持功能，提高家庭发展能力，增进家庭福祉 。（三）要深刻认识当前计划生育工作面临的困难和挑战。2015 年，全县上下围绕优化整合、管理精准、规范运行、服务优质的总体要求，狠抓落实，务实创新， 圆满完成了“十二五”和年度各目标任务，基层基础工作形成规范，依法行政卓有成效，利益导向机制、免费优生健康检查、节育并发症诊治救助实现三个“全覆 盖”，流动人口区域协作经验在全国推介 ，我县荣获全省计划生育基层基础工作示范县，计划生育幸福家庭创建先进县。但同时我们也应该清醒地看到，在转型发展 关键时期，当前计划生育工作面临着不少困难和挑战:一是计划生育服务管理的任务更加繁重。实施全面两孩政策，受到广大 群众的欢迎和拥护，但也有部分群众认为生育政策放开了，计划生育不再搞了；也有一些干部群众认为计划生育工作没有多少事可做了，产生了一些误解误读和误 判。我们必须明确，调整完善生育政策，并不是取消计划生育政策，实施全面两孩政策，并不是生育的全部放开。生育政策可以调整，基本国策不能动摇。根据十八 届五中全会精神，中共中央国务院印发了关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定，中办国办将制定出台关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见。省委、省政府在清理规范“一票否决 ”事项，仅保 留 5 项“一票否决”权，其中第一项就是计划生育。政策调整后，我们既要帮助群众生好孩子，又要管控可能出现的风险，需要加强政策宣传，引导群众负责任 、有 计划地安排生育；同时更加注重生育关怀，为群众提供便捷、优质的婚育健康全程服务。因此计划生育工作不是减轻了 ，而是更重了，内容更丰富了，要求也更高 了，任务更艰巨了。二是计划生育工作重难点问题依然突出。全面两孩政策的实施，赋 予了计划生育基本国策新的内涵，计划生育工作转型发展形势十分紧迫，我们的思想观念、工作方法、履职能力还有很多不适应的地方。推进计划生育服务管理改 革 ，引导家庭负责任、有计划地安排生育，做好避孕节育、优生优育，生殖健康、妇幼保健各项服务，综合治理出生人口性别比和特殊困难家庭关怀扶助等问题将更 加突出。三是计划生育基层基础工作依然薄弱。目前，基层计生专干队伍不够稳定，村居计生专干队伍参差不齐 ，部分乡镇、村基层基础工作十分薄弱，基层卫生计生服务能力不够。对这些问题和挑战，我们务必高度重视，认真研究，妥善解决，不能有丝毫懈怠 。二、围绕“三个转变 ”，全力推动计划生育事业转型发展（一）调整新思路。当前，我国人口发展呈现重大转折性变化 ，中央对生育政策作出重大调整，要求加快推进计划生育服务管理改革，原来围绕独生子女政策形成的 一系列计划生育工作思路、方式、手段，必须根据新的情况和新的要求 ，作出必要的转变。中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的 决定 ，就新时期的计划生育工作提出了“三个转变” ，即坚持创新发展，推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转 变；由管理为主向更加注重服务家庭转变；由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。“三个转变”为新时期的计划生育工作指明了方向。（二）明确新要求。在新的历史时期 ，控制人口数量将不再是计划生育的核心任务，要求将计划生育工作逐步转向到保持适度人口规模、提高出生人口素质、优化人 口结构、促进家庭发展上来。要求大力提升计划生育服务管理水平，加强妇幼健康计划生育服务 、推进基本公共卫生计生服务均等化、强化基层基础，构建有利于计 划生育的家庭发展支持体系，加大对计划生育家庭扶助力度、增强家庭抚幼和养老功能、促进社会性别平等。要求继续坚持“三不变”，充分发挥社会组织作用，加 强政府与社会协同治理，充分发挥计划生育协会的生力军作用。（三）落实新举措。推进计划生育服务管理转型，关键在改革。一是在服务管理方面，要改变以往重管理轻服务的习惯。统筹卫生计生资源，更加注重宣传倡导，更加注重服务关怀，更加注重政策引导 ，更加注重依法行政，寓管理于服务之中。二是在家庭发展方面，要重视支持计划生育家庭的发展，特别是要精准帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，让他们感受到党和政府的关怀、关心，感受到社会主义大家庭的温暖。三是在综合治理方面，要充分发挥各相关部门、群众团体和社会组织的积极性，实现主要依靠行政手段向政府、社会、公民多元共治转变，来引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。四是在创新发展方面，要通过理念创新、流程创新和制度创新，全力打造“人文计生 、法治计生、服务计生和精准计生”，让人民群众切身感受到新时期计划生育工作新作风、新形象、新面貌。三、突出“五个重点”，切实做好 2016 年计划生育各项工作（一）依法推进全面两孩政策落地。全面实施两孩政策，社会各界高度关注，群众热切期盼，必须把实施全面两孩政策作为今年计划生育工作的重点任务抓紧抓好，确保政策平稳落地。一是要广泛宣传。要深入学习领会五中全会的重要决策部署，相关部门密切配合，充分利用主流媒体，加大宣传力度，准确解读中央决策精神，正确引导舆论，加强舆论监管，主动回应社会关切。二是要迅速部署。要按照国家、省、市有关工作部署，将生育政策调整完善纳入各级计划生育目标管理责任内容，迅速开展目标人群调查摸底，认真统筹谋划，抓紧做好落实工作。三是要依法实施。根据新修订的人口与计划生育法和湖北省人口与计划生育条例 ，准确把握政策，严格执行政策实施前后时间界限和政策衔接，鼓励按政策生育，对不符合政策生育的，依法予以处理，严禁与落户、入学、低保等挂钩；切实加强信访维稳工作，促进社会和谐稳定。（二）创新推动计划生育优质服务。一要优化再生育办证服务。全面推行两孩以内生育登记服务制度，全面推行网上办理和信息公开，加强妇幼健康咨询、指导和服务，切实使这一制度成为新的“民心工程”。二要优化政策落实服务。要将政策交给群众，积极引导和鼓励群众按政策生育，注重家庭发展，建立完善家庭发展支持体系，推动卫生、托幼、教育、社保、就业等服务资源的合理配置和政策完善，解决好群众“生得起、生得出、生得好”的问题。三要优化妇幼保健服务。要针对全面两孩政策可能出现的资源供需矛盾，加强妇幼健康服务体系建设，努力提升妇幼保健服务能力，保障母婴健康安全；推进优生优育全程服务，落实免费孕前优生健康检查，加大出生缺陷防治力度。四要优化计划生育技术服务。全面落实避孕方法知情选择，规范开展“两癌”筛查和生殖健康服务，落实免费的卫生计生服务项目，积极创建全省计划生育药具工作示范县，努力争创新一轮全国计划生育优质服务县。（三）全面推动基层基础精准管理。一是要巩固基层计划生育工作网络，充分整合卫生和计划生育资源，抓好行政管理、监督执法、技术服务 、村居专干和协会组织等基层机构和队伍建设。二要继续推行我县首创的计划生育基层基础工作法则 ，巩固计划生育基层基础工作示范县创建成果，总结推广精准化管理经验，全面提高全县计划生育工作水平。三是要进一步推进人口健康信息化。加快卫生计生系统内部信息融合，促进居民健康卡、家庭健康档案与全员人口数据对接应用，加强部门之间信息交流共享，提升信息共享水平和全员人口数据质量。四是加强流动人口计划生育管理与服务，加强区域协作，拓展玉环“支部+协会”模式，推动流动人口基本公共卫生和计划生育服务均等化。（四）扎实推进出生人口性别比专项治理。深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动，落实计划生育实名登记制度，加大信息共享力度，加强孕情监测 和服务，落实孕情包保制度，强化过程管理，加强对卫生计生机构，尤其是民营医疗机构工作人员的教育、培训、管理和监督，深入开展专项整治，重拳打击“两 非”行为，严查“两非”案件，加强部门协调配合，建立和完善“两非 ”行为查办和处理常态工作机制，确保出生人口性别比继续保持正常。（五）深入推进计划生育家庭发展。全面落实各项计划生育法定奖励政策，按照“老人老办法，新人新办法”的原则，做好政策调整前后计划生育奖励扶助政策的衔 接。扎实开展“幸福计生关爱关怀 ”十大行动，实施“新家庭计划家庭发展能力建设”项目，推动建立家庭发展支持体系，进一步加大对计划生育特殊困难家 庭的帮扶和关怀关爱力度，积极协调相关部门出台有利于计划生育工作的社会经济政策，让广大计生家庭分享改革发展成果。四、坚持“三抓三管”，全面落实计划生育工作各项政策保障（一 ）要真抓“严管”，传导工作压力。调整完善生育政策，计划生育作为基本国策并没有任何改变。全县各级各部门必须进一步强化政治担当，升温加压 ，切实把 计生工作放在心上、抓在手上、体现在责任上，落实在行动上。严格落实党政一把手亲自抓、负总责不动摇，始终坚持“书记抓、抓书记” ，进一步完善计生工作目 标管理责任制，健全考核奖惩机制，加大考核问责问效力度，层层传递压力，层层分解任务，严格责任追究。(二) 要齐抓共管，形成联动合力。各级党委、政府作为计生工作责任主体，要进一步健全党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓、全体干部共同抓 的责任机制。要树立统筹思维，健全领导机制 、协调机制，强化人、财 、物保障，乡镇计生办要配齐专职人员，村计生妇女委员工资待遇要按要求予以保证。坚持将 计划生育与各项重点工作同部署、同落实。各部门、各群团组织以及社会各个方面，都要发挥自身的职能作用和资源优势，履行综合治理职责，形成齐抓共管的合 力。（三）要善抓敢管，提升担当魄力。在深化改革和依法治国的背景下，必须提高“善抓”的本领和“敢管”的魄力。要坚持依法行政，敢于对各种计生违法行为出 重拳，动脑筋开展出生人口性别比综合治理，出实招打击弄虚作假。