2016年落实《关于城市治理工作情况报告的审议意见》情况报告

2016 年落实关于城市治理工作情况报告的审议意见情况报告2016 年落实关于城市治理工作情况报告的审议意见情况报告市人大常委会： 市十五届人大常委会第 46 号审议意见书关于城市治理工作情况报告的审议意见收悉，市领导高度重视，立即组织相关部门针对审议意见书所提意见逐条研究落实。现将有关情况报告如下： 一、深化综合改革，完善创新体制 （一） 加快推进城管机构调整设置。按照机构改革工作计划，结合上级关于城市管理工作的新要求，认真梳理城市管理暨行政执法工作职责，细致研究机构设置、人员编制 需求。统筹市城乡建设委员会、市交通运输局、市规划局、市绿化园林局等相关部门的职能分工，借鉴其他同类型城市管理机构设置做法，于 2015 年 12 月 25 日对市城市管理局内设机构和主要职能进行了优化调整。取消 2 项职责，下放 5 项职责，划入 1 项职责，划出 2 项职责，加强 3 项职责。优化后的机构职能分工更加明确，资源整合更为合理，机构效能更为高效。 （二）加快推进公共资源综合改革 。在城市管理公共资源领域，市城市管理局担负着户外广告、环卫管养等改革任务，按照时间节点，各项改革任务正有序推进 。2016 年， 各区道路清扫保洁业务将全部进入公共资源交易中心进行公开招投标，完成市场化运作并确定养护作业单位 ，鼓励和发展本土环卫企业开展跨区域的市场竞争 。加强 市场化工作的指导、跟踪、考核、监督，指导各区对中标企业实施监督管理、业绩评价和作业质量的考核监管，建立资信等级档案。认真贯彻xx 市商业性户外广 告有偿设置管理办法等相关文件精神，各区已全部完成户外广告的控制性详规编制工作，并力争在 2016 年户外广告设置市场化取得实质性进展。 （三）加快推进行政执法重心下移。目前，我市确定的相对集中的行政处罚权范围主要涉及到市容环卫、工商、城乡规划 、市政、园林等 10 个方面。城市管理行政执法局行使的行政处罚权已由原来的 58 项逐步调整到 162 项。 结合事权下放 ，进一步强化市、区、街三级分权管理模式：街镇 ，负责辖区内的日常城市管理工作和行政执法的综合协调工作；区级，负责本辖区内的日常行政处罚 工作，按照“垂直管理 、分片派驻、定期交流”的要求，执法人员分若干中队派驻各街道，开展日常行政执法活动；市级，负责全市城管行政执法工作的业务指导、 指挥协调、监督考核，负责全市性重大执法活动、专项执法行动的指挥协调和执法科技装备标准的制定，负责有重大影响、跨区域、领导交办的重大案件和需要由市 级直接查处案件的查处。 二、坚持问题导向，强化执法刚性 （一） 认真解决群众反映强烈的问题。下大力气加强行政执法力度和频度 ，适时组织和指导全市城管队伍开展环境综合整治和专项整治。采取网格化巡防和定岗负责相结合 的方式，着重解决窗口地区、核心区域以及背街小巷和老旧小区市容环境卫生“脏乱差”等问题。加强“联合派驻、集中办公 、集中监管”力度，增强市区两级联管 办管理力量，建立和落实市级层面工作会商制度，互相通报管理执法信息，联合查处违法违规行为。进一步整合渣土联合管理力量，完善渣土综合管理信息平台 、工 地土场远程视频监控和渣土 gps 轨迹定位系统等现有的管理技术，提升非现场执法水平，根据全年不同时期渣土运输的特点、重点和难点，有计划、有步骤、有针对性地开展联合执法活动。 （二） 重点强化多发领域与区域执法。对重点窗口区域加大人员投入，提高对新街口、夫子庙、xx 南站、湖南路等重点区域的巡查频次，及时发现和处置违法违规行为。通过数字化巡查手段，实现监控取证、发送执法指令、考核执法效能全过程数字化，弥补传统执法指挥、调控、考核手段的不足。加强规划类案件执法。从机制上封 堵漏洞，构建规划类案件执法、管理、考核、监察工作运转的制度框架，强化和规范各区（园区）大队规划类案件的行政执法工作。对规划类案件严格巡、查 、处相 分离，并实行挂牌督办制度，明确办案责任人、责任领导和办案节点，每周上报工作进度，每半月在行政执法总队办公会上汇报办案情况。 （三） 大力提高执法队伍建设水平。优化执法力量。根据执法工作特点合理设置岗位，科学确定城市管理执法人员配备比例标准，统筹解决好执法人员身份编制问题。执法 力量向基层倾斜，提高一线人员的比例，确保一线执法工作需要。严格队伍管理。严格按照公务员法开展执法人员的录用，加强执法队伍领导班子和干部队伍建设。 严格执法人员素质要求，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力。规范协管队伍。严格协管队伍的招录聘用程序，加强对协管员的培训与考核 ，建立 完整的评价机制 ，规范协管队伍建设。 三、不断创新思路，树立现代城市治理理念（一 ） 从单一治理型向公众服务型转变。广采民智、广纳民谏，通过传统手段和互联网信息交流相结合 ，及时掌握一手信息，切实了解公众在关注什么、需要什么。做到把 公众需求作为政府实施城市治理的巨大动力来源，充分调动全体市民参与城市治理的热情。在机构调整优化的基础上，合理分配行政资源，挖掘机构最佳潜能；最大 限度引入社会监督机制，实现权力机构阳光运行，确保全领域全过程透明操作；构建科学评价机制，形成争先创优的良好氛围。 （二） 从突击整治型向长效管理型转变。克服和摒弃运动式执法、阶段性整治的做法。我市在过去的几年中，借助青奥会等有利时机，取得了长足的进步。积累了一批城市 管理方面的经验，总结了一套行 之有效的做法。在“后青奥”时期，我们把这些经验和做法转化为实现城市长效管理的机制，形成行之有效的制度并不断完善 ，在城 市治理中有效落实。 （三）从分散无序型向系统整合型转变。城市管理涉及部门多，涉及行业广，件件都是民生 事，事事关乎百姓情。我们着眼民生，统筹城市规划、建设、管理等相关部门，加强源头规划和终端管理的有效衔接。每年年初召开全市城建城管工作大会，构建建 设与管理的良好沟通平台，形成良好的规划、建设、管理一体化机制。由分管副市长牵头，城管部门负责落实，在垃圾收储清运、市容环境管理、广告设置审批、停 车设施管理、渣土清运等方面做到全市统一部署、统一行动，体现系统整合优势，有效化解城市管理中的难题和矛盾 。 四、构建多元参与机制，实现城市治理共建共管共享 （一）尊重市民参与城市管理的主体地位。大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，建设好城管微博、微信公众号、xx 城管 app、“ 城管行” ，及时发布城管政策信息 ，积极与市民网民互动，及时了解民情民需，大力营造市民参与城市管理的浓厚氛围；充分利用好12345、12319 城管热线、市民投诉举报的管道作用，针对反馈的各类违法行为采取有力措施 ，切实维护市民利益；2016 年完成 5 件为民办实事项目，拿出实在举措 ，确保工作落到实处，真正利民惠民。 （二）借力社会组织的行业服务与管理功能。强化渣土管理、户外广告等行业协会的行业指导、规范功能，在推行市场化等重难点工作的过程中，充分调动社会力量，参与各项管理。大力发展城市治理自愿者 ，完善组织体系，积极培育大学生志愿者，用 23 年的时间将志愿者人员扩大到 20 万人。 （三） 发挥公众委员