对我县行政审批中心效能建设的思考和探索

对我县行政审批中心效能建设的思考和探索我县行政审批中心自建立以来，本着“优质、高效、便民、规范”的服务宗旨，为优化地方经济发展软环境作出了较大贡献。经过几年的建设，中心的年办件量由 XX 年的 40421 件，增加到 XX 年的264420 件，增加了倍；办件效率也一再提高，几年来，先后有 10 余个项目由承诺件改为即办件，并联审批、联合办证等制度相继出台实施，极大地方便了企业和群众。但是，面对我县经济社会跨越式发展的新要求，便民服务工作仍然存在许多不足与问题，归纳起来，主要表现在下列 10 个方面：一、责任无限性与能力有限性的矛盾。行政审批中心是政府形象“窗口” ，在机关效能建设中承担着重大政治责任。责任的无限性既表现为中心自觉主动地承担了过多的职能和责任，又表现为社会对中心的依赖和无限期望。两者互为因果，相互强化。许多群众认为，既然是便民中心，应该什么事都能办。但是，中心现有的管理资源、物质手段十分有限，责任和能力明显不对称，要做到领导满意、群众满意、窗口单位满意很困难。二、依法与便民的矛盾。依法行政是前提，便民利民是原则。依法行政是一切工作的基本准则；变通服务是实现云和经济社会跨越式发展的现实需要。在具体审批实践中，窗口认为依法行政是自己的“游戏规则” ，群众则说“发展无罪、变通有理” ，这个分寸和尺度很难把握。三、双重管理的矛盾。各窗口工作人员的人事、工资等关系保留在原单位，出勤考核、服务质量等接受中心管理，这是多数地方审批中心的共同模式，也是当前体制下不得已的选择。但是，同时也留下了管理难以到位的隐患，看到的管不着，管着的看不到。中心与各主管局之间、与窗口工作人员之间的矛盾很难协调。四、人员素质与职能的矛盾。理论上讲，派驻窗口的工作人员应该是好中选优的精兵强将，但实际上不少是“赤脚医生” ，而非“专家门诊” 。窗口人员流动性大、临时工多、素质不高，势必导致授权不充分、服务不优良。有的工作人员由于业务不精，不能做到“告知一口清” ，造成服务对象重复来回跑，损害了中心整体形象。五、体制与创新的矛盾。创新是一个国家兴旺发达的不竭动力。没有制度创新，就不会有便民服务中心的诞生和发展。创新是对传统做法的革新，就必然会遭遇旧的体制甚至是法律的障碍。我们的改革只是局限于部分审批项目在时间、程序上的加加减减，碰到体制法制性障碍就一筹莫展。六、投入与产出的矛盾。任何一项管理都要核算成本与效益。没有相应的物质投入，就不可能有高效的产出。通过建立行政审批中心，投入的是人力财力物力，产出的是社会效益最大化，是政府为民亲民的形象，是共产党执政的民意基础。由于地方财力等资源因素的制约，硬件投入和软件建设尚难以适应形势发展的要求。七、窗口内外的矛盾。由于场地设施等种种原因，一个县不可能把所有行政审批项目集中在一起办理。由于一些不在窗口的单位纪律管理相对松弛，使中心平台内外的管理反差对比鲜明， “外面的世界太精彩” 。所以许多工作人员不愿意到窗口工作，派不进留不住，即使来了也是身在曹营心在汉，感觉 “低人一等” ，工作比较被动。八、事前审批与事后监管的矛盾。实际上是窗口与窗口部门之间的责任关系问题。审批只是管理的一种手段，而不是所有管理都依赖于审批、发证。一些部门重视事前审批，疏于事后监管，习惯于“管”字当头 “罚”字殿后，出了问题就埋怨中心“理论脱离实际” ，指责窗口审批把关不严，颠倒了责任关系。九、审批项目多与少、承诺时间长与短的矛盾。项目多与少的关系，其实质是政府与市场的关系问题。行政许可作为一种重要的行政管理方式，应当是行政机关不得已而为之的选择。所以行政许可不是越多越好，也不是越少越好。为了保证行政许可质量，审批时间不是越短越好。既要反对借口法律有规定而墨守成规、不愿缩短窗口承诺时间的做法，也要克服那种不顾实际、一味求快的倾向。十、自身定位与职能的矛盾。行政审批中心到底是一个什么性质的单位？仅是一个临时的集中办理场所，还是一个长期的实际工作机构？其主体定位至今说法不一模糊不清。尽管全国各地基本上建立了类似机构，但是没有一个规范的名称，没有一个纵向层级关系，也没有统一运作规范。在工作实践中，上级文件看不到，评比先进轮不上，业务缺乏交流指导，工作精力只能随县里主要领导注意力的转移而转移。上述矛盾的基本方面，是中心面临的服务需求不断增长与服务手段相对有限的矛盾。矛盾是一切事物前进和发展的动力。这些问题和矛盾是行政审批中心发展过程中产生的，也只有通过改革和创新才能得以解决。一、要加强领导，思想认识再提高。要澄清种种模糊认识，克服“临时论、松劲论、摆设论、懈气论”等错误思想，加强窗口协调和配合，形成齐心协力办中心的共识。要切实改变经费上缺“血”（资金短缺） 、力量上缺“钙” （窗口骨干不足） 、环境上缺“氧” （缺少良好氛围 ）的“三缺”局面，把行政审批中心办成真正有地位、有权威、有作为的阳光政务超市。二、要与时俱进，不断开拓创新。企业哪里不满意，群众哪里不方便，就是审批服务的工作重点。重点抓好前置审批事项告知承诺制和重复交叉审批事项并联审批制的操作流程。大力推行一般审批事项“一审一核”制度，积极探索“三站式”办理（就是将投资项目审批涉及到的所有审批手续分到三个平台上来操作，即第一站“立项会审”平台，第二站“初步设计会审”平台，第三站“联合验收”平台）新方法和并联审批纪检监察与效能机关提前介入机制，着力提高审批效能。三、规范审批项目运作，提高审批效率。在项目清理的基础上，根据中央、省、市有关精神，从实际出发，按照合法、合理、效能的原则，对与市场经济体制和世贸组织游戏规则不符的县级审批项目，对不符合政企分开和政事分开原则，妨碍公平竞争，以及实际上难以发挥有效作用的县级行政审批，坚决予以取消；能用市场机制代替行政审批解决的问题，就用市场办法运作；凡是用法律手段解决的，就用法律手段解决。坚决取消各单位自行设立的行政审批项目。对仍在执行、但明显不符合实际工作需要或违背市场运行规则的审批事项，各审批单位也要积极、主动地向上提出建议和要求，不能机械、被动地去加以理解执行。对需要保留的审批项目，要制定出科学、规范、高效的操作规程，对审批对象、条件、程序、结果实行四公开，进一步完善公开办事制度。要进一步实行听证制度，对专业性和技术性强的审批事项，实行专家审查、咨询制度。并将结果在新闻媒体、政务公示栏、便民卡、触摸屏、中心网站上予以公布，内容包括审批事项、依据、条件、程序、时限、监督电话等。四、发展电子政务，用信息化手段提高审批效能。努力发展电子政务，积极探索网上审批，推行网上公告、受理和预审，提高办证速度。要同时提供现场办理和网上办理两种方式，构建无形的行政审批中心“第二窗口” ，建设有效的阳光信息平台。五、进一步优化审批方式。一是尽快推进行政许可职能归并“两集中、两到位”工作顺利开展，实现“一站式”审批， “一条龙”服务。各部门要将工作重点转移到审批后的监督和管理上。认真执行好“一窗受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的并联审批制度，变流水式审批为同步式审批，努力提高办事效率，对一个审批项目，尤其是对企业登记审批和经济事务类的审批，要实行并联审批制度。二是实行窗口主任负责制。各部门指定一名中层干部作为窗口主任，按照法律、法规的规定，在中心窗口全权负责申请人提出审批事项的办理。并赋予窗口主任一定的决定权，对一些经授权可直接办理的申请，按照规定的流程和时限，直接给予办理或给申请人以明确答复。同时，各单位要指定一位主管领导全面负责窗口的审批工作，定期不定期到窗口指导工作，及时解决窗口工作出现的问题，以加强窗口办理工作的管理。三是推行“一事一地”、 “充分授权”和“既受又理” 。 “一事一地” ，是指同一审批事项只能由一个部门、在一个地点受理，凡进“中心”办理的事项，不得在“中心”之外再受理和办理，凡进入行政服务中心的部门和事项，各部门原设立的服务窗口、办证大厅等不得以各种理由继续保留；“充分授权” ，是指各进驻部门向在“中心”设立的窗口充分授权，实行“首问”负责制；“既受又理” ，是指“中心”既能受理，又能及时办结。六、借助纪检监察和效能机关等力量，建立健全社会监督约束机制。 针对行政审批服务中存在的一些不完善、不配套的问题，在加强规范、约束和监督以及保证落实上下工夫。借助纪检监察和效能机关全程参与项目办理监督和收费行为检查的力度，有力地约束和规范行政审批服务行为。同时还要借助人大、政协对“中心”的视察调研和组织群众评议监督等机遇，逐步建立纪检监察机关、新闻媒体、社会舆论、群众评议“四位一体”的监督网络，全程、立体地约束和规范服务项目管理工作。七、切实加强自身建设，提高服务水平。要坚持“两手抓”战略，一手抓制度化建设不动摇，一手抓人性化管理强合力，内练苦功，外树形象。围绕创建“学习型机关、服务型机关、文明型机关”目标，实行“一月小检查，一季大检查；年中有评议，年终有考评”的督查制度。要注重自律和他律相结合，教育与制度相并重，内部和外部监督相配套，大力开展“满意在窗口、服务创一流”提质提速优质服务竞赛等活动。我县行政审批中心自建立以来，本着“优质、高效、便民、规范”的服务宗旨，为优化地方经济发展软环境作出了较大贡献。经过几年的建设，中心的年办件量由 XX 年的 40421 件，增加到 XX 年的264420 件，增加了倍；办件效率也一再提高，几年来，先后有 10 余个项目由承诺件改为即办件，并联审批、联合办证等制度相继出台实施，极大地方便了企业和群众。但是，面对我县经济社会跨越式发展的新要求，便民服务工作仍然存在许多不足与问题，归纳起来，主要表现在下列 10 个方面：一、责任无限性与能力有限性的矛盾。行政审批中心是政府形象“窗口” ，在机关效能建设中承担着重大政治责任。责任的无限性既表现为中心自觉主动地承担了过多的职能和责任，又表现为社会对中心的依赖和无限期望。两者互为因果，相互强化。许多群众认为，既然是便民中心，应该什么事都能办。但是，中心现有的管理资源、物质手段十分有限，责任和能力明显不对称，要做到领导满意、群众满意、窗口单位满意很困难。二、依法与便民的矛盾。依法行政是前提，便民利民是原则。依法行政是一切工作的基本准则；变通服务是实现云和经济社会跨越式发展的现实需要。在具体审批实践中，窗口认为依法行政是自己的“游戏规则” ，群众则说“发展无罪、变通有理” ，这个分寸和尺度很难把握。三、双重管理的矛盾。各窗口工作人员的人事、工资等关系保留在原单位，出勤考核、服务质量等接受中心管理，这是多数地方审批中心的共同模式，也是当前体制下不得已的选择。但是，同时也留下了管理难以到位的隐患，看到的管不着，管着的看不到。中心与各主管局之间、与窗口工作人员之间的矛盾很难协调。四、人员素质与职能的矛盾。理论上讲，派驻窗口的工作人员应该是好中选优的精兵强将，但实际上不少是“赤脚医生” ，而非“专家门诊” 。窗口人员流动性大、临时工多、素质不高，势必导致授权不充分、服务不优良。有的工作人员由于业务不精，不能做到“告知一口清” ，造成服务对象重复来回跑，损害了中心整体形象。五、体制与创新的矛盾。创新是一个国家兴旺发达的不竭动力。没有制度创新，就不会有便民服务中心的诞生和发展。创新是对传统做法的革新，就必然会遭遇旧的体制甚至是法律的障碍。我们的改革只是局限于部分审批项目在时间、程序上的加加减减，碰到体制法制性障碍就一筹莫展。六、投入与产出的矛盾。任何一项管理都要核算成本与效益。没有相应的物质投入，就不可能有高效的产出。通过建立行政审批中心，投入的是人力财力物力，产出的是社会效益最大化，是政府为民亲民的形象，是共产党执政的民意基础。由于地方财力等资源因素的制约，硬件投入和软件建设尚难以适应形势发展的要求。七、窗口内外的矛盾。由于场地设施等种种原因，一个县不可能把所有行政审批项目集中在一起办理。由于一些不在窗口的单位纪律管理相对松弛，使中心平台内外的管理反差对比鲜明， “外面的世界太精彩” 。所以许多工作人员不愿意到窗口工作，派不进留不住，即使来了也是身在曹营心在汉，感觉 “低人一等” ，工作比较被动。八、事前审批与事后监管的矛盾。实际上是窗口与窗口部门之间的责任关系问题。审批只是管理的一种手段，而不是所有管理都依赖于审批、发证。一些部门重视事前审批，疏于事后监管，习惯于“管”字当头 “罚”字殿后，出了问题就埋怨中心“理论脱离实际” ，指责窗口审批把关不严，颠倒了责任关系。九、审批项目多与少、承诺时间长与短的矛盾。项目多与少的关系，其实质是政府与市场的关系问题。行政许可作为一种重要的行政管理方式，应当是行政机关不得已而为之的选择。所以行政许可不是越多越好，也不是越少越好。为了保证行政许可质量，审批时间不是越短越好。既要反对借口法律有规定而墨守成规、不愿缩短窗口承诺时间的做法，也要克服那种不顾实际、一味求快的倾向。十、自身定位与职能的矛盾。行政审批中心到底是一个什么性质的单位？仅是一个临时的集中办理场所，还是一个长期的实际工作机构？其主体定位至今说法不一模糊不清。尽管全国各地基本上建立了类似机构，但是没有一个规范的名称，没有一个纵向层级关系，也没有统一运作规范。在工作实践中，上级文件看不到，评比先进轮不上，业务缺乏交流指导，工作精力只能随县里主要领导注意力的转移而转移。上述矛盾的基本方面，是中心面临的服务需求不断增长与服务手段相对有限的矛盾。矛盾是一切事物前进和发展的动力。这些问题和矛盾是行政审批中心发展过程中产生的，也只有通过改革和创新才能得以解决。一、要加强领导，思想认识再提高。要澄清种种模糊认识，克服“临时论、松劲论、摆设论、懈气论”等错误思想，加强窗口协调和配合，形成齐心协力办中心的共识。要切实改变经费上缺“血”（资金短缺） 、力量上缺“钙” （窗口骨干不足） 、环境上缺“氧” （缺少良好氛围 ）的“三缺”局面，把行政审批中心办成真正有地位、有权威、有作为的阳光政务超市。二、要与时俱进，不断开拓创新。企业哪里不满意，群众哪里不方便，就是审批服务的工作重点。重点抓好前置审批事项告知承诺制和重复交叉审批事项并联审批制的操作流程。大力推行一般审批事项“一审一核”制度，积极探索“三站式”办理（就是将投资项目审批涉及到的所有审批手续分到三个平台上来操作，即第一站“立项会审”平台，第二站“初步设计会审”平台，第三站“联合验收”平台）新方法和并联审批纪检监察与效能机关提前介入机制，着力提高审批效能。三、规范审批项目运作，提高审批效率。在项目清理的基础上，根据中央、省、市有关精神，从实际出发，按照合法、合理、效能的原则，对与市场经济体制和世贸组织游戏规则不符的县级审批项目，对不符合政企分开和政事分开原则，妨碍公平竞争，以及实际上难以发挥有效作用的县级行政审批，坚决予以取消；能用市场机制代替行政审批解决的问题，就用市场办法运作；凡是用法律手段解决的，就用法律手段解决。坚决取消各单位自行设立的行政审批项目。对仍在执行、但明显不符合实际工作需要或违背市场运行规则的审批事项，各审批单位也要积极、主动地向上提出建议和要求，不能机械、被动地去加以理解执行。对需要保留的审批项目，要制定出科学、规范、高效的操作规程，对审批对象、条件、程序、结果实行四公开，进一步完善公开办事制度。要进一步实行听证制度，对专业性和技术性强的审批事项，实行专家审查、咨询制度。并将结果在新闻媒体、政务公示栏、便民卡、触摸屏、中心网站上予以公布，内容包括审批事项、依据、条件、程序、时限、监督电话等。四、发展电子政务，用信息化手段提高审批效能。努力发展电子政务，积极探索网上审批，推行网上公告、受理和预审，提高办证速度。要同时提供现场办理和网上办理两种方式，构建无形的行政审批中心“第二窗口” ，建设有效的阳光信息平台。五、进一步优化审批方式。一是尽快推进行政许可职能归并“两集中、两到位”工作顺利开展，实现“一站式”审批， “一条龙”服务。各部门要将工作重点转移到审批后的监督和管理上。认真执行好“一窗受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的并联审批制度，变流水式审批为同步式审批，努力提高办事效率，对一个审批项目，尤其是对企业登记审批和经济事务类的审批，要实行并联审批制度。二是实行窗口主任负责制。各部门指定一名中层干部作为窗口主任，按照法律、法规的规定，在中心窗口全权负责申请人提出审批事项的办理。并赋予窗口主任一定的决定权，对一些经授权可直接办理的申请，按照规定的流程和时限，直接给予办理或给申请人以明确答复。同时，各单位要指定一位主管领导全面负责窗口的审批工作，定期不定期到窗口指导工作，及时解决窗口工作出现的问题，以加强窗口办理工作的管理。三是推行“一事一地”、 “充分授权”和“既受又理” 。 “一事一地” ，是指同一审批事项只能由一个部门、在一个地点受理，凡进“中心”办理的事项，不得在“中心”之外再受理和办理，凡进入行政服务中心的部门和事项，各部门原设立的服务窗口、办证大厅等不得以各种理由继续保留；“充分授权” ，是指各进驻部门向在“中心”设立的窗口充分授权，实行“首问”负责制；“既受又理” ，是指“中心”既能受理，又能及时办结。六、借助纪检监察和效能机关等力量，建立健全社会监督约束机制。 针对行政审批服务中存在的一些不完善、不配套的问题，在加强规范、约束和监督以及保证落实上下工夫。借助纪检监察和效能机关全程参与项目办理监督和收费行为检查的力度，有力地约束和规范行政审批服务行为。同时还要借助人大、政协对“中心”的视察调研和组织群众评议监督等机遇，逐步建立纪检监察机关、新闻媒体、社会舆论、群众评议“四位一体”的监督网络，全程、立体地约束和规范服务项目管理工作。七、切实加强自身建设，提高服务水平。要坚持“两手抓”战略，一手抓制度化建设不动摇，一手抓人性化管理强合力，内练苦功，外树形象。围绕创建“学习型机关、服务型机关、文明型机关”目标，实行“一月小检查，一季大检查；年中有评议，年终有考评”的督查制度。要注重自律和他律相结合，教育与制度相并重，内部和外部监督相配套，大力开展“满意在窗口、服务创一流”提质提速优质服务竞赛等活动。我县行政审批中心自建立以来，本着“优质、高效、便民、规范”的服务宗旨，为优化地方经济发展软环境作出了较大贡献。经过几年的建设，中心的年办件量由 XX 年的 40421 件，增加到 XX 年的264420 件，增加了倍；办件效率也一再提高，几年来，先后有 10 余个项目由承诺件改为即办件，并联审批、联合办证等制度相继出台实施，极大地方便了企业和群众。但是，面对我县经济社会跨越式发展的新要求，便民服务工作仍然存在许多不足与问题，归纳起来，主要表现在下列 10 个方面：一、责任无限性与能力有限性的矛盾。行政审批中心是政府形象“窗口” ，在机关效能建设中承担着重大政治责任。责任的无限性既表现为中心自觉主动地承担了过多的职能和责任，又表现为社会对中心的依赖和无限期望。两者互为因果，相互强化。许多群众认为，既然是便民中心，应该什么事都能办。但是，中心现有的管理资源、物质手段十分有限，责任和能力明显不对称，要做到领导满意、群众满意、窗口单位满意很困难。二、依法与便民的矛盾。依法行政是前提，便民利民是原则。依法行政是一切工作的基本准则；变通服务是实现云和经济社会跨越式发展的现实需要。在具体审批实践中，窗口认为依法行政是自己的“游戏规则” ，群众则说“发展无罪、变通有理” ，这个分寸和尺度很难把握。三、双重管理的矛盾。各窗口工作人员的人事、工资等关系保留在原单位，出勤考核、服务质量等接受中心管理，这是多数地方审批中心的共同模式，也是当前体制下不得已的选择。但是，同时也留下了管理难以到位的隐患，看到的管不着，管着的看不到。中心与各主管局之间、与窗口工作人员之间的矛盾很难协调。四、人员素质与职能的矛盾。理论上讲，派驻窗口的工作人员应该是好中选优的精兵强将，但实际上不少是“赤脚医生” ，而非“专家门诊” 。窗口人员流动性大、临时工多、素质不高，势必导致授权不充分、服务不优良。有的工作人员由于业务不精，不能做到“告知一口清” ，造成服务对象重复来回跑，损害了中心整体形象。五、体制与创新的矛盾。创新是一个国家兴旺发达的不竭动力。没有制度创新，就不会有便民服务中心的诞生和发展。创新是对传统做法的革新，就必然会遭遇旧的体制甚至是法律的障碍。我们的改革只是局限于部分审批项目在时间、程序上的加加减减，碰到体制法制性障碍就一筹莫展。六、投入与产出的矛盾。任何一项管理都要核算成本与效益。没有相应的物质投入，就不可能有高效的产出。通过建立行政审批中心，投入的是人力财力物力，产出的是社会效益最大化，是政府为民亲民的形象，是共产党执政的民意基础。由于地方财力等资源因素的制约，硬件投入和软件建设尚难以适应形势发展的要求。七、窗口内外的矛盾。由于场地设施等种种原因，一个县不可能把所有行政审批项目集中在一起办理。由于一些不在窗口的单位纪律管理相对松弛，使中心平台内外的管理反差对比鲜明， “外面的世界太精彩” 。所以许多工作人员不愿意到窗口工作，派不进留不住，即使来了也是身在曹营心在汉，感觉 “低人一等” ，工作比较被动。八、事前审批与事后监管的矛盾。实际上是窗口与窗口部门之间的责任关系问题。审批只是管理的一种手段，而不是所有管理都依赖于审批、发证。一些部门重视事前审批，疏于事后监管，习惯于“管”字当头 “罚”字殿后，出了问题就埋怨中心“理论脱离实际” ，指责窗口审批把关不严，颠倒了责任关系。九、审批项目多与少、承诺时间长与短的矛盾。项目多与少的关系，其实质是政府与市场的关系问题。行政许可作为一种重要的行政管理方式，应当是行政机关不得已而为之的选择。所以行政许可不是越多越好，也不是越少越好。为了保证行政许可质量，审批时间不是越短越好。既要反对借口法律有规定而墨守成规、不愿缩短窗口承诺时间的做法，也要克服那种不顾实际、一味求快的倾向。十、自身定位与职能的矛盾。行政审批中心到底是一个什么性质的单位？仅是一个临时的集中办理场所，还是一个长期的实际工作机构？其主体定位至今说法不一模糊不清。尽管全国各地基本上建立了类似机构，但是没有一个规范的名称，没有一个纵向层级关系，也没有统一运作规范。在工作实践中，上级文件看不到，评比先进轮不上，业务缺乏交流指导，工作精力只能随县里主要领导注意力的转移而转移。上述矛盾的基本方面，是中心面临的服务需求不断增长与服务手段相对有限的矛盾。矛盾是一切事物前进和发展的动力。这些问题和矛盾是行政审批中心发展过程中产生的，也只有通过改革和创新才能得以解决。一、要加强领导，思想认识再提高。要澄清种种模糊认识，克服“临时论、松劲论、摆设论、懈气论”等错误思想，加强窗口协调和配合，形成齐心协力办中心的共识。要切实改变经费上缺“血”（资金短缺） 、力量上缺“钙” （窗口骨干不足） 、环境上缺“氧” （缺少良好氛围 ）的“三缺”局面，把行政审批中心办成真正有地位、有权威、有作为的阳光政务超市。二、要与时俱进，不断开拓创新。企业哪里不满意，群众哪里不方便，就是审批服务的工作重点。重点抓好前置审批事项告知承诺制和重复交叉审批事项并联审批制的操作流程。大力推行一般审批事项“一审一核”制度，积极探索“三站式”办理（就是将投资项目审批涉及到的所有审批手续分到三个平台上来操作，即第一站“立项会审”平台，第二站“初步设计会审”平台，第三站“联合验收”平台）新方法和并联审批纪检监察与效能机关提前介入机制，着力提高审批效能。三、规范审批项目运作，提高审批效率。在项目清理的基础上，根据中央、省、市有关精神，从实际出发，按照合法、合理、效能的原则，对与市场经济体制和世贸组织游戏规则不符的县级审批项目，对不符合政企分开和政事分开原则，妨碍公平竞争，以及实际上难以发挥有效作用的县级行政审批，坚决予以取消；能用市场机制代替行政审批解决的问题，就用市场办法运作；凡是用法律手段解决的，就用法律手段解决。坚决取消各单位自行设立的行政审批项目。对仍在执行、但明显不符合实际工作需要或违背市场运行规则的审批事项，各审批单位也要积极、主动地向上提出建议和要求，不能机械、被动地去加以理解执行。对需要保留的审批项目，要制定出科学、规范、高效的操作规程，对审批对象、条件、程序、结果实行四公开，进一步完善公开办事制度。要进一步实行听证制度，对专业性和技术性强的审批事项，实行专家审查、咨询制度。并将结果在新闻媒体、政务公示栏、便