市重大项目前期的工作要点

市重大项目前期工作要点市重大项目前期工作要点一、工作思路全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚定不移实施“项目建设年”活动，立足打基础、利长远、惠民生的经济发展战略，在重大项目前期工作中按照“筛选储备一批、筹划推进一批、开工建设一批”滚动开发的总要求，着力在更新发展理念、优化经济环境、策划包装项目、完善工作机制上实现新突破，保证我市项目建设进入良性循环态势。二、工作目标XX 年市本级及县(市)区、工业园区、融资平台策划重大前期项目 1000 个，深度开发项目 400个，总投资 3540 亿元，其中，全市城市建设项目140 个，总投资 980 亿元，工业项目 350 个，总投资 1500 亿元;农业项目 170 个，总投资 350 亿元;社会民生项目 130 个，总投资 190 亿元;服务业项目 200 个，总投资 520 亿元。三、工作重点(一)增强对重大项目前期工作的认识1、提高思想认识。项目建设是实现 XX 市经济繁荣发展的有效途径，也是实现 XX 市重塑 XX 第二大城市荣光的必由之路。各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识抓项目前期就是抓项目建设，抓重大项目前期工作就是抓重大投资，进一步认识抓好重大项目前期工作的重要性、紧迫性，切实把这项工作摆在更加突出的位置，在全市范围形成“大抓前期、抓大前期”的共识和氛围，以更加扎实的举措，推动全市项目建设不断取得新成效、实现新突破。2、强化组织领导。XX 年重大前期项目按照“工业、农业、服务业、城建和社会民生”五大板块设置，市委书记李亿龙为重大前期项目总牵头人并具体牵头负责农业和城建项目，市委副书记、市长周海兵牵头负责工业项目，市委副书记邓群策负责农业项目，市政协主席廖炎秋牵头负责社会民生项目，市委常委、常务副市长段志刚牵头负责服务业项目。同时，市委、市政府成立领导小组，负责统筹协调全市重大项目前期各项工作，领导小组办公室设在市发改委，由市发改委主任兼任办公室主任，负责对重大前期项目的年度计划制定、重大前期项目申报汇总、重大前期项目的调度和推进、重大前期项目各类服务、重大前期工作规章制定和考评工作。各县市区要成立相应的组织机构，加强对项目建设的领导。(二)实现重大项目前期工作新突破3、建立重大项目前期工作协作机制。理顺前期工作体制，加强市县、部门间的协作，整合相关资源，构建 “政府负责、部门协调、上下联动”的大前期工作格局。推进建设 XX 市重大项目前期工作代办服务中心，加强对项目投资方的产业指导，实行前期工作代办服务，加速前期工作推进。逐步推进发改、规划、国土、环保等部门的并联审批，提升项目办理效率，减少项目前期办理时间。4、建立重大项目前期工作考核制度。依据 XX市“项目建设年”活动考核市直部门、县市区和两区一园评分标准和XX 市“项目建设年”活动实施方案 ，科学制定 XX 市重大项目前期工作责任书和XX 市重大项目前期工作考核办法 ，一是重点从项目库建设、项目前期推进和重大(特色)产业项目三个方面进行目标考核，考核内容涉及项目开发包装数量、质量情况，项目资料报送情况，项目管理信息系统建设情况，项目前期手续办理及转化情况，上年度开发包装重大前期项目库的项目推进情况，重大(特色)产业项目开发情况，工作方法创新情况。评分结果并入项目建设年考核总分中一并纳入对各级各单位年度目标管理考核。二是明确县(市)区、工业园区、融资平台在项目前期工作中的主要职责，用考核机制激发各地各部门的积极性。5、创新重大项目前期工作方式方法。坚持改革创新、市场运作，充分发挥市场机制在项目前期工作中的决定性作用，积极运用市场化手段解决项目前期中存在的突出问题。各地各部门要加强与大专院校、科研院所、咨询机构的合作，委托项目策划、项目开发等方面专家学者征选、咨询、论证项目，策划包装开发一批具有引领作用大项目、好项目。各地各部门可以探索采用打捆招标、有偿服务等方式，委托符合条件的专业中介服务机构代办、包办项目前期手续，加快前期项目进度，节省项目前期开支，提高项目投资效益。各相关职能部门要按照简政放权的要求，加紧推进行政审批流程再造，进一步简化项目前期审批手续，全面落实并列审批制、联审联办制、容缺受理制、预约办理制、限时快办制，促进项目前期审批提速。6、加强前期工作流程化建设。各地各部门要以国务院新一轮行政审批制度改革为契机，推进管理创新，加快职能转变，进一步清理、规范行政审批事项，减少审批事项、缩短审批时间、提高审批效率。并由市政府名义出台XX 市重大项目前期工作规程 ，以规范重大前期项目标准、前期工作主要内容、项目的确定、项目储备等内容。对项目前期中的包括规划、用地、环评、审批(核准、备案)、规划许可证办理、施工许可证办理等七个阶段的推进程序及办理所需要资料均予以明确。(三)突出重大前期项目谋划7、加强前期调研。各地各部门的前期工作责任主体要分别编制年度调研计划，根据计划安排，主动开展专题调研，主要调研重大项目前期工作开发情况，调研重大项目前期工作存在的新情况与新问题，调研前期工作有益经验，通过调研谋划和部署下年度重大前期项目任务计划，明确重大前期项目的内容、工作目标和责任单位。8、加强学习交流。市前期办将组织各地各部门前期工作领域的工作人员开展专题业务培训，邀请领导和专家讲课，切实提高各部门、各县市区、一区两园和融资平台及相关企业的前期开发水平。加强与先进地区的学习交流，组织重大项目前期工作有关人员到先进地区寻经求宝，开拓眼界，汲取先进经验。9、拓展前期开发思路。各地各部门要坚持将项目前期作为工程建设的“助推器”和“蓄水池” ，项目策划开发应当有战略性、开放性、前瞻性、创新性和可操作性思维。一是围绕政策开发项目。要深入研究国家政策，吃透上情、掌握下情，先人一筹、快人一步，将国家重大战略布局、重大政策意见、重大投资导向转化为衡阳投资项目。二是围绕问题开发项目。坚持问题导向，立足于当前经济社会发展中存在的现实问题，积极主动发现问题，科学客观解决，将问题解决成果有效转化为重大投资项目。三是围绕需求开发项目。深入分析市情，准确把握衡阳有什么、缺什么、要什么，激发市场内在活力，把最需要、最紧要的需求导向转化为重大投资项目。(四)全力做实重大项目前期10、围绕国家政策导向，有针对性的开展中央预算内投资项目的前期工作。XX 年，中央预算内投资重点支持 7 个方面，我们要对国家政策认真研究，结合衡阳实际加以对照，各地各部门从项目库中进行筛选，对于衡阳云集至耒阳公路、怀邵衡铁路衡阳段、主要支流治理、石鼓合江套老工业区整体搬迁改造、XX 市资源型可持续发展试点城市等与国家政策导向相符的项目，我们要先人一步，提早开展对接，突出国土、规划、环评、能评、初步设计、水土保持、地质灾害评估、地方配套落实等前期工作的推进，争取我市更大比例的中央投资份额。11、坚持改革创新，积极做好现代产业体系项目前期工作。针对我市是老工业基地、服务业综合改革试点城市、农业大市的特点，我们要努力将衡阳打造成先进制造业大市、高成长服务业大市和现代农业大市，促进三个产业协调发展。加大对衡阳天然气盐穴储气库、XX 市风电开发、XX 市衡邵干旱走廊综合治理、XX 和讯科技发展有限公司精准定位技术开发应用、紫光古汉集团衡阳制药公司异地新建项目等有利提升衡阳现代产业体系建设的项目前期推进，做好部门的联动，提供快捷高效的服务，推进并联审批和绿色通道制度，优化建设环境，全力推进产业项目早日投产。12、立足新型城镇化，加速重大基础设施项目前期工作。针对衡阳是 XX 省人口大市，推进新型城镇化有条件，有基础，但资金不足的特点，对我市的衡大快速干线、湘江 XX 吨级航道建设二期工程、外环北路、中海油储油(气)库及加油加气站建设二期、城区通道绿化等重大基础设施项目重在用足用活已有的优惠政策，加大用地争取和报批力度，发挥融资平台作用，加强银企合作，保证项目资金供给。(五)着力打牢重大项目前期工作基础13、建设“一套信息系统” 。与信息技术公司合作，开发一款集通知发布、信息录入、数据审核、进度跟综、统计分析、综合查询、互动交流等功能于一体的 XX 市重大项目前期工作信息管理系统，以满足我市对重大项目前期工作的跟综管理和调度协调，提升重大项目前期工作的管理效率。14、加强“两个平台”建设。各工业园区和项目融资平台是开展项目建设的两个主要平台，他们承担着我市大部分项目的前期工作，要充分发挥各工业园区和项目融资平台在开展项目前期中的平台作用和载体功能，重点支持园区承载能力和配套能力建设，做大做强做优做实各类园区和融资平台，引导符合条件的园区扩区提质和申报国家级园区，将“两个平台”打造成大项目、好项目的重要聚集区。15、完善“三个项目库” 。科学筛选储备项目，完善充实我市重大前期领域内的三个重要项目库“XX 市重大前期项目库” 、 “XX 市招商引资项目库” 、“XX 市重点工程项目库” ，实现项目符合规划要求，符合科学发展的要求，符合衡阳实际，满足市场需求。实行重大项目前期市县领导对口负责，保证三个项目库能实现有序对接和滚动开发，推进项目进入实际施工阶段。(六)倾力做好前期工作保障16、推进“项目建设年”活动。一如继往的开展“项目建设年”活动，适时开展督查，严肃处理行政不作为、乱作为、慢作为和“索拿卡要”所涉责任人，切实在优化发展环境上取得突破。各责任单位要严格对照“项目建设年”活动方案要求，细化制定每月、每季度的前期工作节点计划，并认真按节点计划表抓好落实。市重大项目前期办将分季度督查项目前期工作情况，将重大项目前期工作推进情况定期通报，并上报市委、市政府。17、建立前期工作奖惩制度。市县财政要安排专项资金作为前期工作经费，用于前期项目谋划、项目库建设、专家咨询、考核奖励等必要开支。在年度考核基础上，对在前期工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰奖励;对成绩特别突出的，给予记功嘉奖。对前期工作执行落实不力、未完成年度任务的单位，给予通报批评。18、加强前期工作队伍建设。要高度重视项目人才引进、培养、使用，建立项目专家库，加强项目学习培训，不断充实项目前期工作队伍。市重大项目前期工作要点一、工作思路全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚定不移实施“项目建设年”活动，立足打基础、利长远、惠民生的经济发展战略，在重大项目前期工作中按照“筛选储备一批、筹划推进一批、开工建设一批”滚动开发的总要求，着力在更新发展理念、优化经济环境、策划包装项目、完善工作机制上实现新突破，保证我市项目建设进入良性循环态势。二、工作目标XX 年市本级及县(市)区、工业园区、融资平台策划重大前期项目 1000 个，深度开发项目 400个，总投资 3540 亿元，其中，全市城市建设项目140 个，总投资 980 亿元，工业项目 350 个，总投资 1500 亿元;农业项目 170 个，总投资 350 亿元;社会民生项目 130 个，总投资 190 亿元;服务业项目 200 个，总投资 520 亿元。三、工作重点(一)增强对重大项目前期工作的认识1、提高思想认识。项目建设是实现 XX 市经济繁荣发展的有效途径，也是实现 XX 市重塑 XX 第二大城市荣光的必由之路。各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识抓项目前期就是抓项目建设，抓重大项目前期工作就是抓重大投资，进一步认识抓好重大项目前期工作的重要性、紧迫性，切实把这项工作摆在更加突出的位置，在全市范围形成“大抓前期、抓大前期”的共识和氛围，以更加扎实的举措，推动全市项目建设不断取得新成效、实现新突破。2、强化组织领导。XX 年重大前期项目按照“工业、农业、服务业、城建和社会民生”五大板块设置，市委书记李亿龙为重大前期项目总牵头人并具体牵头负责农业和城建项目，市委副书记、市长周海兵牵头负责工业项目，市委副书记邓群策负责农业项目，市政协主席廖炎秋牵头负责社会民生项目，市委常委、常务副市长段志刚牵头负责服务业项目。同时，市委、市政府成立领导小组，负责统筹协调全市重大项目前期各项工作，领导小组办公室设在市发改委，由市发改委主任兼任办公室主任，负责对重大前期项目的年度计划制定、重大前期项目申报汇总、重大前期项目的调度和推进、重大前期项目各类服务、重大前期工作规章制定和考评工作。各县市区要成立相应的组织机构，加强对项目建设的领导。(二)实现重大项目前期工作新突破3、建立重大项目前期工作协作机制。理顺前期工作体制，加强市县、部门间的协作，整合相关资源，构建 “政府负责、部门协调、上下联动”的大前期工作格局。推进建设 XX 市重大项目前期工作代办服务中心，加强对项目投资方的产业指导，实行前期工作代办服务，加速前期工作推进。逐步推进发改、规划、国土、环保等部门的并联审批，提升项目办理效率，减少项目前期办理时间。4、建立重大项目前期工作考核制度。依据 XX市“项目建设年”活动考核市直部门、县市区和两区一园评分标准和XX 市“项目建设年”活动实施方案 ，科学制定 XX 市重大项目前期工作责任书和XX 市重大项目前期工作考核办法 ，一是重点从项目库建设、项目前期推进和重大(特色)产业项目三个方面进行目标考核，考核内容涉及项目开发包装数量、质量情况，项目资料报送情况，项目管理信息系统建设情况，项目前期手续办理及转化情况，上年度开发包装重大前期项目库的项目推进情况，重大(特色)产业项目开发情况，工作方法创新情况。评分结果并入项目建设年考核总分中一并纳入对各级各单位年度目标管理考核。二是明确县(市)区、工业园区、融资平台在项目前期工作中的主要职责，用考核机制激发各地各部门的积极性。5、创新重大项目前期工作方式方法。坚持改革创新、市场运作，充分发挥市场机制在项目前期工作中的决定性作用，积极运用市场化手段解决项目前期中存在的突出问题。各地各部门要加强与大专院校、科研院所、咨询机构的合作，委托项目策划、项目开发等方面专家学者征选、咨询、论证项目，策划包装开发一批具有引领作用大项目、好项目。各地各部门可以探索采用打捆招标、有偿服务等方式，委托符合条件的专业中介服务机构代办、包办项目前期手续，加快前期项目进度，节省项目前期开支，提高项目投资效益。各相关职能部门要按照简政放权的要求，加紧推进行政审批流程再造，进一步简化项目前期审批手续，全面落实并列审批制、联审联办制、容缺受理制、预约办理制、限时快办制，促进项目前期审批提速。6、加强前期工作流程化建设。各地各部门要以国务院新一轮行政审批制度改革为契机，推进管理创新，加快职能转变，进一步清理、规范行政审批事项，减少审批事项、缩短审批时间、提高审批效率。并由市政府名义出台XX 市重大项目前期工作规程 ，以规范重大前期项目标准、前期工作主要内容、项目的确定、项目储备等内容。对项目前期中的包括规划、用地、环评、审批(核准、备案)、规划许可证办理、施工许可证办理等七个阶段的推进程序及办理所需要资料均予以明确。(三)突出重大前期项目谋划7、加强前期调研。各地各部门的前期工作责任主体要分别编制年度调研计划，根据计划安排，主动开展专题调研，主要调研重大项目前期工作开发情况，调研重大项目前期工作存在的新情况与新问题，调研前期工作有益经验，通过调研谋划和部署下年度重大前期项目任务计划，明确重大前期项目的内容、工作目标和责任单位。8、加强学习交流。市前期办将组织各地各部门前期工作领域的工作人员开展专题业务培训，邀请领导和专家讲课，切实提高各部门、各县市区、一区两园和融资平台及相关企业的前期开发水平。加强与先进地区的学习交流，组织重大项目前期工作有关人员到先进地区寻经求宝，开拓眼界，汲取先进经验。9、拓展前期开发思路。各地各部门要坚持将项目前期作为工程建设的“助推器”和“蓄水池” ，项目策划开发应当有战略性、开放性、前瞻性、创新性和可操作性思维。一是围绕政策开发项目。要深入研究国家政策，吃透上情、掌握下情，先人一筹、快人一步，将国家重大战略布局、重大政策意见、重大投资导向转化为衡阳投资项目。二是围绕问题开发项目。坚持问题导向，立足于当前经济社会发展中存在的现实问题，积极主动发现问题，科学客观解决，将问题解决成果有效转化为重大投资项目。三是围绕需求开发项目。深入分析市情，准确把握衡阳有什么、缺什么、要什么，激发市场内在活力，把最需要、最紧要的需求导向转化为重大投资项目。(四)全力做实重大项目前期10、围绕国家政策导向，有针对性的开展中央预算内投资项目的前期工作。XX 年，中央预算内投资重点支持 7 个方面，我们要对国家政策认真研究，结合衡阳实际加以对照，各地各部门从项目库中进行筛选，对于衡阳云集至耒阳公路、怀邵衡铁路衡阳段、主要支流治理、石鼓合江套老工业区整体搬迁改造、XX 市资源型可持续发展试点城市等与国家政策导向相符的项目，我们要先人一步，提早开展对接，突出国土、规划、环评、能评、初步设计、水土保持、地质灾害评估、地方配套落实等前期工作的推进，争取我市更大比例的中央投资份额。11、坚持改革创新，积极做好现代产业体系项目前期工作。针对我市是老工业基地、服务业综合改革试点城市、农业大市的特点，我们要努力将衡阳打造成先进制造业大市、高成长服务业大市和现代农业大市，促进三个产业协调发展。加大对衡阳天然气盐穴储气库、XX 市风电开发、XX 市衡邵干旱走廊综合治理、XX 和讯科技发展有限公司精准定位技术开发应用、紫光古汉集团衡阳制药公司异地新建项目等有利提升衡阳现代产业体系建设的项目前期推进，做好部门的联动，提供快捷高效的服务，推进并联审批和绿色通道制度，优化建设环境，全力推进产业项目早日投产。12、立足新型城镇化，加速重大基础设施项目前期工作。针对衡阳是 XX 省人口大市，推进新型城镇化有条件，有基础，但资金不足的特点，对我市的衡大快速干线、湘江 XX 吨级航道建设二期工程、外环北路、中海油储油(气)库及加油加气站建设二期、城区通道绿化等重大基础设施项目重在用足用活已有的优惠政策，加大用地争取和报批力度，发挥融资平台作用，加强银企合作，保证项目资金供给。(五)着力打牢重大项目前期工作基础13、建设“一套信息系统” 。与信息技术公司合作，开发一款集通知发布、信息录入、数据审核、进度跟综、统计分析、综合查询、互动交流等功能于一体的 XX 市重大项目前期工作信息管理系统，以满足我市对重大项目前期工作的跟综管理和调度协调，提升重大项目前期工作的管理效率。14、加强“两个平台”建设。各工业园区和项目融资平台是开展项目建设的两个主要平台，他们承担着我市大部分项目的前期工作，要充分发挥各工业园区和项目融资平台在开展项目前期中的平台作用和载体功能，重点支持园区承载能力和配套能力建设，做大做强做优做实各类园区和融资平台，引导符合条件的园区扩区提质和申报国家级园区，将“两个平台”打造成大项目、好项目的重要聚集区。15、完善“三个项目库” 。科学筛选储备项目，完善充实我市重大前期领域内的三个重要项目库“XX 市重大前期项目库” 、 “XX 市招商引资项目库” 、“XX 市重点工程项目库” ，实现项目符合规划要求，符合科学发展的要求，符合衡阳实际，满足市场需求。实行重大项目前期市县领导对口负责，保证三个项目库能实现有序对接和滚动开发，推进项目进入实际施工阶段。(六)倾力做好前期工作保障16、推进“项目建设年”活动。一如继往的开展“项目建设年”活动，适时开展督查，严肃处理行政不作为、乱作为、慢作为和“索拿卡要”所涉责任人，切实在优化发展环境上取得突破。各责任单位要严格对照“项目建设年”活动方案要求，细化制定每月、每季度的前期工作节点计划，并认真按节点计划表抓好落实。市重大项目前期办将分季度督查项目前期工作情况，将重大项目前期工作推进情况定期通报，并上报市委、市政府。17、建立前期工作奖惩制度。市县财政要安排专项资金作为前期工作经费，用于前期项目谋划、项目库建设、专家咨询、考核奖励等必要开支。在年度考核基础上，对在前期工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰奖励;对成绩特别突出的，给予记功嘉奖。对前期工作执行落实不力、未完成年度任务的单位，给予通报批评。18、加强前期工作队伍建设。要高度重视项目人才引进、培养、使用，建立项目专家库，加强项目学习培训，不断充实项目前期工作队伍。市重大项目前期工作要点一、工作思路全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚定不移实施“项目建设年”活动，立足打基础、利长远、惠民生的经济发展战略，在重大项目前期工作中按照“筛选储备一批、筹划推进一批、开工建设一批”滚动开发的总要求，着力在更新发展理念、优化经济环境、策划包装项目、完善工作机制上实现新突破，保证我市项目建设进入良性循环态势。二、工作目标XX 年市本级及县(市)区、工业园区、融资平台策划重大前期项目 1000 个，深度开发项目 400个，总投资 3540 亿元，其中，全市城市建设项目140 个，总投资 980 亿元，工业项目 350 个，总投资 1500 亿元;农业项目 170 个，总投资 350 亿元;社会民生项目 130 个，总投资 190 亿元;服务业项目 200 个，总投资 520 亿元。三、工作重点(一)增强对重大项目前期工作的认识1、提高思想认识。项目建设是实现 XX 市经济繁荣发展的有效途径，也是实现 XX 市重塑 XX 第二大城市荣光的必由之路。各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识抓项目前期就是抓项目建设，抓重大项目前期工作就是抓重大投资，进一步认识抓好重大项目前期工作的重要性、紧迫性，切实把这项工作摆在更加突出的位置，在全市范围形成“大抓前期、抓大前期”的共识和氛围，以更加扎实的举措，推动全市项目建设不断取得新成效、实现新突破。2、强化组织领导。XX 年重大前期项目按照“工业、农业、服务业、城建和社会民生”五大板块设置，市委书记李亿龙为重大前期项目总牵头人并具体牵头负责农业和城建项目，市委副书记、市长周海兵牵头负责工业项目，市委副书记邓群策负责农业项目，市政协主席廖炎秋牵头负责社会民生项目，市委常委、常务副市长段志刚牵头负责服务业项目。同时，市委、市政府成立领导小组，负责统筹协调全市重大项目前期各项工作，领导小组办公室设在市发改委，由市发改委主任兼任办公室主任，负责对重大前期项目的年度计划制定、重大前期项目申报汇总、重大前期项目的调度和推进、重大前期项目各类服务、重大前期工作规章制定和考评工作。各县市区要成立相应的组织机构，加强对项目建设的领导。(二)实现重大项目前期工作新突破3、建立重大项目前期工作协作机制。理顺前期工作体制，加强市县、部门间的协作，整合相关资源，构建 “政府负责、部门协调、上下联动”的大前期工作格局。推进建设 XX 市重大项目前期工作代办服务中心，加强对项目投资方的产业指导，实行前期工作代办服务，加速前期工作推进。逐步推进发改、规划、国土、环保等部门的并联审批，提升项目办理效率，减少项目前期办理时间。4、建立重大项目前期工作考核制度。依据 XX市“项目建设年”活动考核市直部门、县市区和两区一园评分标准和XX 市“项目建设年”活动实施方案 ，科学制定 XX 市重大项目前期工作责任书和XX 市重大项目前期工作考核办法 ，一是重点从项目库建设、项目前期推进和重大(特色)产业项目三个方面进行目标考核，考核内容涉及项目开发包装数量、质量情况，项目资料报送情况，项目管理信息系统建设情况，项目前期手续办理及转化情况，上年度开发包装重大前期项目库的项目推进情况，重大(特色)产业项目开发情况，工作方法创新情况。评分结果并入项目建设年考核总分中一并纳入对各级各单位年度目标管理考核。二是明确县(市)区、工业园区、融资平台在项目前期工作中的主要职责，用考核机制激发各地各部门的积极性。5、创新重大项目前期工作方式方法。坚持改革创新、市场运作，充分发挥市场机制在项目前期工作中的决定性作用，积极运用市场化手段解决项目前期中存在的突出问题。各地各部门要加强与大专院校、科研院所、咨询机构的合作，委托项目策划、项目开发等方面专家学者征选、咨询、论证项目，策划包装开发一批具有引领作用大项目、好项目。各地各部门可以探索采用打捆招标、有偿服务等方式，委托符合条件的专业中介服务机构代办、包办项目前期手续，加快前期项目进度，节省项目前期开支，提高项目投资效益。各相关职能部门要按照简政放权的要求，加紧推进行政审批流程再造，进一步简化项目前期审批手续，全面落实并列审批制、联审联办制、容缺受理制、预约办理制、限时快办制，促进项目前期审批提速。6、加强前期工作流程化建设。各地各部门要以国务院新一轮行政审批制度改革为契机，推进管理创新，加快职能转变，进一步清理、规范行政审批事项，减少审批事项、缩短审批时间、提高审批效率。并由市政府名义出台XX 市重大项目前期工作规程 ，以规范重大前期项目标准、前期工作主要内容、项目的确定、项目储备等内容。对项目前期中的包括规划、用地、环评、审批(核准、备案)、规划许可证办理、施工许可证办理等七个阶段的推进程序及办理所需要资料均予以明确。(三)突出重大前期项目谋划7、加强前期调研。各地各部门的前期工作责任主体要分别编制年度调研计划，根据计划安排，主动开展专题调研，主要调研重大项目前期工作开发情况，调研重大项目前期工作存在的新情况与新问题，调研前期工作有益经验，通过调研谋划和部署下年度重大前期项目任务计划，明确重大前期项目的内容、工作目标和责任单位。8、加强学习交流。市前期办将组织各地各部门前期工作领域的工作人员开展专题业务培训，邀请领导和专家讲课，切实提高各部门、各县市区、一区两园和融资平台及相关企业的前期开发水平。加强与先进地区的学习交流，组织重大项目前期工作有关人员到先进地区寻经求宝，开拓眼界，汲取先进经验。9、拓展前期开发思路。各地各部门要坚持将项目前期作为工程建设的“助推器”和“蓄水池” ，项目策划开发应当有战略性、开放性、前瞻性、创新性和可操作性思维。一是围绕政策开发项目。要深入研究国家政策，吃透上情、掌握下情，先人一筹、快人一步，将国家重大战略布局、重大政策意见、重大投资导向转化为衡阳投资项目。二是围绕问题开发项目。坚持问题导向，立足于当前经济社会发展中存在的现实问题，积极主动发现问题，科学客观解决，将问题解决成果有效转化为重大投资项目。三是围绕需求开发项目。深入分析市情，准确把握衡阳有什么、缺什么、要什么，激发市场内在活力，把最需要、最紧要的需求导向转化为重大投资项目。(四)全力做实重大项目前期10、围绕国家政策导向，有针对性的开展中央预算内投资项目的前期工作。XX 年，中央预算内投资重点支持 7 个方面，我们要对国家政策认真研究，结合衡阳实际加以对照，各地各部门从项目库中进行筛选，对于衡阳云集至耒阳公路、怀邵衡铁路衡阳段、主要支流治理、石鼓合江套老工业区整体搬迁改造、XX 市资源型可持续发展试点城市等与国家政策导向相符的项目，我们要先人一步，提早开展对接，突出国土、规划、环评、能评、初步设计、水土保持、地质灾害评估、地方配套落实等前期工作的推进，争取我市更大比例的中央投资份额。11、坚持改革创新，积极做好现代产业体系项目前期工作。针对我市是老工业基地、服务业综合改革试点城市、农业大市的特点，我们要努力将衡阳打造成先进制造业大市、高成长服务业大市和现代农业大市，促进三个产业协调发展。