农村牧区节水灌溉示范项目可行性研究报告

1 农村牧区节水灌溉示范项目 可行性研究报告 2 第一章总论 一、项目提要 （一）项目名称： *旗 *苏木 节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目可行性研究报告 （二）建设性质：扩建 （三）项目建设单位： *旗 *苏木 ;负责人：千哈斯。 （四）项目申报单位： *旗 *苏木人民政府，法人代表：林霞 （五）项目建设地点、内容、规模及期限： 1、项目建设地点： *苏木下辖的 8个嘎查（阿日来嘎查、伊克乌素嘎查、明盖嘎查、乌兰浩舒嘎查、沙日浩舒嘎查、库伦、巴音什里嘎查、巴音乌珠嘎查） 2建设内容 :本项目设计 在具有一定规模的家庭草库伦内实施 ,灌溉水源均为地下水，因此，建设内容主要包括：水源工程建设节水灌溉系统工程建设农业技术配套防护林体系建设 3建设规模：本示范项目总控制面积为 2000 亩，可使 40 户农牧民受益。其中，打配机电井 40 眼，压防渗节水管道 18000 米，防护林带 设期一年。 （六）投资规模及构成：项目总投资 元，节水灌溉直接工程费 元 (低压管道 元 ,亩投资 335 元 ;喷灌 元 ,亩投资 335元 ;);水源工程费 48万元 ,防护林工程费 动力工程费 其它费用 3 （七）资金筹措：项目总投资 元，其中申请上级财政资金 40万元，政府配套 40万元，农牧农自筹 （八）国民经济评价价指标显示：经济内部收益率 1；投资回收年限 经济净现值 项指标符合要求，经济效益较好，节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目切实可行。 （九）项目辐射范围及带动能力：项目建成后，可辐射带动 *苏木肉、奶牛养殖业的纵深发展，为确立的“四个一千”示范工程及我旗奶产业发展提供依据，为农牧业 增效，农牧民增收提供有力的保障，并可带动全苏木饲料种植以及与之相配套的种养殖业同步发展。同时可使以水为中心的农田草牧场建设深入发展。 二、可行性研究的依据 （一）农业部西部地区农业开发建设规划 （二）国家计委：建设部建设项目经济评价方法及参数 （三） *旗国民经济和社会发展第十个五年计划 三、综合评价 （一）本项目建设对 *苏木乃至 *旗农牧区节水灌溉及饲草产业化经营具有积极的示范作用，对农牧业产业化有促进作用，推动畜牧业向规模化、科学化、集约化的方向发展，对于探索在生态建设的基础上发展优质高 效畜牧业，从而展现经济、社会、生态三者效益的和谐统一，减轻草牧场压力，走可持续发展的种草养畜之路具有非常重要的意义。 （二）畜牧业的可持续发展有赖于草业生产，没有草业的大建设， 4 就不可能实现畜牧业的大发展。特别是近年来的实践已经证明，传统的靠天养畜已走到尽头。因此，按照“为养而种，为卖而养”的要求，将优良牧草种植和舍饲育肥有机结合起来，走以农促牧、以牧补农、农牧结合的路子，才能增草、增畜、增收。 三、通过项目的实施，建立一套科学管理体系，提高科技含量，对调整农牧业产业结构，实现集约化经营，辐射带动全苏木农牧民 具有重要意义。 第二章项目背景及必要性 一、项目建设的背景 由于长期的传统畜牧业发展方式和草场不合理利用， *苏木草牧场沙化、退化严重制约着畜牧业的发展和生态植被建设，农牧民经济增长趋缓。 1998 年以来，旗委、政府按照实现“绿色产业大旗，畜牧业经济强旗”的宏伟目标，大力发展水利事业，种植优良牧草，为建设畜牧业经济强旗奠定了坚强的后盾。新时期，党和国家把经济工作重点西移，实施西部大开发战略，大力改善生态植被建设，改善基础条件，提高农牧民收入。 *苏木是一个以畜牧业为主，农牧结合区，实施节水灌溉，种植饲草 料，特别是优良牧草的种植，具有生态和经济建设的双重效益，它是畜牧业经济的助推器，是经济建设的主导力量，在这样的背景和意义下，面对今后农牧业的发展趋向，我们提出建设 *苏木饲草料种植基地节水项目可行性研究报告。 二、项目区农牧业产业化发展现状 5 项目实施区 *苏木，是一个以牧业为主，农业为辅的苏木。目前，全苏木现有水浇地 畜 25万头（只），发展模式化养殖户 486户，年出栏牲畜 ），发展养殖小区 14个，养殖户 110户，养殖奶牛 1000头，今年计划新增奶牛 1000头，肉牛 3000头，小尾 寒羊 3000 只。在畜牧业养殖规模日渐壮大的情况下，面对发展与市场，饲草节水基地建设迫在眉睫。 三、 *水资源持续利用承载能力分析 牧区水利工程建设是以保护和恢复草原区生态环境为前提，以水资源和草原的可持续利用为准则，以解决人蓄饮水和发展人工饲草料基地灌溉为内容，遵循“水草畜”系统平衡协调原理，确定科学合理的区域性可持续载畜量，实现提高草原区 农牧民生活水平的系统工程。根据 *农牧区水资源条件和草地资源状况分为三个类型，因地制宜实施农牧区水利工程建设。 、浅层水富集区（巴拉尔区） 该区地下水开采条件 较好，灌溉成本低，以实施“水、草、林、料、机、多”六配套的家庭草库伦建设为主要内容，以牧区水利为中心的家庭草库伦建设使饲草料产量大幅度提高，抵御自然灾害能力明显增强，畜牧业生产已由过去的靠天养畜发展到舍饲和半舍饲的家庭畜牧业，减轻了对天然草场的压力，草原生态环境已向良性化方向发展，走上了以草定畜的生态型畜牧业经营之路。 、承压水富集区 该区以实施人蓄饮水及抗旱水源工程为主，辅之与集雨窖工程建 6 设，选择地下水资源较为丰富地区，科学合理规划，以水资源和草地资源可持续利用为准则，集中墨守成规片开发灌溉饲草料。为节 约宝贵的水资源，增加灌溉面积，节水灌溉技术措施要与开发同步进行实施。由于该地区地下水埋深一般 50深一般为 100井及配套费用一般为 2部分地区没有电网，主要依靠柴油发电提水，所以提水成本较高，必须配套实施节水技术，适当发展饲草料灌溉面积。 、水资源匮乏区 选择有开发条件的地区，组织牧民异地集中开发， *苏木已经实施了这项工程。这些地区的部分农牧户有了饲草料基地，为稳定发展畜牧业奠定了基础，与此同时，保留异地开发牧户的草场承包权，解决了他们的后顾之忧，倡导这些农牧户有计 划地对承包草场进行休牧，使这些地区的生态环境逐步恢复。 四、项目实施的必要性和可行性 1、历史上的 *苏木，以“水草丰美、土地宜牧、沃野千里、牛羊成群”而著称。近年来，由于长期的传统畜牧业发展方式和草场不合理利用， *苏木草牧场沙化、退化严重制约着畜牧业的发展和生态植被建设，农牧民经济增长趋缓。 *苏木是一个以畜牧业为主，农牧结合区，实施节水灌溉，种植饲草料，具有生态和经济建设的双重效益，它是畜牧业经济的助推器，是经济建设的主导力量，在这样的背景和意义下，面对今后农牧业的发展趋向，我们提出建设 *苏木节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目可行性研究报告。 7 2、畜牧业的可持续发展有赖于草业生产，没有草业的大建设，就不可能实现畜牧业的大发展。特别是近年来的实践已经证明，传统的靠天养畜已走到尽头。因此，按照“为养而种，为卖而养”的要求，将优良牧草种植和舍饲育肥有机结合起来，走以农促牧、以牧补农、农牧结合的路子，才能增草、增畜、增收。 3、通过项目的实施，建立一套科学管理体系，提高科技含量，对调整农牧业产业结构，实现集约化经营，辐射带动全苏木农牧民具有重要意义。 第三章建设条件 一、项目区概况 1、地理位置： *苏木位于 *旗政府所在地 30 公里处，东邻昂素镇，南与敖勒召其镇相连，西毗布拉格苏木，北依鄂托克旗。总土地面积 293万亩，其中可利用草场 190万亩，主要由毛乌素沙地和鄂尔多斯梁地两大地貌构成，地形为起伏梁地和沙丘交错地带，地理坐标为东径 107 21 107 53，北纬 38 14 38 47之间。 2、自然资源：地处温带大陆性干旱、半干旱气候，干旱少雨、风大沙多，光照时间长，年均 最高 36，年均日照 2800 小时，年均降雨 340发量 2505鄂尔多斯闭流区，静水位5 10m，成井深 40 200米，单井日涌水量 40 60吨，土壤类型为棕钙土、草甸土和固定风沙土，土质肥沃，养份含量高。 3、社会经济状况： *苏木下辖 8 个行政嘎查， 34 个牧业社，现有人口 3399 人， 2004 年地方财政收入 80 万元，农牧民人均纯收 8 入 3831 元。路、电、讯、邮等基础设施公益事业完善，各项服务体系健全。 4、项目关联产业发展现状 *苏木是一个典型的农牧结合区， 2004 年度水浇地面积达 类灌溉井达 600多眼，牲畜饲养量达到 25万头（只），建立模式化养殖大户 486 户，年出栏牲畜 头（只），今年 计划新增奶牛养殖 1000 头，肉牛养殖 3000 头，养牛规模达到 5000 头；计划新增以小尾寒羊为主的肉羊养殖 3000 只，年用草量 30240 吨，为饲草料的生产、销售提供了基础和市场。 5、项目建设地点选择 根据项目区现有的牲畜及相关基地，为切实起到带到示范作用、减少投资，发挥更大的效益，项目建设地选择 *苏木下辖的 8 个嘎查（阿日来嘎查、伊克乌素嘎查、明盖嘎查、乌兰浩舒嘎查、沙日浩舒嘎查、库伦、巴音什里嘎查、巴音乌珠嘎查）的 40 个户子，使该项目在为部分农牧民增加收入的同时，以点带面，为 *苏木率先实现畜牧业强苏 木打下良好基础。 二、项目实施的有利条件 1、政策环境：随着国家西部大开发对生态建设投资和农牧业基础设施建设投资的加大， *旗地方政府把以水为中心农田草牧场和种草养畜作为政府工作的头等大事来抓，出台、实施了“百万亩优良牧草工程”、“天保工程”、“退耕还林还草工程”、“牛羊舍饲圈养模式化育肥工程”、“奶牛饲养工程”及农牧区节水示范项目等重点项目。以 9 及配套的各项政策措施，为发展以水为中心的饲草料基地建设营造了一个良好的发展氛围。 （二）资源优势： *苏木总土地面积 293 万亩，有水浇地 畜 25万头（ 只），而且模式化养殖户和以水为中心的饲草料基地的建设呈现快速稳定增长势头。 （三）科技开发能力： *苏木现有农林牧科技人员 30多名，掌握着不同种植优良牧草及饲料作物的栽培管理技术，近年来，经过种草养畜，生态建设等项目实施，培养和造就了一大批懂经营、会管理、经验丰富的农牧民“土专家”，为项目的实施、开发、建设提供了保障。 （四）基础条件： *苏木位居旗政府所在地近郊，路、电、讯、邮等基础设施和社会公益事业配套完善，网络健全，风雨无阻、四通八达。 三、主要障碍因素及解决方案 项目实施的主要制约因素是资金问题 ，通过争取上级投资项目资金，地方产业政策扶持，政府配套，多渠道筹措资金确保项目建设顺利进行。 第四章市场分析与销售方案 一、市场分析 随着国民经济的发展，国内生产总值的提高，农牧民收入的增加，广大人民群众的生活水平得到提高，膳食结构发生深刻变化，绿色产 10 业、产品更趋于“热头”，奶、肉、蛋需求量猛增，导致饲草料紧俏，供不应求，尤以优良牧草为最，仅敖镇饲草料的需求缺口就达 1000万公斤。全旗的饲草料的需求量 6000 万公斤。 *苏木扩建的 2000亩节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目，仅能解决 *所在地部分地区的 奶、肉牛、肉羊养殖小区牲畜饲草料困难问题。因此，饲草料消费市场广阔，不愁消费问题。 二、产品销售方案 项目建设地发展低耗能、高效益的节水灌溉，以优质饲用玉米、青贮玉米、紫花苜蓿、高能饲料等优质饲草料为主，用科学合理的方法管理，力争提高品质和单位面积的单产。本产品以满足供应 *苏木奶肉牛、肉羊养殖小区为主，适当调剂向外出售，因此暂不考虑其他市场供求关系与销售。 第五章项目建设方案 一、建设任务和规模 扩建 2000 亩节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目，打配机电井40眼，压防渗节水管道 18000米，购置喷灌 10套 (具体情况见附表 )。 二、项目规模和布局 项目规模和布局：扩建 2000 亩节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目，带动本地区养殖户走现代畜牧业之路，并以此为辐射源，推动周边地区以节水为中心的种草养畜业发展，走集约化经营之路，为在全旗率先实现畜牧业强苏木打下坚实的基础。 11 三、生产技术方案 项目当年建成，第二年受益，同时组织科技人员，深入基地，现场指导，并对种植基地工作人员就饲料玉米、青贮玉米、优良牧草种植栽培技术进行培训。 四、项目建设标准和具体建设内容 *苏木节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目建设，打配机电井40眼，压防渗节水管道 18000米，购置移动式喷灌 10套，种植防护林 设期一年 (具体情况见附表 )。 第六章投资估算与资金筹措 一、投资估算依据 1、项目投资主要是节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目配套设施建设部分。 2、投资估算中建筑工程造价按本地推算划额加费用确定，设备购置安装价格以前旗市场确定。 二、项目投资概算 *旗 *苏木节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目总投资 2000亩。平均单位面积投资 亩。其中 :低压管道灌溉 1500亩 ;喷灌 500亩。节水灌溉直接工程费 低压管道 亩投资 335元 ;喷灌 亩投资 335元 ;);水源工程费 48万元 ,防护林工程费 元 ,动力工程费 元 ,其它费用 元。（详见总概算表） 三、投资估算 12 按建设内容划分，投资估算包括水源工程、灌溉工程、土建工程、动力配套工程、辅助工程。各项工程估算如下： 表 1水源工程费 计算表 序号 名称 单位 数量 单价（元） 合价 (元 ) 1 水源井 座 40 12000 480000 合计 480000元 表 2节水灌溉工程费计算表 序号 名称 面积 数量 13 单价 合价 (元 ) 1 喷灌 500亩 10套 4300元 /套 43000 2 管灌（管） 1500亩 18000米 6元 /米（含接头） 108000 合计 151000元 表 3动力配套工程计算表 序号 名称 功率 数量 单价（元） 14 合价 (元 ) 1 柴油机 20马力 40 2180 87200 2 水泵 40 1750 70000 合计 157200 表 4土建工程工程计算表 序号 名称 单价 数量 合价 (元 ) 1 15 平地 300元 /亩 2000亩 600000 2 耕地 15元 /亩 2000亩 30000 3 整畦 20元 /亩 2000亩 40000 合计 670000元 表 5辅助工程费计算表 序号 名称 行数 数量 单价（元） 16 合价 (元 ) 1 防护林杨树 1行 30400株 1 6 48640 2 防护林沙棘 2行 59520株 0 3 17856 3 合计 66496元 表 6总概算表 序号 工程或费用名称 设备费 (元 ) 17 备注 一 灌溉工程 1 喷灌 43000 2 低压管灌 108000 合计 151000元（壹拾伍万壹仟元整） 二 其他建设工程 1 水源工程 480000 2 防护林 66496 3 动力设备 157200 18 4 土建工程 670000 合计 1373696元（壹佰叁拾柒万叁仟陆佰玖拾陆元整） 三 其他费用 70800 总计 1595496元（壹佰伍拾玖万伍仟肆佰玖拾陆元整） 三、资金来源与筹措 项目总投资 中，申请上级财政资金 40万元，政府配套 40万元，农牧民自筹万元 第七章效益分析 一、财务评价 1、财务评价依据 依据国家计委、建设部建设项目经济评价方法和参数以及国家现行的财税和价格，分析和计算项目的成本、费用效益等。 2、基本参数确定 示范项目经济计算期为 20年。 工程当年建设次年发挥效益，年运行费与效益同步。 19 社会折现率 2。 固定资产形成率按 85，在进行经济评价时，投入价格按现行市场价格计算。 3、效益分析 产出物价的确定：产出物价按当地 2004 年价格计，根据鄂前旗当地调查统计的资料，饲料玉米的价格为 /贮玉米的价格为 花苜蓿的价格为 业效益按木材生长量增质 年株，沙棘按 株计。 4、效益计算 节水效益：示范项目总面积 2000 亩，大水漫灌每年平均用水量 400，年总用水量 80 万 用节水灌溉年用水量 240，年总用水量 48万 节约用水量 32万 资源费按 年节约用水折合人民币 6400元 /年。 作物增产效益：节水灌溉区种植作物主要为饲料玉米、青贮玉米、紫花苜蓿为主要作物，种植比例按 2： 2： 1（也就是说每户种植饲料玉米 20亩、青贮玉 米 20亩、紫花苜蓿 10亩），总面积为饲料玉米 800亩、青贮玉米 800亩、紫花苜蓿 400亩。产量调查及实施节水灌溉后的增产效益计算详见下表。 序号 品名 无灌溉时产量 节水灌溉后产量 20 每亩 增产 计划种植面积 总增 产量 单价 (元 /增产值 (万元 ) 1 饲料玉米 200000000亩 32000007200 2 青贮玉米 300000021 300000亩 240000036000 3 紫花苜蓿 3000000000亩 28000024000 合计 867200 林业效益：防护林种植杨树 30400 株，按每株杨树年增值 棘 59520株，每株年增值 计林带每年增值 42304元。 节省劳动力费用：节省劳力也是节水灌溉的优点之一，灌溉项目每个灌溉单元采用节水灌溉可节省劳力 1 个，每个用工年工资按8000元计， 40个灌溉单元共节省用工费 32万元。 22 年总效益： *苏木农牧区节水灌溉项目工程建成后，不仅每年可节约水资源 32 万 且每年可新增直接经济效益 元， 间接经济效益 5、费用计算 固定资产投资：固定资产投资包括建设项目达到预定规模时所需要的国家、集体和个人以各种方式投入的主体工程费用和相应配套工程的全部建设费用，总投资为 年运行费用计算：包括每年所需的耕地、整畦、购种、肥料、农药、灌溉等费用。具体见表。 项目 品名 单价 数量 合计（元） 耕地 15元 /亩 2000亩 30000 整畦 20元 /亩 2000亩 40000 23 购种 饲料玉米 30元 /亩 800亩 24000 青贮玉米 36元 /亩 800亩 28800 紫花苜蓿 35元 /亩 400亩 14000 农药肥料 饲料玉米 150元 /亩 800亩 120000 青贮玉米 150元 /亩 800亩 120000 24 紫花苜蓿 90元 /亩 400亩 36000 节水灌溉 饲料玉米 56元 /亩 800亩 44800 青贮玉米 56元 /亩 800亩 44800 紫花苜蓿 112元 /亩 400亩 44800 合计 547200 维修费：由于当地缺乏类似规模工程的实际资料，故参照水利经济手册，维修费率取标准按固定资产（固定资产形成率 85）的 25 算得维修费 年运行费（成本）：节水灌溉项目每年运行费由燃料费、维修费、基本投入费用构成，合计： 折旧计算：固定资产形成率按 85 计算， 元总投资形成固定资产值为 元，经济计算期 20 年，按照直线计算法（不计残值），年折旧费为 二、经济评价 采用动态法对示范区进行经济净现值、经济内部收益率、经济效益费用比等评价指标进行评价。 1、评价指标计算 n 经济净现值计算公式： t=1 (t(1 t 式中： 经济净现值万元 2 t 经济计算期各年序号， t=1， 2 20年 第 第 n 经济内部收益率 t=1 26 (t(1 t=0 经济效益费用比计算公式： 投资回收期按静态公式计算，即： 投资 /（每年效益 2、经济评价 经济内容收益率 1；投资回收年限 ;经济净现值元符合要求，经济效益较好，节水增效灌溉工程切实可行。 三、生态效益和社会效益 1、我国目前的牧区经济发展面临两大制约因素：其一为水资 源严重短缺，特别是北方地区。其二是生态环境严重恶化。国土资源损失严重，特别是大面积的草原沙化、退化。合理利用水资源发展草原节水灌溉是解决这些问题的根本途径。发展饲草料节水灌溉可以增加饲草的有效供给，减轻超载对天然牧场的压力，使一部分草场得以休养生息。实施节水灌溉，发展饲草料种植是由自然粗放型放牧逐步过渡到舍饲和半舍饲现代化畜牧业所必需的物质基础条件。只有具体充足的饲草料才能实现饲养管理科学化、生态经营集约化，加快畜群周转，提高牲畜的出栏率和商品率。所以此项目的有效开展，不仅有利于推行我苏木的畜牧业发展生产的 发展，也有利于提我苏木群众的生活水平，对农牧区稳定、经济繁荣意义重大。 2、生产实践证明，水资源条件好的地区只有发展灌溉建设人工 27 草地，实施节水增效灌溉工程，推行建设养畜、舍饲养畜和生态畜牧业发展模式，才能减轻牲畜超载过牧对天然草场的压力，遏制草场沙（退）化，恢复生态，保证农牧民收入和生活的稳定。 扩大水浇地面积、保护了水资源 示范区节水灌溉系统每年可节约水资源 32万 减轻天然草场压力、遏制沙化恢复生态 建设发展亩饲草料地可以养个绵羊单位，每个绵羊单位需要天然草场 20 亩，所以建亩饲草料地可使 100 亩左右退化天然草场实现季节性休牧，从而得到休养生息。因此，建设发展节水增效灌溉工程是缓解畜草矛盾，遏制沙化恢复生态行之有效的措施。 通过发展人工草的节水灌溉及防护林网配套建设，最大限度地减少了冬春季节风蚀作用对垦后草原生态环境的不利影响。发展节水型饲料地和人工草地灌溉，将大大提高草场生产力和牧草品质，增加饲草料的有效供给，大大缓解超载过牧对草原生态环境的影响破坏，从根本上扭转草场沙化、退休、日趋严重的局面，生态效益十分显著。 第八章组织管理 一、项目实施计划 第一阶段（前期准备阶段）：时间为 2个月，从 2005年 4月 1日开始到 6月 1日结束。这一阶段主要工作有三项。一是健全组织机构，确定项目区地点；二是制定实施方案，完成规划设计；三是筹措建设资金，完成项目其他前期准备工作。 第二阶段（建设阶段）：时间为 6个月，从 2005年 5月 2日开始 28 到 11 月 2 日结束。这一阶段主要工作有三项。一