“两新组织”党建调研报告

“两新组织”党建调研报告伴随着县域经济的振兴崛起，非公经济和社会组织如雨后春笋般蓬勃发展，成为全县经济社会发展的重要支柱和党的建设的重要领域。按照“坚持严实导向、服务发展大局”主题调研部署，本人重点围绕如何发挥部门优势抓实社会组织党建，走进民政、卫生、教育等行业主管部门和光明实验小学、县第一人民医院等社会组织，采取实地走访与资料印证、面上普查与点上座谈、定量调查与定性分析相结合的方法，对这一课题进行梳理总结、归纳思考，形成本报告。一、基本情况社会组织是介于国家政府组织和市场企业组织之间的自治性、志愿性组织，主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织等。截止 2015 年 6 月，在民政部门登记注册的社会组织 225家，其中民办非企业 132 家，社会团体 93 家，从业人员约 2.1 万人，党员 430 名，主要分布在教育、卫生、生活服务、文体活动等服务行业。225 个社会组织中，已建立党组织的 92 个，覆盖率为 40.9%，其中党委 3 个，党总支 4 个，党支部 61 个，联合支部 24 个。党组织关系隶属于业务主管单位的有 23 个，占 25.1%;属于挂靠单位党组织的有 57 个，占总数的 61.9%;属于属地党组织的有 12 个，占总数的 13.0%。二、主要做法近年来，针对民办学校、民营医院、中间机构等社会组织数量多、分布散、规模小、基础弱等特点，我们按照“一会一委一站”(会：协会、学会等;委：依托学会成立的党委; 站：依托党委建立的党群工作站)布局，通过发挥行业主管部门的职能优势、组织优势、服务优势和资源优势，推进社会组织党建工作和业务发展互融互促、同频共振。三、存在问题几年的实践证明，依托部门党委(党组) 抓社会组织党建工作，体制更顺、资源更多、特色更亮，抓出了新活力、形成了新品牌。但从纵向、横向来看，社会组织党建工作仍属于起步阶段，存在诸多问题。从顶层设计来看，主要存在以下一些问题：一是党建职责不明。当前，社会组织党建工作存在条块分割、多头管理、运行不畅问题，但由于缺少加强社会组织党建工作的纲领性、指导性文件，也没有对社会组织党建工作责任主体、党建职责、目标考核进行明确界定，导致一些部门抓社会组织党建理不直，气不壮。二是管理体制不顺。我县大部分社会组织挂靠政府部门和主管单位，有的既属于业务主管单位党组织、又属于属地党组织、还属于登记管理部门党组织，这种多头管理形式，造成党员组织隶属关系混乱复杂，党建工作出现“谁都能管，谁也管不好”的尴尬局面。三是组织设置不当。个别部门组织设置不科学，导致管得到的抓不实、应当抓的管不到、需要管的未管好。比如，负责社会组织登记的民政局，对社会组织党建具有指导职能，但其作为部门党组，指导行业党建工作，有点名不正言不顺。从主管部门来看，主要存在以下一些问题：一是思想上模凌两可。个别部门党委(党组) 对抓社会组织党建认识不深，认为社会组织性质特殊，建不建党组织“没关系”，或者认为社会组织规模小，抓不抓党建“无所谓”;一些业务主管单位思想观念转变不够，认为体制内外有一条难以逾越的鸿沟，不愿管理体制外的单位。二是推进上力不从心。个别部门不知道社会组织党建工作抓什么、该怎么抓，工作中存在盲目性。有的部门事多人少，对基层党建工作往往置之不理，任由发展。有的部门不善于用新办法破解工作中的难题，工作停留在表面，开展活动少，吸引力差。三是经费上捉襟见肘。目前，大部分部门仅有正常行政经费，缺少党建工作专项经费，不少单位不愿意承担这笔开支。从社会组织自身来看，主要存在以下一些问题：一是组织覆盖难。目前，不少社会组织还不是真正意义上的自治自律、非政府非营利组织。有的是官办或半官办性质，有的是瘫痪或半瘫痪组织。自身力量薄弱，发展后劲不足，无稳定资金来源、无固定活动场所、无专业人才队伍，使开展党建工作难度加大。二是党员管理难。社会组织中的党员具有流动性强、工作稳定性差的特点，有的组织关系留在原单位，不愿转，有的存在“雇佣”心里，不想转，导致党员教育管理工作不系统，正常开展活动难。三是经费难保障。对规模小、专业性弱的社会组织而言，仅靠会费生存，自身运转经费已“青黄不接”，党建经费更无从保障。四、对策建议社会组织党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是当前基层党建工作面临的一个新课题、新领域，需要各级党组织进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，积极探索适应社会组织特点和规律的新路子。一是明确职责分工，健全党建机制。按照中办发关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行) 要求，在组织部门或民政部门建立社会组织管理机构，负责全县非公有制企业和社会组织党的工作的综合协调、政策制定、检查指导。组织部门要发挥牵头抓总作用，协调指导，民政、司法、财政、税务、教育、卫生计生、市管局等部门要结合职能抓好所属社会组织党的工作。出台社会组织党建工作具体实施办法，根据社会组织不同特点和业务隶属关系，分类明确行业系统主管部门党委(党组) 抓社会组织的主要职责，确责任主体，理顺管理体制。二是实行分类管理，凝聚党建合力。社会组织类型繁多、规模不一、领域分布广、社会联系多，一种管理模式难以适应发展要求，必须因地制宜，分类管理。按照中办、国办关于行业协会商会与行政机关脱钩方案要求，对律师、会计师、税务师等行业准入条件比较严格、管理较为规范、专业性较强的社会组织，依托行业协会进行管理;对民办学校、民办医院、专业性、学术性研究协会等专业性较强的社会组织，由业务主管单位直接管理;对社区公共服务机构、社会团体、公益组织等专业性不强、规模较小，且对地方依附性较强的社会组织由属地党组织进行管理。对规模较大、数量较多的社会组织，依托业务主管单位建立党群工作站，整合优势资源，形成服务合力，实现社会组织发展与党建工作的双提升。三是完善组织保障，增强党建驱动。明确社会组织党建工作责任制，把党建工作作为社会组织登记、年检、评估的重要指标之一，党建工作考评结果与社会组织等级评估直接挂钩。参照非公企业经费管理办法，采取党费返还、税前列支、以奖代补、社会赞助等方式对社会组织党建经费给予扶持。加强社会组织党务工作者业务培训，纳入干部教育培训计划，提升他们履职尽责的能力水平。四是严格考评督办，激发党建活力。将部门党委(党组)抓社会组织党建工作纳入领导班子考核重要内容，并作为选用干部、评先评优的重要依据。组织