关于干旱问题的调研报告

关于干旱问题的调研报告1999 年 4 月，自治区政协对海原县的干旱、水资源和春播情况进行了调研。调研组先后召开五次座谈会，深入7 个乡、8 个行政村、7 座水库、10 万亩水源涵养林、2 处井窖和节水灌溉大棚、多处硬化集水场、人工井窖、扶贫机井及压沙地等进行现场察看，听取介绍，掌握了大量的第一手资料。现将调研情况及建议报告如下：1998 年人秋后，海原县与全区一样，气温持续偏高，1998 年 9 月下旬至 1999 年 4 月中旬降水量只有 27mm，占历年同期降水量的 8，无降水日连续达 200 天以上，是继 197319821987 年后的又一个特大干旱年份，也是解放以来冬春降水量最少、气温最高、土壤含水率最低、无降水时间最长的年份之一。旱灾严重困扰农业春耕生产和群众生活。由于旱灾影响，全县水库蓄水量仅 296 万立方米，比历年同期平均值减少 504 万立方米，库灌区冬灌面积也随之减为 181 万亩，比历年减少 119 万亩。除南部 10 万亩旱地勉强播种外，中北部地区 30 万亩旱地无法播种，夏粮播种仅完成 28 万亩，占今年春播原计划 65 万亩的 44，由于降水量的减少，全县 36 万眼生产窖有14 万眼没有蓄水，1998 年造林 27 万亩只有 138 万亩存活，育苗 285 亩损失 114 亩；大部分地区人畜饮水十分困难，全县 46 万眼生活窖只有 18 万眼有水，截止4 月 23 日，全县有 x 个乡镇、122 个行政村、603 个自然村、198 万人、66 万头大家畜、183 万只羊缺水。中北部还有两万头大家畜、10 万只羊缺草。去冬今春的严重旱情给农业生产和人民生活造成的困难不是偶然的，它再次给我们启示：海原县要实现脱贫致富，必须立足于兴水治旱，从根本上改变生态环境和生产条件。对此，县委、政府已提出“兴水治旱”战略构想。但海原县是贫困县，自身财力有限，需要自治区乃至国家的扶持和优惠政策，才能逐步实现奋斗目标。为此提出以下建议：一、实施兴水治旱战略，大力发展灌溉农田，从根本上改变生产条件海原县属中温带大陆性季风气候，位于干旱带或半干旱带，农作物产量受降水量制约，低而不稳。据 40 年气象资料统计，年均降水量 1956-1979 年平均 352 毫米，最低为 1957 年 207 毫米，最高为 1964 年 706 毫米；1980-1998年平均 3654 毫米，最低为 1987 年 195 毫米，最高为1985 年 588 毫米。降水量不均衡，一是春雨少，秋雨稍多；二是北部降水少，年均 260 毫米，南部稍多，年均 430 毫米。蒸发量约为降水量的 3 倍左右。同时，由于人口剧增(1949 年底全县人口为 67601 人，1957 年 105，070 人，1987 年 281，559 人，1998 年 368，856 人)，群众过度开垦荒地，植被严重破坏，生态环境日趋恶化，水土流失严重，干旱加剧。实践反复证明：改变海原县农业生产的根本出路在于兴水治旱，大力发展灌溉农田。建议：1充分利用本县境内的水资源，开发 1017 万亩灌溉农田。海原县境内地表径流年均 6860 万立米，邻省县流人本县的径流约 500 万立米。对地表水的开发，应考虑到径流的年际变化和排洪、排沙、除去苦咸水等影响，全县水资源的利用量按实有资源量的 40计算，近 3000 万立米。若生活和工业用水占去 15，可用于农业灌溉的水量为2500 万立米。如按常规灌溉方法每亩定额 250 立米，可灌溉 10 万亩农田；如采用节水灌溉措施，每亩按 150 立米水计算，则可开发灌溉面积 17 万亩。据县水利局材料，现有灌溉面积中，有库灌 323 万亩，井灌 334 万亩，小高抽 185 万亩，合计 842 万亩。由于工程配套不力，实际保灌面积约有 4 万亩左右。关于库灌，建议先重点落实西河流域。西河占全县面积 503，占全县水资源 45，应对现有水库群编制统筹防洪、蓄水调度运行方案，落实水库除险加固、扩容增效的工程配套技术措施，要从实际出发解决库坝蓄水，保证在七、八、九月的汛期水量有 50以上存蓄到水库群内。在高崖乡固海扬黄干渠修建泵站，利用间歇期将水扬人石峡口水库，既可增加蓄水，又与库内咸水中和，还能扩大上游灌溉面积。2充分利用雨水集流窖蓄，建设节水灌溉农田 5 万亩。要总结建设生产用窖的经验教训，在水资源难于开发，有必需的降水量，又有集水条件地方，可按照每窖容积 60 立米，配 1 亩硬化积水场、节灌设备和薄膜，保障 1 亩地的要求，逐步发展稳定的标准窖灌地 5 万亩左右。在水窖和集水场建设中，通过试点大力引用土壤固化剂技术，以节约投资和提高窖、场质量。3充分利用现有两处扬黄水利工程，实施节水灌溉，扩大灌溉农田，向科学用水要效益。建议在兴仁扬黄灌区建设万亩节灌试验区。 如果措施得当，从甘肃引入的 0,7立米秒流量，按日供水 21 小时、年供水 150 天计算，可引入灌区水量 794 万立米；节水灌溉每亩定额按 150 立米计算，可发展灌溉农田 5 万亩。以此类推， “兴高李”灌区的 4 立米秒固海扬黄配水可发展为 20 万亩灌区。节水灌溉可使两处扬黄灌区由现在的 10 万亩扩建为 25 万亩，净增扬黄灌溉农田 15 万亩。目前，海原县有不充分灌溉农田 21 万亩，年实灌农田约 15 万亩。设想制定十年灌溉发展规划，到 XX 年实现库灌、井灌、小高抽合计 10-17 万亩，窖灌 4-5 万亩，扬黄灌溉 20-25 万亩，总计灌溉面积 34-47 万亩，使全县的农业生产条件有一个根本的改变。据初步匡算 12 年内净增实灌农田 20-30 万亩，约需投资 23 亿元，亩均投资 1000元，技术经济指标也较为优越可行。4长期坚持以水土保持为重点的农田基本建设。要加强小流域综合治理，因地制宜，有的兴修沟坝地，保水、保土；在人均占有山坡地较多的地区兴建隔坡梯田或高标的水平梯田，蓄水保墒。5尽快实施生命工程，彻底解决人畜饮水问题。几十年来，海原县几代人兴修大批水利设施，为全县农业生产上台阶和农民群众的生存、生活发挥了不可估量的作用。但目前，仍有 85 万人、1 万头家畜、5 万只羊存在严重缺水问题，并主要分布在北部干旱带 8 个乡镇。这里非常需要改变人民群众生存、生活条件的生命工程，建议：(1)自治区有关部门搞调研、列计划、拨专款，将 1987 年开工兴建的“兴徐蒿”人畜饮水工程全面进行改造、修复，使这项花了一千多万元，群众需要而长期不发挥作用的生命工程起死回生，保障三个乡的人畜饮水。(2)面对海原十年九旱的现实，县党委、政府已制定全县的生命工程规划，主要是以北部干旱片 8 乡为重点，采取井、窖、塘坝和引水等综合措施，实施“生命工程” ，在中部地区有水源的段源、双河、罗山等地兴建 11 处人畜饮水工程，对现有灵光寺、黄石崖、黄谷等 10 处人畜饮水工程进行维修改造等。(3)用 5 年时间彻底解决人畜饮水问题，实现一般干旱年份不缺水，特大干旱年份不发生水荒的目标。1236我区农田水利工程一般以地方、群众集资投劳为主建设，由于海原县财政收入人均 21 元，群众生活困难，水利设备的正常维修没有保障，致使原有设施不能全部发挥抗旱减灾效益。据海原县测算，维修、改造该县现有水利设施总需资金 2256 万元，建议自治区水利部门能适当给予解决。据了解，自治区水利厅为解决南部山区干旱问题采取了很多措施，兴建了大量水利设施，最近又为海原县实施“兴水治旱”战略和生命工程帮助制订规划。目前的主要困难是水利建设资金困难。建议自治区财政增加水利建设投入；向中央申请给予水利建设的定期专项补贴。二、大力推行退耕还草、还林，发展畜牧。改善生态环境近年来，海原县植被破坏面积大，造成水土流失严重，荒漠化面积逐年增加，尤其北部紧靠腾格里沙漠，兴、徐、蒿等乡出现沙进人退的状况，已严重威胁着人民群众的生产和生活。减少水土流失，将 25以上坡地退耕还草、还林，恢复植被，改善生态环境已势在必行。建议：1将海源县列为国家生态农业重点县，在中北部实施以拦洪调蓄、淤地水保坝和沟坝地为主的皿 1、水、田等全面生态农业综合治理，利用扬黄灌溉、井窖节灌等有利条件，因地制宜发展有关产业，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，特别是开辟和发展林场、牧场、果园等。2加快发展水源涵养林。海原县南华山水源涵养林一、二期工程明年将完成，已营造林木初具规模，产生了良好的效果。林业建设是功在当代，造福千秋的伟业，全国上下大抓植树造林、绿化国土的新高潮，是难得的发展机会，建议抓住机遇，将该林区第三期工程扩大为十万亩，尽快申报立项，并长期坚持造林，四期、五期、六期各十万亩，共发展到 50 万亩林区，将会更好地调节中部自然环境并保障县城与西安乡的供水。3大力发展以羊为主的畜牧业，逐步形成全县的支柱产业。从海原县的历史和客观实际情况来看，适于种植玉米等饲料用粮和饲用草类，利于发展畜牧业。建议通过试验大力发展良种青贮玉米、优良牧草美国籽粒苋、杂交酸模、紫花苜蓿等，以加强草原建设，改善草原生态；引进优良羊种波尔山羊、兴绿原羊，这些羊种单体重可超过 2仞市斤，饲养效益高，出栏快，利用草原放养和圈养相结合，效益更高。养羊业及其深度加工的食品业、皮毛加工业、生物制药业将有可能发展成为海原县的重要支柱产业。这完全符合现代农业专业化分工的大趋势。三、实现以红寺堡移民搬迁为主的异地开发工作，稳定解决贫困人口的温饱为了尽快解决全县脱贫问题，海原县计划五年内搬迁10 万人，建议自治区能尽量在近一、两年内给海原县多安排一些搬迁指标，把那些自然条件极为恶劣，既无水，又难以通路、通电，一方水土养不了一方