关于赴衡水、临沂学习考察的报告

关于赴衡水、临沂学习考察的报告5 月 5 日至 9 日，我们一行 9 人，到河北衡水市桃城区、山东临沂市兰山区，就村庄联建工作进行了学习考察。事前我们把考察内容与对方进行了沟通，并请对方安排建设、土地、规划、镇、村有关人员一起座谈。主要是学习村庄联建改造的运作方式，包括运作主体、组织协调、财力投入、土地置换、村民安置，失地农民养老保险、社会管理组织调整，以及法律依据等情况。一、基本情况桃城区是衡水市唯一的建制区，全区总面积 591 平方公里，下辖 4 乡 2 镇 4 个办事处，344 个行政村，总人口46 万，其中农业人口万，非农业人口万。兰山区是临沂市的中心区，是闻名全国的商贸批发城。辖 7 镇 4 街道，346 个村 84 个社区，面积 660 平方公里，人口 92 万，外地流动人口 30 万。通过学习考察，使我们切实感到，两个城区把村庄联建作为建设新农村，解决城市土地资源不足的突破口，跳出“三农”解决“三农” ，极大地改善了农村的生产生活条件，促进了农村城镇化进程，实现了城乡统筹、和谐发展。二、主要做法和经验1、规划早，水平高XX 年以来，临沂市按照“统筹规划、因地制宜、分类实施、以点带面”的指导思想，坚持以城市规划和土地利用规划为龙头，在保障被拆迁群众利益的前提下， “拆一还一，先建后拆” ；对企业搬迁的，实行先补后拆，城区内统一建设社区，实施成片区规模改造；在农村，采取填实“空心村” 、合并建立中心村、建设统一社区（农民公寓）等模式进行改造。在省政府批准的临沂市城市总体规划（1996XX）年的基础上，结合两院院士吴良镛、周干峙指导编写的临沂市城市空间发展战略研究 ，临沂市调整完善、形成了片区发展规划，并由市人大常委会会议审议通过，作出了开发北城新区的重大决策。兰山区义堂镇是村庄联建的典范，被国家六部委确定为“全国重点镇” ，山东省的“中心建设示范镇” 。义堂镇坚持“小城镇、大战略” ，1995 年就聘请华中科技大学建筑与城规学院进行总体格局规划。98 年开始，整合镇办和个体私营企业，规划建设了占地 6000 多亩的两个工业园区。XX 年本着“适度超前，一步到位”的原则，再次聘请华中科大专家对总体规划修编，详规率达 70%，旧村改造涉及 35 个村万人，总面积平方公里，旧村改造后拟建 8 个居住区，现已投资亿元，建成公寓楼 110 栋，小康住宅楼 2900 栋，建筑面积达 35 万平方米，旧村改造结束后可节约用地 7000 亩。衡水市桃城区根据一城一区的格局，确定了城市规划区以内的村庄实施城中村改造，规划以外的村庄具备条件的实行村庄联建。XX 年XX 年，计划启动全部城中村的80%以上（29 个村）的拆迁改造工作。三年内对规划外的1520 个村进行村庄联建。2、发动群众，让利于民针对农民自由松散、观念落后，不信宣教，只重实效的特点，两个区在村庄联建工作中，非常注重宣传发动，并且坚持让利于民。桃城区组织村民代表外出参观，统一思想，争取多数村民的支持。因村因地制宜，帮助各村搞好规划。村庄建设规划的编制由乡镇政府牵头组织，经村民（代表）大会讨论通过后，按规定程序报批。根据实际情况，帮助有关村协调解决实际困难，如解决改造后新居供暖问题，组织机械服务队，浇地服务队帮助困难户，发展新能源，帮助群众建沼气池，利用太阳能。镇党委和政府实施全程跟踪服务，在新居民区的基础设施建设上给予一定的资金支持。兰山区义堂镇为了加快迁村并点工作，制定了相关配套政策，确立了远、中、长期工作目标，出台了加快旧村改造的实施意见 。通过召开座谈会、发放问卷调查、外出参观学习和聘请专家讲座等多种形式，积极宣传旧村改造和建设公寓楼的目的、意义、方法、步骤，提高群众对改善生活居住环境的认识，增强了群众参与积极性。村改居后，政府出三分之一，村集体出三分之二的资金为群众购买养老保险，每月每人可拿到 215 元，解决了群众一定的后顾之忧。按照每人 1 平米标准预留商业用地，集体统一建设商业用房、购物中心或超市等，进行经营或出租，所得收入按股分红，量化到人。市政府按每年每亩 6 元统一收取管理费，存放到拆迁改造指挥部，以年息 5 厘计息，用以补贴群众的吃粮吃油。两区改造后的新居均以成本价出售给农民，原则上按人口分配面积，大中小户型设计遵照群众意愿，不足部分补差额，不允许城市人口购买。3、积极探索，建立机制两地出台的政策都是在顺民心、得民意的基础上，自行摸索出来的，并不断加以完善。充体现了以人为本，科学发展，和谐发展的精神。桃城区以乡、村为主体实施联建，采取以村集体经济和村办企业为主的自主建设模式。目前正在积极探索和谋划打破行政区划，建立城乡一体化的土地置换和流转机制：一是固化农村宅基地指标。列入试点的村庄不再批准私房新建、扩建和改建。二是宅基地有偿使用和退出制度。实行宅基地级差排基，设专款用于农民新村建设，鼓励农民有偿把宅基地退出卖给集体。三是建立宅基地城乡置换机制。退出宅基地给集体的农户在一户一宅的原则下，可以到规划指定的集镇小区内置换一套住宅。四是实施农村住房市场交易机制。进城入镇农民的住宅可以按规定上市交易。五是开展村庄土地整理。退建退宅还耕土地实行等面积置换后，可以根据实际村留用做建设用地、或拍卖或整理成新耕地。4、扩大城镇发展空间，效果明显衡水资源馈乏，土地资源尤为宝贵。按照规划，3 年内全市将改造 480 个村庄，可节约大量土地，能有效地解决城市发展的瓶颈问题。临沂市政府从土地收益中提取 15作为旧城旧村改造发展基金，3 年共投入 20 多亿元，先后对全市 252 个乡镇（办事处） 、9580 个行政村进行了合并和调整，已撤销乡（镇）71 个，撤销行政村 2429 个；已完成旧村改造 462 个，拆迁建筑面积达 380 万平方米；建成居民还建楼 385 栋，面积万平方米；合并建设中心村 65 个，在城镇周围建设居住社区 23 个，建筑总规模达 778 万平方米；处置利用空闲宅基地 72466 宗，腾出各类建设用地万亩，安排新上项目992 个。据了解，XX 年前，临沂市旧城旧村改造全部完成后可腾地 10 万余亩，复垦耕地近 10 万亩。通过改造，不仅美化了居民的生活环境，而且改善了投资环境，带动了相关产业的发展。目前，仅义堂镇已拥有民营企业 2100 家，形成板材、肉鸡、建材、机械、化工五大主导产业。加强了政府对土地资源的管理和配置，推动土地利用由粗放向集约转变。城市发展空间的拓展突出了区位优势，带动了人居环境不断优越，加快了城镇建设步伐，商贸物流发达，产业特色明显，交通、运输、电子商务、会展经济、网上交易活跃，二三产业发展迅速，临沂被誉为中国物流之都，一年的物流交易额达 470 多个亿。三、几点启示1、城市规划应该着眼长远，坚持城乡统筹、和谐发展，要综合考虑城市发展定位、发展空间、百姓利益等多方因素。2、做好群众工作，全方位把握、处理好群众的利益关系，争取群众支持。我们考察的两个区之所以联村并建得以稳步实施，并取得显著成效，就是充分做到了取信于民，让利于民，方法措施来之于民。3、坚持政策刚性，制定规划和拆迁补偿等政策要公