深化经济体制改革的解读

关于深化经济体制改革的解读乔 榛一、深化经济体制改革的背景二、深化经济体制改革的主要环节三、深化经济体制改革的难点一、深化经济体制改革的背景（一）国内背景1.十八届三中全会是 1978年以来历届三中全会改革主题的延续和突破。自 1978年以来，共召开了 8次三中全会，其中 2次是关于农业和农村改革发展的， 1次是关于价格和工资改革， 4次是关于经济体制改革的，本次是全面深化改革的。十一届三中全会开启了中国改革进程，结束了文革以阶级斗争为纲路线，而确立了以经济建设为中心的基本路线；十二届三中全会通过了 中共中央关于经济体制改革的决定 ，将改革引向深入，经济体制改革从农村发展到城市；十四届三中全会通过了 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 ，就社会主义市场经济的基本框架做了明确的规定；十六届三中全会又通过了 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 提出到 2020年建成完善的社会主义市场经济体制。十八届三中全会通过了 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 。十八届三中全会的 决定 虽然也是一个改革决定，但这一改革是全面的，涉及的不仅仅是经济体制改革，而且还涉及政治、文化、社会和生态体制和党的建设的改革；同时这次改革要在一些重大问题取得突破。2.中国经济发展到了一个新的 “拐点 ”，需要积蓄新的动力（ 1）从 1978年开始的改革开放，使中国的经济总量从第十位上升到第二位。绝对数量从 5700亿人民币提高到 52万亿人民币。现在面临的问题是经济的潜在增长率在下降，传统的经济发展方式已不能持续。如何形成新的经济增长动力。（ 2）中国经济高速增长积累的问题也在不断激化，收入分配差距不断扩大；腐败问题越来越突出；资源环境问题日益严重；利益集团固化和利益冲突加剧。正像习近平总书记讲的， “改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题而深化。 ”而 决定 也指出：我国当前发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。（二）国际背景1.世界经济已由国际金融危机前的 “快速发展期 ”进入 “深度转型调整期 ”。在这一背景下，国际贸易投资的格局，包括政治格局等方面都发生了非常大的变化。这将对我国经济发展产生很大的影响。在贸易方面，我国目前出口产业劳动就业达 3000万人，加上相关配套产业的就业人数可达 1亿多人；在投资方面，我国有了更多走出去的机会；但新的政治格局，又给中国走出去制造了一些压力。清华大学的一位教授预测，到 2023年中国将会成为超级大国，世界将迎来中美两极格局。2.中国粗放的经济增长方式使我们在世界环境中处于极为不利的地位。大量的低附加值产品虽然在世界市场具有比较大的竞争力，但也因此引起世界许多国家的 “反倾销 ”；大量低成本产品出口，引起世界经济结构的不平衡，进而出现了不利于我国的一些因素；许多发达国家享受着我们的低价产品，却指责我们为生产这些产品引起的资源和环境问题，让我们承担更多的碳减排责任。以上的事实给我们留下的出路只有转变外贸增长方式。为了应对这样的国内和国际环境，我们必须通过深化经济体制改革寻找经济发展的新出路。二、深化经济体制改革的主要环节深化经济体制改革目标是实现经济发展方式的转变，进一步为经济增长提供新的动力。为实现这一目标，十八届三中全会提出的深化经济体制改革涉及：基本经济制度、 加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系。具体体现为如下的一些环节。（一）基本经济制度进一步调整公有制为主体、多种所有制经济共同发展是中国特色社会主义基本经济制度。对这一基本经济制度怎样理解？最早理解这一制度是讲，公有制为主体，非公有制为补充。随着市场经济体制的不断完善，对这一基本经济制度的概括也在变化，十八届三中全会的新概括是，公有制和非公有制都是社会主义市场经济的重要组成部分。如此，在公有制和非公有制之间贸易伯仲之分了。这为非公有制经济或民营经济介入更多领域提供了机会。而且 决定 中提出 “激发非公有制经济活力和创造力。 ”（二）市场在资源配置中起决定性作用1992年十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标。在这一体制下，要使市场在资源配置中起基础性作用。但在之后的社会主义市场经济体制运行中，各级政府在资源配置中的作用十分明显（土地、资金、重要资源）。因此，市场在资源配置中的基础作用并没有发挥出来。十八届三中全会把 “市场在资源配置中起基础性作用 ”改为 “市场在资源配置中起决定性作用 ”，目的是要加强市场在资源配置中的作用。为此，必须建立统一开放、竞争有序的市场体系。建立开放的市场体系，（ 1）市场规则，包括市场准入（负面清单）、市场监管（ 2）形成有市场决定价格的机制。（ 3）建立城乡统一的建设用地市场。（ 4）完善金融市场体系，推动金融业开放，包括对内和对外；（ 5）深化科技体制改革。建立开放的市场体系，是市场在资源配置中发挥决定性作用，其目标是使竞争充分地开展起来，而竞争是一些活力的源泉。（三）建立科学的宏观调控和有效的政府治理在建设社会主义市场经济体制中，宏观调控是市场经济体制的重要环节。十四届三中全会提出的市场经济体制基本框架中， “转变政府职能，建立健全宏观经济调控体系 ”。之后我国的宏观调控也经历了许多考验，但还面临着不少挑战。十八届三中全会提出建立 “科学的宏观调控 ”，这不仅是一个新的提法，而且也包含了新的内容。科学的宏观调控，意味着必须建立一个完善的信息统计体系（克强指数、去 GDP指数）；必须实现财政政策、货币政策和产业政策的协调；必须抓好时机，什么时候放松、什么时候收紧，需要把握好。有效的政府治理，这是实现科学的宏观调控的重要前提。 “治理 ”和 “管理 ”不同， “治理 ”是建立在利益相关体之间的权力分配和合作协调； “管理 ”是建立在科层制基础上的自上而下控制和协调。从 “管理 ”到 “治理 ”转换，必须使政府职能转变，具体的就是简政放权。新一届政府成立后，在政府职能转变方面的最大动作就是下方审批权， 2013年共下放各种审批权 220多项。此外，实现有效政府治理，必须使管理型政府转变为法制型政府和服务型政府。（四）财税体制改革十四届三中全会后，财税体制改变了 “分灶吃饭 ”的模式，开始实行分税制。分税制是符合现代税收体制的普遍模式。但是，在具体设计分税制时，主要考虑了当时我国的实际（国家财权较小），但面对日益复杂的现实，已有的财税体制暴露出来的问题越来越多。如事权的划分问题；税收的调节功能问题（房产税、中小企业税负）；预算的非透明化。十八届三中全会提出财税体制改革目标是，完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。（五）健全城乡发展一体化体制机制十八届三中全会召开前，对城乡二元结构改革的期待被调的很高，因为这包含了当前我国经济发展中的几个非常重要的问题，如新型城镇化（户籍制度，市民化）；土地制度。同时，未来中国经济持续的动力主要蕴藏于城乡二元结构调整中。 决定 提出，赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。2012年中国的城镇化率为 52.57%，按照户籍的城镇化率为 35%；城乡收入的差距为 2.78:1。（六）建立开放型经济体系虽然金融危机后我国对外开放遇到一些困难，但这绝不是我们的对外开放走到尽头，而是对外开放面临新的考验。忽视对外开放肯定是错误的。世界经济发展的趋势是越来越开放。目前，美国积极推动跨太平洋伙伴关系协议（ TPP）将突破传统的自由贸易协定（ FTA）模式，达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议。此外，美国与欧洲协商建立跨大西洋自由贸易区（ TTIP）。这两个自由贸易区都没有包括中国。这意味着世界经济贸易格局正在发生新的变化，但发达国家并没有带我们玩儿。在这种局势下，我们当然不能重拾独立自主、自力更生的精神，而要开拓对外开放的新局面。十八届三中全会提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。 三、深化经济体制改革的难点我国经济体制改革走了一条渐进改革的路径。先易后难的改革选择，使当下的改革进入了 “深水区 ”；或者说进入了 “攻坚阶段 ”。当前的经济体制改革所遇到的都是难以攻克的难题。这些难题有的是改革本身造成的，有的是改革不断积累的。深化经济体制改革就是要突破这些难题。如，利益集团固化、户籍制度改革、土地制度改革、国有企业改革、金融体制改革。（一）利益集团固化问题习近平总书记： “要突破利益固化的藩篱。 ”李克强总理： “改革要勇于打破固有利益的格局。 ”改革开放后，随着经济持续高速增长，利益也越来越分化，形成不同的利益集团，而一些较大的利益集团从作为改革的受益者变成改革的阻碍者。目前有三大利益集团对我们的经济生活有着重要的影响，以贪腐官员为主的权贵利益集团；以垄断企业为主的垄断利益集团；以房地产和资源行业为主的地产资源利益集团。（二）户籍制度改革我国城乡二元经济结构长期存在，一个制度上的障碍就是户籍制度改革难以推进。户籍制度改革难，并不是这一制度本身设计有多大的难度，事实上一些小城镇的户籍制度早已放开。户籍制度改革的难点主要是大中城市，特别是大城市。因为大城市的户籍背后有着非常大福利，而我国经济、社会发展不平衡又使得这种福利难以消除。这成为户籍制度改革难点。但是，不改革户籍制度，农民工的市民化问题、新型城镇化发展问题，都难以解决和推进。这不仅关系到经济发展的动力问题，也关系到社会公平问题。（三）土地制度改革新中国的历史上发生过多次土地制度改革，前几次都顺利地完成了。第一次是借助政权和群众的力量；第二次是借助社会主义优越性的力量。这一次却没有形成一种积极的力量，因为要将一部分土地权利回归农民，而农民又是弱势群体。这决定了这次土地改革像是 “虎口拔牙 ”。随着改革开放后经济快速增长，财富的权重越来越向土地倾斜。目前，许多社会矛盾或群体性事件发生都与土地有关。要进行土地制度改革必须处理好这一巨大利益的分配。（四）国有企业改革国有企业改革最早从 1978年就开始了。 1984年以后进入大规模改革阶段。到目前为止，绝大多数中小国有企业通过各种途径都实现了改革。但一些超大型国有企业不仅保留下来，而且在国民经济中占有越来越突出的地位。目前，央企共有 128家，占有社会资源达 60%，实现利润超过 1万亿，其中 80%来自中石油、中石化、中海油、中联通、中移动、中电信等不到 10家垄断企业 。而从刚刚揭开的中石油 “盖子 ”看，这些国有垄断企业问题很突出。最为突出的是国有企业的效益比较低。国有企业对经济增长的贡献不足 30%，吸纳的劳动力不到 20%。（五）金融体制改革在十八届三中全会前夕，许多评论家都预期金融体制改革会成为十八届三中全会的一项重要改革内容。金融体制作为改革的一个难点，主要是由于金融改革的复杂性。因为金融体