依法行政经验交流材料：坚持以人为本、复议为民　努力创新复议工作新机制.doc

依法行政经验交流材料：坚持以人为本、复议为民努力创新复议工作新机制近年来，渭南市人民政府法制办公室行政复议工作在省办领导指导与关心、在渭南市人民政府的正确领导下，认真学习贯彻国务院行政复议工作会议及全国依法行政工作会议精神，坚持以人为本、复议为民的理念，努力创新复议工作机制、体制，加强和改进行政复议工作，工作取得了一定成绩和经验。一、行政复议工作概况渭南市政府法制办是负责办理市政府复议案件和行政应诉案件的正处级机构 ，现有 8 个行政编制，5 名工作人员从事行政复议工作。多年来，坚持纠错与预防同步，监督与服务并举，积极履行复议职责 ，注重制度创新，推动和指导下级开展复议工作。08 年来，共办理复议案件 205 件，经复议后起诉至法院的案件共 13 件，约占全部案件的 6%，法院判决维持复议决定的共 10 件，占案件总数的 78%。正如前进中的渭南行政复议专题电视短片所述，通过推进行政复议工作，有效保障和监督了行政机关依法行使职权，保护了合法权益，化解了纠纷矛盾，维护了社会稳定。法制办 2011 年共办理行政复议案件 57 件，已经审结44 件，未结案 13 件 。审结的 44 件复议案件中，不予受理与驳回的 5 件，占处理总数的 11.36%。决定撤销具体行政行为的案件 9 件，占到 20.45%。作出维持决定的 17 件，占到38.64%。经调解结案 13 件，占到 29.55%。2011 年新收的 49件复议案件中，复议县、市、区政府作出关于土地权属的行政行为 9 件，占到 18.36%；工伤认定 12 件，占到 24.49%；行政强制措施 12 件，占 24.49%；城市规划许可、审批 4 件，占 8.16%；颁发房产证 3 件，占到 6.12%；林权证 1 件，占2.05%；复议行政不作为 1 件，占到 2.05%；市直部门行政处罚 5 件，占到 10.20%；申请请求不明确，以及对其它行政行为不服提起复议 2 件 ，占到 4.08%。二 、行政复议工作开展情况1.畅通行政复议渠道 ，强化行政复议在政府依法行政中的影响力。自 2008 年以来，我市行政复议案件数量较前有了较大幅度提升，今年我们继续加大畅通行政复议渠道力度。2010 年年初，即以市政府办名义下发了规范全市行政处罚文书，完善行政复议救济途径的文件，此举在全市范围内行政执法单位执法文书的制作与处罚的实施引起了重视，下半年还将会对文件的实施情况继续跟踪监督检查。同时，采取在网上公布受理电话、受理信箱，在网上受案，当事人口头申请受理，工作人员制作受理笔录等一系列措施。在行政复议机构建设方面，市法制办争取行政复议委员会的试点工作。经与省办积极沟通，省办领导对此已明确表示支持 ，我办已组织人员与相邻地市学习经验，前期准备工作正在紧锣密鼓的准备之中。2.为适应不断增加的行政复议工作的深度与强度，采取多样的形式解决人员与装备。2009 年渭南市法制办新的领导班子组建后，抓住行政复议法颁布十周年的契机，投入宣传力量，畅通行政复议渠道，行政复议案件数量有了大幅度的提升，同时，原有的人员与设备已经不能满足日益增加的工作强度与更高的工作要求。为此多方努力后 ，争取到社会公益岗位人员 2 名加入到行政复议工作中。另外针对市级政府行政复议案件中土地类行政复议案件数量多的现状 ，和所有的土地案件都要到基层去查勘现场的工作要求，法制办想方设法筹措资金添置了行政复议办案专用车辆，添置了新的电脑、听证会议办公用品等设备，现在的工作环境已大为改观，除了人员仍显缺少外，物质装备已经基本可以满足工作现状。3.注重创新，强化行政复议与行政协调工作机制 、体制。今年，我们根据行政复议工作开展中遇到的问题施行了一系列的措施。第一，凡受理审查完结的行政复议案件，一律在政府网站实行“三公开 ”，公开受理信息，公开行政复议程序，公开行政复议决定；第二，建立协调机制，坚持对将要撤销 、变更具体行政行为的与原作出机关进行协调，充分听取他们的意见，各县市区及市直各部门在作出重大疑难行政决定前与行政复议机构协商，以从程序和实体上提高行政决定的准确性。争取行政机关自行解决行政争议，节约行政成本。第三，坚持主动纠错机制，对有差错的具体行政行为，建议行政机关自动纠错，在复议中坚持对有问题的具体行政行为作出机关发出行政复议意见和建议。第四，在复议案件的审理中，继续坚持听证审理复议案件的方式，严格对所有作出实体决定的案件都采用听证审理的方式，这项工作已经形成制度，2010 年全年作出实体决定的案件听证率达到百分之百，此举措大大提高了案件办理质量的同时收到了良好的社会效果，将在以后工作中继续坚持。第五，针对行政复议案件发生较集中的工伤认定类争议，寻求从根本上进行解决。在 2010 年 6 月 3 日，由市政府法制办牵头与省法制办行政复议处、市人社局联合举办了工伤认定类行政复议工作研讨会，对市辖各县市区在市级统筹以来办理的各类工伤认定案件集中反映的问题进行了研讨，渭南市县区各级劳动社会保障部门负责工伤认定的同志参加。会议邀请渭南市中级法院的同志参加，针对近年涉及工伤认定方面的诉讼衔接工作进行了专题研讨。第六，利用行政复议专报形式，对重大行政复议案件、涉军以及涉及当事人众多的复议案件，在作出决定前将拟处理意见向市政府主要领导进行专门汇报，此举消除了因为地方利益而进行的行政干预，又增加了政府领导对行政复议工作的重视程度，效果良好 。第七，各县市区市直部门重大行政复议案件作出决定前进行业务研讨。截止目前，澄城县人民政府在受理一起针对行政相对人不服婚姻登记机关的案件，在作出决定前主动与市政府法制办进行业务研讨，法制办主任主持召开了研讨会，邀请市中院、市政府法律顾问组参加进行研讨，收效良好，2010 年，此类研讨会共召开 4 次。4.注重建立有效化解行政争议的长效机制，促进全市行政机关依法行政及社会和谐稳定 。2010 年 5 月 11 日 ，市政府与市中级人民法院联合下发了关于建立行政争议协调机制的意见 。 意见要求全市行政复议机关在立案审查阶段，认为行政行为存在瑕疵或其他违法或不当问题 ，认为行政争议有协调可能等情况，通报作为被申请人的行政机关，在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，力争将纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。依法受理行政复议案件后，在查明事实、分清是非，发现具体行政行为存在违法或不当问题的或者有协调可能等情况，在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，应联系作为被申请人的行政机关 ，要求其自行纠错或进行协调沟通，力争化解行政争议。5.严格执行陕西省重大行政复议决定备案规定 。本级复议决定向省法制办备案的同时 ，对全市县级政府、市直各部门做出的重大行政复议决定进行备案，及时掌握复议工作情况。2008 年 9 月 1 日， 陕西省重大行政复议决定备案规定公布实施后，渭南市政府法制办即组织进行了学习，并下发文件要求各县市区人民政府行政复议机构、各部门法制机构组织学习遵照执行。渭南市政府行政复议机构在 2009 年 1 月至今，除部分案件协调处理外，共计做出行政复议决定 92 件，按照规定的要求，应当进行备案的 17 件，占决定的 23.94%；实际备案 17 件，报备率为100%。2010 年 6 月，根据省政府法制办专项检查通知的要求，渭南市政府法制办加强重大行政复议案件备案工作的管理，并发出关于加强重大行政复议决定备案工作的通知 ，要求各县市区 、各工作部门高度重视，严格执行省政府的规定 ，现目前辖区内县市区人民政府、各工作部门已经初步建立报备制度，并对作出的重大行政复议决定进行报备。2010 年 10 月，澄城县人民政府报备来一起涉及婚姻登记的行政复议案件，审查后发现该案件在作出确认违法决定后，同时运用行政复议意见书对下级行政机关进行指导，但按照指导意见有可能引起新的问题 ，针对此，市法制办向澄城县人民政府书面函告进行跟进指导，这一案例很好的体现了报备制度在上下级行政复议机构之间的积极作用。6.行政复议宣传工作与调研。2009 年，正值行政复议法颁布十周年，又逢全省法制工作联席会议在渭南召开，市法制办抓住机遇，大力进行复议法宣传工作 ，先后在电视台播出听证会议、复议法律宣传活动 5 次，并录制了题目为以人为本、复议为民的电视专题片，在多种场合进行播放，宣传行政复议法。2009 年，法制办主任周稷同志撰写的简析行政决策的合法性审查制度确立获得省法制办政府法治论文一等奖。2010 年元月，以全市执法案件评查为契机，法