做实人大工作，推进法治白水.doc

做实人大工作，推进法治白水为了进一步加快推进依法治县进程，建设法治白水，笔者对全县十个镇和县级行政、司法部门工作进行了深入的调研，广泛听取了有关部门、镇政府和广大干部群众对依法治县工作的意见和建议，全面了解掌握了依法治县工作情况及存在的问题。在此基础上，结合白水县和人大工作的履职功能，就进一步贯彻落实纲要和决定 ，全面推进法治白水建设，做了一些思考和探索 。 一、推进“法 治白水” 建设的背景和要 求 就目前形势看 ，推进“法治白水” 建设 进入了最好时代：一是县上法治建设底子较好，近年来推进效果优，增加自信，也为进一步搞好依法行政奠定了基础。其成绩主要表现在：率先在全市出台了白水县依法治县工作创建标准 。以法治宣传为先导，严格依法行政、强化公正司法和法律监督，关注民生“热点难点” ，狠抓依法治理，打造“ 平安白水” 、创新 社会管理，法治白水建设取得了较好成效。是普法工作成效显著。 “六五” 普法全力推进，在全社会营造了学法、尊法、信法、守法、用法、护法的氛围。依法行政不断加强。成立了由县长任组长的依法行政工作领导小组 ，建立和完善政府法律顾问工作机制，启动白水法治政府建设规划（20142018） 编制工作。简政放权，探索跨部门综合执法新模式，取得较好成效。公正司法扎实推进。县法院、县检察院认真落实审判公开、检务公开，建立健全错案追究、人民陪审员制度，健全法律援助、司法救助等法律服务体系，保障公民、法人和社会组织的合法权益。二是代人民履行权利的各级人大机构的法律主体地位更加凸显，推进法治白水建设更加直接 、有效。 党的十八届四中全会和作出的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 ，开启了依法治国新时代，设计了依法治国新蓝图，赋予了各级人大新使命。 全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要组成部分。从法律、政治、工作三个方面思考定位，推进“依法治县”进程， 建设法治白水，县人大及其常委会的职责光荣、责任重大、使命崇高。宪法法律有规定。宪法、地方组织法、监督法等法律法规明确规定，县人大及其常委会承担着保证宪法和法律有效实施、依法开展法律监督、维护国家法制统一等职责。推进法治白水建设县人大及其常委会责无旁贷。中省市县有要求。党的十八大、十八届三中、四中全会决定 ，省委、市委人大工作会议和省委、市委关于进一步加强和改进人大工作的决定 、 意见对法治建设提出具体要求 。县委关于加强法治白水建设的实施意见也提出落实举措。推动中央、省委、市委、县委重大决策部署全面落实县人大及其常委会义不容辞。人民群众有期盼。运用法律赋予的各项职权，顺应人民群众思富、思稳、思安新期盼和新要求，支持和推动“一府两院” 真正用法治思维审视社会问题， 用法治手段解决社会矛盾 ，用法治方法满足民生需求县人大及其常委会责任在肩。改革发展有责任 。适应经济社会新常态、推动重点领域进行改革、顺应法治建设大势县人大及其常委会要乘势而上。人大监督也必须与时俱进 ，需要在监督思维、监督方式、监督手段等方面优化提升。 二、推进“法治白水”建设面临的矛盾和问题 从法治白水建设的总体情况来看，存在的问题主要是：法治体系还不完善 。环保市容、城建拆迁、采煤沉陷、食品药品安全等人民群众关心的热点难点问题不断出现。但目前 ，社会管理类的法律比较稀缺，有些法律滞后于社会现实需要。法治建设的运行和保障机制还不够健全。有法不依、执法不严、执法违法、司法不公 ，职能交叉、职责不清、多头执法、重复执法的问题依然存在。法治白水建设实施意见中提出的建立一套考核办法，还需落地生根，狠抓落实。少数干部群众法治理念、法律信仰尚未真正树立。少数干部本末倒置，运用法治思维、法治方式管理经济社会事务的观念不强、能力不足、水平不高。一些社会成员法律意识淡薄，存在信“人” 不信法、信“情 ”不信法、信“访”不信法、信“ 网”不信法的现象。依法行政意识淡漠，往往将权利放置法律至上，人治问题存在，机制管人没有形成常态。 县人大及其常委会，围绕县委关于法治白水建设的决策部署，在弘扬法治精神、树立法治信仰，推进法律实施、维护法制统一，强化依法监督 、规范权力运行，推进法治惠民、维护公平正义等方面做了一些工作，取得一定成效。随着依法治国全面推进，人大在推进法治白水建设中还存在一些不到位、不适应的问题。一是监督不到位。执法检查针对性不强，执法检查避重就轻、避实就虚，重过程轻结果、重程序轻实效。形成的执法检查报告比较笼统，针对性和可操作性不强，同时跟踪督办不够。规范性文件备案审查工作缺乏审查机构，缺乏审查工作人员，没有统一的审查程序，审查工作不规范；有时只备不审、审而不决，监督不到位。二是机制不完善。信息不畅通。人大与“一府两院” 信息交流不畅通，沟通 渠道有待进一步拓宽,对不符合有关法律法规的行政行为、司法行为有时难以及时发现。落实不到位 。尽管人大工作具有较强的法律性、程序性、规范性，作出的决议决定具有强制性，但不落实或落实不到位情况一定程度存在 。三是能力不适应。县人大常委会组成人员的整体素质还有待进一步提升，结构有待进一步优化，具备法律专业背景和法治实践经历的常委会组成人员比例偏低。四是机构不健全。县人大没有法规工作室，规范性文件备案审查工作没有专门工作机构承担。人大大多工作委室普遍是“一人一委” ，疲于应付日常事务，法律监督往往流于形式。 这些问题的存在，与人大政治定位、法律定位、工作定位的职能还不相适应 ，与推进法治白水建设的使命还有差距。推进法治白水建设，人大有大量的工作要做。 三、推进“法治白水”建设的基本思路和对策 推进依法治县，建设法治白水，是一项全局性、长期性的系统工程，必须在县委的领导下，发挥各方面积极性，形成县委统一领导，人大积极推进， “一府两院”各司其职，社会各方广泛参与齐抓共管 、协力推进的工作格局。县人大作为法律实施的监督者，要充分发挥职能作用，做实人大，务实监督 ，依法履职， ，努力做法治白水建设的维护者、实践者和推动者。 （一）弘扬法治精神，人大要积极“发声 ”，解决 好“学法”的问题。 增强全民法治意识。通过普法工作视察、专题调研，支持“一府两院” 及相关部门认真实施“六五 ”普法规划，特别是要加强各 级党政一把手及领导干部 ，人大代表、人大机关工作人员和广大人民群众的法治意识。积极营造法治氛围。督促“一府两院” 深入推进“法律七进 ”，促进县公、检、法、司等政法干警在执法司法过程中，以案说法、释疑解惑、提供法律帮助。发挥示范带动作用。开展人大法治大讲堂和视察检查前集中学法，充分发挥了国家权力机关对全社会学法用法、依法办事的示范作用，人大干部和人大代表积极当好政策法规的“宣传员 ”、社情民意的 “传达员”、群众利益的 “维护员”、矛盾纠纷的“调解员 ”。 （二 ）发挥职能作用，人大要敢于“亮剑” ，解决好 “守法”的问题。一是牢固 把握五条原则，依法规范人大监督。坚持党的领导。坚持依法监督。坚持集体行使职权。坚持不包办代替。坚持事后监督。（主要是指对司法机关的监督，一般不在事前或事中干预司法机关的司法行为，以保证司法独立。 ） 二是要确保法律实施。依法行使重大事项决定权。要按照县委决策部署，认真贯彻落实推进法治白水建设的实施意见 ，适时作出决议决定。对民生领域和社会管理法律法规体系的健全、执法检查中存在的不足和问题、法律贯彻实施中存在的与实际不相符合的问题进行调查研究，为上级人大立法和修法提供依据。充分发挥人大职能优势，有效破解法治白水建设中出现的问题和困难，使民主法治建设和法治监督，成为推动县委决策落实、助推改革深入、凝聚发展合力的有力保障 。三是要强化法律监督。做实人大监督工作。提高执法检查实效，监督法律有效实施。坚持法治、问题、发展和民生导向，每年选择相关法律法规开展执法检查。加强规范性文件备案审查，维护国家法制统一。加强权力运行监督，推进依法行政 。综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、询问和质询等监督手段，切实加大监督力度，支持政府进一步转变职能，促进政府落实重大决策责任追究制度及责任倒查机制 ，提高行政法治化水平。加强司法监督，促进公正司法。适应司法体制改革新形势，探索司法监督方法。推动落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。四是要保障法律执行。依法行使好人事任免权，增强任命人员法治意识和依法履职能力。认真落实干部任前法律知识和廉政考试，人大任命人员就职宪法宣誓制度，加强任后监督，为全面推进法治白水建设奠定坚实的基础。 （三）推进法治惠民，人大要回应“民意” ，解决好“用 法” 的问题。一是促进社 会建设。紧贴民生、紧扣民意，持续加大对教育、医疗、住房、扶贫、就业 、保障等民生领域的视察检查，促进政府健全公民权益保障和利益协调机制 ，保证人民群众共享改革发展成果。二是关注社会热点。认真开展行政执法监督，切实纠正有法不依 、执法不严、行政“不作为”“乱作为”“慢作为”和行政管理“ 错位、缺位、越位”等现象和问题 。在司法监督中，既监督其他国家权力干预“两院 ”独立办案，又监督 “两院”严格依照法定程序行使权力，保障和促进独立公正司法。建立法律监督长效机制，有效解决司法软弱以及执法不公正、不规范、不文明的现象。三是推动社会管理创新。要深入推动平安白水创建活动，有效促进破解“信访不信法”“信人不信法” 等问题，切实维护公民合法权益，维护白水和谐稳定。 （四）规范权力行使，人大要彰显“公正” ，解决好 “护法”的问题。一是要规范自身权力。强化依法履职意识。要进一步明确重大事项的界定范围，出台人大监督、任免、决定重大问题办法规定，健全质询、询问、特定问题调查办法 ，建立健全一系列相互配套的实施制度和运作程序 ，依法行权、依法履职、依法办事，确保所有履职活动于法有据。切实提升法治能力。加强政治理论、法律法规学习，思必及法、言必循法、行必合法。增加具备法治素养和法治实践经历委员比例，提高常委会整体法治水平 。努力建设法治机关。加强人大机关干部队伍建设，吸收法律专业人才到人大机关，充实人大机关法治力量，提高人大机关法治化水平。二是要发挥人民主体作用。重视发挥代表作用，进一步支持和保障代表依法履职，让法治意识延伸基层，拓展到社会，走进人民群众中。要加强代表议案、建议办理，落实办理责任，完善监督机制，确保一办到底 、办有实效，人民代表满意。三是要彰显法治威严 。建立人大法律顾问团 ，强化备案审查，促进决策