县联社精准扶贫工作经验交流.doc

县联社精准扶贫工作经验交流积极融入地方经济发展战略推动金融精准扶贫服务-*县联社精准扶贫工作经验交流*县是国家贫困县。 “十二五”期间，*县 108 个省级贫困村占全县行政村的三分之一，其中 53 个行政村被列入国家级贫困村。2015 年底，全县建档立卡贫困户共 16798户、53519 人，建档立卡贫困户分为蓝卡户、黄卡户、红卡户三种类型，第一类为蓝卡户 8000 户，即有劳动能力、家庭经济收入处于贫困线边缘的贫困户，采取产业扶贫方式帮助他们实现脱贫致富；第二类为黄卡户 4456 户，即有一定的劳动能力家庭贫困程度比较深的贫困户，采取产业扶贫和保障扶贫相结合方式帮助他们实现脱贫致富；第三类为红卡户 4342 户 ，即年老体弱或因病因残丧失劳动能力的低保户和五保户。近年来，*县联社围绕县委、县政府提出 “一户一亩井冈蜜柚、一户一亩横江葡萄、一户一个鸡棚、一户一人进园务工”的“四个一”产业精准扶贫致富工程，在全省率先开展扶贫到户产业发展担保贷款试点工作,并根据实际情况，实施产业精准扶贫，力促产业项目到村到户，有效解决贫困农户产业发展的贷款难问题，帮助贫困农户实现脱富致富目标。两年多来，*县联社累计发放扶贫贴息贷款 351 户 ，金额 2977 万元。截至 2016 年 2 月底，有贷款余额的 159 户、贷款余额 1360.5 万元 ，已有 48 户贫困户已基本脱贫，63 户今年可脱贫，48 户贫困户尚在前期投资当中。一、主要工作措施（一）积极响应，在全省率先推出扶贫到户产业发展担保贷款。2013 年 10 月，*县联社根据江西省 2011 年巩固“两项制度”有效衔接识别成果，创新扶贫到户资金使用机制试点工作指导性方案和江西省*南等原中央苏区和特困片区产业扶贫资金项目实施办法（试行） 文件精神，结合*县实际，制定了*县扶贫到户产业发展贷款担保试点工作实施方案，组织辖内员工认真学习，掌握操作程序，同时及时进行实地调查，全面启动扶贫贴息贷款工作。县委、县政府在 2013 年省级特困片区和中央苏区产业化专项资金中安排 400 万元，开立“*县扶贫到户产业发展贷款担保基金”帐户，按以 1：8 的比例放大贷款规模，为全县农村年人均收入在 2300 元以下且登记在册的贫困农户发放担保贷款。*县联社也成为全省第一家以扶贫到户产业发展基金提供担保贷款试点单位。（二）高位推动，激发贫困农户参与产业发展的积极性与主动性。一是县委、县政府联合下文 ，印发*县扶贫到户产业发展贷款担保试点工作实施方案。二是召开扶贫到户产业发展担保贷款宣传动员大会暨扶贫到户产业发展担保贷款操作培训会，由各乡（镇）长及扶贫专干、各村委会书记、会计参加，熟悉并掌握该扶贫贷款的操作流程 。三是充分利用各种媒体积极宣传扶贫到户产业发展担保贷款，让广大贫困农户及时了解扶贫到户产业发展担保贷款政策，在各乡镇和贫困村定期组织召开相应的会议进行宣传发动，通过村民小组会、黑板报、宣传单等多种形式将扶贫到户产业发展担保贷款的对象条件、操作程序、配套政策等内容宣传到村到户。(三) 精准到户，严格发放程序。为使扶贫到户产业发展担保贷款取得实效，*县联社从建档立卡的贫困户中导出信息，逐户进行筛选，重点支持蓝卡户、黄卡户，确保有劳动能力的贫困户全面脱贫。#做到“五个坚持”，即坚持贫困户受益原则、坚持产业发展原则、坚持有偿使用原则、坚持自愿自主原则、坚持公平公正公开原则。并严格发放程序，按照农户申请、村级初审、贷款调查、乡镇复核、县级审批、公示公告、贷款发放程序，及时对经公示公告无异议的贫困户发放担保贷款。（四）专题培训，提升全县乡镇扶贫干事金融服务水平。为有效推进精准扶贫工作，*县联社在乡镇广泛开展送金融知识下乡活动的同时，又在*县扶贫和移民办举办扶贫和移民工作金融业务专题培训，全县各乡镇扶贫干事及分管扶贫工作的乡镇领导共 57 人参加培训。*县联社安排业务骨干在培训班上讲述如何获得金融服务、可能获得怎样的金融服务 、如何提高金融服务水平等。（五）创新模式，推动精准扶贫。2015 年 10 月*县联社根据关于印发的通知 精神 ，积极与县扶贫和移民办协商，签订*县扶贫产业贷款工作合作协议 ，推出精准扶贫新方式，在全县选择 10 个“十二五”贫困村开展扶贫产业贷款试点，全县以村为单位首次选定 10 个合作社 ，由扶贫办注入 200万元担保基金（即“*南等原中央苏区和特困片区产业扶贫资金”中安排 100 万元，互助资金项目中安排 100 万元），每个村的担保基金为 20 万元，在担保基金的基础上放大8 倍对种养户放贷，贷款利率按中国人民银行公布的同期贷款基准利率执行，同时对产业合作社内的贫困户成员实行全额贴息, 非贫困户成员实行半额贴息。（六）部门互动，建立扶贫工作长效机制。*县精准扶贫贷款主要是扶贫到户担保贷款、扶贫和移民产业贷款，为使精准扶贫工作落实到位，*县联社加强与扶贫办沟通联系，每季召开分析会，通报工作进度、反馈存在的问题、商讨解决方案，进一步推进精准扶贫工作。贴息政策更宽，由原来按基准利率标准对贫困户担保贷款进行 50%的利息补贴，变为从 2016 年 1 月 1 日起，所有贷款贫困户享受全额贴息。贷款流程简化 ，由原来申请贷款的贫困户须自己到乡镇扶贫工作站及县扶贫到户贷款担保中心审核盖章，改为由信用社集中统一到乡镇扶贫工作站及县扶贫到户贷款担保中心审核盖章，缩短办贷时间，提高了办贷效率。脱贫不脱政策，贫困户贷款期限内已实现脱贫 ，对未还清的期限内贷款 ，其贷款仍享受贴息政策 ，县扶贫到户贷款担保中心仍承担担保责任。二 、工作成效随着精准扶贫贷款工作的顺利推进，取得了较好经济效益和社会效益。不仅解决了贫困农户实现产业发展的资金困难，而且调动了广大贫困农户发展扶贫产业的积极性，从而实现稳定脱贫致富的目标。于此同时，各级党员干部做到接地气 、解民忧、求实效；农村信用社在为政府分忧、为农民解难，勇于担当社会责任的同时，以此为平台 ，将政府扶贫济困的阳光切实落到实处，让更多的人感受到扶贫担保的温暖 ，为解决全县贫困人口的生存和发展问题，稳定实现“两不愁、三保障”目标，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。实现了政府、信用社、贫困农户三赢局面。*县贫困户大多数未受到良好教育 ，且小孩多，又没有一门专业技术，没有固定产业 ，家庭年收入都在 1 万元以下，经信贷扶持后，都有了自己的产业，收入也较为稳定，有的在短期内实现了脱贫致富。如：永阳*南村田溪自然村的肖正辉，父母都患有严重疾病，妻子是聋哑人，自己早年在外打工致残，失去了左手，2014 年 6 月我社向他发放了 10 万元扶贫到户产业发展担保贷款，用于投入井冈蜜柚和*瓜种植，井冈蜜柚种植面积扩大至 200 亩 。现肖正辉种植的蜜柚长势较好，井冈蜜柚生产周期在 5 年左右，预计5 年后亩产可达 1 万斤，按保守预测每斤价格 1 元，每亩收入可在 1 万元左右，200 亩收入可达百万元 。而 10 亩*瓜由于采用大棚栽种技术，当年就产生良好的经济效益，平均每亩收入达 5000 元 ，肖正辉当年就实现收入 5 万元。三、下一步工作措施2016 年，*县联社围绕县委、县政府提出的“确保2016 到 2018 年每年减少贫困人口 1.5 万人以上，到 2020年全县基本消除贫困现象，与全国人民一道共奔小康”工作目标 ，以“加快发展，农民增收、早日脱贫”为己任，进一步加大金融精准扶贫力度。一是制定计划，计划新增