环保局2016年法制政府建设工作总结.doc

环保局 2016 年法制政府建设工作总结环保局 2016 年法制政府建设工作总结2016 年，我局在市委、市政府的正确领导指导下，全面贯彻党中央十八届五中全会精神，落实自治区党委十届七次全会，市委十一届十五、十六次全会和市十二次党代会精神，根据市人民政府关于做好 2016 年法治政府建设工作的通知的总体部署，依法履行政府职能，健全决策机制，强化对行政权力的制约和监督，认真完成 2016 年依法行政考核指标规定的各项工作任务。一、主要做法和取得的成效（一）加强组织领导，稳步推进依法行政工作1加强依法行政的组织领导2016 年，我局把推进依法行政作为政府工作的重要任务来抓 ，建立健全由主要领导牵头的推进依法行政工作领导小组，认真部署依法行政工作，将依法行政工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，有力推进了依法行政工作 。局依法行政工作领导小组办公室认真履行工作职责，加强日常督促检查，及时向局主要领导报告工作进度情况。2科学制定年度计划根据中共 xx 市委常委会 2016 年工作要点任务分解表 （南办发201631 号）以及市政府关于做好 2016年法治政府建设工作的通知（南府办函2016117 号）的要求，围绕全市中心工作，联系实际，上报了xx 市环境保护局 2016 年度依法行政工作方案，制定xx 市环境保护局 2015 年依法行政工作要点，明确了全年法治政府建设的具体工作任务，并将各项工作任务分解各科室、分局 ，各直属单位，层层推进 ，狠抓落实，确保了推进依法行政工作任务落实到位。3突出政务公开重点2016 年，根据市人民政府关于印发 xx 市环境信息公开工作方案的通知（南府办函20167 号）和关于做好行政执法公示制度实施工作的通知（南府办函2016202 号）要求，依据权力清单，重点实施环境质量 、污染减排、污染源监管 、环境执法、行政许可、环境安全、环境信访等方面的政府信息公开。截止 9 月底，在本局官方网站上发布各类行政执法信息 2890 多条，在自治区政府信息统一平台公开政府行政执法信息 1900 余条，提高执法透明度，强化执法监督，保障广大市民的知情权、监督权。（二）健全重大事项决策机制，依法科学民主决策1遵循重大行政决策程序规定2016 年，我局严格执行xx 市重大行政决策程序规定（xx 市政府令第 45 号） ，落实重大行政决策集体决定制度，增强行政决策的科学性、民主性、合法性，实施xx 市环境保护局重大决策事项目录 、xx 市环境保护局“三重一大”决策制度，坚持公众参与、专家论证 、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。2016 年，我局“三重一大”事项均经过局党组会议或局领导班子会议集体研究讨论决定 ，做到了重大决策的科学性、合理性、合法性，并且建立起长效监督机制。2充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用以局政策法部门工作人员为主体，聘请专职律师为法律顾问，凡局重大行政决策都有法律顾问参与或者合法性审查，提供法律意见，法律上行不通的，坚决不作出决策。3开展地方环境立法调研工作2016 年，我局参与的环境保护立法工作有 xx 市机动车排气污染防治立法项目调研。我局认真开展调研活动，收集相关资料和法律依据，组织实地调查，了解掌握我市现阶段机动车污染防治的基本状况、存在的主要问题和困难，利用市外考察学习时机，考察了解国内重点城市在污染防治方面的有效管理和立法经验，对我市机动车污染防治立法项目提出合理性建议。（三）严格遵守规范性文件制定权限和程序2016 年，我局严格按照广西壮族自治区规范性文件监督管理办法和xx 市重大行政决策程序规定的要求制定规范性文件，制定过程严格遵守征求意见、集体讨论和合法性审查等程序要求 。制定的规范性文件无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，无违法增设当事人义务、限制当事人权利的内容，制定的规范性文件均及时报送市法制办备案，并按照规定通过网络向社会公布。全年代市政府草拟规范性文件 2 件，制定本部门规范性文件 1 件。（四）严格规范公正文明执法1实施权力清单、责任清单制度。我局按照全市统一部署 ，结合自身工作职能，清理了本单位的行政执法主体资格，梳理了行政执法职权、依据，编制完成了权力清单，由市人民政府于第二批公布，具体列明了我局有关的行政许可审批、非行政许可审批 、行政处罚、行政强制、行政征收及其他行政行为涉及的全部法律依据、实施的责任等，使我局的行政执法工作实现部门分工 、责任明确，提高了执法效率。2加强行政执法队伍建设2016 年 ，根据关于做好我市行政执法人员专项清理工作的通知（南法制字201642 号）要求，我局对已经取得广西壮族自治区行政执法证或者国务院部委统一颁发的执法证件的行政执法人员进行了全面清理。经清理 ，现保留持有自治区行政执法证的人员 50 名，收回退休、转岗、没有具体从事执法工作以及其他没有在职在岗等人员的执法证件 38 个。2016 年，我局按照要求组织参加了年度年行政执法资格（续职）考试，严格实行行政执法人员持证上岗制度，未经执法资格考试合格，不授予执法资格，不得从事执法活动。全局行政执法人员信息全部实行网上录入，建立行政执法人员信息管理系统。2进一步规范环保行政审批工作一是简化审批流程，缩短审批时限。2016 年，我局所有行政许可事项，全部授权在政务服务中心实施。行政许可事项中，建设项目环境影响报告书、报告表、登记表审批期限分别由法定的 60 日、30 日、15 日统一缩短为 5 个工作日，建设项目环保设施竣工验收审批时限由法定的 30日缩短为 10 个工作日；夜间及午间建筑施工许可审批则当场办结。二是严格贯彻执行行政许可法，审批政务公开透明 。我局通过网站公示，市政务服务中心环保局窗口发放材料，规范和简化环保审批程序，实行一次性告知、一站式办结，提高审批效率，方便基层和企业办事；全面推行政务公开，建立审批负责制，提高环境影响评价工作透明度，建设项目审批情况定期在市环保局网站公示。三是严格环保审批程序。在审批项目过程中坚持以为经济建设服务为宗旨，对可持续发展的项目、中央投资扩大内需项目、重点建设项目给予开通绿色通道，对污染大的项目绝不姑息，对不符合环保法律、法规、不能满足环保要求的项目，坚决不审批 。四是简政放权。按照国家、自治区的部署安排 ，实行行政权力清单制度 ，行政权力全部审批公示并自觉接受社会和公众的监督，制定xx 市建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法，简化或下放了部分审批事项。截止 2016 年 9 月底，我局共完成市级建设项目环保审批 169 件，完成环保验收 410 件，依法核发水污染物排放许可证 18 份，核发辐射安全许可证核发、延续、变更、注销 21 份，核发中午或者夜间在城市市区内使用超过城市区域环境噪声的机械作业证明 1241 份 ，转移危险废物审批 23件。所做出的行政许可事项没有一起被提出行政诉讼或行政复议。3健全和完善环保行政执法工作一是规范行政权力运行机制。2016 年，我局实施xx市环境保护局行政处罚实施办法，对所有行政处罚案件都进行合理分权，规范行政权力运行，明确实施行政处罚的内部程序及部门分工 ，对行政处罚的审批程序作了细化，每个环节都规定了具体的办事程序。对重大行政处罚实行集体审议制度。二是严格执行规范环保行政处罚自由裁量细化标准。2016 年 ，我局办理行政处罚案件 ，按照违法情节和造成后果的严重程度，对照xx 市环境保护局行政处罚自由裁量权细化标准进行处罚，真正做到裁量“零幅度”。三是严格政务公开制度，规范行政执法案卷。2016 年，我局在每一起环境违法处罚案件结案后，都及时在政务公开栏和网络上公开，接受社会各界和群众的监督；处罚案件结案后，严格按照要求整理规范执法案卷。四是强化行政执法规范和制约。2016 年，我局实施xx 市环境保护局重大执法决定法制审核制度、xx 市环境保护局执法全过程记录制度、xx 市环境保护局行政执法投诉举报制度，进一步规范行政执法活动、强化行政执法监督、加强行政权力的制约。截止 2016 年 9 月底，我局环境违法行政处罚案件共立案 237 件 ，作出行政处罚决定数 199 件，结案 166 件，罚款金额总计 266.28 万元，移送公安部门适用行政拘留环境违法案件 1 件，环境污染犯罪移送 0 件，举行行政处罚听证会 2 起，均按要求完成了所有法定程序。（五）完善和落实监督制度，强化对行政行为的监督1强化督查指导，深化环保体制改革一是落实督查下沉要求。印发xx 市 2016 年环境保护综合督查工作方案，明确督查重点内容及约束性指标，促进各县区党委、政府和开发区党工委（管委会）及其有关部门贯彻落实国家、自治区、xx 市环境保护决策部署和执行各项环境保护法律法规，切实履行环境保护职责。二是督促抓好环境突出问题整改。印发关于对需重点关注问题进行整改的通知、xx 市环境保护委员会办公室关于强化若干环境问题整改的通知、xx 市环境保护局关于对环境突出问题进行整改的通知、xx 市环境保护局开展环境突出问题整改督查工作方案 等一系列文件，以问题清单形式细分整改责任，有力督促各县区、开发区全面整治环境问题。三是细化完善环境保护目标责任管理。进一步落实“一岗双责”责任制要求，制定xx 市环境保护“一岗双责”目标责任制考评管理办法（试行），报市政府审定印发。四是实施环保督察试点，传导环保压力和责任。根据市委、市政府关于开展 xx 市环境保护督察的工作部署，按照中央环境保护督察模式，我局成立市环保督察组于 2016年 1 月对武鸣县、青秀区、xx 经开区开展了市级环境保护督察试点，重点进行了查阅资料、部门座谈、现场检查等，并形成督察情况报告报经市政府同意 ，反馈了督察发现的问题 ，就存在的问题提出整改要求。通过开展市级环保督察，向下逐级有效传导了环境保护压力和责任，督促各级各部门全面落实环境保护主体责任。2开展行政执法案卷评查为进一步强化行政执法监督，规范执法行为，提高行政执法质量和水平，我局根据自治区环保厅案卷评查标准，对全市环保系统行政许可和行政处罚等行政执法案卷进行评查 。通过开展行政执法案卷评查，达到发现问题，纠正问题的目的，进一步完善行政执法案卷制作和评查制度，有力促进了依法行政工作水平。（六）依法化解行政争议与社会矛盾，促进社会和谐稳定1加强行政复议工作2016 年，我局充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用，认真做好行政复议案件的受理、审理，遵循合法、公正、公开的原则，坚持有错必纠，绝不因为被复议人是下级环保部门而有所偏袒 。同时自觉接受上级行政复议机关的监督，对涉及本局的行政复议案件，按时提交书面答辩意见。2016 年涉及我局的行政处罚复议案件 5 件，其中 4件上级行政复议机关作出维持决定,还有 1 件正在审理之中。2做好行政应诉工作2016 年，我局积极配合人民法院的行政审判活动，依法应诉，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定 ，认真对待人民法院司法建议。本年涉及我局的行政诉讼案件有4 起，每起行政诉讼案件都进行了认真应诉，按期提交行政诉讼答辩状，组织出庭，落实主要领导出庭应诉率达到50%。3妥善调处环境信访案件，维护群众合法环境权益一是加强信访案件督察督办。对网络及新闻媒体曝光的环境污染问题，安排专人及时掌握并协调办理，坚持深入开展环境问题引发的矛盾纠纷大排查，加强对环境污染投诉案件的监控和积案梳理，坚持定期“局长接待日”、“公开大接访”、“局领导带案下访”等制度，重点解决信访积案和热点难点问题。制定实施环境违法行为有奖举报，用好“12369”举报平台，开创微信举报等。截止 9 月底，共受理全市公众环境信访投诉 8645 件次，投诉量较去年同期下降 31.0%，环境信访调处工作取得明显实效。没有发现因环境问题引发赴邕进京上访、重复致信中央机关及中央、自治区领导批示交办未办结的案件。二是圆满完成中央环保督察组交办的信访案件。今年7-8 月，中央环保督察组在广西以及我市督察，我局接到转办信访件 375 件，案件办结率 100%，按时办结率 100%。首先，我局体现一个“高”字，层层压实环境保护职责。按照市委书记王小东、市长周红波的指示 ，“边受理、边督察、边整改”，优化办理流程，建立高效快捷的办理机制 。设立7 个案件现场督查指导组，深入各县区、开发区和市直有关部门对信访投诉案件进行逐一督促指导、调查核实，设立了环境信访案件调查法规审核组，坚持每天对各县区 、开发区和市直有关部门上报办结信访投诉件进行严格审查和把关。其次，狠抓一个“严”字，全力开展案件查处和责任追究 。严格按照“不查不放过 、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过”五个“不放过”原则，认真开展环境信访案件查处工作，确保事事有结果、件件有回音。成立了环境信访案件追究责任工作组 ，强化问责追责。此外，还成立了两个案件督察组 ，针对各县区、开发区群众反映强烈、重复投诉、久拖未决的重点环境问题进行督察，对查处不力的单位和人员，提出问责建议。第三，做到一个“改 ”字，长效整治突出环境问题，提高群众环境获得感。入开展环境安全风险隐患整治行动，对重点环境问题、重点监管对象、重点风险源开展地毯式排查、整改，在努力提高案件办结率的同时，综合考虑、着眼长远，建立处理环境问题的长效机制，进一步推动环保工作迈向新台阶。（七）加强依法行政知识培训，不断提高依法行政能力2016 年，我局重视依法行政能力建设，局领导带头学法用法，举办了各类环保执法培训，对执法人员进行法律法规培训。通过举办新环保法培训班、建筑施工噪声规范管理培训班、环境监察业务培训班、环境执法培训班以及法制专题讲座等，有效地提高了全体环保行政执法人员的行政执法水平。二、存在的问题和不足（一）环境执法队伍建设仍需加强随着环保工作的不断深入，监管范围的不断拓宽，环境执法监管任务增加，监管压力继续增大，环境执法人员缺口越来越大，市、县（区）环保部门普遍存在人员编制不足的问题。由于监管面广、量大、点多，环境执法人员长年累月忙于奔波，处于被动应付状态。同时对执法人员教育培训的力度不够，培训渠道和培训手段单一，部分执法人员存在重工作，轻学习现象，环境执法队伍的现状与目前环保工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。（二）对执法工作研究不够，解决问题的能力有待提高环境执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究，对法律法规缺乏系统学习，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了环境执法的效能。（三）企业守法意识薄弱，环境执法难度加大违法成本低，企业守法意识薄弱，导致环境执法检查难、送达难、执行难等现象时有发生。同时 ，一些企业社会责任感不强，不建、缓建环保设施 ，或不正常使用环保设施，使建成的环保设施不能充分发挥应有效益，一旦被查处，以各种借口搪塞 、拖延。有些违法者还以“首次不罚”为由，拒绝履行处罚。这些行为严重影响了环境执法的效能，致使环境违法行为难以得到及时纠正。（四）欠缺环境执法强制手段，影响行政执法效率针对环境问题的群众投诉逐年增多，尽管有些是轻微的违法行为，但当事人不纠正 ，环境执法人员就不能当场采取措施制止其违法行为。例如，许多中小企业在厂门外采取不挂牌照的方式逃避检查，给执法工作设置障碍。一些街边门面房改变房屋使用性质，经营餐饮、杂修的商户搞店外经营，造成噪声、油烟、气味污染环境，引发群众投诉，造成群众误认为环保部门不作为。三 、2017 年依法行政工作目标和重点（一）继续强化环保依法行政的组织领导进一步发挥依法行政考核在推进环保部门依