财税体制改革调研报告

财税体制改革调研报告一、基本情况（一） “十二五”时期财政收支总量、增幅取得新突破。“十二五”时期，财政工作经历了经济下行压力不断增大的严峻挑战，在县委、政府的坚强领导和上级财政部门的鼎力支持下，克服各种不利因素，坚持在困境中求发展，在发展中求突破，取得了来之不易的成绩，圆满完成了县委、政府确定的各项目标任务。2011 年-2015 年累计完成财政收入 110.56 亿元，其中一般公共预算收入 53.86 亿元，基金预算收入 56.7 亿元。一般公共预算收入从 2011 年的7.5 亿元增长到 2015 年的 13.81 亿元（预计） ，年均增幅 15%以上，财政收入增幅位居全区各县区前列。随着财政收入规模的不断壮大，财政支出规模也逐年上升 。2011 年-2015 年累计完成财政支出 177.42 亿元，其中一般公共预算支出 120.9 亿元，基金预算支出 56.52 亿元。财政支出从 2011 年的 24 亿元增长到 2015 年的 52 亿元，年均增量 7 亿元，年均增幅 20%以上。（二）2015 年 1-11 月财政收支情况。1-11 月完成地方财政收入 385225 万元，同比增长 51.23%。其中完成一般公共预算收入 128733 万元，占年度预算任务的 93.22%,同比增长 16.43%；政府性基金收入完成 256492 万元，占年度预算的 169.97%，同比增长 77.92%，预计可完成今年收入目标任务。同时相关部门及时把握政策，主动捕捉项目信息，时申报项目，继续抓好节能环保、“一事一议 ”、特色小城镇中心村及棚户区改造、交通及城市基础建设项目及农业基础设施建设补助等政府投资大、社会效益明显的项目资金争取工作, 截止目前已到位 17.8 亿元，全年力争项目资金 20 亿元，增长 30%。（三 ）2015 年 1-11 月政府融资情况。为了解决重点项目建设、兑付农户征地补偿款及归还银行贷款等资金不足的困难，通过融资平台向金融机构贷款，努力提高融资工作实效，全力争取金融机构的信贷支持，截止目前到位贷款 28.8 亿元。积极申请自治区政府债务置换资金，截止目前三批共到位地方政府债券置换存量债务资金 514822 万元。（四）2015 年 1-10 月各项存、贷款情况。截止 2015年 10 月底，永宁县辖区内金融机构各项人民币存款余额103.19 亿元，同比增长 4.41%。辖区内金融机构各项人民币贷款余额 118.63 亿元 ，同比增长 4.55%，其中长期贷款余额55.18 亿元，短期贷款余额 60.46 亿元，行政事业及企业贷款余额 73.59 亿元，基本达到货币政策与地方经济发展目标的融洽统一。（五）“四个清理”专项行动开展情况。按照银川市的统一部署，从 3 月至 6 月下旬 ，在全县范围内集中开展闲置土地清理、地方政府债务清理、政府存量资金清理和行政事业单位固定资产清理四个专项行动，清理结果为：一是闲置土地清理方面：对认定的 7 宗部分建设土地，下发限期开工通知，按期进行开工建设；对认定的因征地拆迁、规划调整等原因造成的 9 宗土地闲置（面积为933.48 亩）。按照闲置土地处置办法 的相关规定，我县与用地单位签订国有建设用地使用权出让合同补充协议，重新约定了开工、竣工时间。二是政府债务清理方面：截至 6 月 30 日，全县共有 36个单位上报了政府债务，上报总额共计 1799009.52 万元，其中，银行贷款共计 346290 万元，涉及 9 个单位、部门；地方政府债券（含国债转贷）33071.28 万元，涉及 1 个单位；外国政府贷款 3013.6 万元，涉及 1 个单位；企业债81976.37 万元，涉及 5 个单位、部门；应付工程款1334658.67 万元，涉及 29 个单位、部门。通过全面清理和核查，真实、完整地反映了政府债务的总体情况。三是政府存量资金清理方面：截至 6 月 30 日，核查清查工作结束，全县 133 个账户余额为 88511 万元。依据核查情况，全县各单位账户按原用途继续留本单位使用金额18903.8 万元，财政收入上缴财政金额 16.4 万元，财政拨款资金结存退回财政国库金额 264.8 万元 ，财政专户余额为7221 万元，贷款户 62105 万元。依据核查情况，县财政已将拨款资金结存应退回财政国库金额 264.8 万元全部收回统筹安排。其余资金继续按原用途留用。四是行政事业单位固定资产清理方面：截至 6 月 30 日，我县行政事业单位实有固定资产价值达 67962.19 万元，其中土地、房屋及构筑物 34728 万元 ，通用设备 16160 万元，专用设备 12451 万元，图书、档案类 459.3 万元，家具、用具 、装具及动植物 3638.35 万元，文物和陈列品 194 万元，无形资产 334 万元。通过清理核查，我县固定资产盘亏7863 万元，其中土地、房屋及构筑物 2020.8 万元，通用设备 3539.9 万元，专用设备 1429.1 万元，图书 、档案类 34.18万元 ，家具、用具、装具及动植物 705.8 万元，文物和陈列品 2.27 万元。（六）推进财税体制机制改革情况。一是为促进全县经济健康发展和财政收入稳定增长，出台了永宁县社会综合治税工作实施方案，根据我县实际建立综合治税“三个一”工作机制，主抓七项重点工作，形成财政收入可持续增长长效机制 。二是为推进政府购买服务工作顺利开展，出台了永宁县政府向社会力量购买服务暂行办法及永宁县政府购买服务指导目录，已下发各单位执行。三是推行国有资产动态管理，开展经营性资产专项整治，建立设施园艺贷款清收工作长效机制，截止目前共收回设施园艺贷款本金 857.37 万元，利息 162.04 万元，本息合计1019.41 万元。二、财税工作运行情况分析一是我县公共财政预算收入中税收收入所占比例较小（截止 11 月底为 66.57%），税源结构存在不合理现象。一方面从行业角度看，房地产建筑业税收比重进一步加大，占总体税收收入的 80%以上 ，另一方面从政府协税角度看，收入比重也在加大 ，占总体税收收入的 39%。二是定期召开的综合治税对公共财政预算收入增收效果明显。三是财政部门加强对非税收入、国有资产收益的监管，截止 11 月底，完成非税收入 4.3 亿元，超收 2.3 亿元。四是全县金融机构对实体经济、小微企业、“三农”和民生等薄弱环节发展金融支持力度不断加大，存款、贷款持续增长。三、存在的主要问题一是财政收入质量不高。受宏观经济下行等因素影响，我县支柱产业减收严重，特别是房地产业成交萎缩，造成税收增长乏力。我县公共财政预算收入中税收收入所占比重较小（截止 11 月底为 66.57%），公共财政预算收入主要靠非税收入拉动，非税收入所占比重较大（截止 11 月底非税收入为 4.3 亿元 ，占公共财政预算收入的 33.43%）。今年我县虽能完成今年的公共财政预算收入目标任务，但收入质量不高，可用财力较少，造成年初财政预算安排的资金不能及时保