重庆市规范和监督县(市,区)党委书记用人行为办法

重庆市规范和监督县(市,区)党委书记用人行为办法篇一：加强完善制度建设提升选人用人公信度加强完善制度建设提升选人用人公信度 关于进一步加强选人用人制度建设的调研与思考 当前和今后一个时期进一步加强选人用人制度建设，应注意解决好五个方面的问题。 一、完善选人用人制度，必须进一步健全干部考核评价机制，着力形成按照科学发展观要求选人用人的鲜明导向 尝试建立科学的指标体系对各级干部开展了量化考核。调研中我们也发现了一些突出问题，体现科学发展观要求的领导班子和领导干部考核评价机制目前还尚不完备，一些考核指标设置的比较笼统，实绩考核不够科学。 继续健全完善干部考核评价的科学机制，应重点做好以下三个方面的工作：一是按照科学发展观要求，与时俱进地科学设置干部考核评价的指标体系。考核指标的设计要突出当前和今后一个时期党的中心工作。要把省委在十届五次全会上提出的突出抓好千亿斤粮食、大项目建设、科教兴省、贸易旅游、交通建设、生态保护“六大重点工程”和涉及群众利益的“十项民生工程”纳入考核评价指标体系。二是积极探索建立科学的民意采集和分析机制，努力提高干部考核工作的实效性。除了考察干部思想政治素质、工作能力水平、工作实绩成效等方面内容外，还要认真了解考察对象在工作时间以外的思想言论、行为表现、接触 范围、兴趣爱好等方面的情况。三是加大对干部平时考核的工作力度。可采取派人参加领导班子民主生活会、述职述廉会、参与重大事项跟踪考核及开展巡视工作等形式，进一步拓宽考核了解干部的渠道。要注意加强对领导干部业绩记载和积累，应建立干部考核与干部培训、选拔、任用相对接的良性机制。二、完善选人用人制度，必须进一步健全规范初始提名的有效机制，切实把好选人用人“第一关” 继续健全规范初始提名的有效机制，应着重解决好三个问题，实现“三个转变” 。一是着重研究解决由谁来提名的问题，实现由少数人提名向多数人或组织提名转变。初始提名主体主要包括各级党组织、领导干部和干部群众。二是着重研究解决怎样提名的问题，实现由相对封闭向公开竞争转变。初始提名的方式主要有民主推荐提名、组织提名和个人提名。一般情况下，正职人选可采取民主推荐提名，副职和非领导职务人选可采取缺职单位、分管领导与组织部门提名相结合的方式进行。对个别特殊需要的领导成员人选，也可由党委（党组）及其组织（人事）部门按照干部管理权限，经集体研究提出考察人选。个人提名必须负责任地写出书面推荐材料并署名。三是着重研究解决对初始提名的监督制约问题，实现由权责不清向统一明确转变。与此同时，还要注意保证领导干部在选拔任用干部上的职权，让他们大胆地为服务全省工作大局举贤荐能。三、完善选人用人制度，必须进一步健全民主公开机制，努力增加选人用人透明度 全面推行了考察预告制，除通过新闻媒体等形式，将考察人选、考察方法等有关情况提前向群众进行预告外，还将拟任岗位条件以及工作程序在一定范围内进行公开。扩大了任前公示制的实施范围，加大了推行票决制的力度，实行了任职试用期制。 继续完善民主公开机制，应重点做好以下两个方面工作：一方面要健全民主参与机制。要进一步扩大考察预告的范围，应建立健全选拔任用干部酝酿沟通记实制度，并在党委（党组）会议上予以公开。另一方面要完善民主决策机制。目前，省委组织部正在研究起草关于党委（党组）讨论决定干部实行无记名投票表决制的暂行办法 ，对各级党委（党组）讨论决定任免干部投票表决的程序、纪律等作出明确规范，逐步在市（地） 、省直单位推行党委（党组）讨论决定干部无记名投票表决制。在市（地）党政领导班子正职的拟任人选和推荐人选由省委全委会进行票决的基础上，应逐步扩大全委会表决重要干部范围。同时，应进一步加大差额票决制的推行力度。可实行研究决定干部预告制。要建立完善干部选拔任用工作报告和评议制度，在常委会向全委会报告工作时，要专题报告年度干部选拔任用工作情况。 四、完善选人用人制度，必须进一步引入竞争择优机制，为优秀人才脱颖而出创造有利条件XX 年，省委下发了关于实行党政领导干部差额选任制的暂行办法 ，要求县（市、区）党委提任党政领导干部或者平级选任重要岗位党政领导干部，均按照不低于拟任职务 12 的比例进行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决。在此基础上，一些市（地）委在提拔或平调处级干部时也部分推行了这项制度。公开选拔已成为选任干部的方式之一。近年来，省委先后进行了 4 次公开选拔，共选出 107 名副厅级领导干部，还面向国内外公开招聘了省招商局副局长。近 3 年来，各市（地）共进行了 20 余次公选，选出 280 多名局、处级干部。全面推行了党政机关、事业单位竞争上岗。 如何继续完善选任干部竞争择优的科学机制，我认为：一是继续推广以差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决为主要内容的全程差额选任制度。对 XX 年省委下发的实行党政领导干部差额选任制暂行办法 ，适时进行重新修订，进一步修改和完善，增强可操作性，逐步在全省范围内实施。二是以公选为载体和契机带动相关改革的突破。近期，省委决定从省直机关、省管高校和企业拿出 30 个领导职位，面向省内外进行公开选拔。这次公开选拔将着力在制度上进行改革创新。比如，提高考试的科学性，加大各环节综合遴选的差额比例，充分听取用人单位意见，实行“票决制”等办法，都已运用到这次公开选拔中来。三 是积极改进和完善竞争上岗工作。对各单位组织一次竞争上岗、公开选聘的笔试、面试成绩和民主测评、民主推荐结果，在一年内竞争本单位同职级职位仍然有效。五、完善选人用人制度，必须进一步强化监督制约机制，有力整治选人用人上的不正之风 在强化预防制度建设上，我省规定非换届期间一次性提拔调整干部数量超过 30 人等 7 种情况，必须事先向上级组织部门报告，从制度层面上规范领导干部用人行为，切实加强了干部选拔任用工作的事前监督。在及时发现制度建设上，我省协调纪检监察、信访、审计以及公检法等机关和部门，形成干部监督工作的合力。在严肃纠正制度建设上，先后出台了党政领导干部作风状况监督检查暂行办法等制度和办法，切实加大“12380”举报信访案件的查处力度。 继续强化监督约束机制，应重点做好以下四个方面工作：一是强化教育防范。使各级领导干部、特别是“一把手”牢固树立正确的权力观、地位观和用人观，从思想源头防止用人上的不正之风，努力营造风清气正的良好用人环境。二是加强对主要领导干部用人行为的监督。我省从现在开始，在 13 个市（地）的 14 个县（市、区）同时开展“科学规范和有效监督县（市、区）委用人行为”试点工作。三是切实加强对深入整治用人上不正之风工作的考评。中组部提出要研究建立整治工作的科学考核评价机制，省委组织部将把整治工作列入对领导班子和领导干部的年度 篇二：四项干部监督制度 模拟试题前 言 坚持不懈地抓好干部选拔任用工作有关政策法规的学习宣传，对于认真落实广大群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，提高干部选拔任用工作科学化、民主化、制度化水平，提高选人用人公信度具有积极的推动作用。为推动全市“整治用人不正之风制度落实年”活动有效开展，促进各级领导干部熟悉、组织人事干部精通、广大干部群众了解干部任用条例 ，营造懂政策、讲规矩、守纪律的选人用人环境，我们本着“贴近实际，突出重点，简单易记”的原则，以干部任用条例和中央新近印发的干部选拔任用工作四项监督制度等政策法规为依据，经分类归纳和整理，组织编辑了干部选拔任用工作有关政策法规简答 （以下简称简答 ） ，供学习和工作中使用。 简答着眼干部工作实际，围绕选人用人应当把握的关键环节，采取问答形式，对干部选拔任用工作相关政策法规进行了深入浅出的讲解，观点明确，条理清楚，语言简明，内容丰富，具有较强的针对性、实用性和可读性，既可作为干部工作者的参考工具书，也可作为干部选拔任用工作政策法规宣讲读本。 由于时间仓促和水平有限，不足之处在所难免，敬请广大读者指正。 编 者 XX 年 6 月 四项干部监督制度 四项干部监督制度是指中央办公厅在 XX 年 4 月份颁布实施的党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行） （以下简称责任追究办法 ）以及中央组织部同步印发了党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行） 、 地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行） 、 市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行） （以下分别简称有关事项报告办法 、 “一报告两评议”办法 、 离任检查办法 ）等四项干部选拔任用工作方面的监督制度。 四项干部监督制度颁布主要背景、过程和目的 年中央颁布的党政领导干部选拔任用工作条例规定，实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。党的十七大把提高选人用人公信度作为党的建设的一项重大任务，明确要求加强干部选拔任用工作全过程监督。十七届四中全会进一步强调，要健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，匡正选人用人风气。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全体会议上的讲话中强调指出：“要认真执行和不断完善各项监督制度，积极探索加强监督的有效途径和方式方法，加大监督制度创新力度。 ”从两年来开展全国组织工作满意度民意调查的结果看，干部群众对干部选拔任用工作和整治用人上不正之风工作的满意度有明显提高，但对选人用人中存在的一些问题反映仍然比较突出。 为此，中央组织部组织力量开展了深入调查研究，从年起正式会同中央纪委研究起草责任追究办法 ，经广泛征求意见、反复修改，先后报经中央党建工作领导小组会议、中央政治局常委会议审议同意，于年月日由中央办公厅印发。中央组织部同步研究起草了其他三个办法，报经中央党建工作领导小组审议同意，于年月日由中央组织部印发。颁布实施这四项干部选拔任用工作监督制度，就是要贯彻中央的部署和要求，回应干部群众的关切和期待，以更加严格的制度监督选人用人行为、约束选人用人权力，坚决同用人上的不正之风进行战斗，为进一步营造风清气正的选人用人环境，提高选人用人公信度提供制度保障。 四项干部监督制度的创新和突破 主要有四个方面的新突破：一是四项监督制度相互衔接配套，初步构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用工作监督体系，使选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围，都置于严格的监督之下。二是通过细化政策界限、规范操作程序、明确追究措施，初步破解了长期以来困扰干部选拔任用工作的责任主体界定不清、责任情形划分不明、责任追究不到位的难题，使责任追究更具有针对性、操作性和实效性。三是进一步强化了对各级党委（党组） “一把手”及各级组织人事部门的监督，突出了监督重点，抓住了关键环节，增强了监督效力。四是改进了监督视角， 完善了监督方法，不仅要看干部选拔任用的过程，更要看干部群众对本地区、本单位选人用人满意度高低这个结果，这对于有效地解决选人用人上“表面走程序、背后搞不正之风”的问题，将起到积极作用。四项干部监督制度的意义和作用 坚持惩教结合、注重预防，是深入整治用人上不正之风的重要方针，这四项监督制度充分体现了这一要求。 责任追究办法列出了应当追究责任的种主要情形，并规定了责任追究的处理措施，使各类相关人员都清楚地知道，在干部选拔任用工作中哪些行为会受到追究，从而树起“警示牌” 、架起“高压线” ，以责任追究促正确履职。“一报告两评议”办法虽然实施于干部选拔任用工作的“事后” ，但它会激励、约束各级党委（党组）及组织人事部门不断加强和改进选人用人工作，努力提高干部群众的满意度，对规范选人用人全过程具有重要作用。 离任检查办法将市县党委书记履行干部选拔任用工作职责情况与其提拔交流直接挂起钩来，促使他们慎始慎终，正确行使用人权。 有关事项报告办法本身就是一项事前把关和预防制度。制定和实施这四项监督制度，不仅为深入整治用人上不正之风提供了有力武器，而且在干部选拔任用工作中筑起了一道防范用人上不正之风的“防火墙” 。 四项干部监督制度的贯彻实施 四项干部监督制度，为深入整治用人上不正之风提供了有力的制度化武器。制度的效用取决于制度的执行。要严格执行这四项监督制度，领导干部要带头遵守。要加强对制度落实情况的督促检查，真正做到有章必依、执行必严、违规必究。要将有关执行情况在党内和向社会公开，让广大干部群众了解监督、参与监督、支持监督。 依法治党，从严治党，关键是从严治吏，重点是开展买官卖官专项整治。要继续以最坚决的态度整治用人上不正之风，加大对违规违纪用人行为的查处力度，重点开展买官卖官问题专项整治，让卖官者身败名裂，让买官者“赔了夫人又折兵” 。要毫不动摇地推进干部人事制度改革，认真落实XX2020 年深化干部人事制度改革规划纲要 ，努力从制度上消除用人上不正之风滋生的土壤和条件，用民主、公开、竞争、择优的制度保证选人用人风清气正。 目录 一、干部选拔任用条件 二、民主推荐 三、考察 四、酝酿 五、讨论决定 六、任职 七、依法推荐、提名和民主协商 八、公开选拔和竞争上岗 九、任期、交流、回避 十、免职、辞职、降职 十一、公务员调任 十二、整治用人上不正之风、提高选人用人公信度 十三、纪律和监督 十四、干部选拔任用工作四项监督制度 附：干部选拔任用工作有关政策法规简答涉及的有关法规文件 1、中华人民共和国公务员法 2、党政领导干部选拔任用工作条例 3、中国共产党纪律处分条例 4、中央组织部关于?党政领导干部选拔任用工作条例?若干问题的答复意见 5、中共中央、国务院关于印发?中华人民共和国公务员法实施方案?的通知 6、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 7、党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行) 8、公开选拔党政领导干部工作暂行规定 9、党政机关竞争上岗工作暂行规定 10、党政领导干部职务任期暂行规定 11、党政领导干部交流工作规定 12、党政领导干部任职回避暂行规定 13、党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法 14、党政领导干部辞职暂行规定 15、中央组织部关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见 16、中央组织部关于?党政领导干部职务任期暂行规定?等法规文件若干问题的答复 17、中央组织部关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见 18、中央组织部办公厅关于沿用部分特殊非领导职务名称的通知19、中纪委关于印发?机构编制违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释?的通知 20、中央组织部、人事部关于印发?公务员调任规定（试行）?的通知 21、中央组织部、人事部关于印发?公务员职务任免与职务升降规定（试行）?的通知 22、中央纪委、中央组织部?关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见? 23、中央组织部关于在党政领导班子后备干部集中调整中加强监督认真治理拉票行为的通知 24、中央组织部办公厅?关于开通全国组织系统统一专用举报电话号码的通知?的通知 25、党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）26、党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行） 27、地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行） 28、市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行） 29、中共湖北省委关于贯彻实施?党政领导干部选拔任用工作条例?的若干意见 30、湖北省党政领导干部免职、降职试行办法 31、中共湖北省委组织部关于全面推行省委组织部派人列席市（州）和省直单位党委（党组）讨论决定干部会议制度的通知 32、中共湖北省委办公厅关于印发?湖北省县（市、区）党委书记用人行为规范（试行）?的通知 33、中共湖北省委组织部关于印发?党政领导干部选拔任用工作过程记录暂行办法?的通知 34、中共湖北省委组织部关于加强党政领导干部平职（级）调整工作管理监督的意见（试行） 35、中共湖北省纪委、省监察厅关于湖北省公务员受到降级、撤职处分后有关问题的处理意见 36、中共襄樊市委组织部关于印发?襄樊市破格提拔任用科级干部试行办法?的通知 篇三：整治用人不正之风意见建议整治用人上不正之风、提高选人用人公信度的意见建议 为深入贯彻落实党胡十七大精神，深入整治用人上不正之风、提高选人用人公信度精神，扎实推进干部监督工作，大力营造风清气正的选人用人环境，结合实际情况，提出了如下建议： 一、要立足于从源头上防治用人上不正之风，进一步深化干部选拔任用制度改革 当前，选人用人上存在的许多问题，都与干部选拔任用制度不够完善有关，要以“党和人民满意”为出发点，在贯彻落实好已有法规制度的同时，总结把握工作规律，完善制度，健全机制，规范用人行为，使领导干部和干部选拔任用工作臵于有效监督之下，用制度和机制遏制潜规则，形成充满活力的选人用人机制，从源头上防治用人上的不正之风，确保实现整治工作的目标。要进一步扩大干部工作民主，加强提名环节的民主监督，鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源，防止个人或少数人说了算。健全干部考察制度，完善考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。要改进民主推荐、民主测评方式，增强民主推荐、民主测评科学性、真实性，适当扩大参加民主推荐、民主测评人员的范围，综合分析和正确运用民主推荐结果，防止简单以票取人。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩，完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿，变伯乐相马为赛场选马。要继续全面推行中层干部竞争上岗制度。认真做好科学规范和有效监督“一把手”用人行为的试点，探索试行县（市、区）委书记用人行为离任检查制度，强化对一把手的监督。继续实行“一报告两评议”制度，完善民主决策机制，这是党委（党组）在用人上进行自我约束的一项有力措施，也是加强干部选拔任用工作民主监督的一项创新之举。下一步，要逐步把这一做法推行到市直部门和单位。逐步形成一条干部选拔任用工作“事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究”的“监督链” 。 二、要立足于把人选准用好，进一步深化干部选拔任用工作的监 首先要坚持报告制度。今年 4 月省委下发了干部选拔任用工作有关事项报告暂行规定 ，市委组织部进行了转发，这次又编入了会议材料，这个暂行规定提出越级、破格提拔；曾引咎辞职、责令辞职、降职和受过党政纪处分的干部重新担任或者提拔担任领导职务等五种情况下，应当事前向上一级组织部门报告，经审核同意后方可 研究决定。同时根据我市干部工作实际情况，县（市、区）和市直国有企事业单位人员调任到公务员队伍任职的；市直部门（单位）所属处（县）级单位正职、乡镇（街道）党政正职任职不满三年确因工作需要调整职务的；直党委（党组）一次讨论处（县）级干部的数量超过本党委（党组）管理的处（县）级干部职数三分之一的；符合交流、回避规定需要继续留任的四种行为也要报告。这是当前规范和约束干部选拔任用工作、防止和纠正违规用人问题的重要举措，必须不折不扣地贯彻执行。其次，实行市委组织部派员列席县（市、区）委常委会议制度。这项制度我市已实行多年，最近省委组织部经省委同意准备在全省推行。要求县（市、区）委要在讨论干部前以书面形式与市委组织部干部监督机构沟通，干部监督机构听取有关情况介绍，对拟提任干部任职资格条件、职数、选任程序等进行审核，列席常委会议时，对讨论研究干部选拔任用的过程进行监督。第三要坚持干部任前复核监督制度。市委各部委、市直各党委（党组）选拔任用干部，应事先就选任方案与干部监督机构沟通；任前要履行审核程序，干部监督机构要对党委（党组）会议记录、拟任人选任职资格、选任程序、民意和考察过程等进行审核。符合程序和要求的，正式履行任职手续。确保党委（党组）干部选拔任用工作中坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。第四，建立健全干部选拔任用工作监督检查制度，强化经常性的监督检查。各县（市）区和市直各部门（单位）每年要对本党委（党组）干部选拔任用工作进行一次自查，年度自查情况要以书面形式报市委组织部，自查中发现的重要情况，应当随时报告。市委组织部每年对各部门（单位）干部选拔任用工作进行抽查，每二至三年进行一轮普遍检查。发现有关单位存在问题，随时进行调查或检查。检查中，既要看履行程序的情况，又要看选拔的干部是否优秀。既要善于发现问题，更要注重解决问题。对检查发现的问题，要咬住不放，对不符合有关规定和要求的，要坚决予以纠正。三、要立足于关心爱护干部，进一步加强对领导干部的监督 党的十七届四中全会指出“干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合” ，这为我们做好对领导干部监督工作指明了方向。多年的实践表明整治用人上不正之风必须坚持以预防为主、事前监督为主，从关心爱护干部出发，把监督贯穿于干部工作的各个环节，对领导干部要从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，使干部不敢懈怠、不敢专权、不敢失责，切实增强干部监督工作的主动性和实效性。要坚决贯彻民主集中制原则，健全完善并严格执行党委（党组）议事规则和程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决 制。地方党委讨论决定任用干部，应事先由书记、副书记、纪委书记、组织部长参加的会议进行充分酝酿，形成共识后，再提交常委会讨论，为常委会任用干部做好准备。加强对领导干部的日常监督，从实际情况看，领导干部出问题，往往是先从一些小事、小环节开始的。如果平时不加注意，放松要求，就会“积少成多” ，最后栽大跟头。要通过个别谈话、专项调查、经济责任审计和报告个人有关事项、参加领导班子民主生活会等多种形式加强对领导干部的日常监督和考核。实行领导干部诫勉谈话和函询制度，发现领导干部在政治思想、道德品质、履行职责、工作作风、廉洁自律等方面出现苗头性问题时，及时进行诫勉谈话或者函询，做到早发现、早提醒、早预防。要进一步采取多种形式加强对领导干部的经常性教育，打牢整治用人上不正之风的思想基础，切实增强领导干部贯彻干部选拔任用工作条例和接受监督的自觉性。四、要立足于解决用人上不正之风问题，进一步加大查处力度 李源潮部长指出：查处是整治工作最直接、最有威慑力的手段。要有案必查，发现一件查处一件，让那些想搞名堂的人心生畏惧、自我收敛。要健全干部选拔任用监督机制，畅通举报渠道，对反映用人问题的举报，要一查到底，做到有举必查、查必有果、纠必到位。对违反规定严重超职数、超级别，突破任职资格条件配备干部的，都要严肃纠正，凡存在超职数问题的，要限期恢复到规定的职数以内，切实解决违反规定超职数配备干部问题。要坚持和完善严重违规用人问题立项督查制度，对反映跑官要官、买官卖官、封官许愿、拉票贿选、突击提拔干部等问题，要根据情况进行立项督查，不得层层下转，按规定报告查核结果，坚决整治选人用人上的不正之风。要建立查核工作责任制，做到谁查核、谁署名、谁负责。干部监督机构要敢于动真碰硬，不怕得罪人，对查实的问题，要果断处理、严肃追究责任。要充分发挥组织处理的作用，该进行组织处理的，坚决予以组织处理，不能以纪律处分代替组织处理，或以组织处理代