试论民事诉讼与人民调解制度如何进行衔接

试论民事诉讼与人民调解制度如何进行衔接篇一：民事诉讼法学作业 1民事诉讼法学作业 1 一、名词解释 1、 民事诉讼：是诉讼的一种，根据诉讼的性质不同，还要刑事诉讼和行政诉讼，统属于诉讼的范畴。 2、 民事诉讼法的基本原则：是在民事诉讼的整个过程中，或者在重要的诉讼阶段，起指导作用的准则 3、 合议制度是指人民法院审判民事案件实行集体审理和评议的制度。 4、 默认管辖：是指地原告向无管辖权的法院起诉，法院受理该起诉后，被告没有提出管 辖异议且应诉 答辩，该法院对该案获得管辖，也称为应诉管辖。 5、 当事人适格：当事人适格，又称为正当当事人，是指对于具体的诉讼，有作为本案当事人起诉或应诉 的资格。 二、简答题 1、民事诉讼辨论原则和处分原则在诉讼中如何体现的？请举例说明。 答：P15-18 2、简述民事诉讼中的回避制度。 答：指承办案件的审判人员及其他有关人员，遇有法律规定的回避情形时，退出本案的审理活动的一种制度， 是为了保证案件公正审理而设立的。 3、我国民事诉讼法中规定的属于专属管辖的诉讼有哪些？ 答：1.因不动产纠纷提起的诉讼，专属不动产所在地人民法院管辖。 2. 因 港 口 作 业 发 生 纠 纷 提 起 的 诉 讼 ， 专 属 港 口 所 在 地 人 民 法 院 管 辖 。 3.因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或主要遗产所在地人民法院管辖。 三、论述题 1、论述民事诉讼法的基本特佂。 答：1 民事诉讼是一种当事人对立的结构。 2 民事诉讼依靠国家强制力来解决民事纠纷。这体现在： （1）当原告向法院提起诉讼后，被告就有义务应诉，即被告应诉的强制力。 （2）法院做出的决定、裁定和判决，当事人必须服从，履行裁判所确定的决定或规定的义务。 3 从诉讼对象来看，民事诉讼解决的争议是有关民事权利、义务的争议。 4 民事诉讼是依照一定的法律规范，严格按照一定的法律规范，严格按照预订的程序和方式进行的。 2、论述民事诉讼与人民调解制度如何进行衔接？ 答：任何社会都有矛盾和纠纷。社会矛盾与纠纷是复杂的，因而解决的方式也是多样的。在法治社会，解决纠 纷的方式主要有两种：一种是诉讼方式，即由人民法院进行审理和裁判，这是解决纠纷的最后一道屏障。二是 诉讼外的方式，主要是采取各种类型的调解，即经过法院外的第三者排解，说服教育，促使当事人达成协议， 解决纠纷。无论是诉讼方式和诉讼外的方式解决矛盾纠纷，都有一种解决纠纷的最好方式，即调解。 建国后，我国经过修改和制定相关法律，确立了人民调解和诉讼调解制度，同时注重两项调解制度的有机 结合。我国民事诉讼法规定，人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院的指导下，调解民间纠纷的群 众性组织。人民调解委员会调解民间纠纷，如有违背法律的，人民法院应当予以纠正。这就从法律上肯定了基 层人民法院对人民调解委员会的业务指导和监督。 人民调解与人民法院的审判关系密切，人民调解成效显著的地方，人民法院的收案量就会相应减少，特别 是在基层，人民法院及其派出法庭与人民调解机构相互配合，能够有效解决纠纷，有利于人民法院减轻负担， 保证司法资源的合理有效利用。 在加强诉讼调解和人民调解衔接方面， 人民法院应正确 理顺人民法院和人民调解的关系。 根据我国法律规定，指导人民调解委员会的工作是人民法院的职责之一，在支持和指导人民调解工作中，人民法院要从思想和 行动上做到“不缺位、不错位、不越位” 。在强化诉讼调解与人民调解衔接方面，法院应加强以下几个方面的工 作： （一）法院应加强对人民调解员的培训指导 （二）法院应建立调解员参与的庭前调解机制。 （三）法院应依法支持调解委员会开展工作。 （四）法院应完善诉讼调解与人民调解衔接的激励机制。学作业 2 一、名词解释： 1、 必要共同诉讼：是指当事人一方或者双方为两人以上，诉讼标的是同一的，法院必须合一审理并合一 判决的共 同诉讼。 社会关系。 2、 有独立请求权第三人：有独立请求权第三人是指对原、被告争议的诉讼标的认为有独立的请求权，因 而起诉参 加到已开始的诉讼中来的人。 我国民事诉讼法第五十六条第一款规定： “对当事人双方的诉讼标的，第三 人认为有独立请求权的，有权提起诉讼。 ” 3、 无独立请求权第三人：指在民事诉讼中，对原被告双方争议的诉讼标的没有独立的请求权，但案件处 理的结果 可能同他有法律上的利害关系，而参加到已经开始的诉讼中进行诉讼的人 4、 诉讼代表人：诉讼代表人，是指为了便于诉讼，由人数众多的一方当事人推选出来，代表其利益实施 诉讼行 为的人。 5、 公益诉讼： 是指非以维护自身民事权益，由特定的机关、社会团体或个人提起，旨在维护社会公共利 益为目 的追究民事责任的诉讼。 二、简述题： 1、简述普通共同诉讼与必要共同诉讼的联系与区别。答：普通共同诉讼：就是当事人一方或双方为 2 人以上，其诉讼标的是同一种类，人民法院认为可以合并审理 的经当事人同意而进行的共同诉讼。 构成条件：1、当事人一方或双方为 2 人以上。2、诉讼标的为同一种类， 主要是指同一类型的民事法律关系， 也就是说各个共同诉讼人与对方当事人争议的法律关系的性质是相同的。 3、 法院认为可以合并审理。4、当事人同意合并审理。 必要共同诉讼：是指，当事人一方或双方为 2 人以上并拥有共同的诉讼标的。 其构成条件如下： 1、当事人一 方或双方为 2 人以上。2、当事人之间的诉讼标的是共同的，或者因为共同诉讼人对于诉讼标的原先就存在的同 时权利或义务；或因为同一事实或法律上的原因，共同诉讼人之间产生了共同的权利或义务。3、在诉讼中共同 诉讼人都参见诉讼，其中一人的诉讼行为经其他共同诉讼人认可，对其他共同诉讼人发生效力。 2、举例说明公益诉讼中受到限制适用的民事诉讼基本原则有哪些。 3、简述诉讼代理人的概念及分类： 答：民事诉讼中的诉讼代理人，是指根据法律规定或者当事人的授权，以被代理人的名义，为保护被代理人的 民事权益，代替或者帮助被代理人实施诉讼行为的人。 诉讼代理人分为两种：法定代理人和委托代理人。 三、论述题： 试述第三人申请撤销之诉制度的内容。答： 根据新民事诉讼法第 56 条新增的第三款规定，第三人撤销之诉，即为第三人因不能归责于本人的事由未参加诉讼，但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书的部分或者全部内容错误，损害其民事权 益的，可以自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法 院提起诉讼。人民法院经审理，诉讼请求成立的，应当改变或者撤销原判决、裁定、调解书； 诉讼请求不成立 的，驳回诉讼请求。由该规定可知，能够提起第三人撤销之诉的适格当事人既包括有独立请求权的第三人，亦 包括无独立请求权的第三人。四、案例分析题： 甲市市民李小宝常年居住在甲市的 A 区,其在甲市的 C 区开了一家汽车修理铺. 答： 一、1、以汽车修理铺为被告。 2、ABCD 区都有管辖权。 3、哪个法院立案受理了此案由哪个法院管辖。 二、由有管辖权的法院的共同上级法院指定管辖法院。三、两个以上人民法院如对管辖权有争议，在争议未解决前，任何一方人民法院均不得对案件作出判决。对抢 先作出判决的，上级人民法院应当以违反程序为由撤销其判决，并将案件移送或者指定其他人民法院审理，或 者由自己提审。 作业 3 一、 名词解释 1、 证据的证明力：是指证据在证明案件事实方面所起的作用。所有的证据都具有证明案件事实的作用，但 证据不同，其证明作用力的大小也有所不同，即证据证明力的强弱有所不同。 2、 证明标准： 是指法院在诉讼中认定案件事实所达到的证明程度。 3、 举证时限： 是指在诉讼中，法律规定或法院指定的当事人能够有效举证的期限。 4、 先于执行：是指人民法院在终局判决之前，为解决权利人生活或生产经营的急需，依法裁定义务人预先履 行一定数额的金钱或者财物等措施的制度。 5、 行为保全： 是法院根据当事人或利害关系人的申请，为避免损失的发生或进一步扩大而对相关行为采取 的一种民事强制措施 二、简答题： 1、 简述民事诉讼证据的分类： 答：1 书证 2 视听资料 3 电子数据 4 证人证言 5 当事人陈述 6 鉴定意见 7 物证 8 勘验笔录 2 举证责任倒置适用的情形 答： 1、实行过错推定的侵权诉讼。如建筑物或其他设施以及建筑物上的搁置物，悬挂物发生倒塌，脱落，坠 落致人损害的侵权诉讼；因医疗纠纷提起的诉讼。 2、实行因果关系推定的侵权诉讼。如环境污染致损害的侵权诉讼；产品质量不合格致人损害的侵权诉讼。 3、难以收集证据，难以举证的诉讼。如产品制造方法发明专利引起的专利侵权诉讼，共同危险行为致人损 害的侵权诉讼。 4、对方妨害举证的诉讼。 3、简述如何界定诉讼中的自认？自认的法律效果如何？ 答：自认是指当事人一方承认对方当事人所主张的不利于自己的事实为真实明确表明其真实性的陈述。根据现有法律和司法解释的规 定，要构成一项自认，必须具有以下三项条件： 1. 自认的主体只能是当事人； 2. 自认的内容是承认对方当事人所主张的不利于 己的事实为真实； 3. 自认必须为明确的意思表示； 4. 自认适用范围为那些与社会公共利益无关的民 事案件，主要适用于涉及财 产问题的案件。涉及身份关系的案件不适用自认。 民事诉讼法及民诉意见 最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定第六十七条规定 在诉讼中,当事人为达成调解协议或者和解的目的作出妥协所涉及的对案件事实的认可,不得在其后的诉讼中作为对其不利的证据。三、论述论 述民事诉讼中的财产保全和先予执行制度 答：财产保全，指人民法院在利害关系人起诉前或者当事人起诉后申请执行前，为保证将来的判决能够顺利进 行，而对当事人的财产或争议的标的物，采取限制其处分的强制措施。建立财产保全制度，可以防止义务人隐 匿、转移、挥霍其财产，逃避应当履行的民事、经济义务，从而保证人民法院生效裁判的顺利进行，维护当事 人的合法权益。 先予执行，是指人民法院在诉讼过程中，根据当事人的申请，裁定一方当事人预先付给另一方当事人一定 数额的金钱或其他财务的法律制度。确立先予执行制度有利于及时保护当事人的合法权益，许多国家的法律都 规定了这一制度。 四、案例分析 答：法院不应该以原告无法举出录像式证据驳回原告的诉讼请求，还可以有以下证据证明是王某做的 1、最主要的物证：菜刀？既然是被告用刀切的，就一定有被告的指纹、掌纹。菜板，菜板上也应该有被告的部 分掌纹。 2、报案后，你报案其实不应该以邻里纠纷来报的，应该以故意伤害或故意杀人未遂来报，要求警察局 到现场收集证物，并出具检测报告。 3、你可以以“因共同危险行为致人损害的侵权诉讼，由实施危险 行为的人就其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任；：，要求举证倒置，让对方举证他没 有过错。你是弱势群体，除了找好一点的律师外，还有就是找法律援助了。 作业 4 一、名词解释： 1、诉权：是由诉的法律制度所确定的，赋予当事人进行诉讼的基本权利。 2、诉讼标的：是诉讼构成的要素之一，是指当事人之间因发生争议，而请求人民法院作出裁判的法律关系 3、既判力：是指生效民事判决裁判的诉讼标的对双方当事人和法院所具有的强制性通用力。 4、法院调解：是当事人用于协商解决纠纷、结束诉讼、维护自己的合法权益，审结民事案件、经济纠纷案件 的制度。 5、执行和解：指在法院执行过程中，双方当事人经过自愿协商，达成协议，结束执行程序的活动。 二、简答题： 1、简述简易程序的特点和适用范围： 答：特点 ：1、起诉方式简便 2、受理程序简便 3、传唤当事人、证人的方式简便 4、审判组织简单 5、审理过 程简便序 6、审理期限较短适用范围：1、结婚时间短，财产争议不大的离婚案件，或者当事人婚前就患有法律规定不准结婚的疾病的离婚 案件 2、权利义务关系明确，只是给付时间和金额上有争议的赡养费案件、抚养费案件和抚育费案件 3、确认和 变更收养关系、子女抚养关系，双方争议不大的案件 4、借贷关系明确，证据充分，金额不大的债务案件 5、 遗产和继承人范围明确，争议金额不大的损害赔偿案件 6、事实清楚，责任明确，赔偿金额不大的损害赔偿案 件 7、事实清楚，案情简单，是非分明，争议焦点明确，诉争焦点明确，诉争金额不大的其他案件。 2、简述二审程序与一审程序的区别： 答：1、程序发生的原因不同。2、审理的对象不同。3、适用程序不同。4、裁判效力不同。 3、简述法院调解的效力。 1 形式上的约束力 2 实质上的确定力 3 形成力 4 执行力 4、执行中止的法定事由：答：（1）申请人表示可以延期执行； （2）案外人对执行标的提出确有理由的异议；（3）作为一方当事人的公民死亡，需要等待继承人继承权利或者承担义务； （4）作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人； （5）人民法院认为应当中止执行的其他情况。 三、论述题： 试述民事再审程序 答：1、裁定再审，指人民法院对自查的再审案件、检察院的抗诉案件、当事人申请再审的案件，进行审查后， 认为符合再审条件，做出裁定予以再审的诉讼行为。 2、另行组成合议庭，再审案件的审判组织职能实行合议制。 3、对再审案件的审判。人民法院适用再审程序审理再审案件时，基于人民法院行使审判监督权和当事人行 使诉讼权引起的再审，参加庭审的诉讼法律关系主体与原审一样；而基于人民检察院抗诉引起的再审，参加庭 审的诉讼法律关系主体还应当包括人民检察院。 四、案例分析题： 案情：家住某市甲区的潘某 ( 甲方 ) 与家住乙区的舒某（乙方）签订房屋租赁合同， 【 答案 】 1. 法院用通知书驳回管辖权异议错误，应当使用裁定书； 2. 可以起诉请求确认潘某负有订约义务，承担预约合同中的违约责任。 3. 不能。仲裁程序中没有第三人，潘某进入仲裁程序没有仲裁协议作为根据。 4. 不能申请再审，因为它不是诉讼当事人，可以提出执行异议。案外人可以对执行标的主张权利。 5. 可申请法院采取诉前财产保全措施。条件是潘某应当提供担保。法院准许必须在 48 个小时内作出裁定，立 即开始执行。 6. 不构成执行和解，因为判决没有执行内容，该合同不导致停止执行、恢复执行等程序问题；法院不干预，该 合同是当事人之间与判决履行和执行无关的新的民事行为。 篇二：论我国的人民调解制度(修改)河北广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点” 业论文 论文题目: 论我国的人民调解制度 学生姓名： 伊永进 学号： 1113001215076 指导教师： 潘建军 年级： XX 春法本 分校/学院： 保定广播电视大学 提交日期： XX 年 10 月 20 日 内 容 摘 要 人民调解制度是中国固有的传统，有着“东方经验”之美誉，在民事案件中有重要地位。民事调解主要分为法院调解与诉讼外调解两大类别，其中诉讼外调解，又称为“人民调解” ，是指在人民调解委员会主持下进行的调解活动，人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的群众性组织，在基层人民政府和基层人民法院的指导下进行工作。然而，随着市场经济发展和法制建设不断完善，人民法律意识和权利意识的不断增强，人民调解逐渐显现出与现代社会的不相适应性，人民调解的纠纷解决能力呈现出下降的态势。必须加快人民调解立法建设步伐，推进人民调解组织结构的优化整合，积极探索人民调解与行政调解、司法调解的衔接，建构多元化纠纷解决机制。我们只有准确理解人民调解的含义，正确界定人民调解的性质，才能更好地发挥人民调解的作用。 关键词：人民调解制度 完善 发展 衔接 目 录论文题目?1 一、人民调解概述?1 （一）人民调解的概念?1 （二）人民调解的工作原则 ?1 （三）人民调解的发展与沿革?1 （四）人民调解与法院调解的对比?2二、人民调解制度的缺陷与弊端?3 （一）新型民间纠纷出现，调解工作的适应能力差?3 （二）人民调解员的素质偏低，调解组织发展不平衡?4 （三）人民调解工作缺乏足够经费支持，场所欠缺?5 （四）人民调解协议存在效力缺陷?6三、完善我国人民调解制度的建议?6 （一）完善立法?6 （二）完善人民调解员的选拔制度?7 （三）加强对调解组织的财政保障?7 （四）对人民调解工作进行监督?8 （五）完善人民调解与法院诉讼调解的衔接?8 参考文献 ?10 论我国人民调解制度 当前，我国社会正处于快速发展的转型期，社会利益多样化，随之而来的是社会矛盾的多发、多样、容易激化的特点。在这一背景下，完善民事诉讼外人民调解制度的意义就更加凸显出来。 一、人民调解概述 （一）人民调解概念 民事调解是民事诉讼以外解决民事、商事纠纷的一种普遍适用的程序。 “双方或多方当事人之间发生民事权益纠纷，由当事人申请，或人民法院、群众调解组织认为有和好的可能时，为了减少诉累，经法庭或者群众调解组织从中排解疏导、说服教育，使当事人互相谅解，争端得以解决，是谓调解” 。 由此可见，民事调解主要分为法院调解与诉讼外调解两大类别，其中诉讼外调解，又称为“人民调解” ，是指在人民调解委员会主持下进行的调解活动，人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的群众性组织，在基层人民政府和基层人民法院的指导下进行工作。基层人民政府及其派出机关指导人民调解委员会的日常工作由司法助理员负责。 (二) 人民调解工作原则 人民调解工作遵循三项原则： 1依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会公德进行调解； 2.在双方当事人自愿平等的基础上进行调解； 3.尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉 。 （三）人民调解的发展与沿革 我国民间调解的历史源远流长。 早在西周时期，地方官吏中就有“调人”的职位进行民间调解的工作;秦汉时期，乡设置秩，啬夫和三老，掌管道德教化和调解事务;三国两晋南北朝时期，官府根据“礼”的内容调解民事纠纷。明朝大明律对调解制度做了专门规定;清代则实行保甲制，具 1 有民间调解的职能。中国古代民间调解形式多样，但主要是依靠宗族力量和邻里关系来进行，以息诉为主要目的，理论依据主要是传统儒家道德和民间风俗等，部分情况下也有基层官吏的参与。这些制度对于平息纠纷，维护社会稳定方面有积极意义，但是仍然有一定局限： 1调解作为解决纠纷的方式，只具有规定性而缺乏自主性，作为解决纠纷的前置性和必经程序，限制了当事人的诉讼权利； 2调解主要依据伦理道德，民间习俗以及官员，长者的威望，不注意对当事人法律权利的保护，阻碍了法制的完善发展； 3调节时可以采取刑罚措施，强迫当事人接受调解。民国时期，确立了包括民间调解，行政调解和司法调解在内的民事调解机制。 这一时期，民间社会积极推行息讼会，息争会等组织，将传统社会的漕会，祠会等组织融为一体，建立统一的民事调解组织，一些地方建立了观察员定期汇报，考察员巡回检查的考察制度，对公断员进行奖惩，之后的时期，南京国民政府也先后制订了乡镇自治实施法等法律法规，明确在乡镇公所，区公所设立调解委员会办理民间调解，把调解纠纷，和邻睦族作为基本理想，并规定了民间调解的范围，程序，监督等要素。 新中国成立后，人民调解制度受到高度重视，于 1954年颁布了人民调解委员会暂行组织通则 ，统一了人民调解组织的名称、性质、任务、设置、工作原则和活动方式，标志着新中国人民调解制度的正式确立。中国共产党十一届三中全会后，社会主义民主法制得到恢复，特别是建设社会主义法制国家的方针确立后，人民调解组织迅速发展，1989 年，国务院颁行人民调解委员会组织条例 。 (四) 人民调解与法院调解的对比 法院调解即为诉讼内调解，是当事人用于解决纠纷，维护自身合法权益，审结民事与经济纠纷案件的制度，是人民法院与当事人之间进行的诉讼行为，其调解协议经法院确认即具有法律效力。人民法院审理民事案件，应当遵循查明事实、分清是非、自愿与合法的原则，如果调解不成，应当及时判决。法院调解可以由当事人申请开始，也可以人民法院依照职权主动开始，调解案件时，当事人应当出庭，如果不出庭则可以经过特别授权的委托代理人到场协商。调解可由审判员一人主持，也可以由合议庭主持，除法律规定的特殊原因外一般应当公开进行。在法院调解中，被邀请的单位和个人应当协助人民法院进行调 篇三：论我国诉讼调解与人民调解之互补和衔接调解，作为一种纠纷解决方式，在 中国 被实践了数千年，对中国的 社会 稳定发挥了重大作用。它在经历了几度辉煌后，到了上一世纪 90 年代，在中国进行市场 经济 和法治建设的进程中却遭受了空前的挑战与危机。随着我国经济的迅速 发展 ，随之而来的各种利益的调整，社会矛盾和纠纷也呈现出主体和 内容 多样化、成因复杂化的特点；加之因体制及财政状况等多方面因素造成的人民调解功能的弱化，使法院的诉讼总量与新类型诉讼量与日俱增，使法院的诉讼活动的压力越来越大；法院受理案件的数量大幅上升与法院审判力量有限的矛盾日益突显(南通市两级法院自 1990 年至 XX 年，收案增长率达到 207%；盐城中院，1999 年有在编干警 368 人，XX 年降为 245 人，人员减少了三分之一强，案件数却在持续增加。 )，而法院一度为强调高效而追求当庭判决率所引起的上诉多、申诉多、执行难等 问题 ，不仅使法院工作陷于负重与被动局面，同时也形成了当事人对法院、法官的公信度有所减弱等现状，使法院工作面临严重挑战。在这样的背景下，被誉为“东方经验”的调解制度重新引起了全社会的重视。然而，如何认识新时期诉讼调解和人民调解的功能优势和价值倾向?如何运用他们之间的功能差异及其互补关系来克服我国现行诉讼调解和人民调解的弊端，解决其面临的问题?如何合理整合和有效利用现有的资源，促进对社会纠纷和矛盾的化解，实现社会的和谐稳定?各地法院纷纷进行了诉讼调解的适度社会化、实行诉讼调解和人民调解的联通互动等诸多探索性改革。笔者试图博采众长，以优势功能互补的视角探讨诉讼调解和人民调解的衔接问题。 一、我国诉讼调解与人民调解互相结合、相互补充的 历史 渊源及发展（1）调解作为中国传统法文化的重要资源，被视为远东法系或中华法系的基本标志之一。早在西周的铜器铭文之中，已有调解的记载。在漫长的中国古代社会发展中，形成了一个多元化的纠纷解决机制。调解在古代不仅是民间社会的各种血缘和地缘组织解决其内部纠纷的主要手段,即使在官方衙门的公堂上，它也是与审判和判决密不可分的纠纷解决的主要手段。调解基本上是民间调解与官府调解同时并重，相辅相成。在实际的纠纷解决中官府调解和民间调解往往相互配合，形成一种互动关系，正如黄宗智在对清代 法律 制度中 研究 所描述的：“事实上，清代的民间调判制度是建立在两者的结合上的，即以判决为主的正式系统和以和解为主的非正式系统的结合。这套制度的运作取决于两者的相互配合以及两者之间相互作用的空间。 ” （2）近代调解制度的雏形孕育于第一次国内革命战争时期的农民运动大潮中，当时的农民组织 都设有负责调解仲裁的机构。在第二次国内革命战争时期，调解制度得到进一步的发展，但这一阶段是以基层政府调解为主，仍属于诉讼外的人民调解的范围。调解在抗日战争时期的革命根据地发展到了一个新的阶段，并形成制度化的系统，成为当时纠纷解决的主要方式。这一阶段的调解不仅包括民间自行调解，群众团体调解和政府调解几种诉讼外调解的形式，而且出现了司法调解，并发展为著名的“马锡五审判方式”.由此，以“马锡五审判方式”为代表的民事诉讼制度与各种形式的调解共同构成了一个有机的纠纷解决机制。 （3）建国后，我国先后通过一系列法律,法规的制定和修改，确立了人民调解制度和诉讼调解制度，同时注意人民调解与诉讼调解的有机结合。我国民事诉讼法第 16条规定，人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院的指导下，调解民间纠纷的群众性组织。人民调解委员会调解民间纠纷，如有违背法律的，人民法院应当予以纠正，这就从法律上肯定了基层人民法院对人民调解委员会的业务指导和监督。XX 年 9 月 5 日最高院审委会第 1240 次会议通过，XX 年 11 月 1 日起的最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定确立了人民调解的法律效力。 （4）中华民族心理素质也是 影响 我国调解制度长盛不衰的重要因素。所谓民族心理素质，就是指各民族在形成和发展过程中，凝结起来的表现在民族文化特点上的心理状态。它是在民族共同语言、共同地域、共同经济生活的基础上形成和发展起来的，反映了一个民族的共同心理特点。民族心理素质作为一种客观存在的精神现象，由民族的感情、意志、性格、气质以及民族自我意识等诸种要素构成。不同的民族，在基本人生态度、情感方式、思维模式、致思途径、价值观念等方面，有着很大的差异。中华民族共 同心理素质具有以下五个特点：内向、温顺、自尊自重的心理素质；安分守已、追求和谐的心理素质；诚实、友好、谦让的心理素质；克已、宽容、豁达大度的心理素质；富于同情、助人为乐的心理素质。中华民族心理素质对我国人民调解制度的影响主要体现在以下三个方面：纠纷当事人愿意选择调解方式解决争端；第三者乐于充当义务调解人；有助于提高调解的成功率。 从实践的情况来看，人民调解委员会与法院的审判工作存在着密切的联系，人民调解成效显著的地方，人民法院的收案率就会相应减少，特别是在 农村 或偏远的地区，人民调解组织与基层人民法院及派出法庭相互配合，在解决当地的民间纠纷中起着不可替代的作用，有利于减轻法院的负担，保证司法资源的合理有效利用。 江苏南通市于 XX年 4 月成立了社会矛盾纠纷大调解中心。全市所有的县（市、区）和乡镇，都建起了社会矛盾纠纷调解中心，形成了县、乡有中心，村有调委会，组有民调小组，十户有调解信息员的大调解 网络 。把人民调解注入了民间调解、行政调解、司法调解综合联动的丰富的内函。南通市调解组织的健全，调解机制的创新，有力地促进了农村社会矛盾的及时发现和化解。 XX 年上半年南通市两法院的总收案数为 30428 件，比去年同期的 33776 件下降了%。 从以上的历史回顾可以看到，中国从古到今一直有着民间调解与司法调解互相结合，互相协调，共同实现对纠纷化解和社会调整的传统，并且取得较好的社会治理效果。这种传统在今天社会大规模变迁和司法改革全面推进的背景下，仍有进一步的吸收，借鉴和创造性转化的必要。江苏南通市的社会矛盾大调解机制在规范、加强人民调解方面作了有益的偿试，夯实了人民调解这个社会稳定的“第一道防线” 。二、优化诉讼调解和人民调解的功能，实现优势功能互补(一)诉讼调解和人民调解之同质性的功能优势相对于审判而言，诉讼调解与人民调解具有以下共同的功能优势。 （1）来自其程序利益，具有成本低，迅速和便利的特点，能够相对迅速、低廉和简便地解决纠纷，使当事人以较低的代价获得较大的利益（人民调解不收费、诉讼调解免去上诉申诉执行成本） ，这体现了诉讼调解与人民调解效率方面的优势和价值取向。 （2）诉讼调解与人民调解更适合于特定社会关系、特定主体和特定纠纷的解决。例如，以其常识化的运作程序消除了诉讼程序给当事人带来的理解困难;以通情达理的对话和非对抗的斡旋缓和了当事人之间的对立，有利于保持今后的长远关系;整体地考察事件背后的复杂长远的社会关系，而不是简单地将其分解为简单关系，仅就部分的是非曲直做出判断。 （3）诉讼调解和人民调解体现了当事人自主、自由处分的功能。在调解协议达成过程中，调解机构或调解人不能将自己认为正确的解决方案强加给当事人，当事人有同意或拒绝这种解决方案的权利。所以，从一定意义上说，诉讼调解和人民调解是当事人自主协商的延伸。 （4）诉讼调解和人民调解能弥补法律适用不能的不足，可以根据自主和自律原则选择适用的规范，如地方惯例、行业习惯和标准等解决纠纷，在“法律的阴影下”协商和妥协，并可能达致双赢的结果,体现了自认的效益最大化和自治的价值取向。 （二）诉讼调解和人民调解之特质性的功能优势（1） 诉讼调解之功能优势诉讼调解，是指在民事诉讼过程中，在人民法院审判人员主持下，双方当事人就民事争议通过自愿协商，达成协议的活动和结案方式。它是一种由人民法院审判人员作为第三者介入当事人双方的民事、经济纠纷中，而后通过双方当事人的合意解决纠纷的方式。她具有如下功能优势：主持调解的法官具有专业的法律知识和法律职业道德。调解程序规范，诉讼法中一整套回避制度、举证制度等，调解法官都能熟练地运用到调解程序中去。当事人对诉讼调解的认同度高。在南京、苏州、扬州和徐州等地区的问卷调查中，我们发现，未经法官的任何提示或引导的情况下，有%的当事人愿意在法院主持下进行调解。当事人对于调解达成的协议也多能自觉履行。 诉讼调解更能促进当事人自觉履行义务。近三年来江苏省南通市两级法院调解结案的案件中当事人能够主动履行调解协议的占 80%，其中，调解协议达成后当场履行的大约占 30%；连云港市两级法院调解结案的案件中当事人申请强制执行的比率低于 10%。 法律赋予法院的司法审查职能贯穿于诉讼活动始终，包括立案、审理、执行等各个阶段。诉讼调解作为弥补判决功能局限的有 效手段，得到了绝大部分法官的认同和青睐。他们以现行诉讼法之规定为依据，坚持诉讼调解制度。诉讼调解从客观上讲能彻底化解纠纷，有效减少当事人的讼累和司法成本。诉讼调解是在和平友好的氛围下，通过法官的 教育 疏导，促使双方当事人互谅互让，化干戈为玉帛，使争议不仅在法律上得以彻底解决，也在心理上得以真正消除。司法实践中，调解案件极少出现申诉、上访、缠访的现象。刑事调解对被告人、被害人和公共利益的平衡保护有其独特的价值。刑事调解由于有被害人和被告人的直接参与，并有对自己主张处分的权利，被害人更容易恢复物质和精神的损害，被告人通过向被害人直接认罪悔过，赔偿损失，获得谅解，不承担或者少承担刑事责任，有利于他尽快回归社会，对于社会而言，受到破坏的社会关系得到了被告人和被害人的共同修复。随着司法实践的不断丰富和法学 理论 的不断深化，行政诉讼案件引入或者部分引入调解机制， 目前 已逐渐成为行政法学理论界和行政审判实务部门的共识。我们不能忽视行政诉讼中隐晦调解的功能作用。 （2）人民调解的功能优势 人民调解，即人民调解委员会的调解，是在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众性自治活动。她具有以下功能优势：有专门的组织形式和程序规定。与诉讼调解更多地要受到实体法和调解程序的限制相比，人民调解在调解形式和运用手段上更为灵活多样，人民调解的调解员主要运用日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知识、 “地方性知识”来解决纠纷。这些因人民调解员长期的共同生活，相互知根知底而获得的地方性知识使得调解人对于许多涉案事实免于求证，不证自明。人民调解员可以采用各种生活技巧和手段、通过各种途径调查事实真相。有相当一部分有“厌诉”心理和“惧诉”心理的当事人，发生纠纷时，往往更多地求助于人民调解；从现实的层面上，人民调解不仅有利于迅速化解矛盾，并且有利于减轻法院的诉累。有基层人民政府和基层人民法院作指导。人民调解不收取费用。 （三）诉讼调解和人民调解之弊端（1） 诉讼调解的弊端现行民诉法中规定诉讼调解要遵循“查明事实，分清是非”的原则，混淆了判决与调解的界限，不利于办案效率的提高和诉讼成本的减少,影响了诉讼调解的程序利益；调审结合的模式往往使同一审判人员兼作调解法官和裁判法官,法官为了提高办案效率,规避诉讼风险，在审理案件时往往会忽视调解的“自愿”原则,利用自己的特殊身份进行调解劝说，容易导致以压促调、以判促调、久调不决，当事人在此情况下，大多只能表示同意接受，因为他们明白即使表示不接受，由该审判员作出的判决的结果还是一样。从而损害了当事人的合法权益；由于调解法官对诉讼双方不了解，对调解的可行性、可靠性(转 载 于: 小 龙文 档 网:试论民事诉讼与人民调解制度如何进行衔接)很难考证，有的案件当事人恶意串通，为逃避他人债务、损害社会公共利益和国家利益，而通过诉讼调解的方式转移财产、规避法律责任，较为常见的有调解假离婚、假抵债、假清偿；有的案件当事人为规避法律责任订立的不切实际