“六五”普法保障措施初探

“六五”普法保障措施初探“五五”普法即将完成历史使命， “六五”普法启动在即。在新的历史时期，要高质量完成“六五”普法规划赋予的目标任务，深化依法治理和法治城市创建工作，进一步提高全民法律意识和法律素质，提高全社会法治化进程，实现依法治国方略，关键是制定适应社会进步，经济发展，人民群众对物质文化需求的不断提高这种新形式需要的普法保障措施。下面，就“六五”普法的保障措施谈一下初浅的看法。一是逐步建立普法绩效评估保障机制。从长期的普法效果来看，对普法的科学评价不够，缺乏一套实施科学评估的标准与体系；在基层，普法工作说起来重要，做起来次要，想起来做一做，忙起来放一放，导致普法工作干多少无要求，工作质量无标准，干与不干都一样，直接影响了普法工作的深入推进；对普法效果关注不够，工作开展重过程，轻结果，形式有了，事情做了，不注重普法效果。因此， “六五”普法规划应该在具体考核上下功夫，建立一套长效的普法绩效考核评估机制，首先是明确目标，制定工作标准，定期检查验收，公开评比结果，对各部门，各单位的考核由“专项目标”考核提升为“重点目标”考核，加大考核力度。其次是建立领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核，领导干部法律素质考察，领导干部法律知识任职资格考核等制度。以督促各单位及其主要领导认真履行职责，重视抓好普法依法治理工作，使普法依法治理工作始终充满生机和活力。具体内容可包括组织领导、重点对象、形式载体、工作保障、工作内容、工作成效等方面，评估体系通过制度建设、工作内容、工作实效、指标设定、分值比重等方面的布局，做到普法绩效评估操作可行，布局合理，提高普法工作的执行力。二是进一步强化经费和装备投入保障机制。随着经济发展，社会变迁速度加快，基层情况千变万化，在存在普法经费数额不足，不能到位，不能专款专用的情况下，现有的普法经费已经很难保障普法工作高质量开展，这也在一定程度上限制和影响了普法对社会稳定，经济发展的作用。 “六五”普法期间，应该高度重视普法经费和装备投入的保障，司法行政、财政部门可研究出台具体的保障办法，明确提出建立依法治理最低经费保障机制，在将普法经费列入财政预算情况下，并随着经济的发展适当增加，同时加强普法装备等硬件建设，对普法必用的工具，如微机、摄像机、宣传车等基本设施必须得到保障，仍然需要出台具体的保障办法。三是进一步加强队伍建设保障机制。普法队伍建设是普法依法治理工作能否顺利进行的根本保障。虽然多年来，一直十分重视普法队伍建设，但是就目前情况来看，普法队伍仍是一个薄弱环节。在县区等一级加大了普法专职人员保障力度的情况下，在基层单位普法工作者多数仍是兼职人员，目前镇乡的普法工作目前主要由基层司法所或综治办承担着，很多镇乡司法所只有一至二个兼职司法助理员，司法所的人员一年中还有很大一部分时间配合镇乡的中心工作，且兼职人员都经常变动，仅靠一两名司法助理员在有限的时间内开展普法工作是远远不够的，工作开展的连续性差，普法效果很不理想，根本不能满足日常普法工作需要。 “六五”普法规划，一方面可以通过单独列编的形式，彻底解决基层司法普法人员不足，不专的问题。另一方面还要加强法制宣传队伍，法制文艺宣传队伍，法制新闻队伍建设力度，想方设法吸引更多社会力量加入普法队伍，充分发挥他们在法制宣传教育中的中坚作用。四是进一步强化法律保障机制。我国已将“依法治国、建设社会主义法制国家”这一基本治国方略写入宪法，对法制的重视程度可见一斑，但目前还没有一部全国性的法律对普法进行规范，有的地方有条例，但仅限于对法制宣传教育工作进行规范，依法治理工作则更少涉及，致使法制建设工作长期处于无法可依，甚至出现用传统行政手段抓法制建设的现象。因此，笔者认为国家应尽快为普法依法治理工作立法，以法律的形式确定其组织、机构、职能、责任、义务等，以确定普法依法治理工作的权威地位。 “六五”普法期间，还要进一步健全完善普法依法治理工作责任制度，考试考核制度，监督制度，评比奖励制度，并用法律法规加以确定，以规范和约束依法治理工作，进一步强化法律保障机制。五是进一步加强农村普法保障机制建设。由于受农业生产季节性和农民居住分散性等情况影响，在农村很难组织农民集中进行法律知识学习。一些村受到经费、设施、场地制约，主要是靠远程电视、有线广播、黑板报、农家书屋等形式对农民进行法制教育，由于农民自身文化素质较低，这种被动式学习的普法教育效果不理想，宣传起到的普法教育质量不高，对新农村建设，产权制度改革等农村重点工作开展帮助有限，大部分农民群众很难接受到普法教育，造成普法覆盖面窄，农民法律知识的贫乏，难以适应新形势的需要。因此要加强农村普法保障机制建设，落实村社区普法人员和经费，加大农村普法考核监督力度，建立农村普法工作开展的长效机制，探索采取以案说法、图片解法，组织旁听审判，组织反面典型现身说法、法制文艺、法律咨询等形式，使农民在喜闻乐见的宣传形式中受到法制教育。“五五”普法即将完成历史使命， “六五”普法启动在即。在新的历史时期，要高质量完成“六五”普法规划赋予的目标任务，深化依法治理和法治城市创建工作，进一步提高全民法律意识和法律素质，提高全社会法治化进程，实现依法治国方略，关键是制定适应社会进步，经济发展，人民群众对物质文化需求的不断提高这种新形式需要的普法保障措施。下面，就“六五”普法的保障措施谈一下初浅的看法。一是逐步建立普法绩效评估保障机制。从长期的普法效果来看，对普法的科学评价不够，缺乏一套实施科学评估的标准与体系；在基层，普法工作说起来重要，做起来次要，想起来做一做，忙起来放一放，导致普法工作干多少无要求，工作质量无标准，干与不干都一样，直接影响了普法工作的深入推进；对普法效果关注不够，工作开展重过程，轻结果，形式有了，事情做了，不注重普法效果。因此， “六五”普法规划应该在具体考核上下功夫，建立一套长效的普法绩效考核评估机制，首先是明确目标，制定工作标准，定期检查验收，公开评比结果，对各部门，各单位的考核由“专项目标”考核提升为“重点目标”考核，加大考核力度。其次是建立领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核，领导干部法律素质考察，领导干部法律知识任职资格考核等制度。以督促各单位及其主要领导认真履行职责，重视抓好普法依法治理工作，使普法依法治理工作始终充满生机和活力。具体内容可包括组织领导、重点对象、形式载体、工作保障、工作内容、工作成效等方面，评估体系通过制度建设、工作内容、工作实效、指标设定、分值比重等方面的布局，做到普法绩效评估操作可行，布局合理，提高普法工作的执行力。二是进一步强化经费和装备投入保障机制。随着经济发展，社会变迁速度加快，基层情况千变万化，在存在普法经费数额不足，不能到位，不能专款专用的情况下，现有的普法经费已经很难保障普法工作高质量开展，这也在一定程度上限制和影响了普法对社会稳定，经济发展的作用。 “六五”普法期间，应该高度重视普法经费和装备投入的保障，司法行政、财政部门可研究出台具体的保障办法，明确提出建立依法治理最低经费保障机制，在将普法经费列入财政预算情况下，并随着经济的发展适当增加，同时加强普法装备等硬件建设，对普法必用的工具，如微机、摄像机、宣传车等基本设施必须得到保障，仍然需要出台具体的保障办法。三是进一步加强队伍建设保障机制。普法队伍建设是普法依法治理工作能否顺利进行的根本保障。虽然多年来，一直十分重视普法队伍建设，但是就目前情况来看，普法队伍仍是一个薄弱环节。在县区等一级加大了普法专职人员保障力度的情况下，在基层单位普法工作者多数仍是兼职人员，目前镇乡的普法工作目前主要由基层司法所或综治办承担着，很多镇乡司法所只有一至二个兼职司法助理员，司法所的人员一年中还有很大一部分时间配合镇乡的中心工作，且兼职人员都经常变动，仅靠一两名司法助理员在有限的时间内开展普法工作是远远不够的，工作开展的连续性差，普法效果很不理想，根本不能满足日常普法工作需要。 “六五”普法规划，一方面可以通过单独列编的形式，彻底解决基层司法普法人员不足，不专的问题。另一方面还要加强法制宣传队伍，法制文艺宣传队伍，法制新闻队伍建设力度，想方设法吸引更多社会力量加入普法队伍，充分发挥他们在法制宣传教育中的中坚作用。四是进一步强化法律保障机制。我国已将“依法治国、建设社会主义法制国家”这一基本治国方略写入宪法，对法制的重视程度可见一斑，但目前还没有一部全国性的法律对普法进行规范，有的地方有条例，但仅限于对法制宣传教育工作进行规范，依法治理工作则更少涉及，致使法制建设工作长期处于无法可依，甚至出现用传统行政手段抓法制建设的现象。因此，笔者认为国家应尽快为普法依法治理工作立法，以法律的形式确定其组织、机构、职能、责任、义务等，以确定普法依法治理工作的权威地位。 “六五”普法期间，还要进一步健全完善普法依法治理工作责任制度，考试考核制度，监督制度，评比奖励制度，并用法律法规加以确定，以规范和约束依法治理工作，进一步强化法律保障机制。五是进一步加强农村普法保障机制建设。由于受农业生产季节性和农民居住分散性等情况影响，在农村很难组织农民集中进行法律知识学习。一些村受到经费、设施、场地制约，主要是靠远程电视、有线广播、黑板报、农家书屋等形式对农民进行法制教育，由于农民自身文化素质较低，这种被动式学习的普法教育效果不理想，宣传起到的普法教育质量不高，对新农村建设，产权制度改革等农村重点工作开展帮助有限，大部分农民群众很难接受到普法教育，造成普法覆盖面窄，农民法律知识的贫乏，难以适应新形势的需要。因此要加强农村普法保障机制建设，落实村社区普法人员和经费，加大农村普法考核监督力度，建立农村普法工作开展的长效机制，探索采取以案说法、图片解法，组织旁听审判，组织反面典型现身说法、法制文艺、法律咨询等形式，使农民在喜闻乐见的宣传形式中受到法制教育。“五五”普法即将完成历史使命， “六五”普法启动在即。在新的历史时期，要高质量完成“六五”普法规划赋予的目标任务，深化依法治理和法治城市创建工作，进一步提高全民法律意识和法律素质，提高全社会法治化进程，实现依法治国方略，关键是制定适应社会进步，经济发展，人民群众对物质文化需求的不断提高这种新形式需要的普法保障措施。下面，就“六五”普法的保障措施谈一下初浅的看法。一是逐步建立普法绩效评估保障机制。从长期的普法效果来看，对普法的科学评价不够，缺乏一套实施科学评估的标准与体系；在基层，普法工作说起来重要，做起来次要，想起来做一做，忙起来放一放，导致普法工作干多少无要求，工作质量无标准，干与不干都一样，直接影响了普法工作的深入推进；对普法效果关注不够，工作开展重过程，轻结果，形式有了，事情做了，不注重普法效果。因此， “六五”普法规划应该在具体考核上下功夫，建立一套长效的普法绩效考核评估机制，首先是明确目标，制定工作标准，定期检查验收，公开评比结果，对各部门，各单位的考核由“专项目标”考核提升为“重点目标”考核，加大考核力度。其次是建立领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核，领导干部法律素质考察，领导干部法律知识任职资格考核等制度。以督促各单位及其主要领导认真履行职责，重视抓好普法依法治理工作，使普法依法治理工作始终充满生机和活力。具体内容可包括组织领导、重点对象、形式载体、工作保障、工作内容、工作成效等方面，评估体系通过制度建设、工作内容、工作实效、指标设定、分值比重等方面的布局，做到普法绩效评估操作可行，布局合理，提高普法工作的执行力。二是进一步强化经费和装备投入保障机制。随着经济发展，社会变迁速度加快，基层情况千变万化，在存在普法经费数额不足，不能到位，不能专款专用的情况下，现有的普法经费已经很难保障普法工作高质量开展，这也在一定程度上限制和影响了普法对社会稳定，经济发展的作用。 “六五”普法期间，应该高度重视普法经费和装备投入的保障，司法行政、财政部门可研究出台具体的保障办法，明确提出建立依法治理最低经费保障机制，在将普法经费列入财政预算情况下，并随着经济的发展适当增加，同时加强普法装备等硬件建设，对普法必用的工具，如微机、摄像机、宣传车等基本设施必须得到保障，仍然需要出台具体的保障办法。三是进一步加强队伍建设保障机制。普法队伍建设是普法依法治理工作能否顺利进行的根本保障。虽然多年来，一直十分重视普法队伍建设，但是就目前情况来看，普法队伍仍是一个薄弱环节。在县区等一级加大了普法专职人员保障力度的情况下，在基层单位普法工作者多数仍是兼职人员，目前镇乡的普法工作目前主要由基层司法所或综治办承担着，很多镇乡司法所只有一至二个兼职司法助理员，司法所的人员一年中还有很大一部分时间配合镇乡的中心工作，且兼职人员都经常变动，仅靠一两名司法助理员在有限的时间内开展普法工作是远远不够的，工作开展的连续性差，普法效果很不理想，根本不能满足日常普法工作需要。 “六五”普法规划，一方面可以通过单独列编的形式，彻底解决基层司法普法人员不足，不专的问题。另一方面还要加强法制宣传队伍，法制文艺宣传队伍，法制新闻队伍建设力度，想方设法吸引更多社会力量加入普法队伍，充分发挥他们在法制宣传教育中的中坚作用。四是进一步强化法律保障机制。我国已将“依法治国、建设社会主义法制国家”这一基本治国方略写入宪法，对法制的重视程度可见