XX公务员制度改革

XX 公务员制度改革篇一：公务员制度改革：公务员分类是根本【导读】各位考生，安徽公务员考试网（微信号：wuhuoffcn） 特地为您提供：公务员制度改革：公务员分类是根本 ,安徽人事考试网预祝广大考生早日成“公” 、心想事成！ 公务员考试交流群：242808680安徽人事考试网 http:/ 据悉，今年将加快公务员分类管理和聘任制试点进度，扩大试点范围;同时，作为公务员法配套法规建设的重要内容，分类管理法规制定今年也将提速，加快建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管理办法，抓紧制定聘任制公务员管理办法，并及早着手研究完善各类公务员的考录、考核、奖励、培训等相关政策。 关注职务与职级制度设计的宋世明说，科学的公务员分类是建立这一制度的根基。分类管理是实现公务员科学管理的前提和基础，是公务员法确定的一个重大原则，也是一个重要的制度创新。1923 年出现于美国的以“事”为中心的职位分类，以及近年来英国、法国等品位与职位相融合的分类制度，应视为中国官制的发展方向。 职位分类制度是推行职务与职级并行的基础。公务员分类在中国法律层面早已明确。但在实践层面，公务员分类一直处于试点探索阶段。公务员法实施以来，中央公务员主管部门已在工商、税务、质检、公安、海关、证监会等部门和上海、深圳等地进行了分类管理和聘任制试点。 地方也闻风而动，各自尝试：河北将把公务员分为专业技术类和行政执法类，并对公务员坚持平时考核和定期考核的有机结合;广西将从公务员分类管理、推行基层公务员职务职级并行制和基层公务员的考录选拔三方面进行公务员管理工作的改革。 直至目前， 公务员法也仅针对综合管理类公务员的职务进行了明确划分，并未对行政执法类公务员职务划分做出明确规定，因此，职业发展渠道比较单一。 分类能够促成公务员职业化，促进各行各业的公务员安心专注于某一个行业、某一个岗位的工作。社会管理的精细化对提高国家公务机关的效率、质量，进而对提高社会治理水准是十分有益的。 “没有专业化的管理，其他的制度设计都解决不了根本问题。 ”宋世明补充说。 篇二：浅谈公务员制度改革姓名：李林轩 班级： 学号： 冲破观念和体制的束缚 浅谈公务员制度的改革 【前言】 作为作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，公务员制度是随着我国经济体制改革和政治体制改革不断深入逐步建立起来的。随着全球化、信息化时代的到来，我国将面临着更大的机遇和挑战，作为国家行政管理的主体，公务员的素质角色意识的彰显,是国家“吏治”的基础。自改革开放以来，公务员制度不断发展完善，顺应了时代发展的潮流，符合人民群众的愿望。公务员制度改革是改革开放进程中干部人事制度的重大改革。与时代发展同进步，与党和国家事业齐发展，同时也为我国全面改革的不断深入提供了制度保证和组织保证。 【关键词】 公务员制度 发展过程和弊端 改革 人事管理方式 监督体制 【正文】 一、公务员制度的建立与推行 改革开放初期，邓小平同志作出包括“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度。 ”等一系列重要指示，为干部人事制度改革指明了方向，也为建立和推行公务员制度奠定了重要的理论基础。 1987 年十三大正式提出，建立国家公务员制度是干部人事制度改革的重点。此后，党的十四大到十七大、七届全国人大到十一届全国人大等会议都对推行、完善公务员制度、加强公务员队伍建设，提出了明确的任务和要求。在建立和推行公务员制度过程中，我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持用中国特色社会主义理论指导公务员管理工作，全面贯彻落实党的路线方针政策。 在建立和推行公务员制度过程中，始终立足于社会主义初级阶段这个实际同时，根据建立社会主义市场经济的客观要求，吸收和借鉴国外有益经验，遵循公务员管理的一般规律，引进竞争机制，合理有效地配置人才，继承和发扬我国的优良传统，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持用中国特色社会主义理论指导公务员管理工作，全面贯彻落实党的路线方针政策，自觉服从服务于国家经济社会发展大局，只有这样才能确保公务员管理的正确方向。 二、公务员制度存在的主要问题 （1）结构的不合理性。 管理权限过于集中且管人与治事相脱节，造成业务部门与组织部门在干部管理问题上出现矛盾。由于党政关系不清，政治侵夺行政，行政机关难以自主发展其自身的合理结构和管理能 力。职能分化弱、分工不明确。非专业化分工造成我国公务员系统普遍缺乏专业化人才。（2）法治化管理不足。 现行的国家公务员暂行条例只是行政法规，立法层次较低，强制性、权威性不强。同时又存在“有法不依、执法不严、违法不究”的严重现象。常出现依据稳定性较差的政策和长官意志来进行管理的问题，呈现出浓重的人治色彩而非法治。 （3）管理方式陈旧单一。 以往的干部管理模式都采用管理党政干部的单一模式，强调思想工作，注重政治管理，没有考虑具体工作性质、社会责任和职业特点，这种没有针对性的传统管理，远远不能适应客观形势发展的需要。由此社会上还逐渐形成了职业套用行政级别的问题。由于工作和生活待遇都要与行政职级挂钩，无形中强化了整个社会的“官本位”意识，从而造成“千军万马奔官来，百万雄师争挤独木桥”这样一种不良局面，非常不利于干部管理工作的开展。 （4）管理制度很不健全。缺乏严格的自上而下的行政法规和责任制。主要表现在：在录用工作中，只有笼统定性的政治考察，没有公开竞争的考试制度；在干部使用上，缺少严格的任期规定，造成能上不能下，死抱铁饭碗的问题；在干部调配上，只有计划机制，没有流动机制，强调“个人是块砖，哪里需要往哪搬。 ”；缺乏岗位责任制，职责不清，权力交叉，相互推诿，办事拖拉的问题普遍存在；在干部的考核、奖惩、任免、升降、工资、福利、退职、退休、教育、培训等方面缺少明确的规章制度。 （5）监督机制不完善。长期以来，由于法制观念的淡薄，人治问题的存在，使监督机制受到忽视。监督机关缺乏足够的权力，监督工作显得软弱无力。缺少监督机制，权力就会异化，腐败就难以避免。 三。 、公务员制度改革的建议性措施 （1）调整结构，压缩层级，精简公务员。 1.分权。涉及中央与地方的关系和政府内部上下级关系。在中央与地方关系调整方面，将中央政府承担的职能转移到地区或地方政府以及半公共组织中。在政府上下级关系的调整方面，实行决策与执行分离，政策部门和提供服务的部门实行职责分开，决策功能集中于主管部门，而将主要管理权转移到下级部门，使下级部门成为纯粹的执行机构。 2.授权。让低层员工和公民更多地参与决策。 3.弹性化。根据形势的需要，不断撤销现有组织，设立“虚拟组织” ，任务完成后，组织就将自行终结。 （2）改革人事管理方式，增强制度的灵活性。 1.解除规制。在职位分类方面，废除繁文缛节，实行品位分类和职位分类优势互补，使分类更具弹性和灵活性。报酬方面废除公式化的工资制度，实行个性化的绩效工资制。人事录用方面解除人事选拔的繁琐规则，赋予部门管理者录用、提升、奖励、辞退公务员的自主权。 2.取消职务常任制。一方面强制性地大规模裁员，另一方面则推行合同雇佣制和临时聘用制。 3.推行绩效管理。以追求顾客或公民满意为目标，以经济、效率、效能为标准，建立可测量绩效指标体系，量化考核标准，对公务员的工作能力和实绩进行客观的评价，并以此作为公务员工资、晋升、奖惩的依据，从而形成注重结果而非过程控制的新的机制。 4.以人为本。改变过去以事为中心的传统管理模式，推行人力资源管理，将关注的重点从“制度”转向“人” ，强调把人从规则的束缚中解放出来，以充分发挥人的积极性和创造性。把人作为组织的最重要的资源，将人力资源（公务员）的使用与开发有机结合起来，以激发公务员的潜能，提高其绩效。授权、分权、解除规制、取消职务常任制、推行绩效管理等等这 些措施都集中体现了以人为本。（3）重塑组织文化。 把管理主义理念引入政府管理，强调政府的公共服务职能，以追求顾客或公民满意为组织目标。政府改革者常常使用三种途径来再造组织文化，即塑造组织习惯、心灵和心智。通过让雇员尝试新经历以形成新的行为方式；通过转变雇员的情感承诺来强化这些新行为；通过帮助雇员重新理解组织的共同远景来形成新的心智模式。 （4）加强创新。 从控制导向到服务导向的理论创新。充分回应民众的要求是政府存在的目的。全心全意为人民服务是我国政府及其工作人员行动的根本宗旨。从集权人治到民主法治的制度创新。从以事为中心的管理模式转到以人为本的人力资源管理模式的管理方式创新。从机械封闭式到(转 载于: 小 龙 文档网:XX 公务员制度改革)弹性开放式的组织结构创新。 【结束语】 公务员制度的改革对社会主义市场经济体制的作用不容忽视。它为社会主义市场经济体制的建立和运行提供必需的人才保障。市场经济体制的建立在很大程度上取决于健全的立法以及政府公务人员的执法水平。建立公务员制度正是适应了这一要求。公务员制度的改革，有利于提高公务员的政治和业务素质，提高行政工作效率，提高政府执法的总体水平，促进市场经济的发展。 【参考文献】 刘旭涛：政府绩效管理：制度、战略与方法 ，机械工业出版社，XX 年 张成福、党秀云：公共管理学 ，中国人民大学出版社，XX 年 周志忍：当代国外行政改革比较研究 ，国家行政学院出版社，1999 年 张成福、党秀云：公共管理学 ，中国人民大学出版社，XX 年 篇三：中国公务员制度改革与完善本科课程论文 中文题目：中国公务员制度改革与完善 系 别 专 业 行政管理 年 级 XX 级学生姓名 杨 柳学 号 20XX36100030 指导教师 结稿日期 XX 年 4月 30 日 四川外语学院教务处制 XX 年 1 月 1 日填 中国公务员制度改革与完善杨柳 （四川外国语大学 行政管理专业，400031） 摘要：我国作为一个社会主义国家，其公职人员是政府的重要组成部分，本文从公务员热潮看我国公务员制度的现状，重点指出问题，并据此提出笔者关于公务员制度进一步改革和完善的有关看法，帮助大家更好的认识公务员制度，维护我国的内部稳定。 关键词：公务员热公务员制度改革 公务员制度完善 目录 摘要 2 关键词 2 一、 “公务员热” . 4 二、 “公务员热” 的背后 . 5 三、 公务员制度的改革 . 5 四、 公务员制度的完善 . 5 五、 结束语 . 6 参考文献： 7 近年中国社会一个热门话题是国考公务员热。与当年的“千军万马过独木桥”的高考相比，如今同样可以用来形容公务员考试，甚至与考大学、考研、留学热相比，考公务员热度更甚为什么大家都热衷于公务员考试？ 一、 “公务员热” 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 。我国公务员制度的形成最早可追溯到 1984 年，至今我国公务员制度的形成经历了以下四个阶段：1.酝酿和起草阶段（1984-1986 年） ；2.修改和征求意见阶段（1987-1988 年） ；3.试点阶段（1989-1992 年） ；4.成型阶段（1992 年至今） 。根据我国公务员法第 21 条规定，录用担任主任科员以下及其他相关职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 见图表，表 1 是从 XX 年到 XX 年国家公务员考试报考情况，图 1 是 XX 年到 XX 年这 10 年的国家公务员参考人数的增长比率。从总体上看，国家公务员考试参考人数截至XX 年达到了万人，相比 XX 年增长了约 103 万人，其中 05和 06 年的参考人数增长率最大，之后年增长稍有减缓，XX年相较 XX 年呈现负增长趋势。 表 1：XX-XX 年国家公务员考试报考情况（单位：人）图 1：XX-XX 年公务员参考人数增长率 二、 “公务员热”的背后 学而优则仕是历史文化传统，一旦与现实的土壤相结合，则公务员终于从一个一般的职业变成为万众瞩目的职业。 为什么大家都热衷于公务员考试？很多学者都给出了很合理的解释，首先，公务员的高度稳定性。据国家人事部门统计，我国公务员的被辞退率约为%，而市场中的企业的辞退率则是远高于此，在经济不景气的今天，大家都在为一个饭碗而努力，何况这个饭碗的成色还不错？其次，隐形的福利。如果仅就工资来说，公务员的待遇并不优厚。但是评判一个职业的福利待遇并不能只从工资的多寡来衡量，而是要综合其他方面的各种要素进行权衡。企业员工退休之后只能够从社会统筹中获得原来工资的 1/3 作为退休金，而公务员却能够领取和在职时一样多的退休金；当社会各个阶层都在感叹 CPI 的上涨而为柴米油盐发愁时，媒体上却传出了机关食堂里一元也能吃饱的新闻。这时候市场中的人士才体会到了公务员隐形福利的优势。 俄罗斯总理说到：如果一个国家的青年都争着报考公务员，那说明这个国家已经腐败到了极点。除此之外， “公务员热”还暴露出发展的不均衡，如大学生就业和自主创业门道较窄、都特别难、不稳定且条件限制极大，正因为是在物质待遇、上升空间各方面无与伦比，百万大军赴国考的热情只会是一年比一年高涨。就“公务员热” 都市快报这样写到， “现在为什么考公务员这么热？博士、硕士，学外语、学化学的，都在机关里做些收收发发的工作。600万大学生都去考公务员，都吃财政，不创造生产力，这意味着社会的倒退。 ” 不管“公务员热”反映出来的是什么问题，都说明我国的公务员制度已经到了发展的转折点，我们必须对公务员制度进行改革，并进一步完善公务员制度。 三、公务员制度的改革 刘碧强、陆梦（XX）也就“公务员热”讨论了中国公务员考试录用制度的改革，提出了如下几个解决措施：（一）适度放宽报考资格条件，加大从基层选拔公务员力度；（二）创新考试方法与内容，建立分级分类公务员考试录用制度；（三）科学设计评分标准，完善成绩核算体系