严肃执法纪律规范执法

严肃执法纪律规范执法篇一：行政处罚,行政强制措施,行政强制执行第十章 行政处罚、行政强制措施、行政强制执行 第一节 行政处罚 一、行政处罚的概念 是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪的行政行为所实施的法律制裁。 二、行政处罚的基本原则 （一）处罚法定原则 处罚法定原则是行政合法性原则在行政处罚行为中的集中体现。主要内容是： 1处罚依据是法定的； 2实施处罚的主体是法定的； 3实施处罚的职权是法定的； 4处罚程序是法定的。 （二） 公开、公正、公平原则 处罚公开原则是指行政处罚的依据及处罚中的有关内容必须公开。 处罚公正原则要求不能违反公正的程序。 处罚公平原则要求行政主体在行政处罚中必须依法裁判，公平地处罚违法行为人。既不能同等情况给予不同处罚，也不能不同情况给予相同处罚。 （三）适应违法行为原则 ?实施的行政处罚，必须与受罚人的违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应，亦即行政处罚的种类、轻重程度及其减免均应与违法行为相适应。 （四）教育与处罚相结合原则 ?行政处罚是法律制裁的一种形式，但又不仅仅是一种制裁，它兼有惩戒与教育的双重功能。处罚不是目的，而是手段，通过处罚达到教育的目的。行政机关在行政处罚的适用中应当始终坚持教育与处罚相结合。 三、行政处罚的种类 行政处罚的种类，主要是指行政处罚机关对违法行为的具体惩戒制裁手段。 根据行政处罚法和其他法律、法规的规定，我国的行政处罚可以分为以下几种： ?人身罚 人身罚也称自由罚，是指特定行政主体限制和剥夺违法行为人的人身自由的行政处罚。这是最严厉的行政处罚。人身罚主要是指行政拘留和劳动教养。 1）行政拘留。也称治安拘留，是特定的行政主体依法对违反行政法律规范的公民，在短期内剥夺或限制其人身自由的行政处罚。 2）劳动教养。是指行政机关对违法或有轻微犯罪行为，尚不够刑事处罚且又具有劳动能 力的人所实施的一种处罚改造措施。?行为罚 行为罚又称能力罚，是指行政主体限制或剥夺违法行为人特定的行为能力的制裁形式。它是仅次于人身罚的一种较为严厉的行政处罚措施。 1）责令停产、停业。这是行政主体对从事生产经营者所实施的违法行为而给予的行政处罚措施。它直接剥夺生产经营者进行生产经营活动的权利。只适用于违法行为严重的行政相对方。 2）暂扣或者吊销许可证和营业执照。这是指行政主体依法收回或暂时扣留违法者已经获得的从事某种活动的权利或资格的证书。目的在于取消或暂时中止被处罚人的一定资格、剥夺或限制某种特许的权利。 ?财产罚 财产罚是指行政主体依法对违法行为人给予的剥夺财产权的处罚形式。它是运用最广泛的一种行政处罚。 1）罚款。指行政主体强制违法者承担一定金钱给付义务，要求违法者在一定期限内交纳一定数量货币的处罚。2）没收财物(没收违法所得、没收非法财物等)。是指行政主体依法将违法行为人的部分或全部违法所得、非法财物包括违禁品或实施违法行为的工具收归国有的处罚方式。 ? 申诫罚 申诫罚又称精神罚、声誉罚，是指行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织的谴责和警戒。它是对违法者的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益造成一定损害的处罚方式。 1）警告。指行政主体对违法者提出告诫或谴责。 2）通报批评。是对违法者在荣誉上或信誉上的惩戒措施。通报批评必须以书面形式作出，并在一定范围内公开。 四、行政处罚的程序 行政处罚是对违法行为人的权利和利益的限制甚至剥夺，是一种较严厉的制裁行为，因此，行政处罚的适用必须遵守严格的程序。 （一）简易程序 行政处罚的简易程序又称当场处罚程序，指行政处罚主体对于事实清楚、情节简单、后果轻微的行政违法行为，当场作出行政处罚决定的程序。 1适用简易程序的条件： 1）违法事实确凿； 2）对该违法行为处以行政处罚有明确、具体的法定依据； 3）处罚较为轻微，即对个人处以 50 元以下的罚款或者警告，对组织处以 1000 元以下的罚款或者警告。 2、简易程序的内容 行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应遵守以下程序： 1）出示执法证件，表明执法人员身份； 2）告知作出行政处罚决定的事实、理由和根据； 3）听取当事人的陈述和申辩； 4）填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书； 5）将行政处罚决定书当场交付当事人。 ?公安部派出督察组赴山西查交警乱罚款 ?XX 年 11 月 22 日 03:54 新京报 ? 近日，有媒体报道称，山西岚县、盂县的交警对外地运输车辆强行设卡阻拦，收取 50 元到 100 元的小费后才能放行运输车辆。经常走该线路拉煤的运输车司机对此深恶痛绝。在暗访过程中，得知有记者在车上后，交警强行扣留记者和司机一个多小时。 ? 对此，山西省公安厅、监察厅成立调查组对该问题进行调查，对岚县、盂县两县公安局长及高速交警的分管局长、大队长及教导员予以免职，对涉事民警全部予以清退，各交警大队不得再录用，并追究涉事者法律责任。除此之外，山西省公安厅将在全省范围内进行运煤通道大检查，严查公路“三乱”问题，保证冬季运煤通道通畅通行。 ? 昨日，公安部表示，对乱罚款的，一律从严惩处；对负有责任的领导，坚决撤职；对罚款不开票据“收黑钱”的，一经查实，坚决予以开除或辞退。 ?公安部副部长黄明 11 月 24 日在坚持公正廉洁执法坚决杜绝公路“三乱”视频会上强调，各级公安机关要进一步严肃执法纪律，规范执法行为，切实实行罚缴分离，交警不得对机动车驾驶人罚款处罚时收现金，罚款必须通过银行上缴国库；交通协管员不得参与执法，严禁其从事交通违法处罚、开具法律文书等路面执法工作。谁收“黑钱”搞“三乱”就是公安机关的败类，就不配当警察，必须坚决清除出公安队伍，触犯刑律的要依法严肃追究刑事责任，决不姑息。 ?一般程序 一般程序是行政机关进行行政处罚的基本程序，适用于处罚较重或情节复杂的案件以及当事人对执法人员给予当场处罚的事实认定有分歧而无法作出行政处罚决定的案件。 一般程序的具体内容有： 1）调查取证； 2）告知处罚事实、理由、依据和有关权利； 3）听取陈述、申辩或者举行听证会； 4）作出行政处罚决定； 5）制作行政处罚决定书。 ?根据行政处罚法的规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。 ?听证程序是指国家机关作出决定之前，给利害关系人提供发表意见、提出证据的机会，对特定事项进行质证、辩驳的程序，其实质是听取利害关系人的意见。 ?听证程序是现代民主政治的产物。 第二节 行政强制措施 一、概念 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 二、行政强制措施的种类 1、执行性强制措施 执行性强制措施是行政主体针对不履行具体行政行为所确定义务的相对人，为促使其履行义务或实现与履行义务相同状态所采取的强制措施，又可以称为行政强制执行措施，甚至直接称为行政强制执行。 其实,行政强制执行与其说是一种行为，倒不如说是一个过程。在这个过程中，行政主体采取相应的强制措施，直接作用于相对人，以确保义务内容的实现。对这种行政强制措施，法律也有主体、方式、程序和时限等要求。行政强制执行是对采取行政强制执行措施全过程的综合概括，其中起决定作用、居于中心地位的仍然是行政强制措施。由于采取这种行政强制措施的目的是实现义务的内容，故在理论上和实务中习惯于将其称为执行性强制措施。 2、即时性强制措施 即时性强制措施是行政主体在事态紧急的情况下，为排除紧急妨碍、消除紧急危险，来不及先行作出具体行政行为，而直接对相对人的人身、财产或行为采取的断然行动。行政即时强制的决定与实施往往同时作出，二者之间一般没有时间间隔，也很难作先后之分。因此，在实务中观察，行政主体采取的是一个断然的行动，有关相对人感知的是限制或影响自身权益的手段或措施。这是人们一般对行政即时强制和行政即时强制措施不加区分的主要原因。此外，由于即时强制是在事态紧急的情况下实施的，其过程相对短暂，其程序也比较简单、甚至没有强制性程序，故行政即时强制措施几乎可以等同于行政即时强制。但是在观念上，我们仍然可以将行政即时强制措施理解为行政即时强制过程中所采取的行政强制措施，简称行政即时强制措施。 3、一般性强制措施 一般性强制措施是行政机关为了查明情况，或者为了预防、制止、控制违法、危害状态，或者为了保障行政管理工作的顺利进行，根据现实需要，依职权对有关对象的人身或财产权利进行暂时性限制的强制措施。 一般性强制措施的目的也不是为了促使相对人履行义务，其具体目的因遇到的具体情况和行政机关追求目标的不同而不同，可能是为了查明情况，也可能是为了预防、制止或控制违法行为、危害状态，还可能是为了保障和辅助后续具体行政行为的作出。 行政强制的具体措施归为下列三类： （一）对人身自由的限制。 法律通常应在下列情况下授予行政主体对人身自由的立即限制权：一是在醉酒、精神病发作等状态下，非管制不能避免对其本人的危险或对他人的安全构成威胁；二是意欲自杀，非管制不能保护其生命；三是存在其他严重危害公共安全或他人人身安全，非管制不足以预防或救护的情形。对人身自由的限制方式在我国的立法中种类繁多，如：保护性约束，立即拘留、强制扣留，强制搜查，强制隔离，强制治疗，现场管制，强行驱散等。 （二）对财物的各种处置。 行政主体在行政强制措施领域对财物的处置表现为对所有权四项权能即占有、使用、收益、处分的各项处理。其具体表现为对财物的查封、扣押和冻结，对财物的使用，对财物的处分，对财物使用的某种限制等。 （三）对住宅等场所的进入。 当公民的生命、身体、财产有迫切危害，非进入住宅等场所不能救护或不能制止时，显然有必要允许行政主体的工作人员即时进入。 三、行政强制措施与相关概念的区别 （一）行政强制措施和行政处罚的区别 1、行政处罚是对行政相对人权利的最终处分，如没收财产之所以是行政处罚，因为它是对相对人财产所有权的最终剥夺即处分；而行政强制措施是对相对人权利（特别是财产使用权和处分权）的一种临时限制，如查封财物之所以是行政强制措施，因为它不是对该财物所有权的最终处分，而仅是在短期内对该财物使用权和处分权的临时限制。 2、行政处罚是一种行政制裁行为，因而必然以行政相对人的行为违法为前提；行政强制措施不是一种行政制裁行为，因而与行政相对人的行为是否违法没有必然联系。它可以针对相对人的违法行为，也可针对相对人的合法行为。 3、行政强制措施是一种中间行为，它是为保证最终行政行为的作出所采取的一种临时性措施，它没有到达对事件最终处理完毕的状态。如扣押财物，扣押本身不是最终的目的，它是为保证尔后行政处理决定的最终作出和执行所采取的临时措施。行政处罚则是一种最终行政行为。它的作出，表明该行政违法案件已被处理完毕。如没收财物，它表达了行政主体对该财物的最终处理。 （二）行政强制措施与行政强制执行 1、实施的主体不同 行政强制执行的主体包括行政机关和法院，行政强制措施的实施主体仅限于行政主体。 篇二：执法教育整顿心得体会执法教育整顿活动心得体会 按照上级机关的统一安排，个旧市公安局交警大队开展了执法教育整顿活动。通过执法教育整顿，使交警队伍执法执勤的理念进一步端正，执法执勤的行为进一步规范，执行警规警纪的自觉性进一步提高，接受监督制约的意识进一步增强，拒腐防变的思想道德防线进一步筑牢，执法执勤问题得到坚决遏制，队伍整体形象明显提升。 认真学习党员领导干部廉洁从政若干原则等文件，坚持“两个务必” ，贯彻“八个坚持，八个反对” ，严格遵守公安部“五条禁令” 、云南省公安机关“六条警规”等各项警纪警规。时刻将自己置身于民警和群众的监督下，做到自省、自警、自律、慎言、慎行，正确对待个人名利得失，堂堂正正做人，清清白白做事。工作中严格遵守各项规定，时刻保持清醒的头脑，经常按照有关规定的具体内容对照检查，真正把握好自己的生活和工作行为，勤政廉洁，做到“能办的事马上办、大事小事认真办、一切事情依法办” ，不办“人情证” 、不落“人情车” ，对待来办事的群众，能做到一视同仁，尽所能为群众解决困难，对违反原则的事情，不管是亲戚还是朋友，坚决不办，除此之外，严格执行请销假制度，上班不迟到、不早退，任劳任怨，不计较个人得失，认真实践全心意为人民服务的宗旨，把人民满意作为检验工作 成效的最高标准。根据上级公安机关的通知要求，为进一步提高全体民警、职工和协管员对开展执法教育整顿活动的重要性认识，确保执法教育整顿取得良好教育效果，使公安部“三个凡是”和省厅“六个一律”入心入脑，自觉遵守各项纪律规定，全力推动执法规范化建设，不断增强执法工作的公信力，积极维护公安交通民警的良好形象。个旧大队采取四措施深化执法教育整顿活动。 一、开展警示教育，认真吸取教训。为认真吸取山西岚县、盂县等地交警乱罚款的深刻教训，不断增强警示教育的作用，举一反三，认真做好执法执勤活动中存在问题的排查、整改工作，着力解决执法执勤中存在的突出问题。大队将中央电视台曝光山西岚县、盂县等地交警乱罚款问题的视频刻成光碟，以身边发生的违法事件为反面案例，及时组织全队民警和协管员进行集中观看，结合警示教育，紧紧围绕“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观念，就案例中曝露出来的问题性质、危害和在社会中造成的影响后果，采取“个人谈观后感、集中畅谈教训、领导讲纪律规定”的形式，及时开展规范执法执勤大讨论活动，并针对案例，通 过现象看本质，认真查找我队民警及协管员执法执勤工作中存在的不足，有针对性进行整顿和整改。二、签订责任状，落实遵纪责任。为不断夯实全体民警和协管的执法执勤理念，严肃执法执勤纪律，规范执法执勤行为，坚决遏制乱罚款、乱收费、乱执法等问题的发生，从根本上打牢公正廉洁执法工作，确保公安部“三个凡是”和省厅“六个一律”纪律规定落到实处，使全体民警和协管员自觉遵守纪律规定。大队及时制作公正廉洁执法责任状 ，按照“不漏中队、不漏人员”的要求，层层签订责任状，落实遵纪责任。 三、利用家庭，跟进管理。为加强对全队民警和协管员执法执勤的有效管理，从组织的角度爱护民警和协管员，为民警和协管员的家庭负责，坚决防止民警和协管员在执法执勤活动中因违纪引发“脱警服”和“砸饭碗”的问题，确保“组织管理及时到位，家庭提醒及时跟进” ，充分发挥组织和家庭的力量，共同做好民警和协管员的执法教育和监管工作。大队及时撰写了给民警、职工和协管员家属的一封信 ，紧紧围绕“五条禁令” 、 “六条警规” 、 “三个凡是”和“六个一律”等纪律规定，要求家属主动做好民警、职工和协管员八小时外的监督管理，时刻提醒家人常思贪欲之害，常怀律 已之心，常排非分之念，常修为政之德，教育亲人自重、自警、自励，自觉珍惜工作岗位，廉洁从警。四、查摆剖析，及时整改。为确保执法教育整顿深入到民警、职工和协管员心中，取得实实在在的效果，全力推动我队的执法规范化建设。大队按照“不漏阶段、不漏内容、不漏人员”的三不措施，采取“组织教育、个人查找、触及灵魂、落实整改”的思路，认真抓好每个阶段的执法教育整顿活动，要求所有民警、职工和协管员分别撰写一篇切合工作岗位、个人实际的心得体会和查摆剖析材料，及时查找执法执勤工作中存在的突出问题，切实做好边学习、边查找、边整改、边提高的工作，全力推动执法规范化活动，维护公安交通民警的良好形象，为构建和谐警民关系作出积极的贡献。 根据公安部“1124”视频会议和省公安厅“” 视频会议精神，为深刻吸取山西岚县、盂县等地交警乱罚款问题的教训，切实把全体民警、职工和协管员思想统一到公安部、省厅的要求上来，不断夯实执法执勤理念，严肃执法执勤纪律，规范执法执勤行为，着力解决执法执勤突出问题，牢固树立 “忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观念，从根本上打牢公正廉洁执法工作，扎实推进执法规范化建设和社会管理创新工作，为促进社会和谐稳定奠定坚实的 基础。12 月 1 日，个旧市公安局及时召开个旧辖区参与道路交通管理的民警、职工和协管员（含交警大队和派出所交警中队）执法教育整顿动员大会，安排部署执法教育整顿工作。 会上，为确保全体民警、职工和协管员态度端正，思想认识到位，积极投入到执法教育整顿活动中来，进一步明确执法教育整顿的目的、意义、内容范围和目标要求，使公安部“三个凡是”和省厅“六个一律”的纪律规定人人皆知、入心入脑，杨庆大队长首先组织传达学习公安部黄明副部长的重要讲话和云南省公安厅关于印发全省公安交警系统集中开展执法教育整顿活动方案的通知 （云公交传XX341 号）精神，并针对山西岚县、盂县等地交警乱罚款、收“黑钱”事件暴露出来的“三乱”问题，从深化“三项重点”工作，不断创新社会管理，全面推进执法规范化建设的入手，按照“举一反三查问题，加强整顿强队伍，吸取教训促建设”的高度，认真剖析个旧辖区道路交通安全管理工作面临的形势，主动查找执法执勤工作存在的问题和管理漏洞，及时安排部署民警、职工和协管员执法教育整顿工作并提出要求：一是要提高认识，加强领导。在全省公安交警系统集中开展执法教育整顿活动，不仅解决当前公安交通民警在道路执法执勤活动中存在“三乱”问题的重要举措，更是推进执法规范建设和创新社会管理的有效途径。因此，大、中队领导要从讲政治的高度，不断增强责任感和紧迫感，充分认识组织篇三：永善大队“四措并举”严格管理措施规范民警执法行为坚决杜绝公路“三乱”问题发生永善大队强化民警执法教育整顿 坚决杜绝公路“三乱”问题发生 公路“三乱”问题一直是交管工作的难点，也是社会各界群众关注的焦点， “它”直接侵害群众利益，损害公安机关形象，甚至影响党和政府在人民群众中的形象。为深刻吸取山西盂县、岚县等地交警乱执法问题的教训，规范大队民警执勤执法，有效预防公路“三路”事件发生，永善大队根据省厅总队、市局支队及县局的要求，强化“四项举措” ，开展执法教育整顿，将治理公路“三乱”工作着实融入到交通安全管理各项工作中。 一、提高思想认识，加强组织领导，严格落实工作责任制。为进一步加强治理公路“三乱”工作的组织领导，统一民警思想和认识。继县局 12 月 1 日执法教育整顿动员大会后，12 月 5 日，大队专门组织召开了全体机关民警和基层中队负责人大会，组织民警深入学习公安部关于进一步规范公路交通管理执法行为的通知 ，重温公安部五条禁令和公安机关人民警察纪律条令 。成立了治理公路“三乱”工作领导小组，制定了“实施方案” 。按照“谁主管，谁负责”的原则，建立了由大队长全面负责，分管副大队长向大队长负责，中队长向分管大队长负责的层层负责机制。建立责任倒查机制，从