乡镇村级组织规范化建设

乡镇村级组织规范化建设篇一：村级组织规范化建设的实践与思考村级组织规范化建设的实践与思考 村级组织规范化建设的实践与思考 二 0*年九月以来，*区区委区政府按照第一年搞试点，第二年普遍推开，第三年全面完成的工作部署，在全区开展了以“健全村级组织，加强队伍建设，完善规章制度，严格办事程序，壮大集体经济”为主要内容的村级组织规范化建设工作。二 0*年九月首先选定*、*、*三镇进行试点，二 0 一五普遍推开。通过一年多的努力，对加强和改进党对农村工作的领导，增强村级组织的整体功能，强化村级事务管理，促进农村和谐发展产生了积极效应。 主要动因 （一） 、开展村级组织规范化建设是保持农村稳定发展 的根本途径 农村稳则天下安。近年来，随着农村工业化、城镇化步伐的加快，村级组织面临着前所未有的机遇和挑战。农村发展过程中潜在的矛盾与问题不断显现出来，引发基层群众上访不断。以 XX 年为例，我区共发生群众上访 1277批 5471 人次，其中，涉农问题引发的上访 646 批 2617 人次，分别占总上访量的 51%和 48%，较 XX 年提高了%。其中：村务管理类 325 批 1126 人次；征用土地类 208 批 842 人次；承包经营类 113 批 649 人次。这组数字背后隐藏的问题很多，涉农信访在很大程度上直接导致了上访总量的大幅攀升。究其根源，一是村级组织软弱涣散，战斗力不强；二是村级负担沉重，村级组织运行乏力；三是村级规章制度不够健全，村干部办事不公、村务不明的问题依然存在；四是一些基层干部民主法制意识不强，乱卖地、乱截留、乱开支时有发生；五是村级干部待遇偏低，工作积极性不高，不作为现象普遍存在。特别表现在村庄规划、农民建房、环境整治等方面。成为阻碍农村发展、引发干群矛盾、影响农村稳定的突出问题。因此，加强村级组织规范化建设显得尤为迫切。 （二）开展村级组织规范化建设是巩固党的群众路线教育实践活动成果的重要举措。 党的群众路线教育实践活动进入整改阶段要求对基层群众反映强烈的突出问题进行限期整改。区委区政府根据省市的部署，正视基层群众反映强烈现实的问题，适时启动了村级组织规范化建设工作。区成立了由区委书记挂帅，区长任第一副组长，区委区政府班子成员、区相关部门负责人、各镇党委书记共同参加的领导小组。召开了各镇党委书记、分管领导、农经中心主任、财政所长，区相关部门负责人参加的会议，下发了关于推进村级组织规范化建设的实施意见*委办发XX28 号、 关于进一步推进村级组织规范化建设的实施意见*委办发XX35 号文件，明确村级组织规范化建设的主要内容、基本原则、目标任务和工作步骤。为村级组织规范化建设工作开展奠定了坚实的组织、思想基础。 工作重点村级组织规范化建设工作围绕构建有效的组织体系、明确的责任体系、完善的制度体系、有力的监督体系、科学的考核体系，实现村级班子坚强有力、党员作用发挥突出、村务管理规范有序、活动阵地设施齐全、集体经济稳固发展、村貌村风文明和谐的目标，着力把握四个重点： （一） 、规范村干部管理，健全村级组织体系。 科学合理配备村干部，对村干部实行优选、优管、优育、优配，建立一支高素质村干部队伍。一是岗位职业化。建立村干部选任机制，坚持德才标准，拓宽选人渠道，努力把政治素质好、带富能力强、创业激情高的能人选为“领头雁” 。实行村干部定期集中办公、轮流值班职业化管理制度。二是培养规范化。加强对村干部的选拔、使用、培训和管理，提升村干部职业素养。综合使用好各类培训资源，组织村党组织书记定期集中培训。紧扣农村发展实际，丰富培训内容，提高村党组织书记执行党的政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的能力。三是待遇统筹化。落实“一定三有”的政策，逐年提高村党组织书记薪酬待遇，落实村干部各项报酬、养老保险等待遇，将村干部报酬逐步纳入镇级财政预算，由镇财政统一发放，解决后顾之忧。四是监督常态化。加大对农村党员干部的廉洁自律教育，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，加大问责力度，回应群众诉求。 （二） 、明确职责权能，健全村级制度体系。 以法律、法规和政策为依据，全面梳理和完善村级组织、村级事务、规范管理等相关制度，确保各项制度行得通，可操作，做到有章可循，有据可依。同时，对村级党务、村务、财务相关的 18 项职权，列出清单、明确职权行使依据、强化部门责任、严格办事程序，坚持先党内后党外、先党员后群众的程序，明晰操作流程，全面规范村级事务议事决策程序，保证村级组织运行制度化、程序化。（三） 、清理收费摊派，强化基层减负机制。 按照省、市关于农村社区减负增效的要求，以村级不合理负担专项清理整顿为重点，对面向村级的各种名目乱收费、乱摊派进行全面清理整治。一是取消镇向村下达包括社会抚养费征收、待结款、管理费等在内的上交任务；社会抚养费、水利工程费等费用由征收主体依法按规定据实征收，不得下达由村代收代垫的指令性任务；一事一议筹资筹劳由村自行安排，不得搭车收费或平调挪用；不得以各种手段截留、挪用或挤占各类惠农惠民项目资金。二是坚决纠正向各镇下达不合理指标任务。农业保险要在农民自愿的基础上据实征收，不得向镇村下达考核任务；城乡居民养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，按照政府主导和城乡居民自愿原则，不得向镇村下达考核任务；整顿报刊征订秩序，除按规定征订党报党刊外，不得向镇村分解其他报刊征订任务，切实减轻基层负担。 （四） 、规范“三资”运行，强化村级监管机制。 按照制度化、民主化、规范化的管理要求，不断强化农村集体“三资”管理。一是强化村集体资金管理。在“四权”权不变的前提下，村集体资金实行收支两条线管理。村级集体资金收入一律由镇农经中心村集体资金管理专户存储，资金使用履行申报手续。严格票据管理。落实“三支笔”审批制度，严格村级开支审批程序，按财经制度办事。严格村级债务监管。村级不得随意举债，杜绝借用高利贷。推行村干部收支年末承诺制，及时处理经济业务，明确经济责任。继续加强“三资”网络平台建设，实现监管手段网络化、信息化全覆盖。二是强化集体资产管理。建立健全资产台账。对集体资产的购置、拍卖、转让、报废，要在依法履行村级民主管理程序的基础上，报镇审核后进行。特别是集体资产的拍卖、转让，必须通过区、镇产权交易中心或招投标中心公开处置。三是强化集体资源管理。搞好集体资源清查，建立健全资源台账。村集体资源的发包，在履行民主管理程序的前提下，一律通过镇招投标中心进行公开发包，确保集体利益最大化。四是强化农经队伍建设。理顺村级集体“三资”管理体制，实行镇对村级集体“三资”统一代理。各镇依托镇农经中心，成立“三资”代理办公室，与农经中心合署办公，两块牌子一套人马，按照“定岗、定编、定酬”的要求，工资纳入财政预算。 通过上下共同努力，村级组织规范化建设工作工作取得了积极成效。一是村级组织建设明显加强。摸清村干部底数，掌握了村干部队伍现状，制定了相应的调配方案，精简村干部 135 人，为村干部队伍优化奠定基础。二是村级制度普遍健全。镇村普遍对照要求，围绕党务村务财务等方面健全各项规章制度，做到有章可循。三是村级负担有效减轻。通过对涉村各种不合理收费、摊派进行清理整顿，减轻村级负担 3386 万元。四是村集体“三资”管理显著强化。试点镇成立了“三资”代理办公室，按照“三定”原则，配齐人员，保障待遇，实现了有人办事，有钱办事。通过落实规章，创新举措，强化了村集体“三资”的管理。存在问题 （一）思想认识不到位。在镇级层面，村级组织规范化建设工作开展后，取消了涉村乱收费、乱摊派、 “三资”全部由镇农经中心代理，资产处置、资源发包、资金监管透明度高了，可供镇级“自由支配”的资金少了，上级下达的任务有的不能及时完成，致使部分领导干部有畏难情绪；在村级层面，实施村级组织规范化建设以后，部分村干部最关心的“实惠”没有了，同时又规范了村级各项职权运行，弱化了村干部的部分权力，杜绝了暗箱操作现象，村干部没有了额外收入，工作动力不足，积极性明显下降。（二）镇级财政压力增大。村级组织规范化建设的实施，一方面取消了向村下达任务和摊派，镇级非税收入减少。另一方面，镇财政供养人员经费、镇职能站所人员经费及各种新增政策性支出有增无减，镇级可用财力逐渐缩小，支出缺口日益增大。再加上小城镇基础设施、民生工程、生态环保工程等公益设施建设任务繁重，加大了镇级财政压力。 （三）镇村干部工作不适应。开展规范化建设后，工作内容上，由原来的完成上级“任务”为中心向“四个文明”一起抓转变；工作手段上由行政命令为主向为农服务转变；镇村干部感到要做事情多了，办事“规矩”变了，权力小了，实惠少了，工作要求高了， 一时难以适应。（四）部门配合力度不大。有的部门认为村级组织规范化建设是镇村的事，与本部门关系不大，未摆上工作日程。对本部门职权清单中列明的事项应付了事，特别是对基层反映的问题，没有从为基层着想的角度，去正视、解决问题，政策落实中的“肠梗阻”依然存在，影响了村级组织规范化建设成效。 几点思考 按照区委区政府第一年搞试点，第二年普遍推开，第三年全面完成的工作部署，村级组织规范化建设工作任重道远。 （一）强化领导机制。村级组织规范化建设是新形势下顺应农村改革、发展要求，提升基层组织凝聚力、战斗力的重要举措，是化解农村矛盾，密切干群关系的现实要求，是规范村级权力运行、实现管理科学化、制度化、规范化的有效途径，是融物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设于一体的标本兼治的系统工程。其内容既涉及农村经济发展，又涉及农村稳定，还涉及部门、镇村利益关系的调整。因此，各级党委政府必须从农村稳定发展大局出发，锐意改革，勇于担当，将这项工作摆上日程，明确责任、落实措施，切实加强领导，紧抓不放，抓出成效。 （二）建立部门联动机制。各职能部门要克服本位主义，自觉服从大局，摆正位置，司其职、负其责，解决好责任担当问题。在涉及到基层利益关系时，无论是制定政策、出台办法，还是布置工作，都要正确行使权力，为基层着想，多予少取，帮忙而不添乱，做到权为民所用，利为民所谋。同时相关各部门要在党委政府的统一领导下，相互协调、通力配合、形成合力，共同推动村级组织规范化建设工作开展。 (三）调整基层工作机制。一方面，要调整镇级工作思路。顺应新形势，树立正确的政绩观，量力而行，不乱铺摊子，有多少钱办多少事。实事求是，不搞花架子，不人为造形象工程，减少财政支出。组建熟悉农村工作、服务基层、会资本运营、懂市场操作的管理团队，实现角色转换，由注重单纯的任务指标向帮助村级理清发展思路、选准致富项目、制定建设规划、参与社会管理转变。 另一方面，要调整村级管理方式。引导村干部适应由“管理者”到“服务者”的转变，引导村级从“完成任务”向“提升公共服务、公共设施”转型。强化村级党组织领导责任，把村级党组织建设成为推动发展、带动致富、服务群众、化解矛盾、促进和谐的坚强核心。 （四）优化镇级考核机制。优化区对镇考核。一是优化考核方式。坚持因地制宜，实行区别对待、分类考核，不搞一刀切。二是优化考核指标。调整一些不切实际的考核指标，减轻镇级负担。建立相应激励机制，鼓励各镇加快培植税源。根据自身的优势和条件，开展精细化招商，扶持服务好现有企业，整合现有资源，盘活存量资产，促进镇域经济发展，增加镇级财政收入。三是优化区镇财政体制。适当调整区对镇财政结算办法，大幅调减或取消镇级财政各项配套资金比例。将原镇级财政负担的相关费用尽可能改由区级财政负担。区政府要继续加大对农村基础设施和公共服务的投入力度，提高农村公 益性建设项目上级财政投资补助比例，减少镇村两级支出。各镇要量力而行,减少增加镇级财政支出的事务，清理和减少镇级财政供养人员，严格控制“三公经费” ，切实减轻镇级财政压力，保证镇级财政正常运转。（五）优化村级考核机制。优化村干部绩效考核，将考核重点转向经济发展、改善民生和社会管理上。严格落实村干部任期目标管理责任制，每年村主要负责人要与镇党委政府签订年度目标责任书。镇级要加大对村干部任期目标任务推进情况的日常督查，并采取年度述职述廉、民主评议等方式，对年度工作目标完成情况严格考核。考核结果与村干部报酬挂钩。激发工作热情，调动村干部干事创业、为民服务、规范管理的积极性，自觉依法行政、照章办事，把村级组织规范化建设工作引向深入。 篇二：关于全面推进乡镇规范化建设的实施意见关于全面推进乡镇规范化建设的实施意见 为深入推进我县“三送”活动，确保取得实效，按照“加快马币发展，重塑马币形象”主题教育活动的要求，现就全面加强乡镇规范化建设，进一步提升乡镇工作水平提出如下意见。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕转变职能、规范管理、推动发展、提升形象，进一步整合乡镇资源，加强乡镇班子和干部队伍建设，完善机关管理和工作制度，优化发展环境和服务体系，营造特色鲜明的乡镇文化，不断增强以乡镇党委为龙头的农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进农村经济社会发展提供坚强保障。 二、总体目标 全县乡镇班子执政能力显著增强，干部精神状态更加振奋，机关管理规范有序，工作运行科学高效，乡村面貌焕然一新，党群干群关系更加融洽，经济社会又好又快发展。 三、 基本原则 1.因地制宜原则。各乡镇既要遵循全县相对统一的要求，又要从本地实际出发，体现特色，彰显个性，分步推进，做到前瞻性、适应性、包容性、和谐性的有机统一。 2.量力而行原则。遵循客观规律，尊重群众意愿，充分考虑各地发展基础、现实条件、民风民俗和经济承受能力，量力而行， 节俭办事，既要千方百计提高建设水平，又要切实防止大拆大建、大除大破，更要保留地方特色和历史文化脉络。3.统筹推进原则。各乡镇要围绕总体目标，统筹经济社会发展，分三年全面完成乡、村规范化建设，做到高起点规划、分阶段实施、整体化推进。要把小城镇建设、新农村建设、扶贫开发等各项资源统筹整合，形成建设合力。4.务求实效原则。不将规范化建设单一化、表面化，防止出现形式主义、短期行为和不切实际、劳民伤财的政绩工程。积极探索建立长效管理机制，促进乡镇各项工作高效协调运转。 四、工作内容 推进乡镇规范化建设，以“决策科学化、管理制度化、布局规范化、党（政）务公开化、服务便民化、作风优良化、乡村优美化”为主要内容。 1.决策科学化。扩大党内民主，促进决策科学化、规范化。一要全面推行乡镇党政班子会议题预告制。在会前，将班子会要研究的议题印发给每一位班子成员，要求班子成员广泛征求干部群众意见，提出预案，作好会前准备，在班子会上按照少数服从多数的原则，形成决策。二要试行乡镇、村重大党务、政务民主票决制。逐步推行乡镇重大党务、政务由乡镇党委会或党政班子联席会民主票决决定，村重大党务、村务由党员或村民代表民主票决决定，并在党（村）务公开栏上予以公布，接受社会监督。 2.管理制度化。一要完善乡镇政权规范化运行机制。制定并 认真执行党委会议事规则、党委中心组学习、党政班子联席会、 “三重一大” （重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用）集体决策、领导班子成员职责分工和目标责任等相关制度，坚持日常工作定期交流，重大工作集体研究，领导班子成员定期通报分管工作，形成分工合作、协调配合的工作格局，进一步提高乡镇政府依法决策、依法办事、依法管理的水平；二要规范乡镇机关内部管理制度。建立和完善党员干部学习培训、干部岗位目标责任、机关事务管理、干部监督激励、联系服务群众等方面的规章制度，形成配套、科学、规范的制度体系，并将管理制度汇编成册，对照执行。要结合实际，及时制订和完善相关制度，修正不适应的工作流程和制度条款，体现当地特色和时代特色，使制度简洁、实用，具有可操作性。同时，加强监督管理，确保制度落实到位。三要在村级事务中推行“四议两公开”工作法。所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议” （党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议） 、 “两公开” （决议公开、实施结果公开）的程序进行决策和实施。同时，对收集到的民情民意要进行信息化、系统化管理，通过建立民情民意信息档案、制定处理办法、告知处理结果，对处理过程进行跟踪记录，确保矛盾纠纷得到有效化解，维护社会和谐稳定。四要推进村级组织建设规范化管理。创新党组织活动方式，坚持“三会一课”制度，推行村党支部规范化管理手册、党员服务手册、党建工作制度册、规划执行册、阳光党务公开牌、党建亮点展示牌“四册两牌”管理办法。加强党员干部远程教育规范化管理，明确责任人，完善管理制度。建立“四定两监督” （ 定职责、定目标、定考核、定奖惩，乡镇党委监督、党员群众监督）工作机制，提升村级组织活动规范化、制度化、程序化水平，促进农村基层依法行政、阳光施政。3.布局规范化。要按照因地制宜、公开便民、彰显特色、便于更新、协调配套、务求实效的原则，重点抓好乡镇、村机关大院、机关大厅、接待室、党政办公室、党政班子会议室、党员干部群众会议室、党员干部现代远程教育播放室和便民服务中心的规范布臵，进一步完善乡镇和谐平安联创中心建设。机关大厅布局要简洁大方、整洁卫生，主要张贴乡镇工作人员情况表、工作去向牌、行政区划等。接待室布臵要彰显地方特色，重点介绍本地概况、特色产业、风土人情、人文历史等，展示近年来特色工作及成效。会议室布局要功能齐全，制度完善，主要张挂党旗或党徽、党政班子成员分工、党委会议事规则、党政班子联席会制度、基层党建目标责任制、经济社会发展总体规划、党委中心组学习制度、民主生活会制度、党风廉政建设制度等。党员干部远程教育播放室布臵要规范，做到“十有五防” ，达到有固定用房、有电视机专柜，防火、防盗、防潮、防尘、防雷等要求。便民服务中心布局要科学合理，标识清晰，在醒目处设臵服务中心平面示意图、流程图，墙上张贴工作职责和主要业务的办理程序、收费项目、标准及依据、服务承诺等，办公桌上设臵岗位职务牌，接受群众监督，方便群众办事。 4.党（政）务公开化。除涉及党和国家秘密的内容外，“三务”公开要最大限度地向社会和群众公开。(来自: 小 龙 文档网:乡镇村级组织规范化建设)乡镇党务公开的主要内容：年度党务工作计划和目标任务；党委工作实绩；党组织民主生活会及整改情况；重大事项决策和涉及群众利益的重要政策措施；落实党风廉政建设责任制情况；发展党员和党费收缴、管理情况；党组织选举和乡村干部考核、调动、任免情况；困难党员帮扶和救助情况。乡镇政务公开的主要内容：乡镇政府领导班子成员姓名、职务和分工情况；当地经济建设和社会发展的重要事项以及政府任期目标和年度工作目标及执行情况、财政预算及执行情况；乡镇财政和机关内部财务收支情况；政府采购和重要工程项目安排及招投标情况；乡镇经济实体的承包、租赁、拍卖情况；乡镇土地征用、房屋拆迁、宅基地审批、征兵等情况；计划生育、救济救灾、低保发放、 “五保户”供养、农村医疗救助、新型农村合作医疗情况；为民办实事项目及执行情况；政府人事任免（职称晋升） 、工作人员考核、奖惩、工资调整情况；执收、执罚部门的收费罚款标准和收缴情况。村级党务公开主要内容：乡镇党委、村党支部及党员大会涉及群众切身利益重大事项决策情况；年度工作计划和上一年度目标完成情况；上一年度党员民主评议情况；党费收缴情况；党员发展及奖惩情况；党员帮扶基金的发放和使用情况；困难党员帮扶和救助情况。村务公开的主要内容：村年度财务计划及执行、各项收支情况；各项财产、债权债务和收益分配以及集体经济组织、村民小组的资产等；村公篇三：全面提升村级组织规范化建设水平创新方法 完善机制 全面提升村级组织规范化建设水平 去年以来，我们以全市基层组织规范化建设工作会在邓州召开为契机，深入贯彻宛办XX24 号文件精神，把村务公开和民主管理作为村级组织规范化建设的中心和着力点强力推进，有效地促进了社会主义新农村建设各项工作的顺利开展。 一、以理顺村支“两委”关系为基础，充分发挥村级组织各项职能 理顺农村党支部和村委会的关系,是规范村级组织建设的前提和保障。我们一是明确两委的地位和责任。市委出台关于加强村级组织规范化建设、健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 ，明确了农村党支部和村（居）委会的职责和相互关系；明确了村党支部具有讨论决定本村经济建设和社会发展重要问题等 6 项职责和村委会依法编制实施本村发展规划、组织发展本村经济等 10 项职责，在制度层面确立了村党支部的领导核心地位，解决了“争大小” 、 “比高低”问题，形成促进两委各司其职，分工合作， 协调互信，共谋发展的良好机制。二是实行交叉任职，促进两委融合。在 XX 年的村委换届中，我们一方面提倡和动员村党支部其他成员参加村委会主任和委员的选举；另一方面注重把符合条件的新当选村委会主任和其他成员充实进党支部班子，特别优秀的调整担任支部书记。至目前，我市有 521 个村（社区）实现了村支书、主任“一肩挑” ，占%，有 1718 名村支“两委”成员交叉任职，占村干部总数的%。从最根本层次解决了村支“两委”成员互相扯皮、人浮于事的问题，工作面貌焕然一新。二、以规范求实效，强力推进村务公开工作 村务公开工作直接关系到群众知情权的落实，关系到规范化建设能否得到群众的认可。为了确保村务公开内容、形式与实效统一起来，我们提出了“五规范五调整”的工作标准：一是内容规范，由单一型向综合型调整。对涉及群众切身利益，农民普遍关心的 15 项主要内容进行全面公开；对临时性和突击性的工作，随时向群众公开，并力求简洁、系统、明了，便于群众了解。二是程序规范，由随意型向制度型调整。完善了 “村级重大事项协商在前，决策公开在后；民主理财在前，核实公开在后；重要统计数据公开在前，审核上报在后”的“三在前，三在后”制度。建立了“村务公开监督小组审核、提交村民代表议事会讨论通过、指定专人上墙公布、建立公开档案”的村务公开程序和存在异议时的“督促、询问、审议讨论、表决、投诉”制度，并对每个环节做出了明确、具体、操作性强的要求，确保公开的真实性、完整性。三是时间规范，由突击型向经常定期型调整。全市确定了统一的村务公开日、质询日和接待解答日制度，规定每月 10 日为村务公开日，1112 日为质询日，方便群众了解、监督和反馈。四是阵地规范，由简单任意型向统一标准型调整。在每个村部和每个自然村村民经常聚集的地方均设臵一个不少于 15