关于规范土地出让

关于规范土地出让篇一：关于加强土地出让管理工作的通知附件 关于加强土地出让管理工作的通知 （征求意见稿） 各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：为进一步规范土地出让行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，落实土地批后监管责任，从源头防治腐败，现就加强我市土地出让管理工作提出如下要求： 一、加强土地出让前期工作 （一）加强规划引导。加快实现城乡规划确定的建设用地范围内控制性详细规划全覆盖，严格依据经批准的控制性详细规划和节约集约用地等要求，以宗地为单位明确拟出让土地的空间范围、用地性质、容积率等规划条件和建设要求，并及时向社会公开。拟出让宗地周边的市政道路、公共绿化等公共基础设施用地原则上不得纳入出让范围。严格执行商品住宅用地单宗地出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让，但对不同用途高度关联、需要整体规划建设、确实难以分割供应的综合用途建设项目用地，可以按照一宗土地实行整体供应。规划条件中的用地性质要和土地利用现状分类用途相衔接，涉及混合一种以上用地性质的，必须明确各用途范围和比例，确实难以细分各用途范围的，必须明确各用途的建筑面积。出让土地涉及地下空间开发利用的，应按照宁波市地下空间开发利用管 理相关规定明确地下空间的规划条件。（二）加强计划调控管理。国土资源主管部门要根据“城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压”的原则科学编制年度国有建设用地供应计划，合理安排出让土地的总量、结构、布局、时序。严格落实土地储备“一库四计划”工作机制，凡未纳入土地储备库的经营性用地（工业用地除外） ，一律不得出让，已具备出让条件的经营性用地可实行用地预申请制度。 （三）严格实行“净地”出让。各县（市）区人民政府应当根据土地储备和供应计划提前谋划，及时完成拟出让宗地征地拆迁和必要的通水、通电、通路和场地平整等前期开发工作。国土资源主管部门应结合拟出让宗地的规划条件组织发改、财政、建设、规划、农业、水利、环保、城管、经信等有关部门召开土地出让条件论证会议。拟出让宗地必须是征收（拆迁）安置补偿落实到位、没有经济法律纠纷、土地权利清晰并已注销原土地权利证书、具备动工开发基本条件的“净地” ，地块内原则上要达到无建（构）筑物的条件，规划保留除外。不具备“净地”条件的，一律不得出让。涉及房地产开发项目的，建设主管部门应及时出具配套基础设施和公共设施的建设要求，明确建设内容、主体和时序。 二、规范土地出让行为 （一）规范土地出让方式。土地出让方式的选择须严格执行招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定 （国土资源 部第 39 号令） 、 协议出让国有土地使用权规定 （国土资源部第 21 号令）有关要求，工业仓储用地（不含采矿用地） 、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须采用招标拍卖挂牌方式进行。符合划拨用地目录的项目用地、经认定符合城镇低效用地再开发条件的土地、工业企业及加油站拆迁安置用地（不超过原产权面积） 、1000 平方米以下难以独立成宗的零星土地以及法律法规规定的其他土地可以采用协议出让方式进行。（二）规范土地出让方案编制。国土资源主管部门应当会同城乡规划等有关部门编制土地出让方案并按规定报政府审批，土地出让方案应包括：拟出让宗地的具体位置、空间范围、用途、面积、年限、出让方式、土地交付条件、土地使用条件、土地开发建设条件、出让起始价、竞买保证金、底价确定原则（有底价出让的）以及土地出让价款缴纳比例和期限等内容。土地出让必须以宗地为单位编制土地出让方案，严禁以事先的会议纪要、签订的投资协议或招商协议等为依据量身定制，倒置土地出让决策程序。 （三）规范出让地价管理。国土资源主管部门应当委托有资质的评估机构根据拟出让宗地的规划条件和土地市场情况开展地价评估，评估机构应当独立出具土地估价报告并严格履行电子备案程序。土地出让底价必须在地价报告的基础上依据供地政策和土地市场行情等，集体决策，综合确定，严禁未经 评估直接确定土地出让底价。土地出让底价原则上不得低于评估结果的 90%和我市公布的土地出让指导价，确需低于前述要求的，必须经当地政府常务会议（管委会主任办公会议）集体决策，并形成会议记录和会议纪要，但不得低于基准地价的 80%和国家、省公布的工业用地最低价标准。土地出让底价在招标拍卖挂牌活动结束前严格保密，严禁泄露。（四）严格土地出让条件设置。对包含商品住宅用途的出让土地一律不得设置任何前置条件，其他各类经营性用地出让严禁违法违规设定准入要求、竞买人资质等具有排他性或唯一性的影响公平、公正竞争的前置条件。对包含商品住宅用途的出让土地不得设置规划条件以外的开发建设要求，其他各类经营性用地可根据经济转型、产业升级、节约集约要求设置产业类型、投入产出、生产技术要求等开发建设要求。 （五）规范交易信息发布规则。土地出让公告必须于招标拍卖挂牌活动开始前 20 日发布，土地出让结果必须于招标拍卖挂牌活动结束后 10 个工作日内发布。土地出让公告必须在当地土地有形市场、市级以上主流媒体、中国土地市场网、当地国土资源部门和土地交易机构门户网站公开。土地出让公告发布后，不得在出让文件中新设竞买前置条件。公告期间，土地出让公告内容发生变化的，应按原公告发布渠道及时发布补充公告并及时书面通知已报名的竞买申请人。涉及土地使用条件变更等影响土地价格重大调整的，应经依法审批重新发布出让公 告。土地出让文本应在当地国土资源部门和土地交易机构门户网站上提供下载服务，下载途径须在土地出让公告中明确。（六）严格土地交易报名审查。各级土地交易机构必须严格按照招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定和招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范 （试行）的要求组织实施土地公开交易工作，在土地出让公告报名有效工作时间内，必须有两名以上专人在岗受理，严格按照土地出让文件要求进行报名资格审查,严禁以任何理由和形式阻碍竞买人报名，除法律法规和规范性文件明确规定的以外，不得要求竞买申请人报名前提交除土地交易机构以外其他部门的前置审查意见。受理人员和竞买保证金委托代收银行要严格遵守国家有关保密规定，严禁泄露竞买申请人信息。 三、强化土地出让履约管理 （一）严格规划条件变更审批。土地出让成交后，不得随意改变土地用途和容积率等规划条件。在符合浙江省城乡规划条例等法律法规规定的前提下，确需变更的，应依法修改规划，不得以政府会议纪要等形式替代规定的变更程序。经依法调整土地用途和容积率等规划条件的，用地单位须在 30 日内向国土资源主管部门申请办理用地手续，符合协议出让要求的，签订国有建设用地使用权出让合同补充合同并补缴土地出让金。未办理相关用地手续的，城乡规划等有关部门不得办理后续审批手续。 篇二：关于进一步规范全国有建设用地使用权的若干规定成都市国土资源局关于进一步规范全市招标拍卖挂牌出让国有建设用地使 用权的若干规定 填报时间： XX-05-29 责任单位： 市国土局 文 号：成国土资发 XX116 号 签发时间： 签发单位： 生效时 间： 各区（市）县国土资源局（分局）： 为进一步规范和完善我市招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权工作，提高国土资源业务管理水平，根据中华人民共和国土地管理法 、 中华人民共和国城市房地产管理法 、 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（国土资源部 39 号令） 、 关于印发招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）和协议出让国有土地使用权规范（试行）的通知 （国土资发XX114 号） 、 关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知 （国土资发XX34 号） 、 关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知 （国土资发XX151 号） 、 成都市建设项目并联审批工作方案 （成府发XX58 号） 、 成都市人民政府办公厅关于经营性国有建设用地使用权纳入中心城区土地交易市场统一出让的通知 （成办发XX71 号）等文件要求，现就有关事项规定如下： 一、在成都市范围内，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性国有建设用地使用权，以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标拍卖挂牌方式出让。严禁经营性用地采取协议方式出让，严禁应当拍卖出让的经营性用地采取挂牌方式出让。 二、以招标拍卖挂牌方式出让的经营性国有建设用地，必须以宗地为单位提供规划条件、建设条件和土地使用标准，不得将两宗以上地块捆绑出让；必须是已经批准农用地转用和征收的土地，已完成对农民及其他权利人的安置补偿，已完成拆迁、场地平整、基础设施配套等工作；必须是权属无争议、面积准确、规划设计条件明确的土地；必须按净用地面积进 行出让。金牛区、青羊区、武侯区、成华区、锦江区、温江区、龙泉驿区、新都区住宅用地项目面积不得超过 20公顷，双流县住宅用地项目不得超过 14 公顷，其余县（市）住宅用地项目不得超过 7 公顷；必须严格限制低密度大户型住宅项目的开发建设，住宅用地的容积率指标必须大于1。三、成都市行政区域范围内的经营性国有建设用地（不含二、三圈层工业用地）使用权出让，均统一纳入中心城区土地交易市场，在成都市公共资源交易服务中心进行。 四、中心城区土地提供方或郊区（市）县应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让方案。出让方案应当包括出让地块的空间范围、用途、年限、出让方式、时间、保证金、出让起始价和其他条件等。中心城区土地提供方的供地方案需取得成都市北城改造工作领导小组办公室、功能区建设领导小组办公室等相应单位的批准，郊区（市）县的供地方案需取得当地政府批准后，向市国土资源局提出土地拟上市申请。 五、中心城区土地提供方或郊区（市）县向市国土资源局提出土地拟上市申请后，由市国土资源局向市级各部门并联发函。 六、并联审批完成、拟上市宗地须具备以下要件：相关单位（含各区（市）县政府、成都市北城改造工作领导小组办公室、各功能区建设领导小组办公室）的批复；国有建设用地使用权出让方案；规划条件通知书、界址点成果表、红线图、红拨图红线拨地交接单建筑项目用地界址测绘平面图；宗地位置示意图；成都市地下文物调查勘探试掘完毕通知书（中心城区） ；环保部门的工业用地环保条件和经信部门的工业用地产业发展条件批复（中心城区工业用地） 。 上市宗地具备上述要件后，由市国土资源局出具土地上市受理通知书 。 七、经成都市人民政府委托，成都市行政区域范围内供地由成都市国土资源局集体研究审核。经审核通过的宗地，移交成都市公共资源交易服务中心进行公开招标拍卖挂牌出让。移交资料包括：经批准的国有建设用地使用权出让方案；规划资料（含规划条件通知书、界址点成果表、红线 图、红拨图等） ；电子版宗地位置示意图；成都市地下文物调查勘探试掘完毕通知书（中心城区） ；环保部门的工业用地环保条件和经信部门的工业用地产业发展条件批复（中心城区工业用地） ；其它应当具备的资料。八、成都市土地出让最低起始价不得低于出让地块所在地级别基准地价的 70，竞买保证金不得低于出让最低价的 20。 九、出让公告应当至少于招标拍卖挂牌开始日前 20日在土地有形市场或者指定的场所、媒介发布，挂牌时间不得少于 10 日。 十、申请人竞得土地后拟成立新公司进行开发建设的，应在申请书中表明，在竞得土地后 30 日内办理完新公司注册登记手续。出让人可以根据招标拍卖挂牌出让结果，直接与新公司签订国有建设用地使用权出让合同 。 十一、按照土地出让公告要求需要提供建设用地指标证书的，竞得人须提供相应面积的建设用地指标证书。土地出让成交后，必须在 10 个工作日内签订出让合同，合同签订后 1 个月内必须缴纳不低于出让价款 50的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。十二、招标拍卖挂牌活动结束后，应在 10 个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。 十三、 成交确认书对拍卖人和竞得人具有合同效力。 成交确认书签订后，出让人、拍卖人改变拍卖结果的，或者竞得人不按约定签订国有建设用地使用权出让合同 、放弃竞得宗地的，应当依法承担责任。十四、未按出让合同约定缴清全部土地出让价款的，不得发放国有建设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书。 十五、土地出让后，任何单位和个人无权擅自更改规划和建设条件。因非企业原因确需调整的，须报当地土地管理委员会研究同意后，依据城乡规划法规定的公开程序进行，并按实际成交价或市场评估价择高补缴土地出让收入。开发建设单位提出申请调整规划建设条件、不按期开工的，由政府收回土地使用权，重新按招标拍卖挂牌方式出让。 十六、土地成交后，由各区（市）县政府负责按照合同要求对受让人 是否履行出让文件和出让合同中约定的项目建设要求、业态及配套设施建设等义务进行监管。十七、市国土资源局对全市招标拍卖挂牌出让国有建设用地的审批与管理情况进行监督检查，对违反本规定的各类行为进行严肃处理。十八、本规定自 XX 年 4 月 1 日起实施，有效期 3 年，由市国土资源局负责解释。 成都市国土资源局 XX 年 3 月 31 日 篇三：国务院办公厅关于规范国有土地使用权国务院办公厅关于规范国有土地使用权 出让收支管理的通知 国办发XX100 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 我国是一个人多地少的发展中国家，加强土地管理，严格保护耕地，推进土地节约集约利用，始终是我国现代化建设中的一个全局性、战略性问题。将土地出让收支纳入地方预算，实行“收支两条线”管理，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强土地调控的一项重要举措。根据国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 、国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发XX28 号）以及国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发XX31 号）的规定，经国务院同意，现就有关事项通知如下： 一、明确国有土地使用权出让收入范围，加强国有土地使用权出让收入征收管理国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让收入）是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。土地价款的具体范围包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；变现处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权的土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。按照土地出让合同规定依法向受让人收取的定金、保证金和预付款，在土地出让合同生效后可以抵作土地价款。 国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费） ，一并纳入土地出让收入管理。 土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源管理部门负责具体征收。国土资源管理部门和财政部门应当督促土地使用者严格履行土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库。地方国库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解和拨付等各项业务，确保土地出让收支数据准确无误。对未按照合同约定足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的，国土资源管理部门不予核发国有土地使用证。要完善制度规定，对违规核发国有土地使用证的，收回土地使用证，并依照有关法律法规追究有关领导和人员的责任。已经实施政府非税收入收缴管理制度改革的地方，土地出让收入纳入政府非税收入收缴管理制度改革范围，统一收缴票据，规范收缴程序，提高收缴效率。任何地区、部门和单位都不得以“招商引资” 、 “旧城改造” 、 “国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价” ，甚至“负地价” ，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。 二、将土地出让收支全额纳入预算，实行“收支两条线”管理 从 XX 年 1 月 1 日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线” 。在地方国库中设立专账，专门核算土地出让收入和支出情况。 建立健全年度土地出让收支预决算管理制度。每年第三季度，有关部门要严格按照财政部门规定编制下一年度土地出让收支预算；每年年度终了，有关部门要严格按照财政部门规 定编制土地出让收支决算。同时，按照规定程序向同级人民政府报告，政府依法向同级人民代表大会报告。编制年度土地出让收支预算要坚持“以收定支、收支平衡”的原则。土地出让收入预算按照上年土地出让收入情况、年度土地供应计划、地价水平等因素编制；土地出让支出预算根据预计年度土地出让收入情况，按照年度土地征收计划、拆迁计划以及规定的用途、支出范围和支出标准等因素编制；其中，属于政府采购范围的，应当按照规定编制政府采购预算。三、规范土地出让收入使用范围，重点向新农村建设倾斜 土地出让收入使用范围：（一）征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。 （二）土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等。（三）支农支出。包括计提农业土地开发资金、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出以及农村基础设施建设支出。 （四）城市建设支出。包括完善国有土地使用功能的配套设施建设支出以及城市基础设施建设支出。 （五）其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、计提国有土地收益基金、城镇廉租住房保障支出、支付破产或改制国有企业职工安置费支出等。 土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出，严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，切实保障被征地农民和被拆迁居民的合法利益。土地出让收入的使用要重点向新农村建设倾斜，逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重。用于农村基础设施建设的资金，要重点安排农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设项目，逐步改善农民的生产、生活条件和居住环境，努力提高农民的生活质量和水平。土地前期开发要积极引入市场机制、严格控制支出，通过政府采购招投标方式选择评估、拆迁、工程施工、监理等单位，努力降低开发成本。城市建设支出和其他支出要严格按照批准的预算执行。编制政府采购预算的，应严格按照政府采购的有关规定执行。为加强土地调控，由财政部门从缴入地方国库的土地出让收入中，划出一定比例资金，用于建立国有土地收益基金，实行分账核算，具体比例由省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府确定，并报送财政部和国土资源部备案。国有土地收益基金主要用于土地收购储备。 四、切实保障被征地农民和被拆迁居民利益，建立被征地农民生活保障的长效机制各地在征地过程中，要认真执行国发XX28 号和国发XX31 号文件中有关征地补偿费的规定，切实保障被征地农民利益。各省、自治区、直辖市要尽快制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，依法提高征地补偿标准。出让城市国有土地使用权过程中，要严格依照城市房屋拆迁管理条例（国务院令第 305 号） 、有关法律法规和省、自治区、直辖市及计划单列市有关规定支付相关补偿费用，有效保障被拆迁居民、搬迁企业及其职工的合法权益。 建立对被征地农民发放土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的公示制度，改革对被征地农民征地补偿费的发放方式。有条件的地方，土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费等相关费用中应当支付给被征地农民的部分，可以根据征地补偿方案，由集体经济组织提供具体名单，通过发放记名银行卡或者存折方式直接发放给被征地农民，减少中间环节，防止被截留、挤占和挪用，切实保障被征地农民利益。 被征地农民参加有关社会保障所需的个人缴费，可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。地方人民政府可以从土地出让收入中安排一部分资金用于补助被征地农民社会保障支出，逐步建立被征地农民生活保障的长效机制。 五、加强国有土地储备管理，建立土地储备资金财务会计核算制度 国土资源部、财政部要抓紧研究制订土地储备管理办法，对土地储备的目标、原则、范 围、方式和期限等作出统一规定，防止各地盲目储备土地。要合理控制土地储备规模，降低土地储备成本。土地储备实行项目预决算管理，国土资源管理部门应当于每年第三季度根据年度土地储备计划，编制下一年度土地储备资金收支预算，报财政部门审核；每年年度终了，要按照规定向财政部门报送土地储备资金收支决算。财政部要会同国土资源部抓紧研究制订土地储备资金财务管理办法、会计核算办法，建立健全土地储备成本核算制度。财政部门要加强对土地储备资金使用的监督管理，规范运行机制，严禁挤占、挪用土地储备