关于某县社会保障体系建设的调研报告-

关于某县社会保障体系建设的调研报告社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是社会稳定的“安全网” 、 “稳定石”和“调节器” 。建立健全统一、规范、完善的社会保障体系，不仅是维护最广大人民群众根本利益的体现，也是实现海岛经济社会可持续发展的基础、推动全岛开放开发的支撑。为了加强我县社会保障体系建设，进一步统筹城乡经济社会全面发展，助推平潭“后大桥时期”科学发展、和谐发展，根据政协工作安排，县政协组成专题调研组，对我县社会保障体系建设情况进行了调查研究,现将调研情况报告如下：一、我县社会保障体系建设基本情况（一）以维持最低生存为目标的社会救助体系基本建立。一是覆盖城乡的最低生活保障体系初步建立。我县城镇居民最低生活保障工作逐步规范化、制度化， “应保尽保”的工作目标基本实现，农村居民最低生活保障工作不断深入。我县低保制度从开始全面启动，至 4 月底止，工纳入农村居民最低生活保障的户数有 7489 户、16622 人，全额低保的对象（五保户）1958 户、2541 人。月发放低保金 111.105 万元,人均月补差 51.56 元，全额补助对象人月均 100 元。城镇低保从 1998 年试行以来，低保对象已扩展到 611 户、1831 人，低保标准单人户为 155 元，多人户为 145 元。月发放低保金12.998 万元,人均月补差 70.99 元。二是各种救助制度全面实施。我县高度重视困难群体的帮扶工作，建立实施了多项救助制度。城乡医疗救助卓有成效，不断提高农村低保家庭医疗救助标准，将农村低保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到 50%，五保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到 80%。教育、住房、司法等专项社会救助不断推进，落实了农村贫困家庭寄宿生生活费补助，经济适用房和政府廉租房正在积极筹建之中。（二）以维持温饱水平为目标的社会保险逐步完善。截止 4 月，全县养老保险参保单位 852 家，在职缴费职工 9999 人，退休职工 5432 人，养老基金收入 944 万元，支出 1681 万元；工伤保险参保单位 190 个，参保职工 8556 人，基金收入 32.88万元，基金支出 26.47 万元，历年滚存节余161.93 万元；生育保险参保单位 190 个，参保职工 7249 人，基金收入 18.8 万元，历年滚存节余208.2 万元。医疗保险参保职工 19273 人，城镇职工医疗保险统筹基金收入 500.87 万元，支出274.78 万元，居民医保参保人员 28638 人，累计节余 540.78 万元。机关社保共有投保单位 290 个，在职参保人员 7262 人、离退休人员 3235 人，实现基金收入 312809 万元，历年滚存节余 4594.61 万元。同时，新型农村合作医疗制度全面覆盖，新农合工作运行平稳。（三）以提高生活水平为目标的社会福利稳步推进。一是切实落实五保供养。将全县 2541 名五保供养对象经费全部纳入县财政预算。切实加强老龄工作，进一步改善了老年人的生活环境。二是加快公益慈善事业发展。进一步强化了慈善援助网络建设，积极推进光彩事业，逐步规范捐赠行为，积极做好儿童援助中心、养老院的前期工作。三是全面落实优抚抚恤新机制。建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，对重点优抚对象实行了“一免三减”的优惠政策。二、我县社会保障体系建设存在的问题一是社会保险扩面尚有空间，统筹基金征收不足。由于进城务工、自由职业人员不断变化，宣传工作不够到位，导致部分企业和群众对社会保险认识不足，参保意识不强，从一定程度上影响了社会保险工作的深入开展。同时，行政事业单位工资逐年增加，而我县医保基金仍按几年前的最低标准征收，造成医保基金征收不足，面临较大的赤字压力。二是参保单位漏报、瞒报、少报工资金额现象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查单位普遍存在抵触情绪，稽查工作难以到位。三是养老金倒挂现象较为严重。以我县参保的差额拨补和自收自支事业单位为例，共有该类单位85 个，倒挂 30 个，倒挂面达 35%。四是劳动关系不稳定现象依然存在。近年来，随着我县经济的快速发展，由于劳动关系、工伤认定、拖欠工资等引起的劳动纠纷呈上升趋势，给社会稳定造成一定的隐患。五是城乡低保存在一些突出问题。1、低保对象家庭收入核实难，动态管理难度大。居民家庭收入的资:料;来/源,于学:习;网 核实工作非常困难，尤其是隐性收入的核实更是难以入手。在入户调查中，有相当一部分居民不能如实提供实际、隐性收入情况，给审批工作和补差标准的确定带来困难。2、低保金发放时间持续较长。个别乡镇的低保金财政部门一般在次月才能拨入民政部门的帐户，民政部门拨到各乡镇约需一周时间，各乡镇将保障金全部发放到低保户手中也需要一定时间，削弱了低保金保障功能。六是工作力量薄弱，人员编制过少。从我县劳动社会保障、民政、卫生等部门专职从事社会保障工作的人员普遍偏少，多数依托于村委会和社区，在一定程度上影响到社会保障工作的深入开展。如劳动保障监察大队定编 3 至 5 人，在编人员只有 1人，抽调人员 1 人，却要负责对全县近千户企业的劳动保障监察工作，疲于应付。乡镇没有固定从事社会保障工作人员，严重影响工作效率和质量。七是工作经费不足且缺少必要的装备。近年来，社会保障工作日显重要，工作任务异常繁重，相关工作经费却严重不足，装备较为不足，在一定程度上影响了社会保障工作的正常运转。三、加快我县社会保障体系建设的建议（一）明确社会保障体系建设的基本原则，制定切合实际的社会保障体系建设规划。第一，要坚持“立足长远，分步实施”的原则。当前的重点，在于积极扩大农民工社会保险制度覆盖面，推进城乡居民合作医疗保险，研究建立征地农转非人员社会保险制度和农村社会养老保险制度，着力解决不同层次的社会保险制度之间的衔接配套和转移接续问题。第二，要坚持“低门槛进入，分标准享受”的原则。根据我县的经济发展水平、财政收入以及城乡居民的缴费能力，对于社会保障制度建设，既要考虑“政府出得起、集体补得起、个人交得起” ，也要考虑保障制度自身的良性运转，做到尽力而为、量力而行。第三，要坚持“广覆盖，多层次”的原则。在制度设计中，破除城乡户籍限制和职工身份限制，根据城乡居民不同的社会保障需求和经济承受能力，作出相应的制度安排，实现社会保障制度城乡全覆盖。社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是社会稳定的“安全网” 、 “稳定石”和“调节器” 。建立健全统一、规范、完善的社会保障体系，不仅是维护最广大人民群众根本利益的体现，也是实现海岛经济社会可持续发展的基础、推动全岛开放开发的支撑。为了加强我县社会保障体系建设，进一步统筹城乡经济社会全面发展，助推平潭“后大桥时期”科学发展、和谐发展，根据政协工作安排，县政协组成专题调研组，对我县社会保障体系建设情况进行了调查研究,现将调研情况报告如下：一、我县社会保障体系建设基本情况（一）以维持最低生存为目标的社会救助体系基本建立。一是覆盖城乡的最低生活保障体系初步建立。我县城镇居民最低生活保障工作逐步规范化、制度化， “应保尽保”的工作目标基本实现，农村居民最低生活保障工作不断深入。我县低保制度从开始全面启动，至 4 月底止，工纳入农村居民最低生活保障的户数有 7489 户、16622 人，全额低保的对象（五保户）1958 户、2541 人。月发放低保金 111.105 万元,人均月补差 51.56 元，全额补助对象人月均 100 元。城镇低保从 1998 年试行以来，低保对象已扩展到 611 户、1831 人，低保标准单人户为 155 元，多人户为 145 元。月发放低保金12.998 万元,人均月补差 70.99 元。二是各种救助制度全面实施。我县高度重视困难群体的帮扶工作，建立实施了多项救助制度。城乡医疗救助卓有成效，不断提高农村低保家庭医疗救助标准，将农村低保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到 50%，五保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到 80%。教育、住房、司法等专项社会救助不断推进，落实了农村贫困家庭寄宿生生活费补助，经济适用房和政府廉租房正在积极筹建之中。（二）以维持温饱水平为目标的社会保险逐步完善。截止 4 月，全县养老保险参保单位 852 家，在职缴费职工 9999 人，退休职工 5432 人，养老基金收入 944 万元，支出 1681 万元；工伤保险参保单位 190 个，参保职工 8556 人，基金收入 32.88万元，基金支出 26.47 万元，历年滚存节余161.93 万元；生育保险参保单位 190 个，参保职工 7249 人，基金收入 18.8 万元，历年滚存节余208.2 万元。医疗保险参保职工 19273 人，城镇职工医疗保险统筹基金收入 500.87 万元，支出274.78 万元，居民医保参保人员 28638 人，累计节余 540.78 万元。机关社保共有投保单位 290 个，在职参保人员 7262 人、离退休人员 3235 人，实现基金收入 312809 万元，历年滚存节余 4594.61 万元。同时，新型农村合作医疗制度全面覆盖，新农合工作运行平稳。（三）以提高生活水平为目标的社会福利稳步推进。一是切实落实五保供养。将全县 2541 名五保供养对象经费全部纳入县财政预算。切实加强老龄工作，进一步改善了老年人的生活环境。二是加快公益慈善事业发展。进一步强化了慈善援助网络建设，积极推进光彩事业，逐步规范捐赠行为，积极做好儿童援助中心、养老院的前期工作。三是全面落实优抚抚恤新机制。建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，对重点优抚对象实行了“一免三减”的优惠政策。二、我县社会保障体系建设存在的问题一是社会保险扩面尚有空间，统筹基金征收不足。由于进城务工、自由职业人员不断变化，宣传工作不够到位，导致部分企业和群众对社会保险认识不足，参保意识不强，从一定程度上影响了社会保险工作的深入开展。同时，行政事业单位工资逐年增加，而我县医保基金仍按几年前的最低标准征收，造成医保基金征收不足，面临较大的赤字压力。二是参保单位漏报、瞒报、少报工资金额现象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查单位普遍存在抵触情绪，稽查工作难以到位。三是养老金倒挂现象较为严重。以我县参保的差额拨补和自收自支事业单位为例，共有该类单位85 个，倒挂 30 个，倒挂面达 35%。四是劳动关系不稳定现象依然存在。近年来，随着我县经济的快速发展，由于劳动关系、工伤认定、拖欠工资等引起的劳动纠纷呈上升趋势，给社会稳定造成一定的隐患。五是城乡低保存在一些突出问题。1、低保对象家庭收入核实难，动态管理难度大。居民家庭收入的资:料;来/源,于学:习;网 核实工作非常困难，尤其是隐性收入的核实更是难以入手。在入户调查中，有相当一部分居民不能如实提供实际、隐性收入情况，给审批工作和补差标准的确定带来困难。2、低保金发放时间持续较长。个别乡镇的低保金财政部门一般在次月才能拨入民政部门的帐户，民政部门拨到各乡镇约需一周时间，各乡镇将保障金全部发放到低保户手中也需要一定时间，削弱了低保金保障功能。六是工作力量薄弱，人员编制过少。从我县劳动社会保障、民政、卫生等部门专职从事社会保障工作的人员普遍偏少，多数依托于村委会和社区，在一定程度上影响到社会保障工作的深入开展。如劳动保障监察大队定编 3 至 5 人，在编人员只有 1人，抽调人员 1 人，却要负责对全县近千户企业的劳动保障监察工作，疲于应付。乡镇没有固定从事社会保障工作人员，严重影响工作效率和质量。七是工作经费不足且缺少必要的装备。近年来，社会保障工作日显重要，工作任务异常繁重，相关工作经费却严重不足，装备较为不足，在一定程度上影响了社会保障工作的正常运转。三、加快我县社会保障体系建设的建议（一）明确社会保障体系建设的基本原则，制定切合实际的社会保障体系建设规划。第一，要坚持“立足长远，分步实施”的原则。当前的重点，在于积极扩大农民工社会保险制度覆盖面，推进城乡居民合作医疗保险，研究建立征地农转非人员社会保险制度和农村社会养老保险制度，着力解决不同层次的社会保险制度之间的衔接配套和转移接续问题。第二，要坚持“低门槛进入，分标准享受”的原则。根据我县的经济发展水平、财政收入以及城乡居民的缴费能力，对于社会保障制度建设，既要考虑“政府出得起、集体补得起、个人交得起” ，也要考虑保障制度自身的良性运转，做到尽力而为、量力而行。第三，要坚持“广覆盖，多层次”的原则。在制度设计中，破除城乡户籍限制和职工身份限制，根据城乡居民不同的社会保障需求和经济承受能力，作出相应的制度安排，实现社会保障制度城乡全覆盖。社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是社会稳定的“安全网” 、 “稳定石”和“调节器” 。建立健全统一、规范、完善的社会保障体系，不仅是维护最广大人民群众根本利益的体现，也是实现海岛经济社会可持续发展的基础、推动全岛开放开发的支撑。为了加强我县社会保障体系建设，进一步统筹城乡经济社会全面发展，助推平潭“后大桥时期”科学发展、和谐发展，根据政协工作安排，县政协组成专题调研组，对我县社会保障体系建设情况进行了调查研究,现将调研情况报告如下：一、我县社会保障体系建设基本情况（一）以维持最低生存为目标的社会救助体系基本建立。一是覆盖城乡的最低生活保障体系初步建立。我县城镇居民最低生活保障工作逐步规范化、制度化， “应保尽保”的工作目标基本实现，农村居民最低生活保障工作不断深入。我县低保制度从开始全面启动，至 4 月底止，工纳入农村居民最低生活保障的户数有 7489 户、16622 人，全额低保的对象（五保户）1958 户、2541 人。月发放低保金 111.105 万元,人均月补差 51.56 元，全额补助对象人月均 100 元。城镇低保从 1998 年试行以来，低保对象已扩展到 611 户、1831 人，低保标准单人户为 155 元，多人户为 145 元。月发放低保金12.998 万元,人均月补差 70.99 元。二是各种救助制度全面实施。我县高度重视困难群体的帮扶工作，建立实施了多项救助制度。城乡医疗救助卓有成效，不断提高农村低保家庭医疗救助标准，将农村低保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到 50%，五保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到 80%。教育、住房、司法等专项社会救助不断推进，落实了农村贫困家庭寄宿生生活费补助，经济适用房和政府廉租房正在积极筹建之中。（二）以维持温饱水平为目标的社会保险逐步完善。截止 4 月，全县养老保险参保单位 852 家，在职缴费职工 9999 人，退休职工 5432 人，养老基金收入 944 万元，支出 1681 万元；工伤保险参保单位 190 个，参保职工 8556 人，基金收入 32.88万元，基金支出 26.47 万元，历年滚存节余161.93 万元；生育保险参保单位 190 个，参保职工 7249 人，基金收入 18.8 万元，历年滚存节余208.2 万元。医疗保险参保职工 19273 人，城镇职工医疗保险统筹基金收入 500.87 万元，支出274.78 万元，居民医保参保人员 28638 人，累计节余 540.78 万元。机关社保共有投保单位 290 个，在职参保人员 7262 人、离退休人员 3235 人，实现基金收入 312809 万元，历年滚存节余 4594.61 万元。同时，新型农村合作医疗制度全面覆盖，新农合工作运行平稳。（三）以提高生活水平为目标的社会福利稳步推进。一是切实落实五保供养。将全县 2541 名五保供养对象经费全部纳入县财政预算。切实加强老龄工作，进一步改善了老年人的生活环境。二是加快公益慈善事业发展。进一步强化了慈善援助网络建设，积极推进光彩事业，逐步规范捐赠行为，积极做好儿童援助中心、养老院的前期工作。三是全面落实优抚抚恤新机制。建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，对重点优抚对象实行了“一免三减”的优惠政策。二、我县社会保障体系建设存在的问题一是社会保险扩面尚有空间，统筹基金征收不足。由于进城务工、自由职业人员不断变化，宣传工作不够到位，导致部分企业和群众对社会保险认识不足，参保意识不强，从一定程度上影响了社会保险工作的深入开展。同时，行政事业单位工资逐年增加，而我县医保基金仍按几年前的最低标准征收，造成医保基金征收不足，面临较大的赤字压力。二是参保单位漏报、瞒报、少报工资金额现象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查单位普遍存在抵触情绪，稽查工作难以到位。三是养老金倒挂现象较为严重。以我县参保的差额拨补和自收自支事业单位为例，共有该类单位85 个，倒挂 30 个，倒挂面达 35%。四是劳动关系不稳定现象依然存在。近年来，随着我县经济的快速发展，由于劳动关系、工伤认定、拖欠工资等引起的劳动纠纷呈上升趋势，给社会稳定造成一定的隐患。五是城乡低保存在一些突出问题。1、低保对象家庭收入核实难，动态管理难度大。居民家庭收入的资:料;来/源,于学:习;网 核实工作非常困难，尤其是隐性收入的核