兵役制度改革XX

兵役制度改革 XX篇一：适应兵役制度改革和形势任务的发展变化适应兵役制度改革和形势任务的发展变化 加强党员队伍质量建设 党员是党组织的“细胞” 。基层党组织的构成如何，直接关系到“三个代表”在基层落实的质量和水平，直接决定着党的作用和力量。新的形势下，党员队伍的思想结构和组织结构上已经发生了很大变化。比如，战士入伍前经历复杂，入党动机呈多元化趋势；兵役制度改革后，义务兵党员流动加快，土官党员成为基层党员队伍主体，等等。当务之急，是要从关键环节人手，采取得力措施，严格落实从严治党的要求，进一步加强党员队伍质量建设。 一方面，要严把“入口” 。要把思想认识切实统一到“重质不重量”上来，针对义务兵服役期缩短的实际，采取从接兵时就开始“选种育苗”等有效措施，延伸考察空间，把必要的培养、考察工作做充分、做细致；针对土官党员发展比例相对宽松的实际，严格控 i 制发展数量，把层层按比例分配发展指标变为“比例加调控” ，切实做到“成熟一个，发展一个” ，并将发展指标向技术性、建设水平高的单位适当倾斜；针对当前党员队伍科技文化素质偏低的实际，在坚持思想政治素质标准的基础上，进一步提高科学文化素质要求，侧重吸收知识型、科技型、创新型人才人党，从源头上改善党员队伍的素质结构。 另一方面，要畅通“出口” 。妥善处置不合格党员，是疏通党内正常出口，贯彻从严治党方针的重要措施之一。在当前利益多元化和价值观念多元化的复杂环境中，有少数党员的思想政治素质和道德水准下降，已是“名不副实” 。但由于长期以来实行的是思想教育从严、组织处理从宽的原则，形成了只进不出，易进难出的观念和思维模式，使一些不合格的人员仍然滞留在党内。今后必须进一步加大这方面的工作力度，从组织上不断纯洁党的队伍。尤其是要加紧研究明确一些符合政策规定、便于基层操作的具体办法，走开通过劝退、除名等手段纯洁组织队伍的路子。进一步加强党员的发展和管理工作，不断激发党员队伍的生机和活力 队别：十三队一班 姓名： 乔 木 篇二：现行兵役制度问题我国宪法第五十五条规定“保卫祖国，抵抗侵略是中华人民 共和国每一个公民的神圣职责。依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务” 。我国兵役法规定“中华人民共和国实行义务兵与志愿兵相结合，民兵与预备役相结合的兵役制度” “服兵役分为现役和预备役”“每一个公民除身体原因和被剥夺政治权力外，都要服兵役” 。从以上几条可以看出，我国的兵役制度实行的是普遍兵役制。虽然，保持一定数量的常备军和一定规模的后备军是我国发展积极防御国防建设的有力法宝。但是，随着时代的变迁，高科技条件下的信息化战争已是当前和今后战争模式发展的趋势，而这种普遍兵役制已不能保证提供信息化战争所需要的人力资源： 一是实施普遍兵役制，难以保证人人履行兵役义务。我国兵役法规定，应征青年应在户籍所在地参加兵役登记，应征入伍服现役和参加民兵预备役组织。在现今市场经济下，人员流动广和散，受各种因素的制约，如法规对逃避服兵役的惩罚手段乏力、激励政策滞后、服兵役发展前景小、经济效益等等，导致公民依法服兵役的义务观念淡薄，逃避服兵役人员日渐增多，形成法不能责众现象，使基层开展兵役工作时难以落实公民的普遍参与性，形成恶性循环，难以保证人人履行兵役义务。 二是实施普遍兵役制，难以保证高学历人员履行兵役义务。我国兵役法规定，全日制学校学生可以缓征服兵役。同时兵役法又规定，征集服现役的年龄条件是 1822周岁，服预备役为 1835 周岁。那么就是说适龄青年一旦进入高校就学，就可以说服现役基本上与他们无缘了。他们毕业如参加单位工作，还可能因为工作条件的限制，而不能参加民兵和预备役组织，或者有参加，也因个人原因、单位不支持等问题没有参加各类组织活动。如不参加单位工作，那就天南地北，何时参加预备役组织活动就只能凭其的热情度来决定了。因此，高学历人员服兵役的可能性就是个未知数了。 三是实施普遍兵役制，难以保证高质量人员履行兵役义务。独生 子女进入服役期、人民生活质量提高体质下降、高校扩招、在外打工经商人员地点变换频繁政治审查把关难、经济利益驱使、相对和平环境下服兵役发展空间小等原因，使服兵役人员基数逐年减少，热情度下降，钻法规、政审、体检等空子自我淘汰、人为淘汰和逃避服兵役人员逐年增加，使可挑选度减少，难以保证高质量人员服兵役。综合以上几点，现行的兵役制度，因其的普遍性，导致牵涉面广，实施的难度大，没有针对性和操作性，已不适应国防建设需要高素质人员的要求，更不适应时代发展的变化，必须采取切实有效的措施加以改革。 三中国现行兵役制度存在的问题 年月日,第九届全国人大第六次会议通过并颁布 5 全国人大 常委会关于修改中华人民共和国兵役法的决定 6,对原5 兵役法 6 的个条款进行了修改,新增了个条款,共章条“这次修改去掉了原来关于义务兵役制为主体的表述, ,完善了志愿兵服役制度和预备役制度,完善了优待军人和保障安臵就业的规定以及兵役责任制度“新兵役法增加了志愿兵的征募比例,一定程度上改变了过去义务兵服役时间过长!待遇过低的做法,建立了与市场经济相衔接的士兵福利待遇体系,减轻了士兵个人!家庭的心理和生活负担,较好地调节了国家利益和公民利益的关系“这种/义务兵与志愿兵相结合!民兵与预备 役相结合 0 的/两个结合 0 的兵役制度一直保留到今天,成为 具有鲜明的中国特色和时代特点的兵役制度“但是,我们必须清楚的认识到,兵役法修改距今已有整整十年了“这十年中,无论我国国内的经济社会环境还是世界范围内的国际安全环境都发生了深刻的变化,从而使我国的兵役制度也面临着新的问题,这些问题使得当代中国兵役制度已经难以适应时代的需要“应征兵员数量减少,军队吸引力下降中国历来有/好铁不打钉,好男不当兵 0,的传统认识,在市场经济不断走向成熟的今天,热衷于参军入伍的青年人则呈现与日俱减的趋势“近些年来,在一些大中城市和经济发展较快的地区,应征青年的报名 人数一般下降至左右,个别地区经反复动员才完成了征兵所需要的报名数量,而且公开拒绝!逃避兵役的现象屡禁不止“有的外出务工经商长期不归,有的思想动机不纯,故意纹身或者根据雷海宗先生的分析,这种鄙视军人的思想产生于汉代“ 参见雷海宗 5 中国文化与中国的兵 6,商务印书馆年月第一版,第页“参见张建田 5 为了筑牢跨世纪的钢铁长城)修改后的中华人民共和国兵役法出台内幕 6,载 5 中国民兵 6中国政法大学硕士学位论文当代中国兵役制度改革研究 征兵开始前吃对身体有刺激的药物!食品等制造虚假体检结 果“而作为征兵主体的基层人民政府又没有有效的方法去强制其履行兵役义务“同时,随着高校持续扩招,适龄青年通过高考上大学的热情持续不减,还有的选择出国深造,有的选择自主创业等等,这些路径的选择都为自己的人生规划提供了明朗的前景“而选择入伍服兵役,却要面对着将来转业安臵等一系列问题“另外,中国社会老龄化趋势日趋明显,计划生育政策下的独生子女进入役龄,也是兵源范围相应缩小的一个因素“兵员质量难以适合军队发展需求由于征兵的标准过低,现行的兵役制度招收的士兵很难适应现代化国防建设的需要“按照目前招兵条件的规定,城镇非农户口的青年必须是高中毕业才能当兵“自从高校扩大招生以后,凡是上高中的!成绩稍好的都通过参加高考去上大学了“只有那些考不上大学,没有出路的青年才去当兵“有的人为了蒙混过关,甚至是拿着假高中文凭应征入伍“而在征收农村户口的士兵时把入伍的文化条件降低到初中毕业,每年由民政部门给其家属一定数额的优待金“尽管如此,适龄青年入伍的积极性仍然不高,经济发达地区的农村青年一般不愿意当兵“只有贫困地区的青年,没有其他出路,为了摆脱贫苦的命运,不仅愿意当兵而且还想方设法地去争取转为志愿兵“社会上流传的/一流青年上大学,二流青年去经商,三流青年穿军装 0 就是这一现象的真实写照“在这种条件下招收的士兵,其文化素质自然很低,很难适应现代化国防建设的需要“ 退役士兵安臵工作难度加大 在城镇户口的青年中,许多人入伍的目的是退役后能由国家安臵一份工作“但随着国家劳动用工制度和人事制度的改革,劳动力资源的市场化成为大势所趋,政府指令性安臵力度逐步弱化,在劳动力资源普遍过剩和竞争激烈的情况下,现在退役士兵的安臵工作已越来越难以开展“凡国有企业单位都在进行改制或/减员增效 0 的改革,基本上没有接纳退伍兵的能力机关!事业单位受编制限制,所需人员极少,更无法安臵退伍兵“在市场经济条件下,劳动力通过市场机制进行配臵,连大学本科生就业都十分困难,在文化素质方面处于劣势的退伍兵就更没有竞争力“何况新兵役法将服役期限修改为两年以后,士兵的服役期只有两年,在军队服役期间入党!考学!学技术的机会!比例都比过去少了,要掌握什么赖以谋生的职业技能几乎不可能“于是,退伍兵安臵工作已经成为波及面广!影响力大又难于解决的老大难问题“为解决这一问题,年修改兵役法时,在第五十六条第三项曾提出了鼓励城镇退伍兵自谋职业,并发给一次性补助费的改革措施“这本来是个与时俱进的好办法,但却规定一次性补助由地方政府负担,目前绝大多三!对我国兵役制度的评析 军人待遇偏低,权利义务不匹配 军人的待遇高于地方相同级别工作人员,这是世界大多数国 家共同遵循的原则“我国在改革开放以前以及改革开放初期也都一直坚持这一原则“即使是在战争年代,八路军和解放军的生活待遇也高于普通的老百姓的“随着改革开放的不断深入和经济建设的发展,地方工作人员的收入逐步提高,军队官兵的待遇虽然也有所改善,但其幅度远不及地方公务员“正如有的学者在文中写道/一个团级干部讲, 转业一年的存款超过了当兵二十二年的存款美国一个尉官的年薪超过我军一个团全年的训练费印度一个团级军官的薪水,可以请得起保姆!厨师和司机,可以买得起别墅,而我们的一个团级军官能把老婆养好就算不错“0 可想而知,军官尚且如此,义务兵的待遇更低“尽管年军队工资制度进行新一轮调整改革之后,这种情况有所缓解,但是情况依然不容乐观“这些军人,特别是志愿役军人,他们大都是年富力强的!有一技之长的专业人员,服役时间在年甚至年以上“这些人如果是在公司!企业中工作同样年限以后,其工资一般会比在军队的收入高一 倍甚至几倍“可是把全部的青春都献给了军队,不仅待遇不高,他们职业生涯的可预期性也较低“而作为服役期限仅为两年的那些义务兵,待遇又低,更难获得培训机会,因此必然感到前途一片渺茫,影响了服役热情“四现行兵役制度问题产生的原因 国防意识淡薄 随着社会主义市场经济的发展,人们的思想意识!思维方式! 价值取向发生了深刻变化“在当下中国普通大众的眼中,认为国防建设与自己息息相关的人恐怕不多“长时间的和平环境使人们已经渐渐忘却了战争年代的烽火狼烟,把注意力转向追求金钱和生活享受,慢慢对战争失去应有的警惕,忘战思安,漠视国防,更想不到当兵效国“尤其是改革开放以后成长起来的年轻一代,没有经历战争的经验和苦痛记忆,根本无法理解军人是/最可爱的人 0“尽管兵役制度是我国国防领域重要的制度,但是假如来一次调查,恐怕很少有公民包括已经编入民兵组织或已经成为预备役部队士兵的人了解5 兵役法 6 的基本规定“- 数的县级财政连吃饭都困难,根本无力负担这笔费用,因此 这项改革措施实施得很不理想“大批的退伍兵待分配,多年解决不了就业问题,引发连续的群体上访,已经成为影响社会稳定和军心稳定的严重问题“参见初世 同 5 改革现行兵役制度是国防现代化建设的当务之急6,5 中 国民政 6 年第期,第页“ 比如在日本,自卫队员的工资明显高于地方同级国家公务员 “一个大学毕业生到地方公司任职员初始工资约为万日元,而到部队服役,约为万日元“参见侯庆贤主编 5 兵役法学 6,解放军出版社年月第一版,第页“转引自薛刚凌!赵东斌5 军人法律地位研究 6,5 中国军事法学论丛 6 年卷,中国法制出版社年版,第页“ 在一年一度的全国统一司法考试中,从未将 5 国防法6!5 兵 役法 6 等纳入考试范围“一个法学本科生四年学习中,也很难听到有 篇三：现行消防部队的体制会进行怎样的改革现行消防部队的体制会进行怎样的改革 (一)中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 ，这一文件涉及消防改革的内容主要有两项，一是第31 项中明确：深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。二是第 55 项：深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。 (二)中共中央办公厅、国务院办公厅关于贯彻落实党的十八届四中全会决定 进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案 ，其中提及：加快落实党的十八届三中全会部署的建立符合职业特点的司法人员管理制度改革任务，建立健全法治工作人员管理制度，完善职业保障体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。可能有的人会认为司法改革与我们无关，但千万不要忘记，司法工作指的就是国家机关及其人员依照法定职权和法定程序，具体运用法律处理案件的专门活动，其范围涵盖公安工作，因此，消防工作中的监督执法工作本身就是司法工作。 (三)中共中央、国务院关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见及相关的三个改革方案，这一文件的出台历经中央全面深化改革领导小组、中央司法体制改革领导小组的多次会议酝酿，习近平总书记等中央领导的多次批示，又广泛征求了各地、各有关部门和基层单位的意见，先后经中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会议审议通过，可以说是涉及消防部队改革的最具体也是最权威的文件，绝对可以看做公安改革以及消防改革的纲领性文件。 意见和方案文件的全文目前虽然还不得而知，但从公开出的新闻信息中不难分析得出一些消防部队改革的信号。下面仅对这一文件进行详细分析。 在宏观上，文件提出全面深化公安改革的总体目标是：完善与推进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制，建立符合公安机关性质任务的公安机关管理体制，建立体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度。这一目标中的重点是 “建立符合公安机关性质任务的公安机关管理体制” 。那么如何建立符合公安性质任务的管理体制呢? 文件提出全面深化公安改革共有七个方面的主要任务、100 多项改革措施。七大任务分别是：一是健全维护国家安全工作机制，二是创新社会治安治理机制，三是深化公安行政管理改革，四是完善执法权力运行机制，五是完善公安机关管理体制，六是健全人民警察管理制度，七是规范警务辅助人员管理。 在这七项中，第三项“深化公安行政管理改革”是涉及消防部队改革的重点，那么中央将会如何深化公安行政管理改革呢? 文件提出在深化公安行政管理改革方面，这次改革的8 大重点，分别是深化行政审批制度改革、推进户籍制度改革、创新人口服务管理、改革边防出入境管理制度、健全外国人在中国永久居留制度、深化交通管理制度改革、改革消防监督管理制度和创新行政管理服务方式等，共 30 多项改革措施。毫无疑问，其中涉及消防改革的核心内容就是第七项“改革消防监督管理制度” ，这是国家文件中明确提出消防改革的最具体要素，经常写公文的人都知道，正式文件中的每个字，每个词都反映出具体工作的要求和力度，需要注意的是，文件中关于行政审批、人口服务、外国人居留等方面分别用了“深化” 、 “创新”和“健全”这三个词，由此我们可知，对这些工作的要求主要是“深” 、“新”和“全” ，再看消防和边防工作的要求，用的词都是“改革” ，我们知道“改革”这个词的力度仅次于“革命” ，现代汉语词典里面讲，改革常指改变旧制度、旧事物。对旧有的生产关系、上层建筑作局部或根本性的(转 载于: 小 龙 文档网:兵役制度改革 XX)调整变动。可以预想到，消防监督管理制度必然发生重要调整，结合文件中提出 的将 “缩小建设工程消防审批范围。 ”、 “建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制。按照职位类别和职务序列，对人民警察实行分类管理”的要求，不难得出，消防监督执法制度将会发生巨大改变的结论。三、现行的消防体制将做何改变? (一)防灭火工作将仍然隶属公安机关统一管理。不管是防火监督工作，还是灭火救援工作，绝对都是公共安全工作管理的范围，也就是公安工作不可分割的一部分，没有哪个国家的消防工作可以离开公安机关的领导和各警种的配合，这一点在人民警察法 、 消防法中也都有所体现。可以这样讲，防火监督岗位的现役干部即使转为人民警察，灭火救援岗位的官兵即使转为武警总部和公安部双重领导，也必将仍然隶属公安机构统一管理。 (二)防火监督执法权力将大幅缩小。按照关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见文件所述，建设工程消防审批范围必将缩小，原有部分审核和验收职能很有可能将从消防监督执法中分离出去，划归地方住建部门承担，消防监督机构可能主要负责日常监督检查，这样一来既划清了消防部门与住建、安检、质检的权力，又可相互制约。 (三)垂直管理的体系将有可能被打破。在详细阐述这一观点之前，需要强调一点，消防工作绝对属于地方事权，不属于中央事权，也就是消防工作绝对属于地方政府管理的工作，不像税收和国防等工作属于中央事权，理应由中央政府垂直管理。但在现行的体制中，我们实际上实行的是自上而下的统一管理，也就是垂直管理，实行垂直管理，就意味着脱离地方政府管理序列，不受地方政府监督机制约束，直接由省级或者中央主管部门统筹管理，实行垂直管理的特点就是垂直性、相对独立性，业务运行基本上脱离同级政府的行政管理框架，封闭在系统的条条框架内，而且特别强调业务的敏感性和保密性。对于消防工作而言，采取这种体制是完全没有必要的。消防工作，尤其是防火监督工作宜采用属地化管理，也就是水平或半水平管理，此次改革很有可能将对垂直化管理的体制进行改进。 (四)防火监督职能可能移交公安机关。按照关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见文件中提及的内容，防火监督职能很有可能被移交，消防支队的防火监督处和大队很有可能成为市(县)级公安机关的一个处或科室，与公安机关的其他职能处室一样， “人” 、 “财” 、 “物”权隶属公安机关管理。这样既解决了军人不宜执法的问题，也有助于落实执法责任制，即符合改革意见中提到的执法终身责任制的要求，又有助于提高监督执法队伍专业化和职业化水平。(五)灭火救援职能可能暂时保留现役制度。此次公安体制的改革的主要目的之一在于“确保人民群众公共安全感、满意度和执法公信力的提升” ，毋庸置疑，在现行