关于深化行政调解工作的意见

关于深化行政调解工作的意见各区市县人民政府，广安经开区管委会，市政府各部门：为切实发挥行政调解在解决争议、化解矛盾纠纷方面的重要作用，深入推进“大调解”工作，促进社会和谐稳定，努力营造良好的社会发展环境，现就深化行政调解工作提出以下意见。一、进一步深化对行政调解工作的认识近年来，随着经济社会的快速发展，改革的不断深入，行政争议纠纷日益显现。利用行政调解及时化解矛盾纠纷，对于维护社会稳定、构建和谐社会尤为重要。目前，个别行政部门对行政调解重视不够，存在重管理、轻服务，重裁决、轻调处，重事后应急处理、轻事前预防化解，不善于通过和解、协商、劝导等方式解决矛盾纠纷。为此，各级行政机关要从落实科学发展观、提高行政执行力、建设法治政府与服务型政府、构建和谐社会的高度，充分认识深化行政调解工作的极端重要性，切实增强责任感、紧迫感，把行政调解工作纳入重要议事日程和工作日程，摆在更加突出的位置，加强组织领导，强化工作举措，切实抓实抓好。二、转变行政理念和方式牢固树立抓调解就是抓执法、抓调解就是抓服务、抓调解就是抓和谐、抓调解就是抓稳定的理念，把调解贯穿到行政管理执法全过程，充分运用行政调解化解争议纠纷。（一）坚持以人为本的行政理念。各级行政机关要通过执法与管理，努力营造公平、公正、竞争的社会环境，让每个社会成员都享有平等发展的机会。切实维护社会公众利益，保护群众合法权益，尤其在土地征收、房屋拆迁、社会保障、资源开发、教育医疗、城乡规划建设等方面，注重维护社会公众特别是困难群体、弱势群体和低收入群体的利益。在作决策、搞改革、上项目时，充分考虑公众利益和社会承受能力，切实解决群众合法、合理诉求。（二）依法履行监督管理职责。各级行政执法部门要严格按照法律规定，切实履行监督管理职责，特别是涉及环境保护、安全生产、产品质量、建筑质量、食品药品安全、城乡规划建设、社会公共安全和其他关系群众切身利益等领域，要切实加大监督检查力度，严格依法办事，防止因行政机关失职、渎职引发矛盾纠纷。（三）规范行政执法行为。各级行政执法部门要严格按照法定权限、法定程序和法定要求，坚持公平、合理原则，规范行使自由裁量行为，纠正执法不公、不合理问题。依法规范行政执法调查取证，坚决禁止钓鱼执法、隐蔽取证、诱导违法等，切实做到文明执法、人性执法。坚决禁止暴力执法和侵害公民人格尊严的行为，依法、严格、规范行使行政强制行为。（四）畅通群众诉求表达渠道。行政机关制定规范性文件、作决策、搞改革、上项目以及其他行政行为，涉及公民、法人和其他组织权利、义务的，必须按程序采取多种行式，征求社会公众意见，特别是利害关系人意见，保证群众意见得到充分表达，合理诉讼和合法利益得到充分体现。同时应通过网络问政、设立意见箱等方式，广泛征求群众意见，特别是改进行政管理方面的建议，畅通与社会公众的沟通渠道，自觉接受社会监督。（五）规范完善信访工作机制。严格执行信访条例和相关法律、法规及政策规定，畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，保障群众权利。对行政机关不作为、乱作为、慢作为和依法应当解决而未及时、有效解决或未解决引发信访恶性事件和群体性事件的，坚决追究有关人员的责任；对不符合法律、法规和政策规定的诉求，要做好宣传教育工作，决不能为了息事宁人而突破法律、法规和政策规定；对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的，公安机关要及时收集、固定证据，依法打击牵头组织人和骨干人员。切实纠正信访工作中“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”等不良现象，确保信访工作健康有序开展。三、强化行政调解工作责任行政调解是各级政府及其部门的重要职责。要进一步健全政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政部门在化解行政争议和矛盾纠纷中的主体作用。（一）坚持政府负总责。市、区市县政府要严格按照“属地管理、分级负责”的要求，坚持对行政调解工作负总责。落实行政调解工作“一岗双责”，政府分管法制工作的领导对行政调解工作负总责，政府其他领导对主管领域的行政调解工作具体负责。坚持把行政调解纳入领导干部抓稳定、抓综治实绩档案。市、区市县政府要指导督促政府各部门加强行政调解工作，完善行政调解联席会议制度，定期研究、分析行政调解工作，切实解决工作中的困难和问题。乡镇（街道）要加强基层行政调解工作，落实专兼职调解员，会同有关部门调解矛盾纠纷；加强纠纷排查，及时掌握群众诉求，切实落实防范措施。（二）坚持法制部门牵头。市、区市县政府法制部门要切实担负起行政调解工作的牵头责任，切实加大指导检查、协调督促力度，完善行政调解体制机制，强化行政调解规范化建设；认真开展调查研究，汇总分析报告行政调解工作情况；指导行政调解与人民调解、司法调解和其他调解实现有效对接，指导重大疑难矛盾纠纷的化解；牵头负责行政调解工作考核，确保行政调解工作有效开展。（三）强化部门主体责任。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，政府部门承担行政争议和矛盾纠纷的调处主体责任，部门行政一把手负总责，分管领导对主管领域的争议、纠纷化解具体负责。政府各部门要按照省、市要求，加强行政调解队伍和调解室规范化建设，健全完善相关制度，预防行政争议和矛盾纠纷产生，切实加大对争议、纠纷的调解处理力度，及时上报行政调解工作开展情况、典型案例和有关数据。四、加强行政调解规范化建设（一）加强行政调解组织体系规范化建设。市、区市县、乡镇政府（街道办事处）要健全完善行政调解领导小组，规范设立行政调解委员会，加强对争议、纠纷的化解处理。市、区市县要建立完善行政调解指导中心，充分发挥行政调解联系会议作用，定期研究分析行政调解工作情况。行政执法部门要健全行政调解领导小组，完善行政调解委员会，加强对本部门、本系统行政调解工作的组织领导和争议纠纷的调解处理。（二）加强行政调解制度规范化建设。行政调解重点部门要进一步完善矛盾纠纷排查、纠纷层级管理、矛盾全程防控、行政调解与其他调解对接、责任追究、信息案例报送、统计和档案管理等方面制度。着力完善行政调解工作规则，重点是规范行政调解申请、受理、调查、听证、调解实施、达成协议、协议履行回访和未达成协议纠纷处理等各环节行为，明确时限要求，规范行政调解各类文书，确保行政调解行为规范化。（三）加强行政调解队伍规范化建设。按照分级负责、注重实效、增强针对性和可操作性要求，市、区市县政府法制机构要完善行政调解员信息库，加大调解人员培训力度，扎实开展评选行政调解能手、行政调解专家、星级调解员、类型化纠纷首席调解员活动；政府各部门行政调解委员会要着力培育行业首席调解员、金牌调解员，通过开展法律、法规和业务知识培训，使行政调解员达到“四懂”（懂政策、懂法律法规、懂业务知识、懂调解技巧）、 “四会” （会预防、会调查、会调解、会制作调解文书） ，切实提高调解水平和技能。（四）加强行政调解室规范化建设。市和区市县公安、民政、工商、卫生、住房城乡规划建设、城市管理、环境保护、商务、经济信息、教育、农业、水务、人力资源社会保障、国土资源、安全监管、旅游、国资管理、交通运输、林业、文体、人口计生、发展改革等部门是行政调解的重点部门，按要求设立行政调解室及商谈室，悬挂行政调解标志，规范行政调解范围、原则和当事人权利义务、调解员职责和纪律，以及体现和谐、和解、和气理念的温馨用语等内容，努力营造良好氛围。五、规范行政调解范围市、区市县、乡镇人民政府和街道办事处要依法确定行政调解范围，根据争议和纠纷的性质、难易程度、所跨区域、涉及人数和可能造成的影响，合理确定调解主体，落实调解责任。市、区市县行政执法部门要依据法律、法规规定，界定行政调解范围，依法明确应当调解、可以调解和禁止调解的争议、纠纷的具体范围和事项，并于 6 月底前将确定的调解范围报市政府法制办。六、完善行政调解工作机制（一）进一步建立完善对接机制。市、区市县行政执法部门要按照要求，切实规范行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政诉讼、信访的对接以及检调对接机制，重点是规范运行程序和操作办法，实现有效、无缝对接，形成调解处理争议、纠纷的合力。（二）完善矛盾纠纷排查机制。各区市县政府和市级行政执法部门每季度要开展一次矛盾纠纷集中排查，社会敏感期、特殊时期要开展专项排查。对排查出来的争议、纠纷，要落实责任、限期调解；对具有普遍性的争议、纠纷，有针对性地改进行政管理和执法工作，有效预防和减少争议、纠纷发生。对社会影响较大或可能引发群体性事件等重大复杂的争议、纠纷，及时按程序报告。（三）坚持对争议纠纷实行全程管理。各级政府及其部门对无论是在排查中发现的争议、纠纷，还是当事人申请调解的争议纠纷，从受理、调解、协议履行以及调解未成功进入其他法定途径处理，都要及时掌控，全程管理，避免和防止争议、纠纷激化。（四）建立完善层级管理机制。根据争议、纠纷涉及法律关系、难易程度、涉及区域和人数、对社会可能造成的影响等，参照XX 市社会矛盾化解层级管理办法（试行） ，将争议、纠纷的风险级别确定为三个等级，级由乡镇人民政府或县级行政执法部门组织调解，级由区市县政府或市级行政执法部门组织调解，级由市政府行政调解委员会组织调解。（五）规范信息案例报送及统计工作。市、区市县行政部门要及时向同级政府法制部门报送行政调解信息和案例，区市县法制办要及时向市政府法制办报送信息、案例。各部门在每月 5 日前报送上月行政调解数据，每月 10 日前市政府行政调解领导小组通报各区市县、市级部门行政调解数据。七、加强争议纠纷调解处理市、区市县、乡镇人民政府（街道办事处） 、各级行政执法部门要始终坚持调解优先原则，对依法应当调解、可以调解的争议、纠纷，调解率要达到 100%，调解成功率力争达到 90%，协议履行率力争达到 80%。对城乡规划建设、土地征收、资源开发、环境保护、医疗卫生、公共安全事故等领域，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，更要主动进行调解，加大化解力度，妥善处理纠纷，维护社会和谐。八、创新行政调解方式（一）主动化解行政争议。行政机关特别是行政执法部门与公民、法人和其他组织产生行政争议，行政机关应当主动与管理相对人沟通、协调，通过和解、协商化解行政争议。管理相对人申请和解、调解的，行政机关应当通过调解方式解决争议。（二）坚持调解和解优先。对行政复议案件，凡是依法应当或者可以调解的，行政复议机关必须组织当事人进行调解、和解，不得未经调解就作出行政复议规定。对行政诉讼案件，行政应诉机关在主动与人民法院联系、沟通，配合人民法院开展调解工作的同时，应主动与当事人进行沟通，力争通过和解、协商方式化解行政争议，保证行政争议在行政程序内解决。（三）邀请参与行政调解。行政机关应当根据争议纠纷的实际情况，特别是对行政争议或者当事人对行政机关公信力产生质疑时，行政机关应当邀请人大代表、政协委员、人民调解员、司法调解员，或者熟悉法律政策、德高望重、当事人比较信任的有关方面人员参与行政调解，增强调解效果，提高调解成功率。（四）委托调解行政争议。对行政争议或者纠纷当事人怀疑行政机关公信力，在征得当事人同意的情况下，行政机关可以将争议、纠纷委托给人民调解组织、司法调解组织和其他调解组织以及第三方进行调解，尽最大限度以和解、协商方式化解争议、纠纷。（五）多种方式化解纠纷。行政机关要坚持法、理、情并用，做好宣传、疏导、说服、劝导、和解等工作，广泛宣传有关法律、法规、政策，以情感人、以理服人，分析通过其他方式解决纠纷的弊与利，引导当事人互谅互让、平等协商、达成协议，并跟踪督促当事人履行协议，妥善化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。对法律关系复杂、涉及多部门的行政争议，采取实地调查、公开听证、综合调解等措施予以解决。对因行政行为不当引发的涉众性和重大敏感的矛盾纠纷，要多渠道、多部门联动化解，确保社会稳定。九、强化行政调解保障机制（一）强化绩效考核。市政府把行政调解作为依法行政的重要工作纳入区市县政府和市级部门绩效考核内容，年初签订目标责任书，年底进行考核。各区市县政府要把行政调解工作纳入县级部门和乡镇政府（街道办事处）绩效考核内容，市级部门要把行政调解纳入内设机构、下级行政执法部门绩效考核内容，严格进行考核，确保行政调解工作落实到位。（二）强化督查通报。建立行政调解工作督查通报机制，凡是市委、市政府和大调解协调中心、市政府法制办对行政调解工作的部署要求，纳入督查内容，定期督查通报。（三）强化经费保障。市、区县市要把行政调解工作经费、调解员工作补贴纳入财政预算，确保行政调解工作顺利开展。政府各部门要切实保障行政调解工作经费，保证调解员个人补贴落实到位。健全完善激励机制，切实提高行政调解员工作的积极性、主动性。（四）强化责任追究。对不按要求建立行政调解领导机构、调解组织，不按要求加强行政调解室规范化建设，不按规定健立完善行政调解制度，不按要求落实行政调解领导责任、工作责任，不按规定进行矛盾纠纷排查，因行政不作为、乱作为、慢作为引发矛盾纠纷，不及时调解处理矛盾纠纷，对依法应当调解、可以调解而未调解作出处理决定引发投诉、上访，造成严重后果的，严格按照有关规定问责。各区市县人民政府，广安经开区管委会，市政府各部门：为切实发挥行政调解在解决争议、化解矛盾纠纷方面的重要作用，深入推进“大调解”工作，促进社会和谐稳定，努力营造良好的社会发展环境，现就深化行政调解工作提出以下意见。一、进一步深化对行政调解工作的认识近年来，随着经济社会的快速发展，改革的不断深入，行政争议纠纷日益显现。利用行政调解及时化解矛盾纠纷，对于维护社会稳定、构建和谐社会尤为重要。目前，个别行政部门对行政调解重视不够，存在重管理、轻服务，重裁决、轻调处，重事后应急处理、轻事前预防化解，不善于通过和解、协商、劝导等方式解决矛盾纠纷。为此，各级行政机关要从落实科学发展观、提高行政执行力、建设法治政府与服务型政府、构建和谐社会的高度，充分认识深化行政调解工作的极端重要性，切实增强责任感、紧迫感，把行政调解工作纳入重要议事日程和工作日程，摆在更加突出的位置，加强组织领导，强化工作举措，切实抓实抓好。二、转变行政理念和方式牢固树立抓调解就是抓执法、抓调解就是抓服务、抓调解就是抓和谐、抓调解就是抓稳定的理念，把调解贯穿到行政管理执法全过程，充分运用行政调解化解争议纠纷。（一）坚持以人为本的行政理念。各级行政机关要通过执法与管理，努力营造公平、公正、竞争的社会环境，让每个社会成员都享有平等发展的机会。切实维护社会公众利益，保护群众合法权益，尤其在土地征收、房屋拆迁、社会保障、资源开发、教育医疗、城乡规划建设等方面，注重维护社会公众特别是困难群体、弱势群体和低收入群体的利益。在作决策、搞改革、上项目时，充分考虑公众利益和社会承受能力，切实解决群众合法、合理诉求。（二）依法履行监督管理职责。各级行政执法部门要严格按照法律规定，切实履行监督管理职责，特别是涉及环境保护、安全生产、产品质量、建筑质量、食品药品安全、城乡规划建设、社会公共安全和其他关系群众切身利益等领域，要切实加大监督检查力度，严格依法办事，防止因行政机关失职、渎职引发矛盾纠纷。（三）规范行政执法行为。各级行政执法部门要严格按照法定权限、法定程序和法定要求，坚持公平、合理原则，规范行使自由裁量行为，纠正执法不公、不合理问题。依法规范行政执法调查取证，坚决禁止钓鱼执法、隐蔽取证、诱导违法等，切实做到文明执法、人性执法。坚决禁止暴力执法和侵害公民人格尊严的行为，依法、严格、规范行使行政强制行为。（四）畅通群众诉求表达渠道。行政机关制定规范性文件、作决策、搞改革、上项目以及其他行政行为，涉及公民、法人和其他组织权利、义务的，必须按程序采取多种行式，征求社会公众意见，特别是利害关系人意见，保证群众意见得到充分表达，合理诉讼和合法利益得到充分体现。同时应通过网络问政、设立意见箱等方式，广泛征求群众意见，特别是改进行政管理方面的建议，畅通与社会公众的沟通渠道，自觉接受社会监督。（五）规范完善信访工作机制。严格执行信访条例和相关法律、法规及政策规定，畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，保障群众权利。对行政机关不作为、乱作为、慢作为和依法应当解决而未及时、有效解决或未解决引发信访恶性事件和群体性事件的，坚决追究有关人员的责任；对不符合法律、法规和政策规定的诉求，要做好宣传教育工作，决不能为了息事宁人而突破法律、法规和政策规定；对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的，公安机关要及时收集、固定证据，依法打击牵头组织人和骨干人员。切实纠正信访工作中“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”等不良现象，确保信访工作健康有序开展。三、强化行政调解工作责任行政调解是各级政府及其部门的重要职责。要进一步健全政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政部门在化解行政争议和矛盾纠纷中的主体作用。（一）坚持政府负总责。市、区市县政府要严格按照“属地管理、分级负责”的要求，坚持对行政调解工作负总责。落实行政调解工作“一岗双责”，政府分管法制工作的领导对行政调解工作负总责，政府其他领导对主管领域的行政调解工作具体负责。坚持把行政调解纳入领导干部抓稳定、抓综治实绩档案。市、区市县政府要指导督促政府各部门加强行政调解工作，完善行政调解联席会议制度，定期研究、分析行政调解工作，切实解决工作中的困难和问题。乡镇（街道）要加强基层行政调解工作，落实专兼职调解员，会同有关部门调解矛盾纠纷；加强纠纷排查，及时掌握群众诉求，切实落实防范措施。（二）坚持法制部门牵头。市、区市县政府法制部门要切实担负起行政调解工作的牵头责任，切实加大指导检查、协调督促力度，完善行政调解体制机制，强化行政调解规范化建设；认真开展调查研究，汇总分析报告行政调解工作情况；指导行政调解与人民调解、司法调解和其他调解实现有效对接，指导重大疑难矛盾纠纷的化解；牵头负责行政调解工作考核，确保行政调解工作有效开展。（三）强化部门主体责任。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，政府部门承担行政争议和矛盾纠纷的调处主体责任，部门行政一把手负总责，分管领导对主管领域的争议、纠纷化解具体负责。政府各部门要按照省、市要求，加强行政调解队伍和调解室规范化建设，健全完善相关制度，预防行政争议和矛盾纠纷产生，切实加大对争议、纠纷的调解处理力度，及时上报行政调解工作开展情况、典型案例和有关数据。四、加强行政调解规范化建设（一）加强行政调解组织体系规范化建设。市、区市县、乡镇政府（街道办事处）要健全完善行政调解领导小组，规范设立行政调解委员会，加强对争议、纠纷的化解处理。市、区市县要建立完善行政调解指导中心，充分发挥行政调解联系会议作用，定期研究分析行政调解工作情况。行政执法部门要健全行政调解领导小组，完善行政调解委员会，加强对本部门、本系统行政调解工作的组织领导和争议纠纷的调解处理。（二）加强行政调解制度规范化建设。行政调解重点部门要进一步完善矛盾纠纷排查、纠纷层级管理、矛盾全程防控、行政调解与其他调解对接、责任追究、信息案例报送、统计和档案管理等方面制度。着力完善行政调解工作规则，重点是规范行政调解申请、受理、调查、听证、调解实施、达成协议、协议履行回访和未达成协议纠纷处理等各环节行为，明确时限要求，规范行政调解各类文书，确保行政调解行为规范化。（三）加强行政调解队伍规范化建设。按照分级负责、注重实效、增强针对性和可操作性要求，市、区市县政府法制机构要完善行政调解员信息库，加大调解人员培训力度，扎实开展评选行政调解能手、行政调解专家、星级调解员、类型化纠纷首席调解员活动；政府各部门行政调解委员会要着力培育行业首席调解员、金牌调解员，通过开展法律、法规和业务知识培训，使行政调解员达到“四懂”（懂政策、懂法律法规、懂业务知识、懂调解技巧）、 “四会” （会预防、会调查、会调解、会制作调解文书） ，切实提高调解水平和技能。（四）加强行政调解室规范化建设。市和区市县公安、民政、工商、卫生、住房城乡规划建设、城市管理、环境保护、商务、经济信息、教育、农业、水务、人力资源社会保障、国土资源、安全监管、旅游、国资管理、交通运输、林业、文体、人口计生、发展改革等部门是行政调解的重点部门，按要求设立行政调解室及商谈室，悬挂行政调解标志，规范行政调解范围、原则和当事人权利义务、调解员职责和纪律，以及体现和谐、和解、和气理念的温馨用语等内容，努力营造良好氛围。五、规范行政调解范围市、区市县、乡镇人民政府和街道办事处要依法确定行政调解范围，根据争议和纠纷的性质、难易程度、所跨区域、涉及人数和可能造成的影响，合理确定调解主体，落实调解责任。市、区市县行政执法部门要依据法律、法规规定，界定行政调解范围，依法明确应当调解、可以调解和禁止调解的争议、纠纷的具体范围和事项，并于 6 月底前将确定的调解范围报市政府法制办。六、完善行政调解工作机制（一）进一步建立完善对接机制。市、区市县行政执法部门要按照要求，切实规范行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政诉讼、信访的对接以及检调对接机制，重点是规范运行程序和操作办法，实现有效、无缝对接，形成调解处理争议、纠纷的合力。（二）完善矛盾纠纷排查机制。各区市县政府和市级行政执法部门每季度要开展一次矛盾纠纷集中排查，社会敏感期、特殊时期要开展专项排查。对排查出来的争议、纠纷，要落实责任、限期调解；对具有普遍性的争议、纠纷，有针对性地改进行政管理和执法工作，有效预防和减少争议、纠纷发生。对社会影响较大或可能引发群体性事件等重大复杂的争议、纠纷，及时按程序报告。（三）坚持对争议纠纷实行全程管理。各级政府及其部门对无论是在排查中发现的争议、纠纷，还是当事人申请调解的争议纠纷，从受理、调解、协议履行以及调解未成功进入其他法定途径处理，都要及时掌控，全程管理，避免和防止争议、纠纷激化。（四）建立完善层级管理机制。根据争议、纠纷涉及法律关系、难易程度、涉及区域和人数、对社会可能造成的影响等，参照XX 市社会矛盾化解层级管理办法（试行） ，将争议、纠纷的风险级别确定为三个等级，级由乡镇人民政府或县级行政执法部门组织调解，级由区市县政府或市级行政执法部门组织调解，级由市政府行政调解委员会组织调解。（五）规范信息案例报送及统计工作。市、区市县行政部门要及时向同级政府法制部门报送行政调解信息和案例，区市县法制办要及时向市政府法制办报送信息、案例。各部门在每月 5 日前报送上月行政调解数据，每月 10 日前市政府行政调解领导小组通报各区市县、市级部门行政调解数据。七、加强争议纠纷调解处理市、区市县、乡镇人民政府（街道办事处） 、各级行政执法部门要始终坚持调解优先原则，对依法应当调解、可以调解的争议、纠纷，调解率要达到 100%，调解成功率力争达到 90%，协议履行率力争达到 80%。对城乡规划建设、土地征收、资源开发、环境保护、医疗卫生、公共安全事故等领域，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，更要主动进行调解，加大化解力度，妥善处理纠纷，维护社会和谐。八、创新行政调解方式（一）主动化解行政争议。行政机关特别是行政执法部门与公民、法人和其他组织产生行政争议，行政机关应当主动与管理相对人沟通、协调，通过和解、协商化解行政争议。管理相对人申请和解、调解的，行政机关应当通过调解方式解决争议。（二）坚持调解和解优先。对行政复议案件，凡是依法应当或者可以调解的，行政复议机关必须组织当事人进行调解、和解，不得未经调解就作出行政复议规定。对行政诉讼案件，行政应诉机关在主动与人民法院联系、沟通，配合人民法院开展调解工作的同时，应主动与当事人进行沟通，力争通过和解、协商方式化解行政争议，保证行政争议在行政程序内解决。（三）邀请参与行政调解。行政机关应当根据争议纠纷的实际情况，特别是对行政争议或者当事人对行政机关公信力产生质疑时，行政机关应当邀请人大代表、政协委员、人民调解员、司法调解员，或者熟悉法律政策、德高望重、当事人比较信任的有关方面人员参与行政调解，增强调解效果，提高调解成功率。（四）委托调解行政争议。对行政争议或者纠纷当事人怀疑行政机关公信力，在征得当事人同意的情况下，行政机关可以将争议、纠纷委托给人民调解组织、司法调解组织和其他调解组织以及第三方进行调解，尽最大限度以和解、协商方式化解争议、纠纷。（五）多种方式化解纠纷。行政机关要坚持法、理、情并用，做好宣传、疏导、说服、劝导、和解等工作，广泛宣传有关法律、法规、政策，以情感人、以理服人，分析通过其他方式解决纠纷的弊与利，引导当事人互谅互让、平等协商、达成协议，并跟踪督促当事人履行协议，妥善化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。对法律关系复杂、涉及多部门的行政争议，采取实地调查、公开听证、综合调解等措施予以解决。对因行政行为不当引发的涉众性和重大敏感的矛盾纠纷，要多渠道、多部门联动化解，确保社会稳定。九、强化行政调解保障机制（一）强化绩效考核。市政府把行政调解作为依法行政的重要工作纳入区市县政府和市级部门绩效考核内容，年初签订目标责任书，年底进行考核。各区市县政府要把行政调解工作纳入县级部门和乡镇政府（街道办事处）绩效考核内容，市级部门要把行政调解纳入内设机构、下级行政执法部门绩效考核内容，严格进行考核，确保行政调解工作落实到位。（二）强化督查通报。建立行政调解工作督查通报机制，凡是市委、市政府和大调解协调中心、市政府法制办对行政调解工作的部署要求，纳入督查内容，定期督查通报。（三）强化经费保障。市、区县市要把行政调解工作经费、调解员工作补贴纳入财政预算，确保行政调解工作顺利开展。政府各部门要切实保障行政调解工作经费，保证调解员个人补贴落实到位。健全完善激励机制，切实提高行政调解员工作的积极性、主动性。（四）强化责任追究。对不按要求建立行政调解领导机构、调解组织，不按要求加强行政调解室规范化建设，不按规定健立完善行政调解制度，不按要求落实行政调解领导责任、工作责任，不按规定进行矛盾纠纷排查，因行政不作为、乱作为、慢作为引发矛盾纠纷，不及时调解处理矛盾纠纷，对依法应当调解、可以调解而未调解作出处理决定引发投诉、上访，造成严重后果的，严格按照有关规定问责。各区市县人民政府，广安经开区管委会，市政府各部门：为切实发挥行政调解在解决争议、化解矛盾纠纷方面的重要作用，深入推进“大调解”工作，促进社会和谐稳定，努力营造良好的社会发展环境，现就深化行政调解工作提出以下意见。一、进一步深化对行政调解工作的认识近年来，随着经济社会的快速发展，改革的不断深入，行政争议纠纷日益显现。利用行政调解及时化解矛盾纠纷，对于维护社会稳定、构建和谐社会尤为重要。目前，个别行政部门对行政调解重视不够，存在重管理、轻服务，重裁决、轻调处，重事后应急处理、轻事前预防化解，不善于通过和解、协商、劝导等方式解决矛盾纠纷。为此，各级行政机关要从落实科学发展观、提高行政执行力、建设法治政府与服务型政府、构建和谐社会的高度，充分认识深化行政调解工作的极端重要性，切实增强责任感、紧迫感，把行政调解工作纳入重要议事日程和工作日程，摆在更加突出的位置，加强组织领导，强化工作举措，切实抓实抓好。二、转变行政理念和方式牢固树立抓调解就是抓执法、抓调解就是抓服务、抓调解就是抓和谐、抓调解就是抓稳定的理念，把调解贯穿到行政管理执法全过程，充分运用行政调解化解争议纠纷。（一）坚持以人为本的行政理念。各级行政机关要通过执法与管理，努力营造公平、公正、竞争的社会环境，让每个社会成员都享有平等发展的机会。切实维护社会公众利益，保护群众合法权益，尤其在土地征收、房屋拆迁、社会保障、资源开发、教育医疗、城乡规划建设等方面，注重维护社会公众特别是困难群体、弱势群体和低收入群体的利益。在作决策、搞改革、上项目时，充分考虑公众利益和社会承受能力，切实解决群众合法、合理诉求。（二）依法履行监督管理职责。各级行政执法部门要严格按照法律规定，切实履行监督管理职责，特别是涉及环境保护、安全生产、产品质量、建筑质量、食品药品安全、城乡规划建设、社会公共安全和其他关系群众切身利益等领域，要切实加大监督检查力度，严格依法办事，防止因行政机关失职、渎职引发矛盾纠纷。（三）规范行政执法行为。各级行政执法部门要严格按照法定权限、法定程序和法定要求，坚持公平、合理原则，规范行使自由裁量行为，纠正执法不公、不合理问题。依法规范行政执法调查取证，坚决禁止钓鱼执法、隐蔽取证、诱导违法等，切实做到文明执法、人性执法。坚决禁止暴力执法和侵害公民人格尊严的行为，依法、严格、规范行使行政强制行为。（四）畅通群众诉求表达渠道。行政机关制定规范性文件、作决策、搞改革、上项目以及其他行政行为，涉及公民、法人和其他组织权利、义务的，必须按程序采取多种行式，征求社会公众意见，特别是利害关系人意见，保证群众意见得到充分表达，合理诉讼