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村级财务核算经验交流材料 县镇认真贯彻落实中央、省、市委关于加强农 村基层党风廉政建设的精神,按照中共市委关于 转发的通知要求,紧紧围绕建设社会主义新农村 的目标和任务,以健全农村基层反腐倡廉制度体系 为中心,以完善权力运行监控机制为重点,以保证 农村改革发展稳定为目的,全力推进农村基层反腐 倡廉建设,特别是围绕乡村财务、资产等群众普遍 关注的问题,进行积极的探索实践,实行村级财务 集中核算,取得了积极成效。 一、基本情况 镇是县城驻地,也是全县最大的乡镇,辖 70 个行政村,近 7 万农村人口,村多,人多,情况复 杂,管理难度大。村级财务问题一直是群众上访, 反映村干部,反映村班子,影响镇域和谐稳定的一 个重要因素。特别是随着农村税费改革的深入,涉 及农村财务管理的新问题随之而来,如在农村财务 收入减少的情况下,农村债务的偿还问题、农村财 务收支缺口问题、财政转移支付资金使用监督问题 等,这些问题已经成为影响农村经济发展的重要因 素。 农村财务管理是农村经济工作的重要内容,而 且一直是农村工作的热点和难点,也是影响农村经 济发展和社会稳定的一个敏感问题。为解决这个难 题,镇党委政府进行了坚持不懈地探讨,特别是新 一届党委政府,在财务管理工作上,积极果断,改 变过去村集体财务分散管理、难以实施有效监控的 状况,实行了农村财务会计集中核算。镇党委、政 府相继出台了落实、完善财务管理工作的一系列实 施办法、意见等规范性文件,使全镇农村财务管理 逐步走上了民主化、规范化、法制化轨道,促进了 全镇的稳定和谐发展。 二、主要做法 为了解决村级财务分散、难以管理这一长期困 扰农村工作的“热点”和“焦点”问题,从源头上 治理腐败行为,镇对农村财务管理体制进行了积极 的探索与创新,把镇财政所和经管站合并成立了 “会计核算中心” ,对村级财务实行“双代管” ,彻 底改变了原来的分散管理模式,由分散管理变为集 中管理,主要做法是: (一)坚持五个统一。一是统一规章制度。根 据市政府出台的市村级财务管理暂行办法 ,镇 党委、政府相应制定了六项农村财务管理工作制度, 内容包括财务预算制度、定期报账制度、账前审计 制度、定期公开制度、民主理财制度、核算管理制 度等,要求各村各项规章制度统一上墙,并切实落 实到实处。二是统一审核。各村票据、凭证在经办 人签字、村支部书记、村主任审批,村民主理财小 组审核盖章的基础上,每月到镇核算中心统一进行 严格审核,并实行谁审核、谁负责。三是统一报账 时间。各村财务收支的原始收据,由当事人,村支 部书记、主任签字并由村民主理财小组审核后,每 月 25 日开始,每管区一天,由村报账员报送镇农 村财务核算中心,核算中心负责审核记账,编制会 计报表。四是统一财务张榜公布。全镇统一时间、 格式、程序,结合“民主议政日” ,次月 5 日统一 公开财务收支情况,公开内容至少保留 10 天。五 是统一档案管理。镇政府为各村统一配备了档案橱, 一村一柜,建立财务档案,统一管理。 (二)保证四个坚持。一是坚持先审核后入账 的账务处理程序。每月对收入、支出单据先经乡镇 财务管理办公室审核盖章后,再入账,对不符合政 策规定、手续不完善的坚决不准入账。二是坚持村 集体资金全部代管。只要是村集体资金,一律实行 代管,严禁坐收坐支、账外账和小金库等违规行为 的发生。三是坚持村级记账凭证由核算中心保管, 核算中心会计人员根据移交清册等资料分村建立新 张。四是坚持定期专人张榜公布。结合民主议政日, 将镇核算中心统一格式的财务榜由镇包村干部,统 一在每月 5 日亲自张贴在各村公开栏内。 (三)确保三权不变。实行农村财务“双代管” 前提是“确保三权不变” ,即村集体资金所有权不 变、集体资金使用权不变、集体资金性质及审批权 不变。村集体资金全部纳入镇经管站实行代管,从 而确保村级集体资金不被平调、挪用和侵占,集体 权益不受侵害,也防止了村级随意提款和乱支乱花 现象的发生。 (四)落实两个取消。取消村级现金保管员和 会计;取消各村在金融单位开设的存款账户。 (五)实施全方位监督。一是村民主理财小组 每月对全村的收支单据逐一进行审查。经办人、村 支部书记、村主任是否签字,并对单据来源及单据 内容进行核对,审查无误加盖村民主理财公章。二 是镇经管站进行监督。根据村级财务“双代管”制 度,对各村定期进行业务审计,并将审核情况全镇 进行通报。三是群众监督,坚持依法保障村民对本 村财务的知情权、管理权、监督权,对村内财务定 期张榜公布,接受群众监督。镇经管站对各村财务 张榜情况全部进行检查。 (六)加大惩罚措施。一是隐瞒收入一个月, 按私设小金库处理,处以小金库金额 20%的罚款 ;隐瞒收入三个月以上,按贪污论处,情节较 重的,移交司法部门处理;二是村级支出超过一百 元以上的非生产性支出,必须经管区书记签字审查。 超过三百元以上必须由镇分管农村财务工作的领导 签字核实。否则,镇核算中心拒绝审核,相关单据 一律不准入账;三是各村符合有关规定的用餐费必 须在规定报账时间内全部及时入账,超过三个月, 视为私人招待费,所有单据一律不予入账,并全镇 通报。四是每月报账一次,少报一次在年终农村财 务考核中扣分,财务张榜检查时未在固定公开栏内 张贴的,在年终农村财务考核中扣分。 三、工作成效 农村财务集中核算和“双代管”制度的实施, 使全镇农村财务管理工作逐步走上了规范化道路, 促进了全镇的稳定与和谐。 (一)密切了干群关系。实行村级财务“双代 管” 、会计集中核算工作,拉直了群众心中的问号, 增强了群众对干部的信任,出现了干群之间的相互 了解、相互支持的大好局面。东杜村曾因财务问题 上访不断,村干部互不信任,实行财务双代管、会 计集中核算、定期张榜工作后,增加了财务收支透 明度,现在村干部团结,群众气顺,成为省级文明 村、市级百强村和新农村建设的先进典范。村级财 务会计核算,干部支持,群众拥护,村级财务更加 透明, “干部清白,群众明白” 。因财务不清引发的 纠纷和上访案件明显减少。 (二)提高了村级资产管理的有效性。实行 “双代管”制度,打开了尘封已久的“包包账” , 消灭了满天纷飞的白条,解决了多年来村级难以收 回的应收款,非生产性开支明显减少,增强了实际 可用财力,由此积累的集体资金为兴办村级公益事 业打下了基础。何家村是镇的商贸小区,村周围饭 店 30 多家,村集体招待费居高不下。实行财务 “双代管”后,村支部村委会一班人,廉洁自律, 勤政为民,修路、安装有线电视、安装路灯等,全 部由村集体解决,村民没有花一分钱,受到市县的 表彰奖励。 (三)提高了村级财务管理水平, “有章理事” 的格局基本形成。通过会计集中核算,严格落实了 “双代管”制度,按时张榜公开,对村级财务形成 了长效监督机制,解决了财务基础工作薄弱、财务 制度不落实、账目设置混乱、转移挪用资金、隐瞒 收入、随意支出、会计信息不实等问题。农村财务 走上了制度化、规范化管理轨道。 (四)规范村级干部的行为, “源头治理腐败” 成效显著。落实“双代管”制度后,有效地控制了 公款私存、白条抵账、支出无度等现象,有效地控 制了不合理开支,特别是个别村干部大吃大喝、挥 霍浪费行为得到了有效控制,杜绝了挪用公款、乱 借公款现象,有效地规范了村干部行为,防止了违 法违纪现象的发生,达到了源头治理腐败的目的。 (五)调动了群众参政议政的积极性, “民主 管理” “民主议政”的目标初步实现。财务公开落 实了对村级财务的知情权;通过民主理财小组的审 核把关,落实了对村级财务的监督权;通过村民代 表会议,落实了对村级财务的决策权。充分调动了 群众参政议政的积极性,使农村财务管理真正走上 了民主化、规范化、法制化的轨道。 农村财务会计集中核算工作使农村财务监督管 理进一步规范,使农民对村级收入支出更加放心, 进一步改善了农村基层干群关系,更好地保证了农 村社会的稳定,真正起到了“减压阀”和“稳压阀” 的调控作用。县镇积极探索、勇于实践,村级财务 集中核算取得了积极的成果,对于推进农村反腐倡 廉建设“十项机制”的落实,切实强化农村基层反 腐倡廉建设起到了很好地示范作用 县镇认真贯彻落实中央、省、市委关于加强农 村基层党风廉政建设的精神,按照中共市委关于 转发的通知要求,紧紧围绕建设社会主义新农村 的目标和任务,以健全农村基层反腐倡廉制度体系 为中心,以完善权力运行监控机制为重点,以保证 农村改革发展稳定为目的,全力推进农村基层反腐 倡廉建设,特别是围绕乡村财务、资产等群众普遍 关注的问题,进行积极的探索实践,实行村级财务 集中核算,取得了积极成效。 一、基本情况 镇是县城驻地,也是全县最大的乡镇,辖 70 个行政村,近 7 万农村人口,村多,人多,情况复 杂,管理难度大。村级财务问题一直是群众上访, 反映村干部,反映村班子,影响镇域和谐稳定的一 个重要因素。特别是随着农村税费改革的深入,涉 及农村财务管理的新问题随之而来,如在农村财务 收入减少的情况下,农村债务的偿还问题、农村财 务收支缺口问题、财政转移支付资金使用监督问题 等,这些问题已经成为影响农村经济发展的重要因 素。 农村财务管理是农村经济工作的重要内容,而 且一直是农村工作的热点和难点,也是影响农村经 济发展和社会稳定的一个敏感问题。为解决这个难 题,镇党委政府进行了坚持不懈地探讨,特别是新 一届党委政府,在财务管理工作上,积极果断,改 变过去村集体财务分散管理、难以实施有效监控的 状况,实行了农村财务会计集中核算。镇党委、政 府相继出台了落实、完善财务管理工作的一系列实 施办法、意见等规范性文件,使全镇农村财务管理 逐步走上了民主化、规范化、法制化轨道,促进了 全镇的稳定和谐发展。 二、主要做法 为了解决村级财务分散、难以管理这一长期困 扰农村工作的“热点”和“焦点”问题,从源头上 治理腐败行为,镇对农村财务管理体制进行了积极 的探索与创新,把镇财政所和经管站合并成立了 “会计核算中心” ,对村级财务实行“双代管” ,彻 底改变了原来的分散管理模式,由分散管理变为集 中管理,主要做法是: (一)坚持五个统一。一是统一规章制度。根 据市政府出台的市村级财务管理暂行办法 ,镇 党委、政府相应制定了六项农村财务管理工作制度, 内容包括财务预算制度、定期报账制度、账前审计 制度、定期公开制度、民主理财制度、核算管理制 度等,要求各村各项规章制度统一上墙,并切实落 实到实处。二是统一审核。各村票据、凭证在经办 人签字、村支部书记、村主任审批,村民主理财小 组审核盖章的基础上,每月到镇核算中心统一进行 严格审核,并实行谁审核、谁负责。三是统一报账 时间。各村财务收支的原始收据,由当事人,村支 部书记、主任签字并由村民主理财小组审核后,每 月 25 日开始,每管区一天,由村报账员报送镇农 村财务核算中心,核算中心负责审核记账,编制会 计报表。四是统一财务张榜公布。全镇统一时间、 格式、程序,结合“民主议政日” ,次月 5 日统一 公开财务收支情况,公开内容至少保留 10 天。五 是统一档案管理。镇政府为各村统一配备了档案橱, 一村一柜,建立财务档案,统一管理。 (二)保证四个坚持。一是坚持先审核后入账 的账务处理程序。每月对收入、支出单据先经乡镇 财务管理办公室审核盖章后,再入账,对不符合政 策规定、手续不完善的坚决不准入账。二是坚持村 集体资金全部代管。只要是村集体资金,一律实行 代管,严禁坐收坐支、账外账和小金库等违规行为 的发生。三是坚持村级记账凭证由核算中心保管, 核算中心会计人员根据移交清册等资料分村建立新 张。四是坚持定期专人张榜公布。结合民主议政日, 将镇核算中心统一格式的财务榜由镇包村干部,统 一在每月 5 日亲自张贴在各村公开栏内。 (三)确保三权不变。实行农村财务“双代管” 前提是“确保三权不变” ,即村集体资金所有权不 变、集体资金使用权不变、集体资金性质及审批权 不变。村集体资金全部纳入镇经管站实行代管,从 而确保村级集体资金不被平调、挪用和侵占,集体 权益不受侵害,也防止了村级随意提款和乱支乱花 现象的发生。 (四)落实两个取消。取消村级现金保管员和 会计;取消各村在金融单位开设的存款账户。 (五)实施全方位监督。一是村民主理财小组 每月对全村的收支单据逐一进行审查。经办人、村 支部书记、村主任是否签字,并对单据来源及单据 内容进行核对,审查无误加盖村民主理财公章。二 是镇经管站进行监督。根据村级财务“双代管”制 度,对各村定期进行业务审计,并将审核情况全镇 进行通报。三是群众监督,坚持依法保障村民对本 村财务的知情权、管理权、监督权,对村内财务定 期张榜公布,接受群众监督。镇经管站对各村财务 张榜情况全部进行检查。 (六)加大惩罚措施。一是隐瞒收入一个月, 按私设小金库处理,处以小金库金额 20%的罚款 ;隐瞒收入三个月以上,按贪污论处,情节较 重的,移交司法部门处理;二是村级支出超过一百 元以上的非生产性支出,必须经管区书记签字审查。 超过三百元以上必须由镇分管农村财务工作的领导 签字核实。否则,镇核算中心拒绝审核,相关单据 一律不准入账;三是各村符合有关规定的用餐费必 须在规定报账时间内全部及时入账,超过三个月, 视为私人招待费,所有单据一律不予入账,并全镇 通报。四是每月报账一次,少报一次在年终农村财 务考核中扣分,财务张榜检查时未在固定公开栏内 张贴的,在年终农村财务考核中扣分。 三、工作成效 农村财务集中核算和“双代管”制度的实施, 使全镇农村财务管理工作逐步走上了规范化道路, 促进了全镇的稳定与和谐。 (一)密切了干群关系。实行村级财务“双代 管” 、会计集中核算工作,拉直了群众心中的问号, 增强了群众对干部的信任,出现了干群之间的相互 了解、相互支持的大好局面。东杜村曾因财务问题 上访不断,村干部互不信任,实行财务双代管、会 计集中核算、定期张榜工作后,增加了财务收支透 明度,现在村干部团结,群众气顺,成为省级文明 村、市级百强村和新农村建设的先进典范。村级财 务会计核算,干部支持,群众拥护,村级财务更加 透明, “干部清白,群众明白” 。因财务不清引发的 纠纷和上访案件明显减少。 (二)提高了村级资产管理的有效性。实行 “双代管”制度,打开了尘封已久的“包包账” , 消灭了满天纷飞的白条,解决了多年来村级难以收 回的应收款,非生产性开支明显减少,增强了实际 可用财力,由此积累的集体资金为兴办村级公益事 业打下了基础。何家村是镇的商贸小区,村周围饭 店 30 多家,村集体招待费居高不下。实行财务 “双代管”后,村支部村委会一班人,廉洁自律, 勤政为民,修路、安装有线电视、安装路灯等,全 部由村集体解决,村民没有花一分钱,受到市县的 表彰奖励。 (三)提高了村级财务管理水平, “有章理事” 的格局基本形成。通过会计集中核算,严格落实了 “双代管”制度,按时张榜公开,对村级财务形成 了长效监督机制,解决了财务基础工作薄弱、财务 制度不落实、账目设置混乱、转移挪用资金、隐瞒 收入、随意支出、会计信息不实等问题。农村财务 走上了制度化、规范化管理轨道。 (四)规范村级干部的行为, “源头治理腐败” 成效显著。落实“双代管”制度后,有效地控制了 公款私存、白条抵账、支出无度等现象,有效地控 制了不合理开支,特别是个别村干部大吃大喝、挥 霍浪费行为得到了有效控制,杜绝了挪用公款、乱 借公款现象,有效地规范了村干部行为,防止了违 法违纪现象的发生,达到了源头治理腐败的目的。 (五)调动了群众参政议政的积极性, “民主 管理” “民主议政”的目标初步实现。财务公开落 实了对村级财务的知情权;通过民主理财小组的审 核把关,落实了对村级财务的监督权;通过村民代 表会议,落实了对村级财务的决策权。充分调动了 群众参政议政的积极性,使农村财务管理真正走上 了民主化、规范化、法制化的轨道。 农村财务会计集中核算工作使农村财务监督管 理进一步规范,使农民对村级收入支出更加放心, 进一步改善了农村基层干群关系,更好地保证了农 村社会的稳定,真正起到了“减压阀”和“稳压阀” 的调控作用。县镇积极探索、勇于实践,村级财务 集中核算取得了积极的成果,对于推进农村反腐倡 廉建设“十项机制”的落实,切实强化农村基层反 腐倡廉建设起到了很好地示范作用 县镇认真贯彻落实中央、省、市委关于加强农 村基层党风廉政建设的精神,按照中共市委关于 转发的通知要求,紧紧围绕建设社会主义新农村 的目标和任务,以健全农村基层反腐倡廉制度体系 为中心,以完善权力运行监控机制为重点,以保证 农村改革发展稳定为目的,全力推进农村基层反腐 倡廉建设,特别是围绕乡村财务、资产等群众普遍 关注的问题,进行积极的探索实践,实行村级财务 集中核算,取得了积极成效。 一、基本情况 镇是县城驻地,也是全县最大的乡镇,辖 70 个行政村,近 7 万农村人口,村多,人多,情况复 杂,管理难度大。村级财务问题一直是群众上访, 反映村干部,反映村班子,影响镇域和谐稳定的一 个重要因素。特别是随着农村税费改革的深入,涉 及农村财务管理的新问题随之而来,如在农村财务 收入减少的情况下,农村债务的偿还问题、农村财 务收支缺口问题、财政转移支付资金使用监督问题 等,这些问题已经成为影响农村经济发展的重要因 素。 农村财务管理是农村经济工作的重要内容,而 且一直是农村工作的热点和难点,也是影响农村经 济发展和社会稳定的一个敏感问题。为解决这个难 题,镇党委政府进行了坚持不懈地探讨,特别是新 一届党委政府,在财务管理工作上,积极果断,改 变过去村集体财务分散管理、难以实施有效监控的 状况,实行了农村财务会计集中核算。镇党委、政 府相继出台了落实、完善财务管理工作的一系列实 施办法、意见等规范性文件,使全镇农村财务管理 逐步走上了民主化、规范化、法制化轨道,促进了 全镇的稳定和谐发展。 二、主要做法 为了解决村级财务分散、难以管理这一长期困 扰农村工作的“热点”和“焦点”问题,从源头上 治理腐败行为,镇对农村财务管理体制进行了积极 的探索与创新,把镇财政所和经管站合并成立了 “会计核算中心” ,对村级财务实行“双代管” ,彻 底改变了原来的分散管理模式,由分散管理变为集 中管理,主要做法是: (一)坚持五个统一。一是统一规章制度。根 据市政府出台的市村级财务管理暂行办法 ,镇 党委、政府相应制定了六项农村财务管理工作制度, 内容包括财务预算制度、定期报账制度、账前审计 制度、定期公开制度、民主理财制度、核算管理制 度等,要求各村各项规章制度统一上墙,并切实落 实到实处。二是统一审核。各村票据、凭证在经办 人签字、村支部书记、村主任审批,村民主理财小 组审核盖章的基础上,每月到镇核算中心统一进行 严格审核,并实行谁审核、谁负责。三是统一报账 时间。各村财务收支的原始收据,由当事人,村支 部书记、主任签字并由村民主理财小组审核后,每 月 25 日开始,每管区一天,由村报账员报送镇农 村财务核算中心,核算中心负责审核记账,编制会 计报表。四是统一财务张榜公布。全镇统一时间、 格式、程序,结合“民主议政日” ,次月 5 日统一 公开财务收支情况,公开内容至少保留 10 天。五 是统一档案管理。镇政府为各村统一配备了档案橱, 一村一柜,建立财务档案,统一管理。 (二)保证四个坚持。一是坚持先审核后入账 的账务处理程序。每月对收入、支出单据先经乡镇 财务管理办公室审核盖章后,再入账,对不符合政 策规定、手续不完善的坚决不准入账。二是坚持村 集体资金全部代管。只要是村集体资金,一律实行 代管,严禁坐收坐支、账外账和小金库等违规行为 的发生。三是坚持村级记账凭证由核算中心保管, 核算中心会计人员根据移交清册等资料分村建立新 张。四是坚持定期专人张榜公布。结合民主议政日, 将镇核算中心统一格式的财务榜由镇包村干部,统 一在每月 5 日亲自张贴在各村公开栏内。 (三)确保三权不变。实行农村财务“双代管” 前提是“确保三权不变” ,即村集体资金所有权不 变、集体资金使用权不变、集体资金性质及审批权 不变。村集体资金全部纳入镇经管站实行代管,从 而确保村级集体资金不被平调、挪用和侵占,集体 权益不受侵害,也防止了村级随意提款和乱支乱花 现象的发生。 (四)落实两个取消。取消村级现金保管员和 会计;取消各村在金融单位开设的存款账户。 (五)实施全方位监督。一是村民主理财小组 每月对全村的收支单据逐一进行审查。经办人、村 支部书记、村主任是否签字,并对单据来源及单据 内容进行核对,审查无误加盖村民主理财公章。二 是镇经管站进行监督。根据村级财务“双代管”制 度,对各村定期进行业务审计,并将审核情况全镇 进行通报。三是群众监督,坚持依法保障村民对本 村财务的知情权、管理权、监督权,对村内财务定 期张榜公布,接受群众监督。镇经管站对各村财务 张榜情况全部进行检查。 (六)加大惩罚措施。一是隐瞒收入一个月, 按私设小金库处理,处以小金库金额 20%的罚款 ;隐瞒收入三个月以上,按贪污论处,情节较 重的,移交司法部门处理;二是村级支出超过一百 元以上的非生产性支出,必须经管区书记签字审查。 超过三百元以上必须由镇分管农村财务工作的领导 签字核实。否则,镇核算中心拒绝审核,相关单据 一律不准入账;三是各村符合有关规定的用餐费必 须在规定报账时间内全部及时入账,超过三个月, 视为私人招待费,所有单据一律不予入账,并全镇 通报。四是每月报账一次,少报一次在年终农村财 务考核中扣分,财务张榜检查时未在固定公开栏内 张贴的,在年终农村财务考核中扣分。 三、工作成效 农村财务集中核算和“双代管”制度的实施, 使全镇农村财务管理工作逐步走上了规范化道路, 促进了全镇的稳定与和谐。 (一)密切了干群关系。实行村级财务“双代 管” 、会计集中核算工作,拉直了群众心中的问号, 增强了群众对干部的信任,出现了干群之间的相互 了解、相互支持的大好局面。东杜村曾因财务问题 上访不断,村干部互不信任,实行财务双代

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