科技促进经济发展经验交流的材料

科技促进经济发展经验交流材料 近年来，县走依靠科技进步促进经济发展之路， 获得了很大成功，积累了很多好的经验。认真总结 并借鉴的成功经验，对于欠发 XX 县市进一步解放 思想，转变观念，理顺工作思路，谋划科学发展， 积极作为，奋力追赶，依靠科技进步实现加速发展， 可能会有某些帮助和有益启迪。有鉴于此，本文对 县依靠科技进步促进经济发展的做法和经验进行了 系统总结，并借鉴其经验，梳理提出了依靠科技进 步促进欠发达地区县域经济发展的具体路径。 一、要通过解放思想创新发展思路 近几年之所以科技进步快，自主创新多，经济 发展猛，一个关键性因素是坚持解放思想、与时俱 进，发展理念新，发展思路优，发展机制活。实施 “工业强县”战略与“258 工程”,依靠科技创新 打造工业强势，进行机制创新并构建区域科技创新 体系，借力发展深化产学研合作创新，以及近两年 推行“一个工程七条线”的工作落实机制，等等， 都是立足县情，坚持解放思想、与时俱进的结果。 借鉴经验，依靠科技创新促进欠发达地区县域经济 发展，也必须首先解放思想，高度重视现代科技创 新对经济发展的巨大作用，把解放思想落实到正视 差距、逆中求进、顺中更快的思路上，增强加快发 展的危机感和奋力赶超的紧迫感，提升依靠科技进 步实现突破式、跨越式发展的气魄和胆略。立足本 县市客观实际，找准自己的特色和定位，从本地的 比较优势出发，依靠科技创新使“特色”产业化， 上规模、出效益，构建特色经济，增强综合经济实 力，同时，把握和利用好国家支持和扶持政策，超 前谋划、精心储备一批投资规模大、产业关联度高、 带动能力强、科技含量高的大项目、好项目，为经 济健康持续发展提供不竭动力。 二、要搞好依靠科技进步促进经济发展的战略 谋划 近几年来县经济社会之所以得到了较快的持续 性发展，其重要原因之一就在于它注重对依靠科技 进步促进经济发展的战略研究，搞好科技创新与科 技进步的战略谋划。从提出“工业立县” ，到制定 出台关于谋划企业长远发展加决推进科技创新的 意见 ；从积极转方式调结构，靠科技创新助推产 业转型升级，到大力培育发展高新技术产业；从借 力发展、注重合作创新，到鼓励自主创新，构建技 术创新体系；从实施大型骨干企业带动战略，到抓 战略储备，扩张群体规模，着力培植“专、精、特、 新”的中小企业群体，等等，无不显现出重视科技 战略研究、进行科技创新战略谋划的影子。因此， 借鉴经验，欠发 XX 县市要想依靠科技进步获得又 好又快发展，也必须充分吸取战略管理理论的精华， 从本县市的比较优势出发，做好科技创新与科技进 步的战略分析，制定适合本县市的依靠科技进步促 进经济发展战略，在某一或某些产业或产品上构建 经济增长极，形成主导产业，提高经济增长的核心 竞争力，最终促进县域经济又好又快发展。 三、要靠正确的科技政策激发创新热情 在依靠科技进步推进县域经济发展的实践中， 无时无刻不体现出良好科技政策的刺激作用。结合 本县实际，先后制定完善了关于谋划企业长远发 展加快推进科技创新的意见 、 县引进高层次人才 暂行办法 、 县资助奖励专利申请暂行规定 、 关 于进一步加快高新技术产业发展的意见 、 县技术 改造鼓励目录等鼓励企业自主创新、技术革新和 技术改造，支持高新技术引进开发及自有知识产权 创造，加快发展高新技术企业的一系列政策措施。 同时，对科技创新支持的政策措施进行细化。例如， 对新投资的国家产业政策鼓励发展的技术改造项目 和循环经济、节能减排项目，按照项目实际投资额 的 2补贴企业；在工业企业用地政策中，通过 “标准遴选” 、 “门户清理” 、 “腾笼换鸟” 、 “增减挂 钩”等方式，淘汰产业档次低、科技含量少、高耗 低效、土地闲置的企业，为科技含量高、循环经济 等符合国家产业政策的优势项目提供用地指标。可 以说，正确科技政策的刺激，对全县的科技进步与 科技创新，起到了催化剂的作用。借鉴经验，要求 欠发 XX 县市在依靠科技进步实施赶超战略、促进 经济实现又好又快发展的过程中，必须高度重视政 策因素，制定实施并不断完善切实可行的有助于促 进科技创新与科技进步的政策。 四、要做好转方式调结构的大文章 县注重实施高端高质高效产业发展战略，努力 在转方式、调结构上寻求经济发展的突破口。 “xx 五”期间共组织鉴定科技成果 45 项（其中达到国 际领先水平的 7 项，国际先进水平的 8 项，国内领 先水平的 25 项，国内先进水平的 5 项） ，比“十五” 增长。截至目前，时风集团参与制定全国低速汽 车行业标准 5 项，泉林集团参与制定本色纸等行业 标准 4 项。时风集团自主研发的专利技术前油 后汽复合刹车系统，对车辆实现了刹车双保险，使 装载了该复合刹车系统的新型轻卡汽车销量倍增， 依托全国农用车行业唯一的“博士后科研工作站” ， 时风集团在轻卡汽车、大中型拖拉机、农业装备机 械等领域相继研发出具备国内先进水平的自主创新 技术 40 多项，使产品的市场占有率和竞争力得到 显著增强，连续几年稳居产销量全国同行业第 一。借鉴的做法，欠发 XX 县市在促进经济发 展的过程中，结合本县市实际，做好转方式调结构 的大文章，在调整优化产业结构、优先发展高新技 术产业、提高自主创新能力、实施品牌战略、培育 发展带动力强与辐射面广的民营骨干企业、节约能 源资源和保护生态环境等方面实现突破，打好高端 提升、重点带动、创新驱动、绿色发展、增收富民 等方面的攻坚战。 五、要大力培育发展高新技术产业 大力培育发展高新技术产业，也是取得成功的 重要经验。 “xx 五”期间，为推动地方经济的可持 续发展，及时调整了“工业立县”的推进策略，加 大了高新技术产业工作力度。20xx 年时风集团、 泉林集团国家创新型试点企业成功认定，标志着县 在汽车、造纸等行业自主创新能力和水平进入了国 家科技进步的前列，实现了高新技术产业发展的重 大突破。20xx 年全县高新技术产业产值占规模以 上工业总产值的比重达到%，增幅和提高百分点数 连续 5 年居市首位，被评为全省首批新型工业化产 业示范基地、全省信息化与工业化融合试验区。借 鉴经验，欠发 XX 县市在依靠科技进步促进经济社 会发展的过程中，也必须把优先推进高新技术产业 发展作为重要的选择路径。目前主要集中在信息技 术、生物技术、新材料技术等三大领域的高新技术 产业，是知识密集、技术密集的产业，它以高新技 术为基础，是从事一种或多种高新技术及其产品的 研究、开发、生产和技术服务的企业集合。这种产 业所拥有的关键技术虽然具有开发难度大的特点， 但一旦开发成功，对推动当地经济社会发展会产生 巨大的带动作用和良好的示范效应。因此，欠发 XX 县市应充分认识培育发展高新技术产业对推动 经济社会发展的重大意义，研究制定切实可行的工 作计划和措施，将发展高新技术产业的任务目标进 行分解，对重点行业、重点企业、产品和项目进行 重点联系，定期调度，做好跟踪服务，以尽快实现 高新技术产业发展的较大突破。 六、要不断加大科技投入 为了鼓励企业加快科技创新步伐，不断加大科 技经费投入，并逐步建立起了以财政扶持为引导， 企业投入为主体的多元化科技投入体系。近三年， 县级科技经费投入 4039 万元，扶持科技项目 40 项。 还积极引导帮助企业通过承担国家和省科技创新计 划项目，争取科技计划资金的支持。 “xx 五”期间， 该县共立项市厅级以上科技计划 45 项（其中国家 级 13 项，省级 16 项，市级 16 项） ，比“十五”期 间增长%，共争取项目资助资金 1183 万元，是“十 五”期间项目经费的倍。20xx 年承担国家 863 计 划项目 1 项，省自主创新成果转化重大专项 1 项。 被认定为全国科技进步考核先进县、省知识产权示 XX 县。因此，欠发 XX 县市应该学习经验，牢固树 立科技研发投入是效益最大投入的理念，不断加大 科技投入力度，建立科技经费稳定增长和有效运作 的长效机制。要逐步加大财政资金对科技的投入和 引导力度，财政对科技投入的增幅应高于当年同级 财政预算支出的增幅。要引导企业不断加大科技投 入，使企业真正成为科技创新投入的主体，并充分 利用国家技术创新费用加计抵扣、省级以上新产品 税收返还等鼓励技术创新的优惠政策，提高企业增 加科技研发投入的积极性。 七、要加大科技人才队伍建设力度 为破解制约经济发展的人才瓶颈，出台了引 进高层次人才暂行办法 ，千方百计地引进科技专 门人才和技术拔尖创新人才；为创造吸引科技人才 来干事创业的优良环境，出台了县资助奖励专利 申请暂行规定等政策措施，加大对科技人员的激 励力度；为补充自有人才资源的不足，借助科研院 校的人才库来为企业自主创新服务；为推进“人才 强县”战略，在加大人才引进力度的同时，还强化 企业和农村实用技术人才的培育培训，并创新和完 善人才工作的体制和机制，注重加强区域间人才交 流合作，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。 所有这些，都对科技素质的提升、经济的快速发展 做出了重要贡献。经验启示我们，要尽快提升欠发 XX 县市的核心竞争力和综合实力，最重要、最根 本、最核心的是人才问题。因此，必须牢固树立人 才资源是最重要的战略资源的观念，在各项工作中 始终把人才工作放在优先考虑的战略位置；要搞好 高层次人才培养总体谋划，加大人才引进力度，加 强与科研院校的合作，建立高层次人才库，掌握并 联系一批专家型技术人才；要适应本县市经济社会 发展的特点和要求，适时调整和完善人才工作的方 针、政策和各项规章制度，形成适应时代发展要求 的人才机制，充分释放人才干事创业的能量。 八、要通过产学研合作走借力发展之路 县注重加强科技交流，走产学研合作之路，借 力实现跨越式发展，被评为省产学研合作先进县。 的成功经验说明，产学研合作是促进企业技术创新 的重要手段，是促进科技进步、推动经济决速发展 的捷径。借鉴的做法及经验，欠发 XX 县市应充分 认识产学研合作的重要性，走借力发展之路。要支 持本县市企业 与高等院校、科研单位采取多种形式共建技术 研究中心、行业技术中心、重点实验室和企业技术 中心等研发机构或创新联盟，促成企业产业与高校 院所智力资源的联姻，借助高校院所的智力库来促 进企业的科技进步与科技创新；要引导企业与高校、 科研单位通过多种方式由单一的、短期的项目合作， 向长期的、全方位的技术经济合作转变，由松散合 作向利益共享的紧密性合作转变；要借助并充分发 挥高等院校的教育培训优势，积极推进人才培训合 作，或通过举办多种培训班来培养各种专业人才和 实用型人才，或通过派科技人员到高校学习进修等 形式来为企业培养创新型科技人才。总之，要通过 机制创新，逐步建立以中小企业为主体、市场为导 向、高校院所为依托的区域科技创新体系，借助科 研院所的技术和人才优势，尽快提高中小企业的技 术创新能力，为中小企业以至整个县域经济的快速 健康发展装上“科技芯片” 。 九、要努力营造有利于科技创新的环境 为了营造科技进步与科技创新的软环境，县委 县政府高度重视科技宣传工作。注重从舆论氛围上 找准科技素质提升的“制高点” ，整合报纸、电视、 网络等媒体资源，把握新闻舆论的主导权，开设宣 传栏目，宣传鼓励科技创新的方针政策、科技自主 创新的先进企业和先进典型、本县科技创新的成就 及对经济的促进作用等，并介绍普及有关科技创新 知识，通过全方位、大密度、多视角的宣传报道， 来营造自主科技创新的氛围，激发科技创新、干事 创业的激情。以活动为载体，通过精心组织各种形 式的科技宣传普及活动，来营造科技创新的软环境。 据统计， “xx 五”期间成功举办了 5 届科技宣传活 动周。同时，充分发挥“政府团队”在技术创新中 的“推手”作用，在营造科技创新的政策环境、服 务环境方面做出了诸多不懈努力。所有这些对提升 全县科技素质并激发科技创新热情、促进经济又好 又快发展等，起到了重要作用。借鉴经验，要求我 们在依靠科技创新促进县域经济发展过程中，应强 化“环境是科技进步与经济发展生命线”的意识， 坚持不懈地在优化发展环境上下功夫，着力营造优 质高效的服务环境、导向明确的政策环境、鼓励创 新的科技环境、激发活力的创业环境、心情舒畅的 学术环境、和谐融洽的人际环境、尊重理解的人文 环境、公正严明的法制环境、诚实守信的信用环境、 统一开放的市场环境等，把“软环境”做成“硬实 力” 。 十、要走可持续发展之路 特别注重依靠科技进步加快发展循环经济，努 力实现可持续发展。20xx 年，县被评为省循环经 济示 XX 县、节能环保产业基地。借鉴的经验，依 靠科技进步促进欠发 XX 县市县域经济可持续发展， 必须认真贯彻落实科学发展观，提高可持续发展意 识，从思想上跳出“县域经济等于资源经济”的怪 圈，牢固树立环境保护、效益经济、长远发展的观 念，既要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展， 又要科学规划，注重环保，做到可持续发展；既要 毫不动摇地坚持发展是硬道理，依靠科技进步加快 县域经济发展，促进县域经济上档升级，又要切实 加快经济发展方式的转变，尽快实现由粗放型向集 约型的转换，把主要依靠增加投入、扩大规模、增 加产量的发展方式转到依靠科技进步和提高劳动者 素质上来，转到不断提高资源利用率、节能高效的 轨道上来，并时刻注意正确处理经济建设与人口、 资源、环境的关系，实现经济、社会的协调发展和 社会的全面进步 近年来，县走依靠科技进步促进经济发展之路， 获得了很大成功，积累了很多好的经验。认真总结 并借鉴的成功经验，对于欠发 XX 县市进一步解放 思想，转变观念，理顺工作思路，谋划科学发展， 积极作为，奋力追赶，依靠科技进步实现加速发展， 可能会有某些帮助和有益启迪。有鉴于此，本文对 县依靠科技进步促进经济发展的做法和经验进行了 系统总结，并借鉴其经验，梳理提出了依靠科技进 步促进欠发达地区县域经济发展的具体路径。 一、要通过解放思想创新发展思路 近几年之所以科技进步快，自主创新多，经济 发展猛，一个关键性因素是坚持解放思想、与时俱 进，发展理念新，发展思路优，发展机制活。实施 “工业强县”战略与“258 工程”,依靠科技创新 打造工业强势，进行机制创新并构建区域科技创新 体系，借力发展深化产学研合作创新，以及近两年 推行“一个工程七条线”的工作落实机制，等等， 都是立足县情，坚持解放思想、与时俱进的结果。 借鉴经验，依靠科技创新促进欠发达地区县域经济 发展，也必须首先解放思想，高度重视现代科技创 新对经济发展的巨大作用，把解放思想落实到正视 差距、逆中求进、顺中更快的思路上，增强加快发 展的危机感和奋力赶超的紧迫感，提升依靠科技进 步实现突破式、跨越式发展的气魄和胆略。立足本 县市客观实际，找准自己的特色和定位，从本地的 比较优势出发，依靠科技创新使“特色”产业化， 上规模、出效益，构建特色经济，增强综合经济实 力，同时，把握和利用好国家支持和扶持政策，超 前谋划、精心储备一批投资规模大、产业关联度高、 带动能力强、科技含量高的大项目、好项目，为经 济健康持续发展提供不竭动力。 二、要搞好依靠科技进步促进经济发展的战略 谋划 近几年来县经济社会之所以得到了较快的持续 性发展，其重要原因之一就在于它注重对依靠科技 进步促进经济发展的战略研究，搞好科技创新与科 技进步的战略谋划。从提出“工业立县” ，到制定 出台关于谋划企业长远发展加决推进科技创新的 意见 ；从积极转方式调结构，靠科技创新助推产 业转型升级，到大力培育发展高新技术产业；从借 力发展、注重合作创新，到鼓励自主创新，构建技 术创新体系；从实施大型骨干企业带动战略，到抓 战略储备，扩张群体规模，着力培植“专、精、特、 新”的中小企业群体，等等，无不显现出重视科技 战略研究、进行科技创新战略谋划的影子。因此， 借鉴经验，欠发 XX 县市要想依靠科技进步获得又 好又快发展，也必须充分吸取战略管理理论的精华， 从本县市的比较优势出发，做好科技创新与科技进 步的战略分析，制定适合本县市的依靠科技进步促 进经济发展战略，在某一或某些产业或产品上构建 经济增长极，形成主导产业，提高经济增长的核心 竞争力，最终促进县域经济又好又快发展。 三、要靠正确的科技政策激发创新热情 在依靠科技进步推进县域经济发展的实践中， 无时无刻不体现出良好科技政策的刺激作用。结合 本县实际，先后制定完善了关于谋划企业长远发 展加快推进科技创新的意见 、 县引进高层次人才 暂行办法 、 县资助奖励专利申请暂行规定 、 关 于进一步加快高新技术产业发展的意见 、 县技术 改造鼓励目录等鼓励企业自主创新、技术革新和 技术改造，支持高新技术引进开发及自有知识产权 创造，加快发展高新技术企业的一系列政策措施。 同时，对科技创新支持的政策措施进行细化。例如， 对新投资的国家产业政策鼓励发展的技术改造项目 和循环经济、节能减排项目，按照项目实际投资额 的 2补贴企业；在工业企业用地政策中，通过 “标准遴选” 、 “门户清理” 、 “腾笼换鸟” 、 “增减挂 钩”等方式，淘汰产业档次低、科技含量少、高耗 低效、土地闲置的企业，为科技含量高、循环经济 等符合国家产业政策的优势项目提供用地指标。可 以说，正确科技政策的刺激，对全县的科技进步与 科技创新，起到了催化剂的作用。借鉴经验，要求 欠发 XX 县市在依靠科技进步实施赶超战略、促进 经济实现又好又快发展的过程中，必须高度重视政 策因素，制定实施并不断完善切实可行的有助于促 进科技创新与科技进步的政策。 四、要做好转方式调结构的大文章 县注重实施高端高质高效产业发展战略，努力 在转方式、调结构上寻求经济发展的突破口。 “xx 五”期间共组织鉴定科技成果 45 项（其中达到国 际领先水平的 7 项，国际先进水平的 8 项，国内领 先水平的 25 项，国内先进水平的 5 项） ，比“十五” 增长。截至目前，时风集团参与制定全国低速汽 车行业标准 5 项，泉林集团参与制定本色纸等行业 标准 4 项。时风集团自主研发的专利技术前油 后汽复合刹车系统，对车辆实现了刹车双保险，使 装载了该复合刹车系统的新型轻卡汽车销量倍增， 依托全国农用车行业唯一的“博士后科研工作站” ， 时风集团在轻卡汽车、大中型拖拉机、农业装备机 械等领域相继研发出具备国内先进水平的自主创新 技术 40 多项，使产品的市场占有率和竞争力得到 显著增强，连续几年稳居产销量全国同行业第 一。借鉴的做法，欠发 XX 县市在促进经济发 展的过程中，结合本县市实际，做好转方式调结构 的大文章，在调整优化产业结构、优先发展高新技 术产业、提高自主创新能力、实施品牌战略、培育 发展带动力强与辐射面广的民营骨干企业、节约能 源资源和保护生态环境等方面实现突破，打好高端 提升、重点带动、创新驱动、绿色发展、增收富民 等方面的攻坚战。 五、要大力培育发展高新技术产业 大力培育发展高新技术产业，也是取得成功的 重要经验。 “xx 五”期间，为推动地方经济的可持 续发展，及时调整了“工业立县”的推进策略，加 大了高新技术产业工作力度。20xx 年时风集团、 泉林集团国家创新型试点企业成功认定，标志着县 在汽车、造纸等行业自主创新能力和水平进入了国 家科技进步的前列，实现了高新技术产业发展的重 大突破。20xx 年全县高新技术产业产值占规模以 上工业总产值的比重达到%，增幅和提高百分点数 连续 5 年居市首位，被评为全省首批新型工业化产 业示范基地、全省信息化与工业化融合试验区。借 鉴经验，欠发 XX 县市在依靠科技进步促进经济社 会发展的过程中，也必须把优先推进高新技术产业 发展作为重要的选择路径。目前主要集中在信息技 术、生物技术、新材料技术等三大领域的高新技术 产业，是知识密集、技术密集的产业，它以高新技 术为基础，是从事一种或多种高新技术及其产品的 研究、开发、生产和技术服务的企业集合。这种产 业所拥有的关键技术虽然具有开发难度大的特点， 但一旦开发成功，对推动当地经济社会发展会产生 巨大的带动作用和良好的示范效应。因此，欠发 XX 县市应充分认识培育发展高新技术产业对推动 经济社会发展的重大意义，研究制定切实可行的工 作计划和措施，将发展高新技术产业的任务目标进 行分解，对重点行业、重点企业、产品和项目进行 重点联系，定期调度，做好跟踪服务，以尽快实现 高新技术产业发展的较大突破。 六、要不断加大科技投入 为了鼓励企业加快科技创新步伐，不断加大科 技经费投入，并逐步建立起了以财政扶持为引导， 企业投入为主体的多元化科技投入体系。近三年， 县级科技经费投入 4039 万元，扶持科技项目 40 项。 还积极引导帮助企业通过承担国家和省科技创新计 划项目，争取科技计划资金的支持。 “xx 五”期间， 该县共立项市厅级以上科技计划 45 项（其中国家 级 13 项，省级 16 项，市级 16 项） ，比“十五”期 间增长%，共争取项目资助资金 1183 万元，是“十 五”期间项目经费的倍。20xx 年承担国家 863 计 划项目 1 项，省自主创新成果转化重大专项 1 项。 被认定为全国科技进步考核先进县、省知识产权示 XX 县。因此，欠发 XX 县市应该学习经验，牢固树 立科技研发投入是效益最大投入的理念，不断加大 科技投入力度，建立科技经费稳定增长和有效运作 的长效机制。要逐步加大财政资金对科技的投入和 引导力度，财政对科技投入的增幅应高于当年同级 财政预算支出的增幅。要引导企业不断加大科技投 入，使企业真正成为科技创新投入的主体，并充分 利用国家技术创新费用加计抵扣、省级以上新产品 税收返还等鼓励技术创新的优惠政策，提高企业增 加科技研发投入的积极性。 七、要加大科技人才队伍建设力度 为破解制约经济发展的人才瓶颈，出台了引 进高层次人才暂行办法 ，千方百计地引进科技专 门人才和技术拔尖创新人才；为创造吸引科技人才 来干事创业的优良环境，出台了县资助奖励专利 申请暂行规定等政策措施，加大对科技人员的激 励力度；为补充自有人才资源的不足，借助科研院 校的人才库来为企业自主创新服务；为推进“人才 强县”战略，在加大人才引进力度的同时，还强化 企业和农村实用技术人才的培育培训，并创新和完 善人才工作的体制和机制，注重加强区域间人才交 流合作，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。 所有这些，都对科技素质的提升、经济的快速发展 做出了重要贡献。经验启示我们，要尽快提升欠发 XX 县市的核心竞争力和综合实力，最重要、最根 本、最核心的是人才问题。因此，必须牢固树立人 才资源是最重要的战略资源的观念，在各项工作中 始终把人才工作放在优先考虑的战略位置；要搞好 高层次人才培养总体谋划，加大人才引进力度，加 强与科研院校的合作，建立高层次人才库，掌握并 联系一批专家型技术人才；要适应本县市经济社会 发展的特点和要求，适时调整和完善人才工作的方 针、政策和各项规章制度，形成适应时代发展要求 的人才机制，充分释放人才干事创业的能量。 八、要通过产学研合作走借力发展之路 县注重加强科技交流，走产学研合作之路，借 力实现跨越式发展，被评为省产学研合作先进县。 的成功经验说明，产学研合作是促进企业技术创新 的重要手段，是促进科技进步、推动经济决速发展 的捷径。借鉴的做法及经验，欠发 XX 县市应充分 认识产学研合作的重要性，走借力发展之路。要支 持本县市企业 与高等院校、科研单位采取多种形式共建技术 研究中心、行业技术中心、重点实验室和企业技术 中心等研发机构或创新联盟，促成企业产业与高校 院所智力资源的联姻，借助高校院所的智力库来促 进企业的科技进步与科技创新；要引导企业与高校、 科研单位通过多种方式由单一的、短期的项目合作， 向长期的、全方位的技术经济合作转变，由松散合 作向利益共享的紧密性合作转变；要借助并充分发 挥高等院校的教育培训优势，积极推进人才培训合 作，或通过举办多种培训班来培养各种专业人才和 实用型人才，或通过派科技人员到高校学习进修等 形式来为企业培养创新型科技人才。总之，要通过 机制创新，逐步建立以中小企业为主体、市场为导 向、高校院所为依托的区域科技创新体系，借助科 研院所的技术和人才优势，尽快提高中小企业的技 术创新能力，为中小企业以至整个县域经济的快速 健康发展装上“科技芯片” 。 九、要努力营造有利于科技创新的环境 为了营造科技进步与科技创新的软环境，县委 县政府高度重视科技宣传工作。注重从舆论氛围上 找准科技素质提升的“制高点” ，整合报纸、电视、 网络等媒体资源，把握新闻舆论的主导权，开设宣 传栏目，宣传鼓励科技创新的方针政策、科技自主 创新的先进企业和先进典型、本县科技创新的成就 及对经济的促进作用等，并介绍普及有关科技创新 知识，通过全方位、大密度、多视角的宣传报道， 来营造自主科技创新的氛围，激发科技创新、干事 创业的激情。以活动为载体，通过精心组织各种形 式的科技宣传普及活动，来营造科技创新的软环境。 据统计， “xx 五”期间成功举办了 5 届科技宣传活 动周。同时，充分发挥“政府团队”在技术创新中 的“推手”作用，在营造科技创新的政策环境、服 务环境方面做出了诸多不懈努力。所有这些对提升 全县科技素质并激发科技创新热情、促进经济又好 又快发展等，起到了重要作用。借鉴经验，要求我 们在依靠科技创新促进县域经济发展过程中，应强 化“环境是科技进步与经济发展生命线”的意识， 坚持不懈地在优化发展环境上下功夫，着力营造优 质高效的服务环境、导向明确的政策环境、鼓励创 新的科技环境、激发活力的创业环境、心情舒畅的 学术环境、和谐融洽的人际环境、尊重理解的人文 环境、公正严明的法制环境、诚实守信的信用环境、 统一开放的市场环境等，把“软环境”做成“硬实 力” 。 十、要走可持续发展之路 特别注重依靠科技进步加快发展循环经济，努 力实现可持续发展。20xx 年，县被评为省循环经 济示 XX 县、节能环保产业基地。借鉴的经验，依 靠科技进步促进欠发 XX 县市县域经济可持续发展， 必须认真贯彻落实科学发展观，提高可持续发展意 识，从思想上跳出“县域经济等于资源经济”的怪 圈，牢固树立环境保护、效益经济、长远发展的观 念，既要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展， 又要科学规划，注重环保，做到可持续发展；既要 毫不动摇地坚持发展是硬道理，依靠科技进步加快 县域经济发展，促进县域经济上档升级，又要切实 加快经济发展方式的转变，尽快实现由粗放型向集 约型的转换，把主要依靠增加投入、扩大规模、增 加产量的发展方式转到依靠科技进步和提高劳动者 素质上来，转到不断提高资源利用率、节能高效的 轨道上来，并时刻注意正确处理经济建设与人口、 资源、环境的关系，实现经济、社会的协调发展和 社会的全面进步 近年来，县走依靠科技进步促进经济发展之路， 获得了很大成功，积累了很多好的经验。认真总结 并借鉴的成功经验，对于欠发 XX 县市进一步解放 思想，转变观念，理顺工作思路，谋划科学发展， 积极作为，奋力追赶，依靠科技进步实现加速发展， 可能会有某些帮助和有益启迪。有鉴于此，本文对 县依靠科技进步促进经济发展的做法和经验进行了 系统总结，并借鉴其经验，梳理提出了依靠科技进 步促进欠发达地区县域经济发展的具体路径。 一、要通过解放思想创新发展思路 近几年之所以科技进步快，自主创新多，经济 发展猛，一个关键性因素是坚持解放思想、与时俱 进，发展理念新，发展思路优，发展机制活。实施 “工业强县”战略与“258 工程”,依靠科技创新 打造工业强势，进行机制创新并构建区域科技创新 体系，借力发展深化产学研合作创新，以及近两年 推行“一个工程七条线”的工作落实机制，等等， 都是立足县情，坚持解放思想、与时俱进的结果。 借鉴经验，依靠科技创新促进欠发达地区县域经济 发展，也必须首先解放思想，高度重视现代科技创 新对经济发展的巨大作用，把解放思想落实到正视 差距、逆中求进、顺中更快的思路上，增强加快发 展的危机感和奋力赶超的紧迫感，提升依靠科技进 步实现突破式、跨越式发展的气魄和胆略。立足本 县市客观实际，找准自己的特色和定位，从本地的 比较优势出发，依靠科技创新使“特色”产业化， 上规模、出效益，构建特色经济，增强综合经济实 力，同时，把握和利用好国家支持和扶持政策，超 前谋划、精心储备一批投资规模大、产业关联度高、 带动能力强、科技含量高的大项目、好项目，为经 济健康持续发展提供不竭动力。 二、要搞好依靠科技进步促进经济发展的战略 谋划 近几年来县经济社会之所以得到了较快的持续 性发展，其重要原因之一就在于它注重对依靠科技 进步促进经济发展的战略研究，搞好科技创新与科 技进步的战略谋划。从提出“工业立县” ，到制定 出台关于谋划企业长远发展加决推进科技创新的 意见 ；从积极转方式调结构，靠科技创新助推产 业转型升级，到大力培育发展高新技术产业；从借 力发展、注重合作创新，到鼓励自主创新，构建技 术创新体系；从实施大型骨干企业带动战略，到抓 战略储备，扩张群体规模，着力培植“专、精、特、 新”的中小企业群体，等等，无不显现出重视科技 战略研究、进行科技创新战略谋划的影子。因此， 借鉴经验，欠发 XX 县市要想依靠科技进步获得又 好又快发展，也必须充分吸取战略管理理论的精华， 从本县市的比较优势出发，做好科技创新与科技进 步的战略分析，制定适合本县市的依靠科技进步促 进经济发展战略，在某一或某些产业或产品上构建 经济增长极，形成主导产业，提高经济增长的核心 竞争力，最终促进县域经济又好又快发展。 三、要靠正确的科技政策激发创新热情 在依靠科技进步推进县域经济发展的实践中， 无时无刻不体现出良好科技政策的刺激作用。结合 本县实际，先后制定完善了关于谋划企业长远发 展加快推进科技创新的意见 、 县引进高层次人才 暂行办法 、 县资助奖励专利申请暂行规定 、 关 于进一步加快高新技术产业发展的意见 、 县技术 改造鼓励目录等鼓励企业自主创新、技术革新和 技术改造，支持高新技术引进开发及自有知识产权 创造，加快发展高新技术企业的一系列政策措施。 同时，对科技创新支持的政策措施进行细化。例如， 对新投资的国家产业政策鼓励发展的技术改造项目 和循环经济、节能减排项目，按照项目实际投资额 的 2补贴企业；在工业企业用地政策中，通过 “标准遴选” 、 “门户清理” 、 “腾笼换鸟” 、 “增减挂 钩”等方式，淘汰产业档次低、科技含量少、高耗 低效、土地闲置的企业，为科技含量高、循环经济 等符合国家产业政策的优势项目提供用地指标。可 以说，正确科技政策的刺激，对全县的科技进步与 科技创新，起到了催化剂的作用。借鉴经验，要求 欠发 XX 县市在依靠科技进步实施赶超战略、促进 经济实现又好又快发展的过程中，必须高度重视政 策因素，制定实施并不断完善切实可行的有助于促 进科技创新与科技进步的政策。 四、要做好转方式调结构的大文章 县注重实施高端高质高效产业发展战略，努力 在转方式、调结构上寻求经济发展的突破口。 “xx 五”期间共组织鉴定科技成果 45 项（其中达到国 际领先水平的 7 项，国际先进水平的 8 项，国内领 先水平的 25 项，国内先进水平的 5 项） ，比“十五” 增长。截至目前，时风集团参与制定全国低速汽 车行业标准 5 项，泉林集团参与制定本色纸等行业 标准 4 项。时风集团自主研发的专利技术前油 后汽复合刹车系统，对车辆实现了刹车双保险，使 装载了该复合刹车系统的新型轻卡汽车销量倍增， 依托全国农用车行业唯一的“博士后科研工作站” ， 时风集团在轻卡汽车、大中型拖拉机、农业装备机 械等领域相继研发出具备国内先进水平的自主创新 技术 40 多项，使产品的市场占有率和竞争力得到 显著增强，连续几年稳居产销量全国同行业第 一。借鉴的做法，欠发 XX 县市在促进经济发 展的过程中，结合本县市实际，做好转方式调结构 的大文章，在调整优化产业结构、优先发展高新技 术产业、提高自主创新能力、实施品牌战略、培育 发展带动力强与辐射面广的民营骨干企业、节约能 源资源和保护生态环境等方面实现突破，打好高端 提升、重点带动、创新驱动、绿色发展、增收富民 等方面的攻坚战。 五、要大力培育发展高新技术产业 大力培育发展高新技术产业，也是取得成功的 重要经验。 “xx 五”期间，为推动地方经济的可持 续发展，及时调整了“工业立县”的推进策略，加 大了高新技术产业工作力度。20xx 年时风集团、 泉林集团国家创新型试点企业成功认定，标志着县 在汽车、造纸等行业自主创新能力和水平进入了国 家科技进步的前列，实现了高新技术产业发展的重 大突破。20xx 年全县高新技术产业产值占规模以 上工业总产值的比重达到%，增幅和提高百分点数 连续 5 年居市首位，被评为全省首批新型工业化产 业示范基地、全省信息化与工业化融合试验区。借 鉴经验，欠发 XX 县市在依靠科技进步促进经济社 会发展的过程中，也必须把优先推进高新技术产业 发展作为重要的选择路径。目前主要集中在信息技 术、生物技术、新材料技术等三大领域的高新技术 产业，是知识密集、技术密集的产业，它以高新技 术为基础，是从事一种或多种高新技术及其产品的 研究、开发、生产和技术服务的企业集合。这种产 业所拥有的关键技术虽然具有开发难度大的特点， 但一旦开发成功，对推动当地经济社会发展会产生 巨大的带动作用和良好的示范效应。因此，欠发 XX 县市应充分认识培育发展高新技术产业对推动 经济社会发展的重大意义，研究制定切实可行的工 作计划和措施，将发展高新技术产业的任务目标进 行分解，对重点行业、重点企业、产品和项目进行 重点联系，定期调度，做好跟踪服务，以尽快实现 高新技术产业发展的较大突破。 六、要不断加大科技投入 为了鼓励企业加快科技创新步伐，不断加大科 技经费投入，并逐步建立起了以财政扶持为引导， 企业投入为主体的多元化科技投入体系。近三年， 县级科技经费投入 4039 万元，扶持科技项目 40 项。 还积极引导帮助企业通过承担国家和省科技创新计 划项目，争取科技计划资金的支持。 “xx 五”期间， 该县共立项市厅级以上科技计划 45 项（其中国家 级 13 项，省级 16 项，市级 16 项） ，比“十五”期 间增长%，共争取项目资助资金 1183 万元，是“十 五”期间项目经费的倍。20xx 年承担国家 863 计 划项目 1 项，省自主创新成果转化重大专项 1 项。 被认定为全国科技进步考核先进县、省知识产权示 XX 县。因此，欠发 XX 县市应该学习经验，牢固树 立科技研发投入是效益最大投入的理念，不断加大 科技投入力度，建立科技经费稳定增长和有效运作 的长效机制。要逐步加大财政资金对科技的投入和 引导力度，财政对科技投入的增幅应高于当年同级 财政预算支出的增幅。要引导企业不断加大科技投 入，使企业真正成为科技创新投入的主体，并充分 利用国家技术创新费用加计抵扣、省级以上新产品 税收返还等鼓励技术创新的优惠政策，提高企业增 加科技研发投入的积极性。 七、要加大科技人才队伍建设力度 为破解制约经济发展的人才瓶颈，出台了引 进高层次人才暂行办法 ，千方百计地引进科技专 门人才和技术拔尖创新人才；为创造吸引科技人才 来干事创业的优良环境，出台了县资助奖励专利 申请暂行规定等政策措施，加大对科技人员的激 励力度；为补充自有人才资源的不足，借助科研院 校的人才库来为企业自主创新服务；为推进“人才 强县”战略，在加大人才引进力度的同时，还强化 企业和农村实用技术人才的培育培训，并创新和完 善人才工作的体制和机制，注重加强区域间人才交 流合作，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。 所有这些，都对科技素质的提升、经济的快速发展 做出了重要贡献。经验启示我们，要尽快提升欠发 XX 县市的核心竞争力和综合实力，最重要、最根 本、最核心的是人才问题。因此，必须牢固树立人 才资源是最重要的战略资源的观念，在各项工作中 始终把人才工作放在优先考虑的战略位置；要搞好 高层次人才培养总体谋划，加大人才引进力度，加 强与科研院校的合作，建立高层次