棚户区搬迁改造的工作总结表彰大会讲话稿

棚户区搬迁改造工作总结表彰大会讲 话稿 同志们： 今天，我们在这里隆重召开北梁棚户区搬迁改 造工作总结表彰大会，主要目的是总结经验、表彰 先进，动员全市各族干部群众坚定信心、乘势而上， 攻坚克难、锐意进取，确保圆满完成北梁棚改各项 任务。 首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的先 进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向辛勤工作在 北梁棚改一线的各级干部和广大群众表示崇高的敬 意！向主动参与、积极配合棚改工作的北梁全体居 民和大力支持北梁棚改的社会各界表示衷心的感谢！ 北梁棚户区是 XX 市乃至自治区面积最大的集 中连片棚户区，是城市二元结构矛盾突出的典型代 表。多年来，老百姓思改造、盼改造的愿望十分强 烈。在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委、 政府的高度重视下，从去年开始我们全面启动了北 梁棚改工作，市委、市政府根据形势任务需要及时 调整充实领导小组和工作力量，作出了举全市领导 之力、政策之力、资金之力、法律保障之力和全社 会之力推进北梁棚改工作的总体部署。在“百日攻 坚” 、 “春季会战” 、 “秋季会战”三大“战役”中， 各级领导身先士卒、亲力亲为，广大干部夜以继日、 扎实苦干，社区党员和居民代表积极行动、主动作 为，各地区、各部门、社会各界全力支持、真情相 助，我们上下同心，戮力攻坚，圆满完成了北梁地 区万户、万人、430 万平方米的房屋征拆任务，取 得了北梁棚改征拆工作的全面胜利，取得了北梁棚 改全部工作的重大决定性成果。今年 8 月份，我市 被住建部授予“全国棚户区改造示范城市”称号， 是全国唯一获此殊荣的城市。 北梁棚改，探索了新形势下密切党群干群关系、 做好群众工作的有效做法，走出了一条新时期推进 棚改工作的新路子，其经验值得我们深入挖掘、认 真总结，不断完善丰富、大力推广，促进全市各项 工作再上新台阶、再创新业绩。 一、坚持强化领导、创新机制，是北梁棚改取 得成功的根本保障。北梁棚改，是一项极其复杂又 十分庞大的系统工程，关乎 10 万多北梁群众切身 利益，征拆面积之大、搬迁安置人员之多、时间之 紧、任务之重，在包头乃至自治区历史上都是空前 的，没有一支强有力的领导力量和一套运转有效的 指挥系统，是不可能完成任务的。为了加强领导力 量，去年 9 月份，市委、市政府成立了以市长任组 长、市委副书记任第一副组长、市政府分管领导任 常务副组长的北梁棚户区搬迁改造领导小组；抽调 9 名市级领导干部、72 名县级干部、500 多名市直 机关干部和 1500 多名 XX 区干部，建立三级包联工 作机制，实施市级领导包联街道、县级领导包联社 区、抽调干部包联到户的工作模式。市委、市政府 先后三次召开棚改大会，动员部署、总结成绩、表 彰先进，激发调动广大干部群众积极性、主动性、 创造性；市委常委会多次听取汇报，专题研究、科 学决策，把握好棚改工作方向和大局；领导小组精 心谋划，统筹安排，持续有力地推进棚改工作；现 场指挥部和各专项工作组深入棚改一线，加强调度 指挥，全力抓好各项工作落实；抽调干部与原单位 脱钩，明确职责任务，挨家挨户做好搬迁动员工作。 我们还成立了以市委副书记任组长的抽调干部管理 考评领导小组，对抽调人员统一进行管理、监督、 考评，推动干部全身心投入北梁棚改工作。通过建 立健全一整套行之有效的体制机制，推动形成了棚 改攻坚的强大合力，确保了棚改工作的顺利实施。 二、坚持政府主导、以民为本，是北梁棚改取 得成功的基本前提。北梁棚户区改造，居民群众最 大的担忧就是切身利益得不到保障，最大的愿望就 是利益诉求得到满足。立足这个着眼点，我们认真 反思了过去北梁棚改的经验教训。在运作模式上， 把以往“政府引导、市场运作”改为“政府主导、 市场参与，充分发挥政府公共服务的职能作用，体 现棚改公益性，同时积极引导鼓励企业参与，注重 发挥好市场作用，较好地解决了企业由于棚改利润 空间小、积极性不足和居民群众对企业实施棚改信 任度不高、配合不够的问题。把以往“先拆迁、后 安置”改为“先安置、后拆迁” 、 “异地搬迁为主、 局部原地改造为辅、统筹兼顾居民就业” ，妥善解 决了居民房屋被征拆后无处安置、就业困难、群众 抵触情绪大的问题。在征收补偿安置上，对困难家 庭实行廉租房或公租房“双保障” ，对居住面积低 于 25 平方米的最困难家庭实行廉租房和就业创业 “双保障” ，对“一房多户、一房多代”的困难家 庭实行廉租住房和产权调换“双保障” ，最大限度 地让利于民。在居民安置区建设上，选择离东河中 心城区近、地段好的位置，高起点规划、高质量建 设，不因北梁地区大部分是弱势群体而降低建设标 准，不因北梁居民大部分是困难群众而把安置区建 设成新的“穷人区” 。由于我们想问题、办事情、 做决策，一切以北梁居民的意愿为出发点，以保障 群众的利益为落脚点，群众对棚改的态度才由最初 的抵触反感、怀疑观望转变为全面参与、主动支持。 三、坚持相信群众、依靠群众，是北梁棚改取 得成功的坚实基础。北梁棚改，广大群众既是受益 者，也是实践者；既是自身的利益维护者，也是棚 改的主体力量。在推进棚改过程中，我们充分尊重 群众的主人翁地位，注重发挥群众的主力军作用， 奠定了坚实的群众基础。比如，在征收补偿方案制 定过程中，我们先后 40 多次召集各方面居民代表 开会研究，征求了 1669 名干部群众代表和近 90% 居民的意见，召开 5 场 150 多名居民参与的听证会， 采纳居民合理意见建议 106 条，最大限度体现了 群众意愿，使群众成为顶层设计的参与者。在房屋 征拆过程中，我们让北梁居民按照自己的意愿，推 选出 809 名有威信、有能力的居民代表深入到户面 对面宣讲政策，为各级组织出主意、当参谋，较好 地发挥了桥梁纽带作用，使群众成为推进棚改的实 践者。在新安置区规划建设中，除了市、XX 区和 施工单位设立了专门工程监理外，我们还让北梁居 民代表全程参与工程质量把关，参与整个建筑工程 质量的监督管理，使群众成为切身利益的维护者。 实践证明，只有广泛动员群众、紧紧依靠群众，才 能保证北梁棚改思路举措与群众意愿要求相符合， 才能使人民群众成为推动北梁棚改的强大力量。 四、坚持公开透明、公平公正，是北梁棚改取 得成功的关键因素。北梁棚改，矛盾错综复杂、群 众利益诉求多、社会关注度高，非常容易引发社会 问题。在推进棚改过程中，我们始终坚持阳光操作、 公开透明，确保了各项工作的顺利实施。我们在居 民区设置公示栏，将入户调查摸底获得的房屋位置、 产权类别、房屋面积、住户情况等基本信息测绘制 表，经过本人签字确认后，面向群众进行公示，接 受群众监督。我们开通了北梁棚户区搬迁改造网， 北梁住户信息及棚户区改造规划方案、征迁政策、 补偿安置标准、办事程序、安置房源信息、搬迁改 造进度在网上一览无余。我们设立北梁棚改征收安 置大厅，对所有征拆户房屋面积、补偿标准、协议 签订、安置分配、选择次序等向群众公示，将安置 小区位置、户型、面积、朝向等全部公开，组织居 民到安置房建设现场参观，让群众一目了然、心中 有数。我们要求各级干部主持公道，一碗水端平、 一把尺子量到底，谁也不能优亲厚友、网开一面， 谁也不能徇私舞弊、弄虚作假。由于我们坚持做到 棚改信息全部公开，搬迁居民基本情况和补偿安置 信息全部公开，安置房建设和居民选房情况全部公 开，最大限度地消除了群众疑虑，赢得了群众信赖 和支持，创造了经得起历史和群众检验的业绩。 五、坚持依法办事、依法行政，是北梁棚改取 得成功的制胜法宝。我们将XX 市北梁棚户区国 有土地上房屋征收补偿方案提交到市人大常委会 审议通过，上升到法律法规的高度，为征收工作提 供了法定依据。在征收过程中，我们严格按补偿 方案标准执行，坚持不乱开口子、不搞突破，守 住法律底线。针对北梁地区人员构成复杂，有的老 少几代同住、有的住户几经更迭、有的产权关系不 清、有的存在财产纠纷等实际情况，坚持通过法律 手段调处矛盾、解决问题，为北梁棚改营造良好的 社会环境。我们成立法律服务工作组，抽调公证处、 法律服务所的工作人员入驻北梁棚改各乡镇街道办 事处的征收安置服务大厅工作，为棚户区居民提供 法律法规解答与现场公证服务；在棚改现场设立了 “吴燕说法”法官讲堂，从市区两级抽调有经验的 法官成立了 6 个法官工作站，举办房屋征收法律讲 座，引导群众理性表达利益诉求，及时调处搬迁居 民的各类矛盾；从市区两级检察院抽调有经验的检 察官成立“北梁棚改检察室” ，对工程项目建设和 干部全程实施监督，接受群众举报；为有诉讼需求 的居民开辟现场立案、现场调解、现场出具法律文 书“绿色通道” ，随时随地化解各类矛盾。北梁棚 改以来，没有出现一起群体性事件、没有出现一起 极端事件、没有发生一起重大治安案件。北梁棚户 区“和谐征拆”的背后，折射出的是对依法行政和 法治政府建设的最好检验。 六、坚持发挥党员干部、基层组织的战斗堡垒 作用，是北梁棚改取得成功的坚强保证。北梁棚改， 任务艰巨、责任重大，需要有一支素质高、作风实、 本领硬的干部队伍。为了发挥好广大党员干部先锋 模范作用，我们把北梁棚改与党的群众路线教育实 践活动紧密结合，与整治“四风”问题紧密结合， 坚持在棚改一线教育干部、锻炼干部、培养干部， 在棚改一线践行党的群众路线、解决实际问题。全 市 XX 多名干部放弃“五一” 、 “中秋” 、 “国庆”等 节假日，发扬 “5+2”、 “白+黑”工作精神，带着 责任、带着感情，认真细致地做群众思想工作，与 群众一起丈量房屋，帮助群众搬家，为他们解决实 际困难，有效发挥了棚改中坚作用。同时，我们不 断创新基层组织建设，切实发挥好基层组织作用。 以 200 户左右居民为单位划分片区，建立党支部和 居民小组，选出经验丰富、工作能力强、做群众工 作积极性高的人员担任支部书记、居民代表，与下 派干部一起负责做好政策解读、思想疏导、组织动 员、协议签订、搬迁帮扶等具体工作，为北梁棚改 顺利推进发挥了不可替代的作用。在北梁棚改过程 中，广大干部学会了群众工作方法，提高了做好群 众工作的能力本领；人民群众感受到了干部作风转 变，感受到了党和政府的温暖。 北梁棚改实践充分证明，只要我们万众一心、 群策群力、勇往直前，就没有战胜不了的困难，就 一定能够不断取得改革开放和现代化建设的新胜利。 XX 年是北梁棚改收官之年，我们要实现自治 区党委、政府提出的“四年规划、三年全部完成” 的目标要求，兑现让北梁居民由“忧居”变“宜居” 的庄严承诺。因此，做好明年各项工作具有十分重 要的意义。随着征拆任务的全面完成，北梁棚改已 经转入居民安置和建设发展的新阶段，我们要继续 发扬无私奉献、攻坚克难的精神，保持昂扬向上、 拼搏奋进的劲头，以钉钉子精神一锤接着一锤敲， 一环紧着一环拧，确保如期完成北梁棚改各项目标 任务。 一要加快安置房及各类配套设施建设，努力实 现北梁居民“住得稳” 。目前北梁居民还有万户、 万人处于临时性过渡安置状态，尽快使这些居民得 到妥善安置是我们各项工作的当务之急。要切实加 大安置房建设力度，在保证工程质量的前提下，倒 排工期，抓紧推进，确保 XX 年 11 月底前全部交付 使用。需要强调的是，所有安置房建设都必须严格 按照与搬迁居民签订的入住协议时间交付使用，确 有困难不能按期交工的，要做好解释说明工作并采 取相应的补偿措施。同时，要加大回购安置房组织 协调落实力度，努力让北梁居民早日得到安置。要 继续实行“四级”质量安全监管体系，落实工程质 量终身追究制，确保将安置房建成“满意工程” 、 “放心工程” 。要统筹推进安置区内道路、管网等 配套市政基础设施建设，抓好幼儿园、中小学、少 年宫以及社区服务中心、社区卫生服务站建设，全 面提升北梁地区公共服务水平，让北梁搬迁居民在 安居的同时，更多地享受到现代城市文明和改革发 展成果。 二要落实好就业和社会保障政策措施，努力实 现北梁居民“过得好” 。北梁居民大多是下岗职工、 低收入人群、失地农民和老弱病残群体，解决好他 们的就业和社会保障问题，使他们业有所就、老有 所养、病有所医，尽快过上好日子，是各级党委、 政府应尽的责任和义务。要认真落实已出台的居民 创业就业政策，加强就业创业指导和劳动技能培训， 加大公益性岗位开发力度，加大自主创业小额担保 贷款发放力度，促进充分就业，稳定经济来源。要 继续为北梁困难群众发放搬家、租房、取暖、菜补 等各类补贴，确保困难群众的基本生活不受影响； 要落实好我市已出台的养老、医疗、低保等社会保 障政策，不断扩大覆盖面，切实做到应保尽保；要 将失地农民全部纳入基本养老保险统筹，使他们享 受到与城镇职工一样的养老保障待遇；要积极协调 上级有关部门加大扶持力度，实施倾斜政策，解决 社保遗留问题，彻底解除北梁居民的后顾之忧。各 地区、各部门要始终带着对北梁人民的深厚感情， 带着履职尽责的责任使命，继续做好帮扶北梁各项 工作，解决好北梁搬迁群众的生产生活问题。 三要切实抓好产业培育，努力实现发展“可持 续” 。棚改征拆前，北梁大部分居民无论是经商做 买卖，还是开理发店、修鞋铺，都有固定的就业场 所，有相对稳定的收入；棚改搬迁后，原来的生活 环境没有了，可能很多人就因此失业了，没有了收 入来源，同时从棚户区搬迁到新楼房，过上现代城 市生活，不可避免地要带来生活成本的增加。解决 这些问题，必须要把产业发展放在首位，靠产业发 展促进就业、凝聚人气、繁荣经济，最终实现人民 安居乐业。为此，要进一步理清北梁地区的发展思 路，在充分调查研究论证的基础上制定产业发展规 划，并切实抓好组织实施。要深刻挖掘北梁历史文 化底蕴，进一步传承老包头“根在东河、魂在北梁” 的文化遗产及精髓，整合资源，打造品牌，大力 发展文化旅游产业。要引进建设大型商业综合体、 一站体验式购物商业街以及商业文化娱乐设施、地 方特色文化会馆，推动地区商贸服务业提档升级。 要积极培育发展电子商务等新兴业态，促进网店、 快递等相关产业发展，打造现代服务业新亮点。要 发挥北梁人善于经商做买卖的优良传统，大力发展 非公经济，发展灵活多样的个体经济、私营企业， 发挥其活跃市场、繁荣经济、拉动就业的作用。要 进一步提高工业发展水平，壮大地区经济实力，为 北梁乃至 XX 区可持续发展奠定更加坚实的产业基 础。 四要加快老北梁地区规划建设，努力绘就城市 建设“新画卷” 。北梁棚改征拆工作结束后，如何 搞好开发建设、在一张白纸上画出最美的图画，是 摆在我们面前的现实课题。要聘请国内外知名设计 团队，搞好老北梁拆迁区域的控规、详规和城市设 计，把规划设计与城市总体规划、土地利用规划、 企业发展规划以及产业结构调整、基础设施建设、 社会事业发展和生态环境保护等相结合，统筹考虑 好居民安置、职工就业、医疗卫生、文化教育、社 会治安、社区管理、交通出行等问题，确保整体规 划设计高起点、高质量、高标准。要加快引进一批 知名度高、品牌影响大、引领作用强的有实力大企 业，进行成区域改造、大规模开发，把北梁地区建 设成为 XX 区乃至全市的新亮点。要树立经营城市 的理念，坚持市场化运作原则，及时对老北梁拆迁 区域土地进行收储、配套、挂牌出让，缓解北梁棚 改和城市建设资金压力。 五要加快推进全市其它棚户区改造，努力当好 棚改工作“排头兵” 。我市除北梁外，还有万户、 519 万平方米的棚户区需要改造。能不能继续在棚 改工作上干在实处、走在前列，当好自治区“排头 兵” ，是对我市各级干部能力素质的考验。自治区 党委、政府已经明确要求三年内全部完成全区各类 棚户区改造任务，我们要按照这一目标要求加快推 进我市棚户区改造步伐。当前，棚改工作面临很多 机遇，对于我市来讲尤为突出。宏观上，我们面临 着国家大力推进城镇化进程、加快保障性住房建设 和棚户区改造的重大机遇，同时又得到了国务院、 住建部和自治区党委、政府的高度重视、大力支持； 从我们自身来看，良好的政府信誉将使我们能够获 得金融机构大量资金支持，北梁棚改的成熟模式和 先进经验将为我们提供良好借鉴，我们已经培养造 就了一支熟悉棚改工作的干部队伍，将为推进棚改 工作提供坚强保障。我们一定要抓住用好这些机遇 和条件，早行动、早研究、早部署、早落实，层层 压紧任务、明确责任，加强领导、强力推进，力争 早日完成全市棚户区改造任务，为自治区成立 70 周年献上一份厚礼。 同志们，北梁棚改是时代和人民交给我们的神 圣使命。我们一定要事不避难、义不逃责，善始善 终、善作善成，全面打赢棚户区改造这场硬仗，向 党中央、国务院，向自治区党委、政府，向全市各 族人民，交上一份满意的答卷。 同志们： 今天，我们在这里隆重召开北梁棚户区搬迁改 造工作总结表彰大会，主要目的是总结经验、表彰 先进，动员全市各族干部群众坚定信心、乘势而上， 攻坚克难、锐意进取，确保圆满完成北梁棚改各项 任务。 首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的先 进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向辛勤工作在 北梁棚改一线的各级干部和广大群众表示崇高的敬 意！向主动参与、积极配合棚改工作的北梁全体居 民和大力支持北梁棚改的社会各界表示衷心的感谢！ 北梁棚户区是 XX 市乃至自治区面积最大的集 中连片棚户区，是城市二元结构矛盾突出的典型代 表。多年来，老百姓思改造、盼改造的愿望十分强 烈。在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委、 政府的高度重视下，从去年开始我们全面启动了北 梁棚改工作，市委、市政府根据形势任务需要及时 调整充实领导小组和工作力量，作出了举全市领导 之力、政策之力、资金之力、法律保障之力和全社 会之力推进北梁棚改工作的总体部署。在“百日攻 坚” 、 “春季会战” 、 “秋季会战”三大“战役”中， 各级领导身先士卒、亲力亲为，广大干部夜以继日、 扎实苦干，社区党员和居民代表积极行动、主动作 为，各地区、各部门、社会各界全力支持、真情相 助，我们上下同心，戮力攻坚，圆满完成了北梁地 区万户、万人、430 万平方米的房屋征拆任务，取 得了北梁棚改征拆工作的全面胜利，取得了北梁棚 改全部工作的重大决定性成果。今年 8 月份，我市 被住建部授予“全国棚户区改造示范城市”称号， 是全国唯一获此殊荣的城市。 北梁棚改，探索了新形势下密切党群干群关系、 做好群众工作的有效做法，走出了一条新时期推进 棚改工作的新路子，其经验值得我们深入挖掘、认 真总结，不断完善丰富、大力推广，促进全市各项 工作再上新台阶、再创新业绩。 一、坚持强化领导、创新机制，是北梁棚改取 得成功的根本保障。北梁棚改，是一项极其复杂又 十分庞大的系统工程，关乎 10 万多北梁群众切身 利益，征拆面积之大、搬迁安置人员之多、时间之 紧、任务之重，在包头乃至自治区历史上都是空前 的，没有一支强有力的领导力量和一套运转有效的 指挥系统，是不可能完成任务的。为了加强领导力 量，去年 9 月份，市委、市政府成立了以市长任组 长、市委副书记任第一副组长、市政府分管领导任 常务副组长的北梁棚户区搬迁改造领导小组；抽调 9 名市级领导干部、72 名县级干部、500 多名市直 机关干部和 1500 多名 XX 区干部，建立三级包联工 作机制，实施市级领导包联街道、县级领导包联社 区、抽调干部包联到户的工作模式。市委、市政府 先后三次召开棚改大会，动员部署、总结成绩、表 彰先进，激发调动广大干部群众积极性、主动性、 创造性；市委常委会多次听取汇报，专题研究、科 学决策，把握好棚改工作方向和大局；领导小组精 心谋划，统筹安排，持续有力地推进棚改工作；现 场指挥部和各专项工作组深入棚改一线，加强调度 指挥，全力抓好各项工作落实；抽调干部与原单位 脱钩，明确职责任务，挨家挨户做好搬迁动员工作。 我们还成立了以市委副书记任组长的抽调干部管理 考评领导小组，对抽调人员统一进行管理、监督、 考评，推动干部全身心投入北梁棚改工作。通过建 立健全一整套行之有效的体制机制，推动形成了棚 改攻坚的强大合力，确保了棚改工作的顺利实施。 二、坚持政府主导、以民为本，是北梁棚改取 得成功的基本前提。北梁棚户区改造，居民群众最 大的担忧就是切身利益得不到保障，最大的愿望就 是利益诉求得到满足。立足这个着眼点，我们认真 反思了过去北梁棚改的经验教训。在运作模式上， 把以往“政府引导、市场运作”改为“政府主导、 市场参与，充分发挥政府公共服务的职能作用，体 现棚改公益性，同时积极引导鼓励企业参与，注重 发挥好市场作用，较好地解决了企业由于棚改利润 空间小、积极性不足和居民群众对企业实施棚改信 任度不高、配合不够的问题。把以往“先拆迁、后 安置”改为“先安置、后拆迁” 、 “异地搬迁为主、 局部原地改造为辅、统筹兼顾居民就业” ，妥善解 决了居民房屋被征拆后无处安置、就业困难、群众 抵触情绪大的问题。在征收补偿安置上，对困难家 庭实行廉租房或公租房“双保障” ，对居住面积低 于 25 平方米的最困难家庭实行廉租房和就业创业 “双保障” ，对“一房多户、一房多代”的困难家 庭实行廉租住房和产权调换“双保障” ，最大限度 地让利于民。在居民安置区建设上，选择离东河中 心城区近、地段好的位置，高起点规划、高质量建 设，不因北梁地区大部分是弱势群体而降低建设标 准，不因北梁居民大部分是困难群众而把安置区建 设成新的“穷人区” 。由于我们想问题、办事情、 做决策，一切以北梁居民的意愿为出发点，以保障 群众的利益为落脚点，群众对棚改的态度才由最初 的抵触反感、怀疑观望转变为全面参与、主动支持。 三、坚持相信群众、依靠群众，是北梁棚改取 得成功的坚实基础。北梁棚改，广大群众既是受益 者，也是实践者；既是自身的利益维护者，也是棚 改的主体力量。在推进棚改过程中，我们充分尊重 群众的主人翁地位，注重发挥群众的主力军作用， 奠定了坚实的群众基础。比如，在征收补偿方案制 定过程中，我们先后 40 多次召集各方面居民代表 开会研究，征求了 1669 名干部群众代表和近 90% 居民的意见，召开 5 场 150 多名居民参与的听证会， 采纳居民合理意见建议 106 条，最大限度体现了 群众意愿，使群众成为顶层设计的参与者。在房屋 征拆过程中，我们让北梁居民按照自己的意愿，推 选出 809 名有威信、有能力的居民代表深入到户面 对面宣讲政策，为各级组织出主意、当参谋，较好 地发挥了桥梁纽带作用，使群众成为推进棚改的实 践者。在新安置区规划建设中，除了市、XX 区和 施工单位设立了专门工程监理外，我们还让北梁居 民代表全程参与工程质量把关，参与整个建筑工程 质量的监督管理，使群众成为切身利益的维护者。 实践证明，只有广泛动员群众、紧紧依靠群众，才 能保证北梁棚改思路举措与群众意愿要求相符合， 才能使人民群众成为推动北梁棚改的强大力量。 四、坚持公开透明、公平公正，是北梁棚改取 得成功的关键因素。北梁棚改，矛盾错综复杂、群 众利益诉求多、社会关注度高，非常容易引发社会 问题。在推进棚改过程中，我们始终坚持阳光操作、 公开透明，确保了各项工作的顺利实施。我们在居 民区设置公示栏，将入户调查摸底获得的房屋位置、 产权类别、房屋面积、住户情况等基本信息测绘制 表，经过本人签字确认后，面向群众进行公示，接 受群众监督。我们开通了北梁棚户区搬迁改造网， 北梁住户信息及棚户区改造规划方案、征迁政策、 补偿安置标准、办事程序、安置房源信息、搬迁改 造进度在网上一览无余。我们设立北梁棚改征收安 置大厅，对所有征拆户房屋面积、补偿标准、协议 签订、安置分配、选择次序等向群众公示，将安置 小区位置、户型、面积、朝向等全部公开，组织居 民到安置房建设现场参观，让群众一目了然、心中 有数。我们要求各级干部主持公道，一碗水端平、 一把尺子量到底，谁也不能优亲厚友、网开一面， 谁也不能徇私舞弊、弄虚作假。由于我们坚持做到 棚改信息全部公开，搬迁居民基本情况和补偿安置 信息全部公开，安置房建设和居民选房情况全部公 开，最大限度地消除了群众疑虑，赢得了群众信赖 和支持，创造了经得起历史和群众检验的业绩。 五、坚持依法办事、依法行政，是北梁棚改取 得成功的制胜法宝。我们将XX 市北梁棚户区国 有土地上房屋征收补偿方案提交到市人大常委会 审议通过，上升到法律法规的高度，为征收工作提 供了法定依据。在征收过程中，我们严格按补偿 方案标准执行，坚持不乱开口子、不搞突破，守 住法律底线。针对北梁地区人员构成复杂，有的老 少几代同住、有的住户几经更迭、有的产权关系不 清、有的存在财产纠纷等实际情况，坚持通过法律 手段调处矛盾、解决问题，为北梁棚改营造良好的 社会环境。我们成立法律服务工作组，抽调公证处、 法律服务所的工作人员入驻北梁棚改各乡镇街道办 事处的征收安置服务大厅工作，为棚户区居民提供 法律法规解答与现场公证服务；在棚改现场设立了 “吴燕说法”法官讲堂，从市区两级抽调有经验的 法官成立了 6 个法官工作站，举办房屋征收法律讲 座，引导群众理性表达利益诉求，及时调处搬迁居 民的各类矛盾；从市区两级检察院抽调有经验的检 察官成立“北梁棚改检察室” ，对工程项目建设和 干部全程实施监督，接受群众举报；为有诉讼需求 的居民开辟现场立案、现场调解、现场出具法律文 书“绿色通道” ，随时随地化解各类矛盾。北梁棚 改以来，没有出现一起群体性事件、没有出现一起 极端事件、没有发生一起重大治安案件。北梁棚户 区“和谐征拆”的背后，折射出的是对依法行政和 法治政府建设的最好检验。 六、坚持发挥党员干部、基层组织的战斗堡垒 作用，是北梁棚改取得成功的坚强保证。北梁棚改， 任务艰巨、责任重大，需要有一支素质高、作风实、 本领硬的干部队伍。为了发挥好广大党员干部先锋 模范作用，我们把北梁棚改与党的群众路线教育实 践活动紧密结合，与整治“四风”问题紧密结合， 坚持在棚改一线教育干部、锻炼干部、培养干部， 在棚改一线践行党的群众路线、解决实际问题。全 市 XX 多名干部放弃“五一” 、 “中秋” 、 “国庆”等 节假日，发扬 “5+2”、 “白+黑”工作精神，带着 责任、带着感情，认真细致地做群众思想工作，与 群众一起丈量房屋，帮助群众搬家，为他们解决实 际困难，有效发挥了棚改中坚作用。同时，我们不 断创新基层组织建设，切实发挥好基层组织作用。 以 200 户左右居民为单位划分片区，建立党支部和 居民小组，选出经验丰富、工作能力强、做群众工 作积极性高的人员担任支部书记、居民代表，与下 派干部一起负责做好政策解读、思想疏导、组织动 员、协议签订、搬迁帮扶等具体工作，为北梁棚改 顺利推进发挥了不可替代的作用。在北梁棚改过程 中，广大干部学会了群众工作方法，提高了做好群 众工作的能力本领；人民群众感受到了干部作风转 变，感受到了党和政府的温暖。 北梁棚改实践充分证明，只要我们万众一心、 群策群力、勇往直前，就没有战胜不了的困难，就 一定能够不断取得改革开放和现代化建设的新胜利。 XX 年是北梁棚改收官之年，我们要实现自治 区党委、政府提出的“四年规划、三年全部完成” 的目标要求，兑现让北梁居民由“忧居”变“宜居” 的庄严承诺。因此，做好明年各项工作具有十分重 要的意义。随着征拆任务的全面完成，北梁棚改已 经转入居民安置和建设发展的新阶段，我们要继续 发扬无私奉献、攻坚克难的精神，保持昂扬向上、 拼搏奋进的劲头，以钉钉子精神一锤接着一锤敲， 一环紧着一环拧，确保如期完成北梁棚改各项目标 任务。 一要加快安置房及各类配套设施建设，努力实 现北梁居民“住得稳” 。目前北梁居民还有万户、 万人处于临时性过渡安置状态，尽快使这些居民得 到妥善安置是我们各项工作的当务之急。要切实加 大安置房建设力度，在保证工程质量的前提下，倒 排工期，抓紧推进，确保 XX 年 11 月底前全部交付 使用。需要强调的是，所有安置房建设都必须严格 按照与搬迁居民签订的入住协议时间交付使用，确 有困难不能按期交工的，要做好解释说明工作并采 取相应的补偿措施。同时，要加大回购安置房组织 协调落实力度，努力让北梁居民早日得到安置。要 继续实行“四级”质量安全监管体系，落实工程质 量终身追究制，确保将安置房建成“满意工程” 、 “放心工程” 。要统筹推进安置区内道路、管网等 配套市政基础设施建设，抓好幼儿园、中小学、少 年宫以及社区服务中心、社区卫生服务站建设，全 面提升北梁地区公共服务水平，让北梁搬迁居民在 安居的同时，更多地享受到现代城市文明和改革发 展成果。 二要落实好就业和社会保障政策措施，努力实 现北梁居民“过得好” 。北梁居民大多是下岗职工、 低收入人群、失地农民和老弱病残群体，解决好他 们的就业和社会保障问题，使他们业有所就、老有 所养、病有所医，尽快过上好日子，是各级党委、 政府应尽的责任和义务。要认真落实已出台的居民 创业就业政策，加强就业创业指导和劳动技能培训， 加大公益性岗位开发力度，加大自主创业小额担保 贷款发放力度，促进充分就业，稳定经济来源。要 继续为北梁困难群众发放搬家、租房、取暖、菜补 等各类补贴，确保困难群众的基本生活不受影响； 要落实好我市已出台的养老、医疗、低保等社会保 障政策，不断扩大覆盖面，切实做到应保尽保；要 将失地农民全部纳入基本养老保险统筹，使他们享 受到与城镇职工一样的养老保障待遇；要积极协调 上级有关部门加大扶持力度，实施倾斜政策，解决 社保遗留问题，彻底解除北梁居民的后顾之忧。各 地区、各部门要始终带着对北梁人民的深厚感情， 带着履职尽责的责任使命，继续做好帮扶北梁各项 工作，解决好北梁搬迁群众的生产生活问题。 三要切实抓好产业培育，努力实现发展“可持 续” 。棚改征拆前，北梁大部分居民无论是经商做 买卖，还是开理发店、修鞋铺，都有固定的就业场 所，有相对稳定的收入；棚改搬迁后，原来的生活 环境没有了，可能很多人就因此失业了，没有了收 入来源，同时从棚户区搬迁到新楼房，过上现代城 市生活，不可避免地要带来生活成本的增加。解决 这些问题，必须要把产业发展放在首位，靠产业发 展促进就业、凝聚人气、繁荣经济，最终实现人民 安居乐业。为此，要进一步理清北梁地区的发展思 路，在充分调查研究论证的基础上制定产业发展规 划，并切实抓好组织实施。要深刻挖掘北梁历史文 化底蕴，进一步传承老包头“根在东河、魂在北梁” 的文化遗产及精髓，整合资源，打造品牌，大力 发展文化旅游产业。要引进建设大型商业综合体、 一站体验式购物商业街以及商业文化娱乐设施、地 方特色文化会馆，推动地区商贸服务业提档升级。 要积极培育发展电子商务等新兴业态，促进网店、 快递等相关产业发展，打造现代服务业新亮点。要 发挥北梁人善于经商做买卖的优良传统，大力发展 非公经济，发展灵活多样的个体经济、私营企业， 发挥其活跃市场、繁荣经济、拉动就业的作用。要 进一步提高工业发展水平，壮大地区经济实力，为 北梁乃至 XX 区可持续发展奠定更加坚实的产业基 础。 四要加快老北梁地区规划建设，努力绘就城市 建设“新画卷” 。北梁棚改征拆工作结束后，如何 搞好开发建设、在一张白纸上画出最美的图画，是 摆在我们面前的现实课题。要聘请国内外知名设计 团队，搞好老北梁拆迁区域的控规、详规和城市设 计，把规划设计与城市总体规划、土地利用规划、 企业发展规划以及产业结构调整、基础设施建设、 社会事业发展和生态环境保护等相结合，统筹考虑 好居民安置、职工就业、医疗卫生、文化教育、社 会治安、社区管理、交通出行等问题，确保整体规 划设计高起点、高质量、高标准。要加快引进一批 知名度高、品牌影响大、引领作用强的有实力大企 业，进行成区域改造、大规模开发，把北梁地区建 设成为 XX 区乃至全市的新亮点。要树立经营城市 的理念，坚持市场化运作原则，及时对老北梁拆迁 区域土地进行收储、配套、挂牌出让，缓解北梁棚 改和城市建设资金压力。 五要加快推进全市其它棚户区改造，努力当好 棚改工作“排头兵” 。我市除北梁外，还有万户、 519 万平方米的棚户区需要改造。能不能继续在棚 改工作上干在实处、走在前列，当好自治区“排头 兵” ，是对我市各级干部能力素质的考验。自治区 党委、政府已经明确要求三年内全部完成全区各类 棚户区改造任务，我们要按照这一目标要求加快推 进我市棚户区改造步伐。当前，棚改工作面临很多 机遇，对于我市来讲尤为突出。宏观上，我们面临 着国家大力推进城镇化进程、加快保障性住房建设 和棚户区改造的重大机遇，同时又得到了国务院、 住建部和自治区党委、政府的高度重视、大力支持； 从我们自身来看，良好的政府信誉将使我们能够获 得金融机构大量资金支持，北梁棚改的成熟模式和 先进经验将为我们提供良好借鉴，我们已经培养造 就了一支熟悉棚改工作的干部队伍，将为推进棚改 工作提供坚强保障。我们一定要抓住用好这些机遇 和条件，早行动、早研究、早部署、早落实，层层 压紧任务、明确责任，加强领导、强力推进，力争 早日完成全市棚户区改造任务，为自治区成立 70 周年献上一份厚礼。 同志们，北梁棚改是时代和人民交给我们的神 圣使命。我们一定要事不避难、义不逃责，善始善 终、善作善成，全面打赢棚户区改造这场硬仗，向 党中央、国务院，向自治区党委、政府，向全市各 族人民，交上一份满意的答卷。 同志们： 今天，我们在这里隆重召开北梁棚户区搬迁改 造工作总结表彰大会，主要目的是总结经验、表彰 先进，动员全市各族干部群众坚定信心、乘势而上， 攻坚克难、锐意进取，确保圆满完成北梁棚改各项 任务。 首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的先 进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向辛勤工作在 北梁棚改一线的各级干部和广大群众表示崇高的敬 意！向主动参与、积极配合棚改工作的北梁全体居 民和大力支持北梁棚改的社会各界表示衷心的感谢！ 北梁棚户区是 XX 市乃至自治区面积最大的集 中连片棚户区，是城市二元结构矛盾突出的典型代 表。多年来，老百姓思改造、盼改造的愿望十分强 烈。在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委、 政府的高度重视下，从去年开始我们全面启动了北 梁棚改工作，市委、市政府根据形势任务需要及时 调整充实领导小组和工作力量，作出了举全市领导 之力、政策之力、资金之力、法律保障之力和全社 会之力推进北梁棚改工作的总体部署。在“百日攻 坚” 、 “春季会战” 、 “秋季会战”三大“战役”中， 各级领导身先士卒、亲力亲为，广大干部夜以继日、 扎实苦干，社区党员和居民代表积极行动、主动作 为，各地区、各部门、社会各界全力支持、真情相 助，我们上下同心，戮力攻坚，圆满完成了北梁地 区万户、万人、430 万平方米的房屋征拆任务，取 得了北梁棚改征拆工作的全面胜利，取得了北梁棚 改全部工作的重大决定性成果。今年 8 月份，我市 被住建部授予“全国棚户区改造示范城市”称号， 是全国唯一获此殊荣的城市。 北梁棚改，探索了新形势下密切党群干群关系、 做好群众工作的有效做法，走出了一条新时期推进 棚改工作的新路子，其经验值得我们深入挖掘、认 真总结，不断完善丰富、大力推广，促进全市各项 工作再上新台阶、再创新业绩。 一、坚持强化领导、创新机制，是北梁棚改取 得成功的根本保障。北梁棚改，是一项极其复杂又 十分庞大的系统工程，关乎 10 万多北梁群众切身 利益，征拆面积之大、搬迁安置人员之多、时间之 紧、任务之重，在包头乃至自治区历史上都是空前 的，没有一支强有力的领导力量和一套运转有效的 指挥系统，是不可能完成任务的。为了加强领导力 量，去年 9 月份，市委、市政府成立了以市长任组 长、市委副书记任第一副组长、市政府分管领导任 常务副组长的北梁棚户区搬迁改造领导小组；抽调 9 名市级领导干部、72 名县级干部、500 多名市直 机关干部和 1500 多名 XX 区干部，建立三级包联工 作机制，实施市级领导包联街道、县级领导包联社 区、抽调干部包联到户的工作模式。市委、市政府 先后三次召开棚改大会，动员部署、总结成绩、表 彰先进，激发调动广大干部群众积极性、主动性、 创造性；市委常委会多次听取汇报，专题研究、科 学决策，把握好棚改工作方向和大局；领导小组精 心谋划，统筹安排，持续有力地推进棚改工作；现 场指挥部和各专项工作组深入棚改一线，加强调度 指挥，全力抓好各项工作落实；抽调干部与原单位 脱钩，明确职责任务，挨家挨户做好搬迁动员工作。 我们还成立了以市委副书记任组长的抽调干部管理 考评领导小组，对抽调人员统一进行管理、监督、 考评，推动干部全身心投入北梁棚改工作。通过建 立健全一整套行之有效的体制机制，推动形成了棚 改攻坚的强大合力，确保了棚改工作的顺利实施。 二、坚持政府主导、以民为本，是北梁棚改取 得成功的基本前提。北梁棚户区改造，居民群众最 大的担忧就是切身利益得不到保障，最大的愿望就 是利益诉求得到满足。立足这个着眼点，我们认真 反思了过去北梁棚改的经验教训。在运作模式上， 把以往“政府引导、市场运作”改为“政府主导、 市场参与，充分发挥政府公共服务的职能作用，体 现棚改公益性，同时积极引导鼓励企业参与，注重 发挥好市场作用，较好地解决了企业由于棚改利润 空间小、积极性不足和居民群众对企业实施棚改信 任度不高、配合不够的问题。把以往“先拆迁、后 安置”改为“先安置、后拆迁” 、 “异地搬迁为主、 局部原地改造为辅、统筹兼顾居民就业” ，妥善解 决了居民房屋被征拆后无处安置、就业困难、群众 抵触情绪大的问题。在征收补偿安置上，对困难家 庭实行廉租房或公租房“双保障” ，对居住面积低 于 25 平方米的最困难家庭实行廉租房和就业创业 “双保障” ，对“一房多户、一房多代”的困难家 庭实行廉租住房和产权调换“双保障” ，最大限度 地让利于民。在居民安置区建设上，选择离东河中 心城区近、地段好的位置，高起点规划、高质量建 设，不因北梁地区大部分是弱势群体而降低建设标 准，不因北梁居民大部分是困难群众而把安置区建 设成新的“穷人区” 。由于我们想问题、办事情、 做决策，一切以北梁居民的意愿为出发点，以保障 群众的利益为落脚点，群众对棚改的态度才由最初 的抵触反感、怀疑观望转变为全面参与、主动支持。 三、坚持相信群众、依靠群众，是北梁棚改取 得成功的坚实基础。北梁棚改，广大群众既是受益 者，也是实践者；既是自身的利益维护者，也是棚 改的主体力量。在推进棚改过程中，我们充分尊重 群众的主人翁地位，注重发挥群众的主力军作用， 奠定了坚实的群众基础。比如，在征收补偿方案制 定过程中，我们先后 40 多次召集各方面居民代表 开会研究，征求了 1669 名干部群众代表和近 90% 居民的意见，召开 5 场 150 多名居民参与的听证会， 采纳居民合理意见建议 106 条，最大限度体现了 群众意愿，使群众成为顶层设计的参与者。在房屋 征拆过程中，我们让北梁居民按照自己的意愿，推 选出 809 名有威信、有能力的居民代表深入到户面 对面宣讲政策，为各级组织出主意、当参谋，较好 地发挥了桥梁纽带作用，使群众成为推进棚改的实 践者。在新安置区规划建设中，除了市、XX 区和 施工单位设立了专门工程监理外，我们还让北梁居 民代表全程参与工程质量把关，参与整个建筑工程 质量的监督管理，使群众成为切身利益的维护者。 实践证明，只有广泛动员群众、紧紧依靠群众，才 能保证北梁棚改思路举措与群众意愿要求相符合， 才能使人民群众成为推动北梁棚改的强大力量。 四、坚持公开透明、公平公正，是北梁棚改取 得成功的关键因素。北梁棚改，矛盾错综复杂、群 众利益诉求多、社会关注度高，非常容易引发社会 问题。在推进棚改过程中，我们始终坚持阳光操作、 公开透明，确保了各项工作的顺利实施。我们在居 民区设置公示栏，将入户调查摸底获得的房屋位置、 产权类别、房屋面积、住户情况等基本信息测绘制 表，经过本人签字确认后，面向群众进行公示，接 受群众监督。我们开通了北梁棚户区搬迁改造网， 北梁住户信息及棚户区改造规划方案、征迁政策、 补偿安置标准、办事程序、安置房源信息、搬迁改 造进度在网上一览无余。我们设立北梁棚改征收安 置大厅，对所有征拆户房屋面积、补偿标准、协议 签订、安置分配、选择次序等向群众公示，将安置 小区位置、户型、面积、朝向等全部公开，组织居 民到安置房建设现场参观，让群众一目了然、心中 有数。我们要求各级干部主持公道，一碗水端平、 一把尺子量到底，谁也不能优亲厚友、网开一面， 谁也不能徇私舞弊、弄虚作假。由于我们坚持做到 棚改信息全部公开，搬迁居民基本情况和补偿安置 信息全部公开，安置房建设和居民选房情况全部公 开，最大限度地消除了群众疑虑，赢得了群众信赖 和支持，创造了经得起历史和群众检验的业绩。 五、坚持依法办事、依法行政，是北梁棚改取 得成功的制胜法宝。我们将XX 市北梁棚户区国 有土地上房屋征收补偿方案提交到市人大常委会 审议通过，上升到法律法规的高度，为征收工作提 供了法定依据。在征收过程中，我们严格按补偿 方案标准执行，坚持不乱开口子、不搞突破，守 住法律底线。针对北梁地区人员构成复杂，有的老 少几代同住、有的住户几经更迭、有的产权关系不 清、有的存在财产纠纷等实际情况，坚持通过法律 手段调处矛盾、解决问题，为北梁棚改营造良好的 社会环境。我们成立法律服务工作组，抽调公证处、 法律服务所的工作人员入驻北梁棚改各乡镇街道办 事处的征收安置服务大厅工作，为棚户区居民提供 法律法规解答与现场公证服务；在棚改现场设立了 “吴燕说法”法官讲堂，从市区两级抽调有经验的 法官成立了 6 个法官工作站，举办房屋征收法律讲 座，引导群众理性表达利益诉求，及时调处搬迁居 民的各类矛盾；从市区两级检察院抽调有经验的检 察官成立“北梁棚改检察室” ，对工程项目建设和 干部全程实施监督，接受群众举报；为有诉讼需求 的居民开辟现场立案、现场调解、现场出具法律文 书“绿色通道” ，随时随地化解各类矛盾。北梁棚 改以来，没有出现一起群体性事件、没有出现一起 极端事件、没有发生一起重大治安案件。北梁棚户 区“和谐征拆”的背后，折射出的是对依法行政和 法治政府建设的最好检验。 六、坚持发挥党员干部、基层组织的战斗堡垒 作用，是北梁棚改取得成功的坚强保证。北梁棚改， 任务艰巨、责任重大，需要有一支素质高、作风实、 本领硬的干部队伍。为了发挥好广大党员干部先锋 模范作用，我们把北梁棚改与党的群众路线教育实 践活动紧密结合，与整治“四风”问题紧密结合， 坚持在棚改一线教育干部、锻炼干部、培养干部， 在棚改一线践行党的群众路线、解决实际问题。全 市 XX 多名干部放弃“五一” 、 “中秋” 、 “国庆”等 节假日，发扬 “5+2”、 “白+黑”工作精神，带着 责任、带着感情，认真细致地做群众思想工作，与 群众一起丈量房屋，帮助群众搬家，为他们解决实 际困难，有效发挥了棚改中坚作用。同时，我们不 断创新基层组织建设，切实发挥好基层组织作用。 以 200 户左右居民为单位划分片区，建立党支部和 居民小组，选出经验丰富、工作能力强、做群众工 作积极性高的人员担任支部书记、居民代表，与下 派干部一起负责做好政策解读、思想疏导、组织动 员、协议签订、搬迁帮扶等具体工作，为北梁棚改 顺利推进发挥了不可替代的作用。在北梁棚改过程 中，广大干部学会了群众工作方法，提高了做好群 众工作的能力本领；人民群众感受到了干部作风转 变，感受到了党和政府的温暖。 北梁棚改实践充分证明，只要我们万众一