法制办年度的工作总结和工作计划

法制办年度工作总结和工作计划 XX 以来，在市委市政府的正确领导下，在省 政府法制办的大力支持下，我市各级政府法制机构 认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五 中全会精神，围绕依法行政“一二三四”工作目标， 下大气力推进依法行政和法治政府建设，依法行政 和法治政府建设成效明显，依法行政和政府法制工 作有力推进了我市经济社会的又好又快发展。现具 体汇报如下： 二、XX 年工作完成情况 （一）科学统筹，精心部署，大力推进依法行 政。一是召开会议专题部署。XX 年初，市法制办 党组在全面总结上年工作基础上，认真研究制定了 XX 年政府法制工作要点 ，召开了全市依法行政 工作会议，与各县区政府和市直各部门签订了XX 年度依法行政目标责任书 。3 月底和 6 月底和 11 月初，连续三次召开了县区法制办主任和市直部门 法制科长参加的依法行政工作季度调度会，对工作 任务落实情况全面调度，总结经验，归纳梳理问题， 安排部署下一阶段的工作，并依据XX 年度依法 行政目标责任书 ，扎实做好对各县区和市直各部 门依法行政工作落实情况进行了定性考核。二是突 出抓了“两法一条例”的学习、宣传和培训。向市 政府常务会议作了专题汇报，重点汇报了立法法 、 行政诉讼法和山东省行政执法监督条例 的主要内容和施行后对政府管理带来的影响和变化； 经市政府同意在全市开展了为期两个月的集中宣传 培训活动。活动期间，共出动各类宣传车辆 30 多 台次，悬挂宣传标语条幅 300 多条，设置宣传展板 50 余块，数块 led 荧屏连续滚动播出 30 多条宣传 标语口号，散发各类宣传材料 10000 余份，解答过 往群众咨询 500 余人次；组织编印条例培训教 材 1 万余册，举办条例培训班 36 期次，参加 培训各级各部门领导干部和行政机关工作人员万人 次，为“两法一条例”的实施营造了良好的氛围。 除此之外，我们还在今年 5 月份，委托中国政法大 学，在北京举办了全市法制机构领导干部“提升依 法行政能力与工作机制创新”培训班，邀请 6 名法 律专家就依法行政和法治政府建设的理论，以及行 政执法实践等方面的知识进行全面解析、解读。通 过培训，更新了知识结构，拓宽了工作视野，提升 了履职能力和依法行政水平。三是进一步加强了政 府法律顾问制度建设。认真总结了政府法律顾问运 行以来的经验，逐步完善了法律顾问工作规则、工 作职能等相关制度，在吸取省政府和兄弟市工作经 验的基础上，起草了市人民政府法律顾问薪酬支 付办法初稿。政府法律顾问受邀参与审查至兰 考铁路客运专线引入兰考南站相关工程建设协议 、 阿里巴巴集团战略合作框架协议等行政合同、 行政协议 5 份，部分法律顾问受邀参加了市国有 土地上的房屋征收和补偿办法等规范性文件的修 改论证，受邀参与市住房和城乡建设局关于陆运生、 马骥显等香格里拉拆迁项目当事人补偿临时安置费 问题的法律论证等，有效预防了法律风险，保护了 政府的合法权益。四是扎实做好我市立法前期准备 及立法项目的征集及提高立法技术工作。按照新修 改立法法的精神，我市在城乡建设和管理、环 境保护和历史文化保护等方面经省授权后可以制定 地方性法规和政府规章。5、6 月份，为做好立法 前的人才准备，我办专门派人到有地方立法权的济 南等地进行学习考察，并参加了省法制办在潍坊召 开的全省政府立法业务培训班，委派一名分管副主 任参加了全国人大在北京举办的立法技术培训班， 认真学习了地方立法工作理论与立法技术规范，为 我市下一步开展立法工作奠定了基础。8 月份，省 人大确定将我市正式确定为首批具有地方立法权的 地级市，我办及时下发了关于征集 XX 年市地方 立法建议项目的公告 ，向社会广泛征求立法项目 的意见和建议。截止 11 月底，已征求社会各界立 法建议 50 余条，涉及城乡建设、环保和历史文化 等领域，经初步筛选，确定立法项目 20 个。为提 高立法技能，我办专门派出一名业务骨干到省法制 办利用半年时间专门学习立法技术，确保立法工作 顺利进行。五是突出抓好了宪法和公共法律知识的 学习活动。一是组织知识竞赛，抓“点” 。为遴选 优秀执法人员参加省组织的电视大奖赛，10 月 11 月，重点抽调各县区、各部门优秀执法人员参 加市法制办组织的四次“笔试”和“网考”比赛， 经层层选拔，20 名成绩突出的人员入选，将参加 省法制办组织全省法律知识大赛。二是组织收看省 视频辅导，抓“面” 。下发了市政府法制办公室关 于宪法和公共法律知识学习活动实施方案 （菏 府法字【XX】12 号） ，按照基础性法律法规“懂” 、 与工作密切法律法规“通” 、依法履职必须掌握法 律法规“精”的原则要求，安排部署各级各部门领 导干部、科室（处、所、队）负责人和一线执法人 员集中学习宪法和立法法 、 行政诉讼法 、 行政许可法 、 行政强制法 、 行政处罚法 、 行政复议法 、 国家赔偿法 、 山东省行政执法 监督条例 、 山东省行政程序规定等公共法律法 规规章。组织市县区集体收看省政府组织的大型法 律知识视频辅导 8 场（次） ，副县级以上领导干部 参加 1200 人次，执法骨干和一线执法人员参加 5000 人次。三是开展有奖竞答活动。我办还组织 了“”宪法日集中宣传活动，在 12 月 4 日的日 报的主要版面，登载“我市法治政府建设成效明 显”文章一篇， 宪法竞赛试题 80 道；在“”宪 法日当天，组织工作人员到牡丹大剧院散发传单宪 法和公共法律知识宣传材料 1000 份，解答群众咨 询 100 余人次。六是重点抓好依法行政“五五”规 划总结表彰。依法行政“五五”规划实施五年来， 我市各级各部门多措并举、多管齐下、精准发力、 持续推进。经过五年持续不懈的努力，依法行政推 进和法治政府建设工作取得了明显成效；为做好工 作总结，我们采取了以下措施：一是要求各级各部 门认真总结经验成绩和工作不足，为“六五”规划 实施提供借鉴；二是利用政府法制网等门户网 站，将各部门的工作情况进行“晾晒” ；三是组织 开展了“五五”规划实施期间的政府法制理论文章 征集工作，全面提高我市的依法行政和政府法制理 论水平，为法治政府建设提供坚实的理论支撑；四 是组织开展“五五”规划实施期间的先进单位和先 进集体的表彰活动。 （二）拓宽渠道，创新机制，提高行政复议公 信力。1、行政复议工作。1-12 月上旬，累计受理 案件 426 件，往年转接 47 件，本年度受理 379 件。 目前已审结 348 件。其中，维持 156 件，撤销、变 更、确认违法或责令履行 98 件，驳回 52 件，终止 42 件。复议后向法院提起行政诉讼的比率低于 15%，对行政复议决定不服向法院提起行政诉讼的， 维持率 98%，没有因行政复议案件引发信访事项或 社会不稳定因素情况。在已审结的案件中，综合纠 错率%，有效化解了一批行政争议，提高了行政复 议的公信力。2、行政应诉工作。5 月 1 日以来， 由于修改后的行政诉讼法实施等各方面原因， 行政应诉案件数量相比往年出现了明显增长，但行 政复议委员会始终秉承“以人为本，复议为民”的 工作理念，有效化解了一大批行政争议。111 月 行政复议委员会办理以市政府为被告的诉讼案件共 计 61 起，111 月因复议维持作共同被告的行政 应诉案件数量 42 起。3、具体工作举措。一是突出 抓了复议体制机制创新。相对集中行政复议职权后， 行政复议案件急剧上升，为减轻行政相对人诉累， 体现行政复议“以人为本、复议为民”宗旨，我们 开通了网上受理复议申请和复议决定书网上公开平 台，使申请人随时可以网上查看申请受理和作出决 定书情况，并在全市推广“三员一中心”行政复议 工作模式，较好地实现的社会效果和工作效益的双 丰收；二是注重提升行政复议案件的审理质量。今 年以来，坚持把提升案件审理质量作为突破口，严 把案件审理各项关口，除涉及个人隐私和国家秘密 的一律进行了公开审理，特别是社会影响面广、法 律关系复杂、案情重大的案件一律采取听证和集体 讨论的方式进行了审理，增强了案件的透明度，确 保了案件的审理质量；三是进一步加强了行政复议 委员会的规范化建设。以关于推进县区人民政府 行政复议委员会规范化建设的意见为依据，加强 了对各县区行政复议委员会规范化建设的检查督导， 提升了规范化建设质量。督促各县区建立健全了立 案、审理、听证、调解和解、集体研究审议、错案 追究等一系列制度，做到了有规可依、有章可循， 确保了复议案件的依法、公正审理，实现了与新体 制的有效衔接，为推进行复议工作创新发展提供了 有力的措施保障。 （三）加强监督，完善机制，推进行政执法监 督工作再迈新台阶、再上新水平。一是强化依法行 政宣传。积极利用市政府法制办门户网站、平面媒 体等积极宣传依法行政工作。1-12 月份，共向省 政府法制网站和市委市政府信息科报送依法行政稿 件 520 篇，其中，省政府法制网采用 386 篇，国务 院法制网采用 16 篇，我市的依法行政稿件报送及 采用数量一直位居全省其他地市前列。二是创新监 督机制。加大了对重大行政执法决定法制审查力度， 对行政机关的重大行政许可、行政处罚、行政强制、 行政征收等行政执法决定进行了法制审核，纠正违 法和不当行政行为 15 起；创新监督机制、整合监 督资源、形成监督合力，与检察院、监察局、档案 局等部门联合下发关于对行政执法及案卷档案管 理进行专项检查的通知 （菏档发XX7 号） ，联 合开展了形式多样的行政执法监督检查，对行政不 作为、乱作为、慢作为等行为进行了认真纠正，有 力规范了行政执法行为，确保了依法行政工作的顺 利推进。三是加强执法证件管理。严格执行执法人 员资格认证管理制度，认真落实市行政执法证件 管理办法 ，对全市执法证件进行了全面清理，共 清理不符合条件的证件 343 人，所有行政执法人员 证件在网上进行了公示。同时，加大了对行政执法 的培训力度。全年共举办申领行政执法证培训班 12 期，培训行政执法人员 6000 余人次。组织 20 场“网上考试” ，参考人员 3800 人次，为 4146 名 行政执法人员换发了带有“二维码”标识和扫描功 能的行政执法证件。建立和实施“末位待岗”制度， 增强在职行政执法人员的紧迫感、压力感，督促其 不断地学习、学习、再学习，不断提升依法履职能 力，为加快依法行政和法治政府建设提供更加坚实 的执法保障。XX 区利用市法制办新开发的“网上” 考试系统，对部分区直部门的执法人员进行“末位 待岗”考试，按 30%的比例，对 335 名参考人员中 的 101 人进行了待岗管理。下步，该批执法人员的 证件因考试不过关将被“暂扣” ，从而接受离岗培 训。此举得到了省政府法制办领导的高度肯定。 （四）严格把关，认真审查，提升政府规范性 文件监督管理水平。一是科学制定XX 年市政府 规范性文件制定计划并认真抓好实施。年初制定 了全年审查出台市文物保护管理办法 （菏政发 【XX】17 号） 、 市农村公路管理养护办法 （菏政 发【XX】26 号） 、 市国有土地上房屋征收与补偿 办法菏政发【XX】29 号）等市政府规范性文件 5 件；办理山东省校车安全管理办法 、 山东省 京杭运河航运污染防治办法 、 山东省专利纠纷处 理办法等山东省法规规章征求意见草案稿 11 件； 办理省政府关于贯彻国发【XX】62 号文件全面 清理规范税收等优惠政策的通知 、 市政府关于贯 彻执行的通知和关于缴纳康馨雅苑保障房项目 自来水专项费用问题的请示等市委、市政府领导 批办件 22 件。二是坚持“开门、民主、科学”立 法。坚持规范性文件“开门立法” ，及时将规范性 文件征求意见稿通过“市政府法制网”及时向社会 公布；召开座谈会、论证会、听证会广泛征求社会 各界意见；召集包括政府法律顾问在内的专家进行 法律论证，认真听取专家的意见建议，确保了政府 规范性文件的合法规范有效。三是严格落实规范性 文件备案审核制度。认真做好规范性文件“三统一” 和备案审查工作。坚持“有件必备，有备必审，有 错必纠” ，审查修改登记备案市政府及部门规范性 文件 40 件，市政府分别向省政府、市人大常委会 各备案规范性文件 5 件，县区政府向市政府备案规 范性文件 20 件，严格落实规范性文件“三统一” 和有效期制度。四是严格执行规范性文件有效期制 度，对到期规范性文件及时进行清理。没有审查备 案的规范性文件不能作为行政管理的依据，为此， 组织开展了对到期规范性文件进行全面清理等工作， 清理市政府规范性文件 328 件，其中 297 件继续有 效，32 件被废止，提高了规范性文件管理工作的 严肃性。 （五）大力推进政府法制机构规范性建设工作 水平。认真抓好省编办和省法制办联合下发的关 于进一步加强市县区政府法制机构建设的意见 （鲁编发【XX】8 号）贯彻落实，与市编办联合下 发了关于进一步加强市县区政府法制机构建设的 意见 ，明确了人员编制、机构性质等问题，市法 制办行政编制累计增加至 21 个，新增科室 3 个， 新增加人员 2 名，县区累计新增行政编制 18 个， 新增人员近 10 人，在基本满足了工作需要的同时， 政府法制机构规范化建设步伐也实现了再提速。 三、 （一）推进依法行政工作存在问题。一是领导 干部层面。各级领导干部对依法行政意识不强、重 视不够，存在学习不精不透、履职能力不足、本领 “恐慌”的问题，许多领导干部还不能自觉运用法 治思维和法治方式想问题、做决策、办事情，重大 行政决策没严格执行“五步走”规定，重要涉法事 项和重要执法决定缺少合法性审查，政府法律顾问 作用不能有效发挥，对法律顾问“急事现找” 。二 是行政执法层面。一些执法人员执法素质不高、执 法动机不纯、执法方法错误，行政不作为、乱作为 以及侵犯群众利益现象时有发生，行政违法行为引 发群众上访在信访案件中占比较高，降低了政府公 信力。三是法制机构层面。随着全面深化改革任务 加重，法制机构的职能和作用更加凸显，参与处理 解决的问题也越来越多，但法制机构现有机构设置、 人员配备与所承担任务却不相适应，特别是基层法 制力量更加薄弱，进一步制约了依法行政的有效推 进。 （二）法制机构面临严峻形势任务。全市各级 政府法制机构除原有工作任务外，十八届三中、四 中、五中全会和新修改法律法规又赋予了法制机构 更多的深化改革和法治建设的任务，具体内容有四： 一是市委深改办明确四项改革任务，即：加快推进 政府法律制度全覆盖、健全行政执法争议协调机制、 改革行政复议体制机制、完善行政执法监督制度。 二是新修改立法法赋予地方立法权，今年 8 月 我市被省人大批准为首批具有立法权的市，法制机 构角色已发生重要改变。三是新修改行政诉讼法 确定复议机关为被告，这将大大增加法制机构工作 量，仅行政应诉而言，XX 年以来市政府行政应诉 50 件次，应诉范围涉及 10 县区基层法院、市中院 和省高院。四是 XX 年 5 月 1 日实施的山东省行 政执法监督条例明确法制机构负责行政执法监督 工作，并要求加大执法监督力度，强化监督队伍建 设，配足配强专职监督人员，等等。 四、XX 年工作计划打算、主要措施及下步工 作建议 （一）XX 年工作计划打算。为确保我市依法 行政工作继续在全省处于领先地位，XX 年要继续 围绕依法行政“一四四三”工作目标，继续层层签 订依法行政目标责任书，继续坚持依法行政评价考 核制度，继续加大依法行政和法治政府建设力度， 继续在工作求创新，在出亮点上下功夫，计划做好 以下几项工作：一是继续抓好党的十八大、十八届 三中、四中、五中全会精神的学习贯彻。要继续认 真学习和全面领会十八大、十八届三中、四中全会 精神实质，特别要抓好党的十八届五中全会精神的 贯彻落实。要按照市委市政府的统一部署，贯彻落 实好推进依法行政和法治政府建设的要求，抓好法 治政府建设评价体系和考核标准起草制定工作；抓 好依法行政评价考核工作，充分发挥考核的杠杆和 导向作用，继续加快推进政府法律顾问全覆盖，尽 快将法律顾问向县区、乡镇和企业延伸。全面确保 行政执法行为合法规范，全面确保法律法规在我市 得到正确有效实施。二是全面做好我市的地方立法 工作。贯彻落实好新修改的立法法 ，分清轻重 缓急，认真落实XX 年市地方立法项目 ，全面做 好我市在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保 护等方面的事项制定地方性法规和政府规章的工作， 努力将立法资源向县区倾斜，全面做好立法人才和 技术规范储备，加强与市人大法工委密切配合，广 泛向社会征求立法项目，实施“开门立法” ，用好 立法权，切实将“法”立在人民群众的心坎上，切 实发挥立法的推动和引领作用，用立法工作推动我 市的经济社会又好又快发展。三是切实提高规范性 文件办理质量。进一步落实规范性文件“三统一” 制度，继续坚持“四级政府三级备案”制度，继续 坚持“有件必备、备件必审，错件必纠”制度，扎 实开展规范性文件备案审查，确保政令畅通和法制 的统一。四是继续创新行政执法监督体制机制。抓 好山东省行政执法监督条例实施后的行政执法 监督体制创新，抓好行政执法证件监管，不断提升 科学化管理水平；巩固既有工作模式和成果，积极 探索好拓宽新的监督思路，确保法制机构的影响力 和知名度得到持续提升。五是继续做好“两法一条 例”学习宣传和贯彻落实，抓好行政复议体制创新。 积极适应行政诉讼法实施后的新常态，贯彻落 实好市行政应诉办法 ，提高行政机关负责人出 庭应诉的考核权重和分值；创新复议体制机制，抓 好行政复议案件审理，努力提高行政复议的公信力， 充分发挥复议化解行政争议的特殊功能，召开行政 复议典型案例和政府法制监督理论研讨会，占领法 制理论制高点，增加法制机构话语权。六是全面表 彰总结依法行政“五五”规划先进典型，继续抓好 依法行政考核，起草好依法行政“六五”规划。在 全面抓好依法行政“五五”规划的总结工作的同时， XX 年初要认真表彰一批依法行政“五五”规划先 进单位和先进个人，激励先进、鞭策后进；继续抓 好依法行政考核工作，努力将依法行政考核作为推 动工作重要抓手，发挥好依法行政和执法责任制评 价考核在法治政府建设中关键作用；认真起草依法 行政“六五”规划，并组织好实施工作，力争实现 依法行政“六五”规划实施的开门红。 XX 以来，在市委市政府的正确领导下，在省 政府法制办的大力支持下，我市各级政府法制机构 认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五 中全会精神，围绕依法行政“一二三四”工作目标， 下大气力推进依法行政和法治政府建设，依法行政 和法治政府建设成效明显，依法行政和政府法制工 作有力推进了我市经济社会的又好又快发展。现具 体汇报如下： 二、XX 年工作完成情况 （一）科学统筹，精心部署，大力推进依法行 政。一是召开会议专题部署。XX 年初，市法制办 党组在全面总结上年工作基础上，认真研究制定了 XX 年政府法制工作要点 ，召开了全市依法行政 工作会议，与各县区政府和市直各部门签订了XX 年度依法行政目标责任书 。3 月底和 6 月底和 11 月初，连续三次召开了县区法制办主任和市直部门 法制科长参加的依法行政工作季度调度会，对工作 任务落实情况全面调度，总结经验，归纳梳理问题， 安排部署下一阶段的工作，并依据XX 年度依法 行政目标责任书 ，扎实做好对各县区和市直各部 门依法行政工作落实情况进行了定性考核。二是突 出抓了“两法一条例”的学习、宣传和培训。向市 政府常务会议作了专题汇报，重点汇报了立法法 、 行政诉讼法和山东省行政执法监督条例 的主要内容和施行后对政府管理带来的影响和变化； 经市政府同意在全市开展了为期两个月的集中宣传 培训活动。活动期间，共出动各类宣传车辆 30 多 台次，悬挂宣传标语条幅 300 多条，设置宣传展板 50 余块，数块 led 荧屏连续滚动播出 30 多条宣传 标语口号，散发各类宣传材料 10000 余份，解答过 往群众咨询 500 余人次；组织编印条例培训教 材 1 万余册，举办条例培训班 36 期次，参加 培训各级各部门领导干部和行政机关工作人员万人 次，为“两法一条例”的实施营造了良好的氛围。 除此之外，我们还在今年 5 月份，委托中国政法大 学，在北京举办了全市法制机构领导干部“提升依 法行政能力与工作机制创新”培训班，邀请 6 名法 律专家就依法行政和法治政府建设的理论，以及行 政执法实践等方面的知识进行全面解析、解读。通 过培训，更新了知识结构，拓宽了工作视野，提升 了履职能力和依法行政水平。三是进一步加强了政 府法律顾问制度建设。认真总结了政府法律顾问运 行以来的经验，逐步完善了法律顾问工作规则、工 作职能等相关制度，在吸取省政府和兄弟市工作经 验的基础上，起草了市人民政府法律顾问薪酬支 付办法初稿。政府法律顾问受邀参与审查至兰 考铁路客运专线引入兰考南站相关工程建设协议 、 阿里巴巴集团战略合作框架协议等行政合同、 行政协议 5 份，部分法律顾问受邀参加了市国有 土地上的房屋征收和补偿办法等规范性文件的修 改论证，受邀参与市住房和城乡建设局关于陆运生、 马骥显等香格里拉拆迁项目当事人补偿临时安置费 问题的法律论证等，有效预防了法律风险，保护了 政府的合法权益。四是扎实做好我市立法前期准备 及立法项目的征集及提高立法技术工作。按照新修 改立法法的精神，我市在城乡建设和管理、环 境保护和历史文化保护等方面经省授权后可以制定 地方性法规和政府规章。5、6 月份，为做好立法 前的人才准备，我办专门派人到有地方立法权的济 南等地进行学习考察，并参加了省法制办在潍坊召 开的全省政府立法业务培训班，委派一名分管副主 任参加了全国人大在北京举办的立法技术培训班， 认真学习了地方立法工作理论与立法技术规范，为 我市下一步开展立法工作奠定了基础。8 月份，省 人大确定将我市正式确定为首批具有地方立法权的 地级市，我办及时下发了关于征集 XX 年市地方 立法建议项目的公告 ，向社会广泛征求立法项目 的意见和建议。截止 11 月底，已征求社会各界立 法建议 50 余条，涉及城乡建设、环保和历史文化 等领域，经初步筛选，确定立法项目 20 个。为提 高立法技能，我办专门派出一名业务骨干到省法制 办利用半年时间专门学习立法技术，确保立法工作 顺利进行。五是突出抓好了宪法和公共法律知识的 学习活动。一是组织知识竞赛，抓“点” 。为遴选 优秀执法人员参加省组织的电视大奖赛，10 月 11 月，重点抽调各县区、各部门优秀执法人员参 加市法制办组织的四次“笔试”和“网考”比赛， 经层层选拔，20 名成绩突出的人员入选，将参加 省法制办组织全省法律知识大赛。二是组织收看省 视频辅导，抓“面” 。下发了市政府法制办公室关 于宪法和公共法律知识学习活动实施方案 （菏 府法字【XX】12 号） ，按照基础性法律法规“懂” 、 与工作密切法律法规“通” 、依法履职必须掌握法 律法规“精”的原则要求，安排部署各级各部门领 导干部、科室（处、所、队）负责人和一线执法人 员集中学习宪法和立法法 、 行政诉讼法 、 行政许可法 、 行政强制法 、 行政处罚法 、 行政复议法 、 国家赔偿法 、 山东省行政执法 监督条例 、 山东省行政程序规定等公共法律法 规规章。组织市县区集体收看省政府组织的大型法 律知识视频辅导 8 场（次） ，副县级以上领导干部 参加 1200 人次，执法骨干和一线执法人员参加 5000 人次。三是开展有奖竞答活动。我办还组织 了“”宪法日集中宣传活动，在 12 月 4 日的日 报的主要版面，登载“我市法治政府建设成效明 显”文章一篇， 宪法竞赛试题 80 道；在“”宪 法日当天，组织工作人员到牡丹大剧院散发传单宪 法和公共法律知识宣传材料 1000 份，解答群众咨 询 100 余人次。六是重点抓好依法行政“五五”规 划总结表彰。依法行政“五五”规划实施五年来， 我市各级各部门多措并举、多管齐下、精准发力、 持续推进。经过五年持续不懈的努力，依法行政推 进和法治政府建设工作取得了明显成效；为做好工 作总结，我们采取了以下措施：一是要求各级各部 门认真总结经验成绩和工作不足，为“六五”规划 实施提供借鉴；二是利用政府法制网等门户网 站，将各部门的工作情况进行“晾晒” ；三是组织 开展了“五五”规划实施期间的政府法制理论文章 征集工作，全面提高我市的依法行政和政府法制理 论水平，为法治政府建设提供坚实的理论支撑；四 是组织开展“五五”规划实施期间的先进单位和先 进集体的表彰活动。 （二）拓宽渠道，创新机制，提高行政复议公 信力。1、行政复议工作。1-12 月上旬，累计受理 案件 426 件，往年转接 47 件，本年度受理 379 件。 目前已审结 348 件。其中，维持 156 件，撤销、变 更、确认违法或责令履行 98 件，驳回 52 件，终止 42 件。复议后向法院提起行政诉讼的比率低于 15%，对行政复议决定不服向法院提起行政诉讼的， 维持率 98%，没有因行政复议案件引发信访事项或 社会不稳定因素情况。在已审结的案件中，综合纠 错率%，有效化解了一批行政争议，提高了行政复 议的公信力。2、行政应诉工作。5 月 1 日以来， 由于修改后的行政诉讼法实施等各方面原因， 行政应诉案件数量相比往年出现了明显增长，但行 政复议委员会始终秉承“以人为本，复议为民”的 工作理念，有效化解了一大批行政争议。111 月 行政复议委员会办理以市政府为被告的诉讼案件共 计 61 起，111 月因复议维持作共同被告的行政 应诉案件数量 42 起。3、具体工作举措。一是突出 抓了复议体制机制创新。相对集中行政复议职权后， 行政复议案件急剧上升，为减轻行政相对人诉累， 体现行政复议“以人为本、复议为民”宗旨，我们 开通了网上受理复议申请和复议决定书网上公开平 台，使申请人随时可以网上查看申请受理和作出决 定书情况，并在全市推广“三员一中心”行政复议 工作模式，较好地实现的社会效果和工作效益的双 丰收；二是注重提升行政复议案件的审理质量。今 年以来，坚持把提升案件审理质量作为突破口，严 把案件审理各项关口，除涉及个人隐私和国家秘密 的一律进行了公开审理，特别是社会影响面广、法 律关系复杂、案情重大的案件一律采取听证和集体 讨论的方式进行了审理，增强了案件的透明度，确 保了案件的审理质量；三是进一步加强了行政复议 委员会的规范化建设。以关于推进县区人民政府 行政复议委员会规范化建设的意见为依据，加强 了对各县区行政复议委员会规范化建设的检查督导， 提升了规范化建设质量。督促各县区建立健全了立 案、审理、听证、调解和解、集体研究审议、错案 追究等一系列制度，做到了有规可依、有章可循， 确保了复议案件的依法、公正审理，实现了与新体 制的有效衔接，为推进行复议工作创新发展提供了 有力的措施保障。 （三）加强监督，完善机制，推进行政执法监 督工作再迈新台阶、再上新水平。一是强化依法行 政宣传。积极利用市政府法制办门户网站、平面媒 体等积极宣传依法行政工作。1-12 月份，共向省 政府法制网站和市委市政府信息科报送依法行政稿 件 520 篇，其中，省政府法制网采用 386 篇，国务 院法制网采用 16 篇，我市的依法行政稿件报送及 采用数量一直位居全省其他地市前列。二是创新监 督机制。加大了对重大行政执法决定法制审查力度， 对行政机关的重大行政许可、行政处罚、行政强制、 行政征收等行政执法决定进行了法制审核，纠正违 法和不当行政行为 15 起；创新监督机制、整合监 督资源、形成监督合力，与检察院、监察局、档案 局等部门联合下发关于对行政执法及案卷档案管 理进行专项检查的通知 （菏档发XX7 号） ，联 合开展了形式多样的行政执法监督检查，对行政不 作为、乱作为、慢作为等行为进行了认真纠正，有 力规范了行政执法行为，确保了依法行政工作的顺 利推进。三是加强执法证件管理。严格执行执法人 员资格认证管理制度，认真落实市行政执法证件 管理办法 ，对全市执法证件进行了全面清理，共 清理不符合条件的证件 343 人，所有行政执法人员 证件在网上进行了公示。同时，加大了对行政执法 的培训力度。全年共举办申领行政执法证培训班 12 期，培训行政执法人员 6000 余人次。组织 20 场“网上考试” ，参考人员 3800 人次，为 4146 名 行政执法人员换发了带有“二维码”标识和扫描功 能的行政执法证件。建立和实施“末位待岗”制度， 增强在职行政执法人员的紧迫感、压力感，督促其 不断地学习、学习、再学习，不断提升依法履职能 力，为加快依法行政和法治政府建设提供更加坚实 的执法保障。XX 区利用市法制办新开发的“网上” 考试系统，对部分区直部门的执法人员进行“末位 待岗”考试，按 30%的比例，对 335 名参考人员中 的 101 人进行了待岗管理。下步，该批执法人员的 证件因考试不过关将被“暂扣” ，从而接受离岗培 训。此举得到了省政府法制办领导的高度肯定。 （四）严格把关，认真审查，提升政府规范性 文件监督管理水平。一是科学制定XX 年市政府 规范性文件制定计划并认真抓好实施。年初制定 了全年审查出台市文物保护管理办法 （菏政发 【XX】17 号） 、 市农村公路管理养护办法 （菏政 发【XX】26 号） 、 市国有土地上房屋征收与补偿 办法菏政发【XX】29 号）等市政府规范性文件 5 件；办理山东省校车安全管理办法 、 山东省 京杭运河航运污染防治办法 、 山东省专利纠纷处 理办法等山东省法规规章征求意见草案稿 11 件； 办理省政府关于贯彻国发【XX】62 号文件全面 清理规范税收等优惠政策的通知 、 市政府关于贯 彻执行的通知和关于缴纳康馨雅苑保障房项目 自来水专项费用问题的请示等市委、市政府领导 批办件 22 件。二是坚持“开门、民主、科学”立 法。坚持规范性文件“开门立法” ，及时将规范性 文件征求意见稿通过“市政府法制网”及时向社会 公布；召开座谈会、论证会、听证会广泛征求社会 各界意见；召集包括政府法律顾问在内的专家进行 法律论证，认真听取专家的意见建议，确保了政府 规范性文件的合法规范有效。三是严格落实规范性 文件备案审核制度。认真做好规范性文件“三统一” 和备案审查工作。坚持“有件必备，有备必审，有 错必纠” ，审查修改登记备案市政府及部门规范性 文件 40 件，市政府分别向省政府、市人大常委会 各备案规范性文件 5 件，县区政府向市政府备案规 范性文件 20 件，严格落实规范性文件“三统一” 和有效期制度。四是严格执行规范性文件有效期制 度，对到期规范性文件及时进行清理。没有审查备 案的规范性文件不能作为行政管理的依据，为此， 组织开展了对到期规范性文件进行全面清理等工作， 清理市政府规范性文件 328 件，其中 297 件继续有 效，32 件被废止，提高了规范性文件管理工作的 严肃性。 （五）大力推进政府法制机构规范性建设工作 水平。认真抓好省编办和省法制办联合下发的关 于进一步加强市县区政府法制机构建设的意见 （鲁编发【XX】8 号）贯彻落实，与市编办联合下 发了关于进一步加强市县区政府法制机构建设的 意见 ，明确了人员编制、机构性质等问题，市法 制办行政编制累计增加至 21 个，新增科室 3 个， 新增加人员 2 名，县区累计新增行政编制 18 个， 新增人员近 10 人，在基本满足了工作需要的同时， 政府法制机构规范化建设步伐也实现了再提速。 三、 （一）推进依法行政工作存在问题。一是领导 干部层面。各级领导干部对依法行政意识不强、重 视不够，存在学习不精不透、履职能力不足、本领 “恐慌”的问题，许多领导干部还不能自觉运用法 治思维和法治方式想问题、做决策、办事情，重大 行政决策没严格执行“五步走”规定，重要涉法事 项和重要执法决定缺少合法性审查，政府法律顾问 作用不能有效发挥，对法律顾问“急事现找” 。二 是行政执法层面。一些执法人员执法素质不高、执 法动机不纯、执法方法错误，行政不作为、乱作为 以及侵犯群众利益现象时有发生，行政违法行为引 发群众上访在信访案件中占比较高，降低了政府公 信力。三是法制机构层面。随着全面深化改革任务 加重，法制机构的职能和作用更加凸显，参与处理 解决的问题也越来越多，但法制机构现有机构设置、 人员配备与所承担任务却不相适应，特别是基层法 制力量更加薄弱，进一步制约了依法行政的有效推 进。 （二）法制机构面临严峻形势任务。全市各级 政府法制机构除原有工作任务外，十八届三中、四 中、五中全会和新修改法律法规又赋予了法制机构 更多的深化改革和法治建设的任务，具体内容有四： 一是市委深改办明确四项改革任务，即：加快推进 政府法律制度全覆盖、健全行政执法争议协调机制、 改革行政复议体制机制、完善行政执法监督制度。 二是新修改立法法赋予地方立法权，今年 8 月 我市被省人大批准为首批具有立法权的市，法制机 构角色已发生重要改变。三是新修改行政诉讼法 确定复议机关为被告，这将大大增加法制机构工作 量，仅行政应诉而言，XX 年以来市政府行政应诉 50 件次，应诉范围涉及 10 县区基层法院、市中院 和省高院。四是 XX 年 5 月 1 日实施的山东省行 政执法监督条例明确法制机构负责行政执法监督 工作，并要求加大执法监督力度，强化监督队伍建 设，配足配强专职监督人员，等等。 四、XX 年工作计划打算、主要措施及下步工 作建议 （一）XX 年工作计划打算。为确保我市依法 行政工作继续在全省处于领先地位，XX 年要继续 围绕依法行政“一四四三”工作目标，继续层层签 订依法行政目标责任书，继续坚持依法行政评价考 核制度，继续加大依法行政和法治政府建设力度， 继续在工作求创新，在出亮点上下功夫，计划做好 以下几项工作：一是继续抓好党的十八大、十八届 三中、四中、五中全会精神的学习贯彻。要继续认 真学习和全面领会十八大、十八届三中、四中全会 精神实质，特别要抓好党的十八届五中全会精神的 贯彻落实。要按照市委市政府的统一部署，贯彻落 实好推进依法行政和法治政府建设的要求，抓好法 治政府建设评价体系和考核标准起草制定工作；抓 好依法行政评价考核工作，充分发挥考核的杠杆和 导向作用，继续加快推进政府法律顾问全覆盖，尽 快将法律顾问向县区、乡镇和企业延伸。全面确保 行政执法行为合法规范，全面确保法律法规在我市 得到正确有效实施。二是全面做好我市的地方立法 工作。贯彻落实好新修改的立法法 ，分清轻重 缓急，认真落实XX 年市地方立法项目 ，全面做 好我市在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保 护等方面的事项制定地方性法规和政府规章的工作， 努力将立法资源向县区倾斜，全面做好立法人才和 技术规范储备，加强与市人大法工委密切配合，广 泛向社会征求立法项目，实施“开门立法” ，用好 立法权，切实将“法”立在人民群众的心坎上，切 实发挥立法的推动和引领作用，用立法工作推动我 市的经济社会又好又快发展。三是切实提高规范性 文件办理质量。进一步落实规范性文件“三统一” 制度，继续坚持“四级政府三级备案”制度，继续 坚持“有件必备、备件必审，错件必纠”制度，扎 实开展规范性文件备案审查，确保政令畅通和法制 的统一。四是继续创新行政执法监督体制机制。抓 好山东省行政执法监督条例实施后的行政执法 监督体制创新，抓好行政执法证件监管，不断提升 科学化管理水平；巩固既有工作模式和成果，积极 探索好拓宽新的监督思路，确保法制机构的影响力 和知名度得到持续提升。五是继续做好“两法一条 例”学习宣传和贯彻落实，抓好行政复议体制创新。 积极适应行政诉讼法实施后的新常态，贯彻落 实好市行政应诉办法 ，提高行政机关负责人出 庭应诉的考核权重和分值；创新复议体制机制，抓 好行政复议案件审理，努力提高行政复议的公信力， 充分发挥复议化解行政争议的特殊功能，召开行政 复议典型案例和政府法制监督理论研讨会，占领法 制理论制高点，增加法制机构话语权。六是全面表 彰总结依法行政“五五”规划先进典型，继续抓好 依法行政考核，起草好依法行政“六五”规划。在 全面抓好依法行政“五五”规划的总结工作的同时， XX 年初要认真表彰一批依法行政“五五”规划先 进单位和先进个人，激励先进、鞭策后进；继续抓 好依法行政考核工作，努力将依法行政考核作为推 动工作重要抓手，发挥好依法行政和执法责任制评 价考核在法治政府建设中关键作用；认真起草依法 行政“六五”规划，并组织好实施工作，力争实现 依法行政“六五”规划实施的开门红。 XX 以来，在市委市政府的正确领导下，在省 政府法制办的大力支持下，我市各级政府法制机构 认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五 中全会精神，围绕依法行政“一二三四”工作目标， 下大气力推进依法行政和法治政府建设，依法行政 和法治政府建设成效明显，依法行政和政府法制工 作有力推进了我市经济社会的又好又快发展。现具 体汇报如下： 二、XX 年工作完成情况 （一）科学统筹，精心部署，大力推进依法行 政。一是召开会议专题部署。XX 年初，市法制办 党组在全面总结上年工作基础上，认真研究制定了 XX 年政府法制工作要点 ，召开了全市依法行政 工作会议，与各县区政府和市直各部门签订了XX 年度依法行政目标责任书 。3 月底和 6 月底和 11 月初，连续三次召开了县区法制办主任和市直部门 法制科长参加的依法行政工作季度调度会，对工作 任务落实情况全面调度，总结经验，归纳梳理问题， 安排部署下一阶段的工作，并依据XX 年度依法 行政目标责任书 ，扎实做好对各县区和市直各部 门依法行政工作落实情况进行了定性考核。二是突 出抓了“两法一条例”的学习、宣传和培训。向市 政府常务会议作了专题汇报，重点汇报了立法法 、 行政诉讼法和山东省行政执法监督条例 的主要内容和施行后对政府管理带来的影响和变化； 经市政府同意在全市开展了为期两个月的集中宣传 培训活动。活动期间，共出动各类宣传车辆 30 多 台次，悬挂宣传标语条幅 300 多条，设置宣传展板 50 余块，数块 led 荧屏连续滚动播出 30 多条宣传 标语口号，散发各类宣传材料 10000 余份，解答过 往群众咨询 500 余人次；组织编印条例培训教 材 1 万余册，举办条例培训班 36 期次，参加 培训各级各部门领导干部和行政机关工作人员万人 次，为“两法一条例”的实施营造了良好的氛围。 除此之外，我们还在今年 5 月份，委托中国政法大 学，在北京举办了全市法制机构领导干部“提升依 法行政能力与工作机制创新”培训班，邀请 6 名法 律专家就依法行政和法治政府建设的理论，以及行 政执法实践等方面的知识进行全面解析、解读。通 过培训，更新了知识结构，拓宽了工作视野，提升 了履职能力和依法行政水平。三是进一步加强了政 府法律顾问制度建设。认真总结了政府法律顾问运 行以来的经验，逐步完善了法律顾问工作规则、工 作职能等相关制度，在吸取省政府和兄弟市工作经 验的基础上，起草了市人民政府法律顾问薪酬支 付办法初稿。政府法律顾问受邀参与审查至兰 考铁路客运专线引入兰考南站相关工程建设协议 、 阿里巴巴集团战略合作框架协议等行政合同、 行政协议 5 份，部分法律顾问受邀参加了市国有 土地上的房屋征收和补偿办法等规范性文件的修 改论证，受邀参与市住房和城乡建设局关于陆运生、 马骥显等香格里拉拆迁项目当事人补偿临时安置费 问题的法律论证等，有效预防了法律风险，保护了 政府的合法权益。四是扎实做好我市立法前期准备 及立法项目的征集及提高立法技术工作。按照新修 改立法法的精神，我市在城乡建设和管理、环 境保护和历史文化保护等方面经省授权后可以制定 地方性法规和政府规章。5、6 月份，为做好立法 前的人才准备，我办专门派人到有地方立法权的济 南等地进行学习考察，并参加了省法制办在潍坊召 开的全省政府立法业务培训班，委派一名分管副主 任参加了全国人大在北京举办的立法技术培训班， 认真学习了地方立法工作理论与立法技术规范，为 我市下一步开展立法工作奠定了基础。8 月份，省 人大确定将我市正式确定为首批具有地方立法权的 地级市，我办及时下发了关于征集 XX 年市地方 立法建议项目的公告 ，向社会广泛征求立法项目 的意见和建议。截止 11 月底，已征求社会各界立 法建议 50 余条，涉及城乡建设、环保和历史文化 等领域，经初步筛选，确定立法项目 20 个。为提 高立法技能，我办专门派出一名业务骨干到省法制 办利用半年时间专门学习立法技术，确保立法工作 顺利进行。五是突出抓好了宪法和公共法律知识的 学习活动。一是组织知识竞赛，抓“点” 。为遴选 优秀执法人员参加省组织的电视大奖赛，10 月 11 月，重点抽调各县区、各部门优秀执法人员参 加市法制办组织的四次“笔试”和“网考”比赛， 经层层选拔，20 名成绩突出的人员入选，将参加 省法制办组织全省法律知识大赛。二是组织收看省 视频辅导，抓“面” 。下发了市政府法制办公室关 于宪法和公共法律知识学习活动实施方案 （菏 府法字【XX】12 号） ，按照基础性法律法规“懂” 、 与工作密切法律法规“通” 、依法履职必须掌握法 律法规“精”的原则要求，安排部署各级各部门领 导干部、科室（处、所、队）负责人和一线执法人 员集中学习宪法和立法法 、 行政诉讼法 、 行政许可法 、 行政强制法 、 行政处罚法 、 行政复议法 、 国家赔偿法 、 山东省行政执法 监督条例 、 山东省行政程序规定等公共法律法 规规章。组织市县区集体收看省政府组织的大型法 律知识视频辅导 8 场（次） ，副县级以上领导干部 参加 1200 人次，执法骨干和一线执法人员参加 5000 人次。三是开展有奖竞答活动。我办还组织 了“”宪法日集中宣传活动，在 12 月 4 日的日 报的主要版面，登载“我市法治政府建设成效明 显”文章一篇， 宪法竞赛试题 80 道；在“”宪 法日当天，组织工作人员到牡丹大剧院散发传单宪 法和公共法律知识宣传材料 1000 份，解答群众咨 询 100 余人次。六是重点抓好依法行政“五五”规 划总结表彰。依法行政“五五”规划实施五年来， 我市各级各部门多措并举、多管齐下、精准发力、 持续推进。经过五年持续不懈的努力，依法行政推 进和法治政府建设工作取得了明显成效；为做好工 作总结，我们采取了以下措施：一是要求各级各部 门认真总结经验成绩和工作不足，为“六五”规划 实施提供借鉴；二是利用政府法制网等门户网 站，将各部门的工作情况进行“晾晒” ；三是组织 开展了“五五”规划实施期间的政府法制理论文章 征集工作，全面提高我市的依法行政和政府法制理 论水平，为法治政府建设提供坚实的理论支撑；四 是组织开展“五五”规划实施期