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XX 新农村建设的发展历程和理性思考 四川文理学院教授 傅忠贤 XX 市社科联党组书记、住会副主席、副教授 杨会国 四川文理学院副教授 易江莹 中共 XX 市委党校副教授 杨登述 中共 XX 市委党校副教授 赵燕云 摘要：四川省 XX 市以“三村建设”为载体的新农村建 设是具有超前性和创新性的重大实践，创建了丘陵山区新 农村建设的有效模式。文章对 XX 新农村建设的发展历程和 建设成效作了历史性的回顾，阐释其成功的实践模式和推 进线路在于区域化整体推进，总结其主要的实践经验在于 念好“三字经”，抓好“六个三”，剖析其当前面临的深 层次矛盾和问题，提出新农村建设纵深推进的对策建议。 关键词：XX 市；新农村建设；创新实践；政策建议 XX 新农村建设始于 XX 年以“班子队伍带村，人才科技 兴村、民主法治管村”为主要内容的“三村建设”，比 XX 年 10 月党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村” 整整提前了一年。“三村建设”抓住“三农”关键，是对 农村“三大文明”和“五项建设”的高度概括，与新农村 建设“二十字要求”吻合，“三村建设”已成为中西部丘 陵山区推进新农村建设的一种创造性探索。 一、XX 市新农村建设的发展历程和建设成效 XX 的新农村建设具有特殊的艰巨性和紧迫性。从发展 现状看，XX 是典型的农业大市,现辖通川区、达县、大竹县、 宣汉县、开江县、渠县，代管万源市，共 102 个镇，209 个 乡，2850 个行政村，总人口 650 万，农业人口占总人口的 80以上；从地理区位看，XX 属西部丘陵山区，地处川渝 鄂陕 4 省市的结合部，距 XX、XX、西安、武汉相距 220、420、460、850 公里。从历史基础看，XX 为欠发达的 落后地区，历史包袱沉重，全市 7 个县市区中国家级贫困 县就占两个，在全省 10 年扶贫规划确定的 10000 个省级重 点贫困村中，XX 就有 551 个。 XX 的新农村建设经历了 3 个发展阶段： 第一阶段，酝酿阶段，从 XX 年底到 XX 年底。XX 从第 三批先进性教育活动起步，结合农村基层党组织“三级联 创”，以“六个一、三配套”和“六有、两提高”为主要 着力点，大力推进“三村建设”，为第三批先进性教育找 到了有效载体，为新农村建设找到了总抓手，探索出了一 条丘陵山区新农村建设的新途径。 第二阶段，试点阶段，从 XX 年底到 XX 年底。XX 实行 了市级领导联系和市级部门帮扶社会主义新农村建设 “1+2”制度；提出了“1733”示范工程的建设任务；召开 全市新农村建设推进会；制订“1733”示范建设村的总体 规划和各种单项规划；经过一年的探索，实现了良好开局。 全市共启动建设示范县 1 个、示范镇 7 个、示范村 233 个， 共投入建设资金 5.6 亿元，建成户办工程 5.2 万户；解决 了 43660 名农村绝对贫困人口的温饱问题，帮助 45680 名 农村低收入人口改善了生产生活条件。 第三阶段，区域化整体推进阶段，从 XX 年底到 XX 年 10 月。在工作思路上，以示范点为依托，连点成片、以线 串珠，实现由点到面的整体联动；在战略取向上，紧扣 “坚持科学发展，构建和谐 XX”这一时代主题，以新农村 建设为统揽，以农民增收为核心，以发展现代农业为着力 点，全面落实各项强农惠农政策，进一步加大“三农”投 入；在工作部署上，坚持规划先行、因地制宜、分类指导； 在建设空间布局上，实行整村成片整体推进，山水田林路 气电园房综合整治，然后由村到乡及县，最终形成全市整 体推进格局；在建设内容上，坚持经济、政治、文化、社 会和党的建设并举。 第四阶段，全面纵深推进阶段，从 XX 年 10 月以后。 XX 年 10 月党的十七届三中全会召开，做出了关于我国农村 改革发展的重大决定，对新农村建设提出了新的更高要求， XX 的新农村建设也从此迈上了新的更高的发展阶段。 XX 新农村建设取得了明显成效：中央先教办、中央组 织部先后向全国推介，求实杂志、人民日报、中 央电视台先后报道，瞭望新闻周刊列为科学发展观十 大方略之一，国家开发银行以此探索全国开发性金融支持 新农村建设的新模式，省委把 XX“三村建设”写入十号文 件。 二、区域化整体推进：XX 市新农村建设的实践模式和 推进线路 XX 首先根据大部分农村整体发展滞后性特征，突出建 设内容上的整体性；同时根据地理环境的多样性特征，突 出空间布局的整体性；并且根据建设资金紧缺和建设任务 艰巨的现状，突出资金筹措的整体性。经过多年努力，XX 走出了一条整体统筹、区域化推进新农村建设的成功路子。 科学规划先行，把全市 2850 个行政村分为城镇郊区村， 丘陵平坝村、山区边远村 3 种类型分别进行规划。 选准切入点，把发动群众、调动群众积极性置于首位。 把增加农民收入放在核心位置，狠抓龙头企业和骨干 项目的培育和壮大，大力发展特色产业，充分发挥专业合 作经济组织的作用，架起基地与市场的桥梁。 先试点示范后逐步推广，第一阶段重点从农民最关心、 最容易见效的“六个一、三配套”“六有两提高”抓起； 第二阶段重点抓好“1733”示范工程；第三阶段逐步分区 域整体推进。城镇郊区村、丘陵平坝村、山区边远村，分 类指导，分步建设，区域化整体与推进；第四阶段重点在 于巩固、完善、提高。 重点抓好加快公共基础设施建设步伐。综合统筹规划 水、电、路、房、厕、圈、沼气池等建设；抓好农村道路 村村通工程；整治病险水库，解决人畜饮水困难；推广沼 气池建设，改善农民生活条件；整治村庄集镇环境，逐步 亮化、美化、绿化；加强农村信息化建设，帮助农村通电 视、通电话、通互联网。 开发体制机制创新的强大动力。从户籍制度改革抓起， 探索打破城乡二元经济结构体制的可行办法；探索城乡统 筹，把村庄集镇规划建设设计统一管理起来，纳入职责和 服务范畴。 加强领导，提供组织保障，把社会主义新农村建设纳 入县域经济目标考核内容，作为检验县乡党政主要领导政 绩和执政能力的重要内容。 三、念好“三字经”：XX 市新农村建设的基本经验 XX 走出了一条欠发达的丘陵山区建设新农村的新路子， 其基本经验在于念好“三字经”，抓好“六个三”。 城镇郊区型、浅丘平坝型、深丘山区型 3 种区域类型 分类指导 把全市 7 个县市区 2850 个行政村区分城镇郊区型、浅 丘平坝型、深丘山区型 3 种建设类型，分别进行规划部署。 城镇郊区村：主要采取城乡一体化的方式，重点发展都市 农业、观光农业、设施农业，建设农民集中居住区。丘陵 平坝村：主要采取产业带动的方式，以农业产业化经营和 劳务开发为龙头，建设一村一品的骨干支柱产业；以农业 农村基础设施建设为抓手，配套建设公益设施，美化人居 环境。深丘山区村：主要采取移民开发方式，结合扶贫开 发，实施移民搬迁，加强基础设施的人居环境建设，通过 产业开发，将山区资源优势转化为产业优势。 科学规划、试点示范、区域化整体推进三步走发展路 径分步行走 XX 认真总结、吸取各地新农村建设的经验教训，确立 了经过科学规划、试点示范、再进行区域化整体推进的三 步走建设路径。制定并实施了XX 市新农村建设规划纲要 ，以发展现代农业、培育新型农民、构建和谐农村为主题， 以科学规划、分类指导、试点示范、梯次推进为原则，以 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为 总要求，以把 XX 建成川东北特色农产品生产加工基地为目 标，确立了 XX 新农村建设发展战略。 政府主导、农民主体、社会帮扶三大建设力量一齐调 动 新农村建设是一项复杂的社会系统工程，需要启动各 种建设力量，XX 采取政府主导、农民主体、社会帮扶三大 建设力量同时调动的办法取得了很好的效果。至目前，全 市已启动建设省、市、县级示范村 392 个，占全市行政村 的 13.9，新农村建设示范片 14 个，现代农业示范园区 7 个，全市累计投入新农村建设资金 22.52 亿元，建成各类 水利工程 79763 处，总蓄、引、提水能力达 7.8 亿方，有 效灌面达 232.9 万亩，占总耕地面积 57，全市公路通车 里程达到 2.6 万公里，227 个乡镇通油路，占乡镇总数的 73，村道 17619 公里，2211 个村通公路，占行政村总数 的 78。 “班子队伍带村、人才科技兴村、民主法治管村”三 道保险闸门一并打开 通过实施党政一把手工程，确立新农村建设目标责任 制，形成纵向到底、横向到边的责任体系；通过“公推直 选”建好农村党支部和村委会；对 5600 多名农村支书、村 长进行轮训，提高其领导素质和执政能力。这三大措施为 新农村建设打好了组织基础；“人才科技兴村”，为新农 村建设提供技术保障。“民主法制管村”，为新农村建设 奠定社会保障。 发展现代农业、培育新型农民、构建和谐农村三大主 题同时突出 “三农问题”是新农村建设的症结所在，发展现代农 业、培育新型农民、构建和谐农村是破解“三农问题”的 金钥匙，也是新农村建设的三大主题。XX 新农村建设中始 终扭住这三大主题不放，取得了明显成效。为了实现从传 统农业到现代农业的历史性跨越，XX 按照生产专业化、布 局区域化、经营一体化、服务社会化的要求推行了四大措 施：大力培育农业产业化龙头企业；逐步扩大农业产业化 生产基地；不断强化农业产业化品牌培育；进一步加大农 业产业化招商引资力度。 全市现有各类农业产业化重点龙头企业 160 家，优质 粮油基地 100 万亩，蔬菜基地 110 万亩，苎麻基地 54 万亩， 油橄榄基地 6 万亩，水果基地 40 万亩，中药材基地 18 万 亩，茶叶基地 25 万亩。拥有四川省名牌、四川省著名商标 8 个。 XX 为培育新型农民，大力发展农村教育事业提高农民 后备军的科学文化素质；广泛开展送科技下乡活动，用现 代科技武装农民的头脑；加大对农民工的技能培训，提高 他们掌握实用技术的本领。5 年来已对 5600 余名村党支部 书记、村委会主任分批进行了集中培训，组织了近 500 人 赴外地参观学习，举办农民实用技术培训班 420 余期，培 训 3.5 万余人。XX 还通过开展就业促进、扶贫解困、教育 助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境 治理八大民生工程建设，不断提高了农村和谐水平。 农村金融、土地流转、结构调整三大瓶颈逐个破解 XX 作为欠发达的内陆贫困的丘陵山区，新农村建设面 临更多的困难、障碍和挑战，但最根本的还是投融资难、 土地等生产要素流动难、结构调整难三大难点，这也是制 约 XX 新农村建设进程的三大瓶颈。 为破解三大瓶颈 XX 进行了有益的探索：通过大力推进 现代农业进程促进农村经济结构的战略性调整。XX 充分利 用全市优势的特色农产品资源，重点发展了优质粮油、畜 禽、苎麻、薯类、油橄榄、中药材、蔬菜花卉茶果、富硒 农产品八大精深加工产业，进而形成了八大产业带，结构 调整迈出了坚实的步伐；采用公司+农民专合组织+基地+农 户的经营形式，通过龙头企业带动，通过完善土地承包经 营办法，通过引导农村剩余劳动力转移，取得了引导农村 生产要素流动的宝贵经验；逐步形成多元化投入机制，在 不断扩大公共财政覆盖农村范围、不断增加财政支农资金 投入、不断加大引导农民自主投入的基础上，鼓励政策性 银行及金融机构增加支农信贷，拓展金融服务功能，提高 小额信贷和农户联保贷款的授信额度，为破解农村融资难 问题进行了可贵的探索。 四、XX 市新农村建设当前面临的困难和问题 农业基础地位仍很脆弱，农业“大而不强”的状况还 没有得到根本改变 农业基础设施仍很薄弱，基本上还停留在“靠天吃饭” 的水平；农业产业化水平不高，龙头企业数量少、规模小、 实力弱、带动力不强；优质农产品还没有充分显现足够的 规模优势和市场品牌优势，市场竞争力还很弱；农业抗自 然灾害等抗风险能力还很弱，水土保持、环境保护、动植 物疫病防控等问题还很突出；市场体系还不够完善、专业 化社会化规范化服务水平还很低。 资金、技术、人才、土地等生产要素流失严重 大量有知识有文化身体健康的青壮年外出务工，留下 613899 部队经营现代农业，导致农村青壮年劳动力极为缺 乏和大量土地抛荒；由于不具有提供贷款所需的能力和条 件，加之农业的高风险、低收益，造成农贷困难，城市资 金难以向农村流动，大量的农村资金反而流入城市；外出 的农民工都是现在农村的“骨干”和“高级”人才，每年 各级教育培养的各类人才又极难留在农村，导致人才技术 奇缺；在工业化城市化进程中，土地被征用但又没有得到 足够的补偿，更加剧了农村就业、养老、致富的难度。 农民的组织化程度太低 农民基本处在分散生产、各自为政的状态，新农村建 设中虽然诞生了一些农民专业合作经济组织，但这些组织 规模小、容纳能力带动能力弱。 农民产业支撑能力弱、收入水平低，普遍缺乏致富手 段和致富门路 XX 围绕特色农业资源已经发展了八大产业，但产业规 模小、整体实力弱、科技含量低、辐射带动面窄，绝大部 分农民还主要是靠种养业糊口、靠外出打工挣钱，其收入 水平远低于全省平均水平，更低于全国平均水平，更严重 的是其收入水平增长缓慢。 农村社会改革步伐迟缓，乡村治理结构有待进一步完 善 一些地方对各种支农惠农资金、政策执行发生偏差， 公共事业发展缓慢，公共基础设施严重不足，社会保障覆 盖面窄、等级低、手续繁琐，村民自治还没有完全落到实 处，领导班子的产生还程度不同地受到长官意志和家族势 力的影响和制约，乡镇政府的公共服务和社会管理职能还 很薄弱。 新农村建设中还存在若干盲区和误区 将新农村建设片面理解为新村建设。一些地方违背 “生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主” 的总体要求，热衷搞大拆大建和移民搬迁，把有限的资金 几乎全部用于盖高楼、该厕所、粉墙壁、砌栏杆，追求整 齐划一、气派好看。 追求轰动效应，把新农村建设当作新一轮政绩工程。 一些地方对新农村建设的长期性、艰巨性认识不足，企图 “速战速决”，追求“一步到位”，把新农村建设搞成了 “大会战”和“大摊派”，只在交通沿线花力气，没有在 整体推进上下功夫。 长官意志作祟，忽视科学规划和农民的主体作用。一 些地方不顾当地实际情况，追求千篇一律、千村一面，不 顾农民意愿强制推行“领导说了算”，缺少科学规划，即 使有规划也没有约束力。 五、XX 市新农村建设纵深推进的政策建议 全面把握推进农村改革发展的总体思路，坚定不移地 把新农村建设作为三农工作的总抓手。坚持把建设社会主 义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作 为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化的新格 局作为根本要求。 确立城乡一体化建设理念，提高城乡统筹的水平和能 力，加快城乡一体化发展步伐。重点抓好 4 项工作：统筹 空间布局，推进城乡一体化规划；统筹资源配置，推进城 乡产业一体化发展；统筹城镇化要求，推进城乡一体化建 设；统筹公共服务，推进城乡文明一体化进步。 巩固和完善农村基本经营制度，着力提高家庭经营的 集约化水平。农村基本经营制度是统一经营和家庭承包分 散经营的统一，所以今后一个时期，着力发展统一经营。 在统一经营中着力提高组织化程度，积极引导农户联合与 合作，以形成多元化、多层次、多形式的社会化服务体系， 抓紧抓好增强集体经济组织服务功能、培育农民新型合作 组织、健全农业社会化服务组织、培育农产品加工龙头企 业。着力提高家庭经营的集约化水平。要紧紧抓住两个重 点：即逐步扩大土地经营规模