毕业论文-安徽茶叶出口面对国际绿色壁垒重围的建议

安徽茶叶出口面对国际绿色壁垒重围的建议摘 要 在WTO框架下，各国的贸易关税壁垒逐渐缩小,但又更多的强化和设置了非关税壁垒,而绿色壁垒作为最常用的非关税壁垒，对世界贸易数量和金额有着很大的影响。而作为茶产品贸易生产和出口大国,绿色壁垒对我国茶叶出口贸易活动。在国际茶叶贸易活动中, 绿色壁垒已经逐渐发展成为主要的非关税壁垒之一。本文阐述了绿色壁垒涵义、表现形式以及安徽省茶叶出口的现状,分析了安徽茶叶出口中的农药残留政策和发达国家的复杂技术标准、法规、程序等绿色壁垒对我国茶叶竞争力和出口数量及金额的影响，从政府宏观和企业微观角度提出应如何突破绿色壁垒的建议。 关键字： 安徽茶叶 绿色壁垒 出路ABSTRCTWith the globalization of the world economy, the international trade liberalization gradually accelerated, countries in the world have joined the world trade organization, which led to the worlds trade tariffs gradually reduced, but countries in strengthening and setting of non-tariff barriers, and green barriers as the most commonly used non tariff barrier, the world trade volume and the amount has a silver big effect. As the tea trade production and export country, green barriers on Chinas tea export trade activities, and even the whole world tea trade to also have certain restriction, in international tea trade and economic activities, the green barrier has gradually become a main non-tariff barriers. This paper expounds the meaning of green barriers, characteristics, form of expression to and tea products green barrier meaning, analysed our country tea export encountered pesticide policy in developed countries and complex technical standards, regulations, procedures and the green barriers on Chinas tea export competitiveness and the quantity and the amount of influence, from the government macroscopical and microcosmic put forward our country to should how to break through the green barriers. Policy and suggestion. Through to the green barrier to our country tea products trade research influence, so that we can take corresponding to break the green barrier policy.Keywords: Anhui tea Green barriers trade Measures目 录一、安徽省茶叶出口遭遇绿色壁垒的现状1(一）绿色壁垒简述11、绿色壁垒的含义12、绿色壁垒的表现形式1(二）安徽省茶叶出口遭遇绿色壁垒的情况2二、绿色壁垒对安徽省茶叶出口的影响4(一）绿色壁垒对安徽省茶叶出口的有利影响4(二）绿色壁垒对安徽省茶叶出口的不利影响41、影响了行业的国际竞争力42、增加了企业的出口成本4三、安徽省茶叶出口应对绿色壁垒的建议6(一）安徽省茶叶出口遭遇绿色壁垒的原因61、地区茶叶生产观念的落后62、不合理的经营方式分散了竞争力63、茶叶行业管理滞后6(二）安徽省茶叶出口应对绿色壁垒的建议71、转变生产经营方式，完善茶叶质量72、优化茶叶企业资源，打造知名企业品牌73、提升风险预警机制，健全标准体系7参考文献9 一、安徽省茶叶出口遭遇绿色壁垒的现状(一）绿色壁垒简述1、绿色壁垒的含义 绿色壁垒具体是一个国家（或地区）为保护环境和保障人类与动物植物安全，通过立法制定的严格的强制性技术标准，以限制不符合其生态环保标准的国外（地区外）产品进口。WTO贸易技术壁垒协定WTO/TBT规定：“承认不应阻止任何国家在其认为适当的程度内采取必要的措施，以确保其出口货物的质量，保护人类、动物或植物的生命安全利益。”1由于绿色壁垒在WTO有关规定中有一定的合法性，一些西方国家往往借保护环境之名，行贸易保护之实，制定一系列的歧视性环保政策，形成绿色壁垒。 所谓茶产品贸易“绿色壁垒”是指出口方以保护环境，限制茶叶进口，保护本地贸易为由，通过蓄意制定苛刻的环保标准、颁布复杂多样的环保法规条例，以及繁琐的检验、认证和审批制度等非关税壁垒的方式对茶叶进口设置贸易障碍，对产品加以限制2。 贸易和环境本身就相互影响。随着经济发展水平的不断提高，人们原有的思维方式、价值观念都发生了重大变化，国际贸易界出现了由环保产品、环保技术和环保服务构成的巨大的“绿色消费市场”。在各国贸易中，绿色无公害产品受到极大的推崇，绿色贸易盛行起来，绿色产品的意识宣传开来，都为绿色壁垒的形成提供了条件。2、绿色壁垒的表现形式 进口国家在设置绿色壁垒中主要以保护环境，不符合环境要求，对消费者身体健康有质疑等各种借口。具体来说有绿色标志制度、绿色技术标准、绿色卫生检疫制度、绿色包装制度、绿色补贴等表现形式，具体操作： （1）绿色标志制度 绿色标志（也称绿色产品标志），本质上即是环境标志，具体指一种贴在或印刷在产品或产品的包装上的图形，以表明该产品的生产、使用及处理过程皆符合环境保护的要求，不危害人体健康，对垃圾无害或危害极小，有利于资源再生和回收利用。其主要目的在于提高产品的环境品质和特征，体现环保意识。对企业而言，绿色标志可谓绿色产品的身份证，是企业获得政府支持，获取消费者信任，顺利开展绿色营销的重要保证3。各国只有提出申请，经批准得到绿色环境标志，其产品才能进入发达国家市场，因而绿色标志又有绿色通行证之称。据可靠统计，仅绿色标志制度一项为代表的绿色壁垒，就给我国带来了约40多亿美元的出口产品损失。 （2）绿色技术标准 绿色技术标准是国家或组织出台的减少环境污染的相关标准。例如，欧盟启动的环境管理系统，要求欧盟国家的产品从生产前到制造、销售、使用以及最后的处理阶段都要达到某些技术标准。这一系统提供了以预防为主、减少或消除环境污染的办法。据联合国的一份统计资料表明，由于不符合国外日益严格的环境卫生标准，我国每年约有74亿美元的出口商品受到不利的影响和不公正待遇4。 （3）绿色卫生检疫制度 绿色卫生检疫制度是国家有关部门对产品是否含有毒素、污染物及添加剂等进行全面的卫生检查，防止超标产品进入国内市场。例如，欧盟从年月起，提高了进口茶叶的安全及卫生标准，对其中的农药残留检查极其严格，比原标准高出 倍。又如，日本对进口蔬菜中农药残留量规定不得超过；日本、英国、加拿大等国要求进口花生中黄曲霉素含量不得超过；法国禁止含有红霉素的糖果进口等5。 （4）绿色包装制度 绿色包装制度是指规范商品包装及包装材料要符合节约能源、用后易于回收再利用、易于自然分解、不污染环境、保护环境资源和消费者健康要求的法律、规章。有些国家还对包装材料进行了严格限制，以保护本国的资源、农作物、建筑物、水源和森林。防止因包装物中的病虫、细菌、微生物等造成危害。1998年9月中旬美国农业部提出，我国出口商品的包装使用了未经处理的木料，将亚洲地区的长刺蜂带进美国。该部向中国发出90天的最后通牒，要求我国商品在此期限内改换包装，否则同年12月17日以后将禁止使用上述包装材料的商品出口到美国，此举无疑对我国输美产品提出严峻挑战6。这些“绿色包装”法规在环境保护方面的确发挥了不可忽视的重要作用，但同时出口商的成本也因此而大大增加，并为一些国家制造“环境壁垒”提供了借口。 （5）绿色补贴 依照污染者负担的原则（又称PPP原则）为了更好的保护好环境和地球资源，应使环境不经济内化，由污染者承担治理环境污染的各项费用，将环境污染治理和资源费用计算在成本之内，使环境和资源成本内在化。但是，众所周知，受经济发展水平的限制，发展中国家的大多数企业都无力承担这笔巨额的费用，政府只能为此给与一定的环境补偿，而发达国家以这种补贴违反关贸总协定和世贸组织的有关规定为由，排斥发展中国家的产品向其出口商品。WTO协议第六款第二项中阐明“政府用于自主生产者，他们的生产收入保险”7，我国广大的个体农民都应视为自主生产者，他们的生产收入可以通过保险手段得到国家的补贴，在政府黄色补贴受到限制的情况下，必须充分使用绿色补贴中的保险补贴，这应该是中国加入WTO后，国家保护农业生产积极性和增加农民收入的重要手段之一。(二）安徽省茶叶出口遭遇绿色壁垒的情况 安徽省作为中国茶叶的主产区和茶叶生产加工出口的地区，加上由于之前的经济危机的影响，今年安徽的茶叶出口情况不容乐观。根据合肥海关的数据，一至四月，安徽省茶叶出口5347吨，出口总额为七百多万美元，相对于往年同期水平显著下降了17.2%和6.1%。安徽进出口公司的相关贸易专家表示，安徽的茶叶贸易环境总体处在不断恶化的处境，茶叶贸易额不断减少，其最主要的原有就是安徽的茶叶出口不断遭遇到欧美发达国家设置的苛刻的绿色贸易壁垒。依据安徽省商务部的相关研究指数表明，随着欧美等国今年不断提出新的茶叶绿色壁垒，一至四月，安徽相比同期对欧美等国的茶叶出口贸易额下降了29%，因绿色壁垒而带来的各种损失更是无法计量。 安徽省自古以来就有浓厚的茶文化，特别在古徽州的经济贸易中，茶叶尤其成为了中国历史上三大商人古徽商生意兴隆的“敲门砖”。例如茶叶贸易历史悠久的皖南“茶马道”。安徽是全国主要产茶区，黄山毛峰、太平猴魁、霍山黄芽、六安瓜片等都曾被评为中国十大名优茶。茶叶经济逐渐成为了安徽省农业创新良好发展的“开路先锋”。目前，安徽拥有规模茶园12.5万顷，约年产优质茶叶4万吨，产值大约7.5亿人民币。安徽省的茶叶出口方向主要是欧盟、日本等国，而在茶叶绿色壁垒的制定实施中，往往是这些国家最为积极。例如，自从去年开始，欧盟着手实施了刚制定的食品及饲料安全新规定，其中，与茶叶农残相关的条文更是极尽严格和苛刻。新规定中，茶叶农残的检验项目从原先193项增加至210项，210项以外的农残项目采用0.01毫克/千克的默认标准”;茶叶中硫丹的限量从原来的30毫克/千克改为0.01毫克/千克，限量标准提高3000倍。这就对安徽原本处在绿色壁垒的“寒冬”中煎熬的茶叶出口，无疑更是雪上加霜。自从欧盟实施新的农残标准后，日本、美国、澳大利亚等国也纷纷以食品安全为由，仿效欧盟提高茶叶农药残留的控制标准，增加对进口茶叶中非茶类杂物、重金属、放射性物质、黄曲霉素和微生物等项目的检验。如酝酿多时的日本食品残留农业化学品肯定列表制度正式实施。与以前的标准相比，肯定列表制度对食品中农药残留限量的要求更加全面、系统和严格，有限量的农药残留项目从原来的81项增加到276项;无限量标准则同欧盟一样，实行0.01毫克/千克的一律标准”8。 这是世界上最苛刻的农药残留比标准，肯定列表制度是一道残酷的绿色壁垒。”安徽省出入境检验检疫局认证办公室主任程泉乐对媒体说。他认为，肯定列表制度的实施，会对安徽向日本出口包括茶叶在内的农产品产生很大冲击。 由此可见，安徽茶叶出口遭遇绿色壁垒的各种负面影响正在逐渐的放大并越来越加深，我们急需在绿色壁垒的包围中寻找安徽茶叶出口的突破口和出路。2、 绿色壁垒对安徽省茶叶出口的影响（一）绿色壁垒对安徽茶叶出口的有利影响绿色壁垒在国际上的广泛实施客观上推动了安徽的茶叶行业标准的改进。因为，中国虽然茶叶生产和出口位居世界前列，但在相应的茶叶行业标准的修改制定上，仍然远远落后于欧美发达国家的一些行业标准和要求。如欧美等国关于茶叶农药残留远远比中国更加苛刻和严格。而安徽省之前信息不太畅通的茶叶生产和加工企业基本上是以国内的行业标准来进行生产，导致在出口时遭遇各种高标准高要求的绿色壁垒，这对原有安徽的落后旧标准就形成了一种冲击，从而让茶叶行业的标准不得不向欧美国家看齐，无形之中加快了安徽茶叶行业标准制度的改革和进程，并让安徽茶叶生产加工企业树立了一个高标准的产品要求，有利于行业的可持续发展。（二）绿色壁垒对安徽茶叶出口的不利影响1、影响了行业的国际竞争力 中国作为世界上最大的茶叶生产与出口国家之一，而安徽省又是全国茶叶主要的生产加工地区。在竞争激烈的国际市场上，原本安徽的茶叶竞争力就很一般，并没有完全形成自己的产品特色，随着日益苛刻的绿色壁垒颁布实施，极大地影响了安徽原本薄弱的竞争实力。例如，安徽茶农在产业生产过程中过多的依赖农药和化肥来保证茶叶的生产，特别是在发达国家已经明令禁止使用的高致病性的农药等化学药剂，从而导致安徽茶叶在对外出口中经常因农残检验不符合进口地的产品检验检疫、农残检测等标准而造成重大的经济损失和极大的负面产品形象影响，这都从很大程度上削弱了安徽茶叶出口的国际竞争力，影响安徽茶叶生产加工等农业产业结构领域的合理有效的可持续发展。2008年7月29日欧盟新的农药残留标准正式执行，这将对安徽的茶叶出口质量要求又再一次的提升了一个层面，使得原本损失严重的对外出口无疑是雪上加霜，形势将更加严峻。所以发达国家的每一次的茶叶绿色壁垒的变化和调整都时刻牵动着安徽茶叶出口的国际竞争力。2、增加了企业的出口成本 茶叶的国际绿色壁垒的运用牵涉到茶叶从起始生产到终端销售的每一个环节和过程，依据有关权威机构的准确研究调查报告显示，因茶叶的绿色壁垒的实施而额外出现的各类成本的上升占据了贸易过程中的产品成本10%以上，而原本此类支出完全是无需的。极近苛刻严格的农药残留限量规定和名目繁多的检验检测项目使茶叶出口企业不得不承担和支付更多的检测费用、资金成本与检测设备购置费用支出等。无疑给茶叶生产和出口企业又增加了更多的经营风险。2010年关于茶叶出口检测项目与2005年相比增加的将近3倍多，相应的费用支出增长了将近6倍有余，而这都将无形之中增加了茶叶出口的原始成本，影响茶叶等行业的健康有序发展。例如随着欧美等发达国家2009年相继提高茶叶检测的各项检测标准，安徽很多茶叶生产加工和出口企业不得不重新购置符合检验要求、检验技术更加灵敏准确的各项新设备和新试剂，用以保证出口茶叶的合格率。不仅仅如此，检测项目和品种的增加又无形之中增加了产品的通关时间，延缓了产品交易的流通的速度，为双方的交易增加了更大的不确定性，长时间产品停滞于通关过程中又影响了企业的资金周转速度。总体来讲，茶叶绿色壁垒的实施，使企业的经营费用大幅上升，茶叶的出口成本大大增加9。三、安徽省茶叶出口应对绿色壁垒的建议(一）安徽省茶叶出口遭遇绿色壁垒的原因 1、地区茶叶生产观念的落后 安徽省地处中部地区，经济发展水平一般，而从事茶叶生产的绝大数茶农接受文化教育水平的程度有限，再加上安徽地区相较于东部沿海发达省区，茶农生活水平相对落后，卫生及健康安全观念意识比较缺乏和淡薄，导致安徽茶农在茶叶生产和加工中缺乏科学合理的种植思想指导，生产观念极其落后。如在茶叶的栽培种植过程中，茶农使用各种农药防治上有很大盲目性、随意性，在选用时往往不能从多种角度考虑农药使用的合理性，仅仅从防病除害的方面做起，造成化学农药的滥用，引起各类农药残留问题。从另一角度考虑，安徽茶叶出口主要是面向欧美等发达国家的市场，此类国际市场的消费者接受文化教育的平均程度都非常的高，消费者对绿色消费的观念有高的认可度，人们非常重视茶叶的各项健康品质，因而对茶叶出口出台了一系列的严格的绿色壁垒标准10。安徽省地区农业产业生产观念的落后，无疑是造成本省茶叶出口遭遇发达国家绿色壁垒的最主要的缘由。2、不合理的经营方式分散了竞争力 安徽经营茶叶生产加工的企业数量虽不少，全省将近8000多家生产加工茶叶企业，分散生产经营仍占有很大的比例，国有企业仅有安徽省茶叶进出口公司，省级重点企业也只有数十家，剩下的大多是各类中小企业，此类企业为了短期的经营生存，他们在实际的对外贸易中失去了与外方的平等贸易谈判，贸易中的主动权牢牢被发达国家所掌握和控制。特别是近些年来，国家对于茶叶垄断经营权的逐渐放开和茶叶贸易出口配额的取消，大量缺乏茶叶贸易经验的中小型内贸生产流通企业进入了竞争激烈的国际茶叶贸易市场，以一些粗放的竞相压价方式抢占相当有限的市场。品种数量繁多，但其中知名的国际茶叶品牌却屈指可数。如全省范围内有品牌的不少于600多种，其中只有黄山毛峰、太平猴魁、六安瓜片等品牌在国际茶叶市场有较大的影响力，多数企业从事定牌、来单加工，没有自己的品牌竞争力，难以在面对欧美进口方雄厚的企业实力占据优势。3、茶叶行业管理滞后 根据安徽省商务部的可靠调查研究显示，超过20%的贸易企业在解决新贸易壁垒的问题上面对的主要难题是贸易信息的交流不流畅，企业间很少有过信息上的交流和探讨。在安徽的茶叶贸易过程中，对新的贸易绿色壁垒信息的取得比较缓慢，常常出现同一类错误在多家公司重复相继出现，从而引起无谓的损失。1993年开始，欧盟依次颁布了17个以上关于茶叶农药残留的各项标准和法规，而到2004年，农残检测又达到了200多项。欧美发达国家的绿色壁垒针对农产品的生产和产品需求每隔段时间就会修订内容11。而相较于欧美的标准，我国的此类规定非常宽松并且调整周期较长。在面对欧美的严格标准时，就显得缺乏相应的调整力。滞后的行业管理给绿色壁垒实施创造了客观的条件。(二）安徽省茶叶出口应对绿色壁垒的建议1、转变生产经营方式，完善茶叶质量 积极宣传各类环保绿色消费意识，多举办各类环保教育宣传培训班，向茶农讲解各种科学先进的生产加工技术，使其认识到茶叶生产的绿色化将是未来新的发展方向。落实绿色生产理念，加强对新兴科学生产技术的推广工作，引导茶农科学生产、科学管理、科学经营。通过各类途径开展对茶农的茶叶种植的实操培训，对其农药的使用进行科学合理的指导，保障茶叶出口的卫生安全符合相关规定。将安徽茶叶行业原有的粗放生产经营方式积极转变改造成依靠科学技术作为第一生产力的现代茶叶生产经营模式，做到安徽茶叶行业科学合理的可持续发展12。 安徽茶叶带头企业应该树立起示范作用，加强对茶叶的深加工利用，拓展茶叶食品的品种。如，研发茶类饮料、商务用茶、保健茶、速溶茶粉等新型产品，将茶叶在化妆品、医用原料、洗涤剂等深加工方面的使用上加大研发力度。另外，更应积极的做好本企业的茶叶质量保证工作，依据各茶叶进口国的茶叶贸易检测标准的要求，合理合法地积极完善自身茶叶产品的质量。加大对完善茶叶质量的各项支出，如对茶叶检测设备的更新换代，提前做好准备措施，以防不必要的各项额外贸易损失所带来的企业的产品成本增加。2、优化茶叶企业资源，打造知名企业品牌 面对安徽茶叶生产出口企业经营不集中的局面，政府应大力倡导中小企业间进行实力优化整合，组建实力雄厚的大型企业贸易集团，完成资源优化升级改造，从而有效避免许多小企业间进行损害双方利益的无序竞争行为，整合现有的上千家茶叶生产企业，淘汰生产技术落后的各类“小作坊”，实现规模经营，增强集团企业实力，改善原本茶叶无序生产经营出口的贸易现象。团结省内茶叶行业的力量，增强茶叶贸易中，安徽企业对外贸易的话语权。 鼓励企业多样化经营，加强公司和茶农间的联系合作，完善二者之间的贸易分工，相互发挥各自的优势，达到扬长避短的效果。注重对安徽茶叶企业的品牌营销，全方位立体的展现企业的文化，重视品牌文化的各类宣传，巩固提升在消费者心中良好的品牌形象，争取将其打造成国际一流茶叶品牌，提高国外消费者的接受、认可程度，改变安徽茶叶出口充当国外品牌原料的局面，降低其可替代性13。3、提升风险预警机制，健全标准体系 从省政府到村委会的自上而下各类政府和茶叶社会团体组织应注重茶叶行业的健康有序建设，做好企业的情报“搜集员”的工作，认真做好茶叶企业在遇到难题时的好帮手的角色，为出口企业提供咨询服务。要加大标准制定和修订力度，缩短标准制定和修订周期，将国际标准作为国内标准的适用基础，争取国际标准制定和修改的话语权。地方政府和省内的茶叶贸易企业应加强对不断变化的茶叶产业信息进行搜集整理和分析工作，了解国际茶业贸易市场的