组织的考察报告3篇

组织考察报告 3 篇 第五期 外地社区建设和农村基层组织建设考察报 告 5 月 6 日至 5 月 12 日，我们实地考察了大连 XX 区华中社区和泡崖社区，XX 市及 XX 市庆云堡镇 和该镇的高家窝棚村。考察的重点是社区建设，以 党群共富产业区和党员电化教育为载体的基层组织 建设。考察的目的是借鉴外地的先进经验，促进我 县的基层组织建设。考察的方式是听取情况介绍和 实地参观相结合。大家认为，这次考察进一步加深 了对社区建设和农村党员电化教育工作的认识，深 受启发教育，很有借鉴意义。 一、社区居民委员会建设工作 社区居民委员会简称社区委员会，前身为街道 居委会。社区的组织构成，一是指中国共产党党的 组织，二是指社区居民自治组织，还有社区的其他 组织。居委会是组织机构名称，它是居民自治组织， 包括社区成员代表大会和社区居民委员会。前者是 决策机构，后者是办事机构。 1、具体做法 划定社区。本着有利于管理，有利于自治， 有利于资源共享的原则，XX 区去年 11 月底已完成 社区划定工作。社区规模一般控制在户居民左右， 对新建居民住宅小区（包括封闭小区） ，原则上要 以一个完整住宅小区作为一个社区。规模较大（超 过 3000 户左右）的居民住宅小区，可划为两个或 两个以上社区。将同一单位或系统的家属居住地划 分为一个社区，组成“单位型”社区；对居民工作 单位杂合的居住区以街巷为界划分社区，组成“地 缘型”社区；对独立居民小区划分的社区，组成 “单元型”社区。 成立社区服务中心。华中社区由原来的 5 个居委会组成，3 万多居民，3000 余名党员。去年 11 月，华中社区在市区领导的关心和支持下，成 立了社区服务中心。社区服务中心分为管理和办证 中心，社区面点加工中心和社区文教中心。管理和 办证中心，主要为所辖居民提供咨询和办理各类证 件服务；面点加工中心主要为所辖居民提供各类主 副食的供应，主食是服务性质的，比市场便宜 20左右；文教中心主要为社区五个党支部提供党 日活动场所，规定每月的第一周为党日活动周，同 时又有图书室、健身室、乒乓球与棋类室，每个居 民每月只需交 5 元钱（最近可能上升到 10 元） ，就 可成为中心会员，随时可以参加活动。 抓居委会干部队伍建设。XX 区委将社区 居委会党组织定位在党工委或党总支。居委会干部 在全市公开招聘，尽量做到老中青结合，有梯度， 知识结构合理。居委会干部数量原则定在 300 户居 民编制一个干部。 完善保障措施。一是进一步加强社区党组 织建设。根据社区党员队伍实际，结合社区地域情 况，合理划分建立党支部区域，做到地域合理、党 员结构合理，为社区建设提供强有力的组织保障。 二是多元化投入，保证建设资金到位，为社区建设 提供较好的硬件设施。区街道办事处充分利用市政 府给予的优惠政策，抓住当前街、居建设的有利时 机，通过现有闲置资产挖掘一块，驻街企事业单位 解决一块，向开发商和产权单位争取一块，同时要 求土地规划局和城建局积极配合，支持居委会改善 办公条件，主要是行政划拨部分土地，由社区居委 会进行房产开发，第二层或第三层以上作为商品房 出售，底层或底层和第二层作为社区居委会用房， 资金在房产开发中自筹平衡。三是增加社区居委会 办公经费和适当提高居委会干部补贴标准。将社区 居委会的办公经费列入区街两级财政预算；居委会 干部报酬由三部分组成：一是市政府补助 370 元， 二是街道办事处的部分补助，三是社区自身服务中 心的收入补助。这样，每月每个居委会干部大约有 700 至 1000 元收入。不再聘用的居委会干部，按 其在居委会的工作年限给予一次性生活补贴，不满 10 年的按每年 300 元，10 年以上的按每年 500 元， 经费由街道财政负担。 2、几点启示 启示之一：成立社区服务中心，做到服务一条 龙。如 XX 市 XX 区华中街道，根据所辖 3 万多居民 的需求，投资 800 多万元，成立社区服务中心，为 居民提供党日活动、情况咨询、办证、就业介绍、 文化教育、卫生保健、生活保障等一条龙服务，方 便了居民，发挥了社区的作用。 启示之二：居民区分类，做到有层次管理。如 XX 市 XX 区泡崖街道，将所辖居民区，根据居民身 份、物业管理等不同情况，将其分为三类，即单元 型、单位型、地缘型，层次清楚，便于管理。 启示之三：实行“权随责走，费随事转” 。成 立社区服务中心后，街道党委和政府将一些需要社 区居委会协助的政府职能部门工作，如计划生育、 优抚救济、就业介绍、保洁卫生等，按规定的程序 和手续下到社区，委托居委会办理。 启示之四：一定要遵循资源共享、共驻共建原 则。街道要运用多种形式引导社区内的机关、企事 业单位共同搞好社区服务设施建设，充分调动社区 内的企事业单位和居民等力量，合理利用社区内的 智力、物力和财力等资源，实现社区资源的共有、 共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。 二、党群共富产业区活动 党群共同致富产业区活动，是进一步发挥农村 基层党组织和党员作用，实现党群共同 致富的有效载体，在农村基层组织建设中具有 统领作用。 1、具体做法 围绕产业抓党建，建好党群共同致富产业 区。1998 年开始，XX 市庆云堡镇为了把党群共同 致富产业区建成有阵地、有规划、有标准的新的党 建和经济建设的载体，深化了党群共同致富产业区 活动方式，变“专业区”为“产业区” ，变党组织 区域设置为产业设置，将党建工作延伸到产业上， 支部建在区上，宗旨放在民上，作用发挥在户上， 效益体现在田上。现在全镇已组建党群共同致富产 业区 106 个，其中蔬菜产业区 48 个，养殖产业区 50 个，现代农业产业区 5 个，绿色食品水稻产业 区 3 个；产区农户数 5293 个，占全镇农户总数的 64；产区党员 495 名，占农民党员总数的 73；参区农户人均收入 4900 元，超过全镇人均 收入的 28。这一做法得到省市领导的好评。 围绕素质抓提高，创办党群共同致富产业 学校。为了切实提高党群共同致富产业区的质量和 各类专业大户的科技素质，庆云堡镇与辽宁省农科 院联合创办了党群共同致富产业学校。学校学制为 两年，开设了水稻栽培与绿色食品、蔬菜保护地生 产与葡萄栽培、肉鸡饲养与加工等三个专业；分三 个教学班，每个专业班招收农民学员 50 名，镇村 干部学员 50 名，共计招收学员 200 名，毕业后由 省农科院颁发相当于中专学历的毕业证书。毕业学 员中的机关干部和村两委会成员享受知识分子补贴， 每月补贴 8 元随工资发放。党群共同致富产业学校 的创办，使培训农村党员多了一块阵地，指导农民 致富多了一所学校，加强党组织建设多了一个载体。 去年，全镇新开发 400 个温室蔬菜大棚，其中产业 区学员 248 个，占 62。同时，蔬菜保护地生产 的科技含量也有了很大提高，打破了品种单一局面， 引进了香瓜、香茹、草莓、西芹等新、优、特产品。 去年，仅蔬菜大棚一项就创产值亿元，人均增加收 入 850 元。 围绕效益抓精品，建好示范基地。1999 年 10 月，庆云堡镇投资 300 多万元，以朝光村为 中心，建成省内标准最高的绿色食品基地一万亩， 成为省精品工程。投资 150 万元引进日本设备，新 建了精洁米加工厂，实现除石、去杂、抛光、选粒、 选色、包装一条龙生产，成为全镇绿色水稻的龙头 企业。生产的“开清”牌大米，被评为首届中国 （沈阳）国际农业博览会名优产品银奖，又是昆明 绿色食品博览会畅销产品，达到国家 a 级绿色食品。 镇政府与辽宁锦州义兴粮食集团公司签订了长期销 售合同，以每公斤 2 元的保底价格收购，把所得利 润的 60返还给农户，使绿色食品水稻生产成为 该镇一项新兴主导产业。庆云堡镇进一步深化活动 方式，即以产区党员为核心，以致富能手为骨干， 以产业化生产为依托，以资本为纽带，以龙头企业 为牵动，建立了绿色食品生产党群共同致富联合体。 目前，象这样的联合体，该镇有 3 个。 围绕宗旨抓服务，建好“一长三员”队伍。 为把党群共同致富产业区活动扎实有效地推向前进， 庆云堡镇实施“能人带动”战略，选用了 106 名懂 经营、会管理的“一长三员” 。以一长带三员，将 知识转变为生产力。该镇的高家窝棚村党群共同致 富肉鸡饲养产业区党支部书记兼区长左香荣，原是 一名肉鸡饲养大户，有丰富的饲养肉鸡经验和较高 的管理水平。她担任产业区支部书记后，选用三名 懂经营、会管理农民，担任“三员” ，为参区农户 提供全程服务，即：统一赊购良种鸡雏，为农户把 好第一道关；统一赊购饲料，为农户解决资金周转 难题；统一技术培训和指导，为农户无偿提供经验 技术；统一防疫，降低农户成本，种养殖防病有保 障；统一销售，实行保底价格收购，有效地保证农 户的最大经济效益。现在，该产业区参区农户已达 37 户，去年出栏肉鸡达到 40 万只，创产值 550 多 万元，参区农户人均收入 5100 元，有 10 家贫困户 当年脱贫。 2、几点启示 支部建在产业区，更直接体现了党对产业 一线工作的领导。庆云堡镇将党支部建立产业区， 是进一步加强党对一线产业领导的有效举措，不失 为是一种对农村党建工作的创新。我县大佳何镇在 高湖塘海水养殖场建立了党支部，只是个别做法， 没有形成一定规模，扩大其影响。这方面，如长街、 明港、强蛟、一市、越溪等镇乡的海水养殖，黄坛、 桑洲等镇的獭兔饲养基地也可以参照。这样，更能 发挥党组织的战斗堡垒作用，增强党员为民服务的 意识，做到经济与党建双丰收。 兴建产业学校，是着力提高农民综合素质 的有效途径。兴建产业学校，是一项借脑工程，是 一种提高党员综合素质的有效方法。办学方向要 “面向党的建设，面向农业产业化，面向农民致富， 面向农村现代化” 。课程设置的原则要体现“党建 与经济建设相结合，科技成果与生产实践相结合， 教授与农户相结合。 ”通过办学，满足农民渴求科 学知识的愿望，提高农民的综合素质，促进社会进 步。 建立示范基地，是典型引路的好办法，更 具有说服力。培养典型，是形成规模的有效途径； 树立典型，更具有说服力；学习典型，可以缩短培 训时间，早出成果 ，使广大农民看得见、摸得着、信心足。我县 种养殖品种较多，尽力形成一村一品或一镇一品， 如海水养殖、茶叶、獭兔、蔬菜、竹笋等。 以人为本，着力抓好“一长三员”队伍建 设，充分发挥骨干作用。抓好“一长三员”队伍建 设，能起到承上启下的作用，既能培养一支农民科 技人员队伍，又能直接、快捷，方便服务于农户， 形成党员带群众，能人带一般，大户带小户，共走 致富之路的良好局面。 三、农村党员电化教育工作 1、具体做法 建立网络，规范党员电教工作。XX 市庆 云堡镇经过十多年党员电教工作的探索，于 1998 年成立了镇党员电化教育领导小组，由党委书记任 组长，副书记任副组长，其他党委委员任成员，领 导全镇党员电化教育工作。小组下设党员电教办公 室，由组织委员任办公室主任，成员有广播站长、 文化站长、编辑等，具体负责管理和指导各基层党 支部的电教工作。各基层党支部相应成立了党员电 化教育领导小组，负责对电化教育设备的配置和电 教片的播放。 因村分类，落实党员电教播放点。庆云堡 镇将所辖的 16 个村，根据其经济和办公条件，将 其分为三类，即一类村的标准化，二类村的一般化， 三类村的简单化。1999 年，用一年多时间，投资 近 30 万元，完善了党员电教播放点， “两机一室” 率达到 100。镇电教办公室拥有一套有线电视播 放系统和一个价值 2 万多元的电教片片库。 建章立制，完善党员电教播放制度。根据 党员电教工作的需要，镇党委按照市委的要求，陆 续制订了“电教设备使用及管理制度” 、 “基层党组 织播放党员电教片制度” 、 “党员电化教育工作人员 职责” 、 “两簿一册”等等。镇党委每年制订一份符 合实际的党员电化教育工作计划。定期组织党员座 谈，互相交流信息，反馈意见。这些制度的制订和 措施的落实，进一步完善了党员电化教育工作。同 时将党员电化教育工作纳入党的基层组织目标考核 内容之中，与党建工作一同检查、一同考核、一同 评比，定期通报。 四个结合，充实党员电教工作内容。针对 农户“想致富，盼服务，无项目，求信息，愁销路” 的实际情况，他们将党员电教工作一是与党群共同 致富产业区活动相结合。庆云堡镇现有党群共同致 富产业区 106 个，参区农户 5293 户，占农户总数 71，参区党员 495 户，占农民党员 73，参区 农户人均收入 4900 元，超过全镇人均收入 28。 二是与课堂教育方式相结合。与省农科院联合创办 了“党群共同致富产业学校” 。镇政府每年拿出 10 万元培训费，对党员农户进行培训，现已招收学员 200 名。三是与推动农业产业化发展相结合。在毗 邻镇政府的六个村发展绿色稻米 2 万亩，已注册为 “开清”牌商标，达到国家 a 级绿色大米，每千克 售价 4 元，价格比普通大米高出 67。四是与自 办栏目相结合。通过镇有线电视台，创办了“党员 之窗”栏目，每周一播放一次。 2、几点启示 启示之一：四个结合，基本满足了广大农民寻 技求知的愿望。庆云堡镇电教工作的四个结合，一 是使广大农民足不出户，就可以学习科学种养殖知 识；二是不懂或想学的知识，可以随时请教产业区 的“一长三员” ；三是对想看农村实用技术，可以 随时要求重播。在四个结合中，关键一、四两个结 合。通过四个结合，使广大农民真正感受到党员电 教工作是学习知识、增长知识、科技致富、提高素 质的良师益友。 启示之二：形式多样，使党员电教工作充满生 机与活力。庆云堡镇一是开展党员电教月活动，规 定每年 6 月 15 日7 月 15 日为全市电教片展影月； 二是定期召开党员座谈会，反馈信息，知道农民想 看什么内容的电教片，做到有的放矢，增强效果； 三是将电教工作纳入党的基层组织考核目标，分值 占 20，即由当初的 6 分增加到现在的 20 分，力 度较大。我县自去年 7 月 15 日制订下发了“镇乡 党日活动情况反馈表” ，紧密结合了电教片播放情 况，这方面西店、力洋、桑洲、大佳何等镇做得较 好。电教工作在基层党建考核中只占 5 分，分值偏 低。 启示之三：网络齐全，有力地促进了党员电教 工作的开展。从市委组织部到村播放点都有健全的 组织，形成网络，做到一级抓一级，一级管一级， 层层跟紧，环环相扣，效果明显。我县重视两头的 组织建设，即自身的组织建设和村级播放员队伍建 设。每个村都有一名电教播放员，名单上报到组织 部备案。 启示之四：增强针对性，播放内容上把握切入 点。一是播放政论性片子，旨在提高党员的党性观 念、宗旨意识，加深对党的路线方针政策的理解， 增强贯彻执行党的各项政策的自觉性，着力提高党 员的政治素质。二是播放农村实用技术片子，旨在 提高农民科技种养殖水平，转变传统种养殖观念， 着力培养有知识、有文化的新一代农民。三是播放 先进人物片，旨在增强先锋模范作用的意识，使他 们学有榜样，赶有方向，着力提高党员的思想素质。 启示之五：起步较早，党员电化教育工作逐步 走上规范化道路。XX 市的党员电化教育工作的开 展整整比我县提前了十年，1989 年就开始实行了 。他们对这项全新的党员教育工作，勇于创新， 敢于探索，积累了经验，取得了成绩。我县电教工 作有两点得到了上级的充分肯定，一是抓农村播放 点建设，力度大，信心足，成效明显；二是电教信 息工作，走在全市前头。今年要继续做好这两块文 章，加强各镇乡之间的信息交流，相互学习，相互 借鉴，使电教工作上一个台阶。 （县委组织部考察组） （5 月 16 日） XX 市明镜中学张中波录入 李广同志的组织考察报告 皇帝陛下： 我大汉王朝在陛下的英明领导下，国强民富， 不可一世。可是，匈奴卧榻在侧，如同芒刺在背。 当此用人之际，求贤若渴，我部考察了一批备选干 部，下面是李广同志的组织考察报告，请陛下过目。 一、据调查，李广乃一介莽夫蛮汉 李广，男，陇西成纪人。绰号“飞将军” 。 为深入了解情况，组织部的干部不远千里，来 到李广的老家，广泛调查了李广的社会关系，收集 了关于李广的传说故事。虽然。李广是世家出身 （“广家世世受射” ， 史记/李将军列传 ，以下引 文相同） ，但是，乡里的传言表明：李广实际上是 一个有些神力的莽夫蛮汉。据说，有一次李广和几 个地痞无赖去打猎，远远看见草中躺着一只老虎， 众人惊惶失措，李广仗着有些本事，拉弓一箭射去， 过了一会，老虎一动不动，大家小心上前一看，哪 里是什么老虎，原来只是一块石头，箭头入石三寸。 从此，李广的滥兄滥弟们到处吹嘘他是神人（“出 猎，见草中石，以为虎而射之，中石没镞。 ”） 。 二、李广虽然英勇善战，但只是逞匹夫之勇 为慎重起见，组织部门又到李广曾经率领战斗 过的部队去调查了解，发现对李广的评价毁誉参半。 有的人说李广爱戴士兵，身先士卒，英勇善战。但 是，也有许多人反映李广放纵士兵军纪涣散，而且 李广也没有什么指挥才能，只是匹夫之勇。 有一次，李广率领百余名骑兵，误入敌人千军 万马之中， “广之百骑皆大惊，欲驰还走。 ”，李广 色厉内荏假装镇静，命令手下士卒“皆下马解鞍” ， 使出大胆吓小胆的招数。胡骑摸不着底细不敢出击。 胡军中有骑白马的将领心有不甘跃跃欲试，于是李 广飞身上马，与十余骑兵射杀胡将，然后又假装悠 然地回到军中，解鞍，让随从纵马食草，士兵躺卧 草地。也是老天保佑，当时是傍晚时分，朦朦胧胧 什么也看不清楚，相持了半天，敌人以为李广有大 军埋伏在后面，只好退兵而去（“胡兵终怪之，不 敢击，夜半时，引兵而去。 ”） ，让李广逃过一劫。 三、李广泄私愤，有疑似命案在身 据调查，李广心胸狭窄，任用亲信，排斥异己。 对于与自己有过节的人，甚至假借严明军纪滥杀无 辜。 下面的这个事件，监察部门曾经数次调查，由 于李广党羽甚多，终究不了了之。 李广曾经因为目无上级，一度被贬为庶人，隐 居于南山之畔。一天，他与狐朋狗友在田间饮酒到 夜半。回来的路上，经过霸陵亭。霸陵是汉文帝的 陵墓，李广们恰巧遇到了霸陵尉，这位老兄虽然也 是喝的酩酊大醉，但是照章办事，不让李广通过。 李广的随从到霸陵尉的面前蛮横地咆哮：“不知他 是以前的李将军吗？！” （“故（！）李将军” ） 不知高低的霸陵尉语带讥讽地回答：“宵禁， 知道不？！不要说曾经的将军，就是现在的将军也 不行！” （“今（！）将军尚不得夜行，何乃故 （！）将军也！” ）李广不得已，只好忍气吞声暂 居亭下。 不久，战事又起，用人之际，陛下又召拜李广 为右北平太守。不知陛下记得否，当时李广向您提 了一个条件，要求霸陵尉和他一起随军。陛下恩准 了他的要求，可是等霸陵尉一到，李广栽赃他迟到， 违反了军律，命令手下把他推出帐外，斩了他的首。 陛下也知道李广是泄私愤，可是用人之际，也只好 发一道明谕夸奖李广做得好做得对。 四、李广动机不纯，跑官要官 文帝的时候时，李广为武骑常侍，跟从文帝。 有一次，文帝一时高兴，玩笑说：“李广啊，你生 不逢时，如果在高祖的时候，你可以封侯拜将啊！ ”（“惜乎！子不遇时，如令子当高帝时，万户侯 岂足道矣哉！” ）从此，李广就存了加入革命队伍 升官发财的念头。 在历次的对敌斗争中，李广个人英雄主义，好 出风头，热衷于沽名钓誉，每次出征都要当前锋。 其实，我朝人才辈出，后起之秀卫青、霍去病等骁 勇善战，加之陛下对李广的动机看的很清楚（“以 为李广老，数奇（经历坎坷离奇） ，勿令当单于， 恐不得所欲。 ”） ，使得李广的升官发财美梦不得遂 愿。 随着许多曾经追随李广的部下，或封侯或拜相， 李广开始牢骚满腹，懈怠工作。他常常对周围的人 胡言乱语：“组织部的人都是瞎了狗眼，不就是我 没有巴结他们吗？看来我是没有封侯的命啊！” （“何也？岂吾相不当侯邪？且固命也？” ） 五、结论 综上，虽然，李广同志打了不少胜仗，积了不 少战功，匈奴对他闻风丧胆，但是，李广同志的缺 点也很明显，群众基础差，口碑也不太好，离领导 干部的要求差的很远。 建议：第一，组织调查组，查清霸陵尉的死因； 第二，暂不考虑提拔任 用；第三，需要严加防范、控制使用。 大汉王朝组织部 年月日 附记： 1、此报告除上报汉武帝，还以内参的形式抄 报中央各部委，朝野流言遂四处。 2、不久，发生了一起爆炸新闻：李广在军中 自杀身亡。有人说，是当官不成绝望自刎。也有人 说，是因为贻误战机以死谢罪。 3、再后来，坊间传言：执笔写组织考察报告 的是霸陵尉的亲戚，也有传言，作者其实是卫青的 幕僚，卫青为了扶持霍去病，授意打压李广。 4、后来，司马迁在写作史记的时候，专 门为李广写了一章李将军列传 ，感慨“桃李不 言，下自成蹊。 ”南非民间组织考察报告 关于南非民间组织的情况，过去我们基本不了 解。这次，根据专家的推荐，受南非社会发展部的 邀请，我们一行 11 人于底考察了南非民间组织的 发展和管理。尽管考察非常浮浅，但总算有了一些 接触和了解，而且发现了一些值得我们借鉴的东西。 在非洲大陆，南非是比较发达的国家。虽然在 1994 年经历了政权的演变，民间组织的发展有了 一些变化，但总的看发展势头不减，民间组织在社 会和经济发展中仍然发挥着积极的多方面的重要作 用。 南非习惯把民间组织称为公民社会或非营利组 织。据南非有关民间机构与大学研究机构的调查， 南非的民间组织数量超过十万个以上，包括非政府 组织、社区组织、志愿服务协会，以及工会等。南 非的民间组织有四个特点：一是社区民间组织在总 量中占大多数；二是大部分是由最初的反对种族歧 视为宗旨的组织转化过来的；三是大部分是提供福 利服务的机构；四是志愿服务机构资源丰富，每年 创造超过 100 亿兰特的收入（兰特约合一美元） 。 现将主要情况报告如下。 一、法律框架 1、南非宪法承诺每位南非人拥有结社自由。 这是民间组织形成的基础。 2、1997 年，南非议会通过了第 71 号法令即 非营利组织法并于 1998 年 9 月 1 日实行。南非非 营利组织法以宪法为依据，旨在创造一个有利于非 营利组织繁荣发展的环境，建立一个正常的法律框 架，促使非营利组织依法行事。保持合适的内部治 理准则，建立透明以及对公众负责的机构。 （1）法令对非营利组织的定义强调了两点： a、民间性。指明其非政府系列。 b、非营利性。指出建立机构的目的只为公共 利益；机构的收入和财产不能在会员或办公室工作 人员中间进行分配（对服务的合适补偿除外） 。 （2）法令规定成立非营利组织申请人必须向 登记机关申请登记： a、受托机构（政府授予权利机构）必须到高 级法院法官处登记。 b、一般组织到非营利组织委员会主任登记处 登记。 c、一部分组织也可选择到福利部非营利组织 理事会登记。 （3）法律鼓励民间非营利组织向政府申请登 记。一是政府规定经过登记的机构才能获得政府的 税收优惠；二是规定经过登记的机构才有资格获得 政府的资金援助和其他优惠待遇。社会福利部是非 政府组织的主要管理部门。 3、南非国会?000 年通过了南非共和国福利发 展管理法案。该法案是为福利部门提供一个旨在建 立并融合政府与公民社会伙伴关系的管理框架。依 据这个法案，民间组织可以履行法定的社会责任， 更多地参与推动社会福利事业的发展。 （1）法案对“公民社会”的定义是：除政府 之外的研究机构、组织或个人，其中包括商会、消 费者组织，正规和非正规福利部门，非政府组织， 社区组织，宗教组织和其他社会福利机构。 （2）法案明确了政府与公民社会通过规划分 担责任的伙伴关系和对社会福利事业的共同“管理” 。 （3）法案把公民社会中的各机构对社会福利 政策和项目抱有兴趣者确认为“利益相关方” 。 （4）法案决定成立南非社会福利发展理事会。 而理事会建立的目的就在于推动和巩固公民社会和 政府的相互作用，以及在不同程度上参与公共政策 的制定。 （5）法案规定在理事会成员中（9 人） ，政府 官员理事不得超过 4 人，即其余至少 5 人来自公民 社会。理事会每年至少召开 3 次会议，每次至少 2 天。 理事每人每年可得到国家给予的 229700 兰特 （约合 3800 美元）的差旅费，补贴和咨询服务费。 国家还为理事会办事机构支出办公费用 456000 兰 特（约合 76000 美元） 。 （6）法案规定了的南非福利发展理事会的职 责，其中还特别规定有关非营利组织的条款，主要 是： a、推动政府和公民社会间就社会福利方面的 对话。 b、推动利益相关方参与社会福利发展，特别 是消费者和草根部门的参与。 c、在政府与公民社会间制定信息和交流策略。 d、加强公民社会、相关政府部门和部长之间 的磋商，决策社会福利重点关注项目等。 3、设立社会发展部。规定该部门的职责是致 力于向全体南非人民提供社会保障和社会福利服务， 与非政府组织，宗教组织、非营利组织、商业界， 劳工组织和其他参与者展开合作，监督社会政策的 执行，以形成良好的社会环境并推动扶贫的发展。 ，在 社会发展部部长确定的其后 5 年的工作重点中， 主要包括帮助贫困人群，资助弱势家庭，保护妇女 儿童、残疾人利益，社区关怀和对艾滋病影响人群 的帮助，如：因艾滋病而丧失双亲的孤儿的帮助、 减少青少年犯罪和失业现象等。 该部的各项工作都要求与公民社会的协商与合 作。 4、颁布国家发展机构法 ，设立国家发展署 国家发展机构法规定国家发展署的职能， 就是直接向特定的社区民间组织和其他帮助贫困社 区提高能力的民间组织提供资金、达到减贫的工作 目标。 国家发展署为专门执行上述任务的法定机构， 原归财政部领导，后转社会发展部领导。二、登记 与管理 1、登记要求 （1）陈述组织名称。 （2）陈述组织的主要和次要目的。 （3）承诺组织的收入和财产不得在会员和工 作人员中分配。 （4）规定该组织成为一个法人，具有法人地 位。 （5）规定该组织的存在不受其成立或机构负 责人变动的影响。 （6）规定该组织的成立或机构负责人不会对 组织的财产享有权利。 （7）规定组织的业务范围。 （8）规定该组织内部治理的组织结构和机制。 （9）陈述会议规则，包括会议召开有效人数， 会议记录的保存，会议作出决定的方式。 （10）规定财务必须经过银行帐号运行。 （11）规定财务年度的起始日期。 （12）规定章程的修改程序。 （13）规定该组织终止或解散的程序。 （14）规定该组织终止或解散后剩余财产应转 移到与本组织宗旨相似的非营利组织。 2、登记结果 准予登记的组织应发给登记证书，证书是非营 利组织具有法人资格的证明。 对不予登记的组织，应通知申请者并说明理由， 一般在申请登记起一个月内给予答复。 申请者在收到不予登记的通知后一个月内，可 以向特设的委员会提出申诉，请求法庭立案审查。 非营利组织的登记免费。 3、非营利组织的义务 （1）遵守非营利组织法的要求及遵守已经登 记的章程开展活动。 （2）在活动中展示本组织的登记的状态和登 记证号。 （3）保留规定期限内的会计记录和相关支持 性文本。 （4）在财政年度结束后 6 个月内，草拟出财 务报告。该报告至少应包括本机构的收入、支出和 资产负债表。 （5）在草拟财务报告后两个月内，会计主管 应起草正式财务报告书，陈述机构的财务状况。其 中包括以下说明：该组织的财务报告与同期会计记 录是否一致；该组织的财务政策是否恰当，在制作 财务报告过程中是否保持遵循；是否遵守非营利组 织法及本机构章程有关财务的规定。 （6）向董事会提供工作报告，在财政年度结 束后 9 个月内完成。 （7）提交董事会首席执行官的详细联系方式 （须在每次任命和选举后一个月内提交，即使任命 和选举没有导致负责人的变更） ，以及其他相关信 息。 4、监督与惩处 （1）登记机关认为非营利组织不遵守本机构 的章程和不按非营利组织法的要求承担的义务时， 可通知其注销登记。在规定期限内，登记机关将作 出取消该机构登记资格的决定。 （2）登记机关认为该机构有可能构成犯罪时， 将向南非警察总署建议进行刑事侦查。 （3）受处罚的非营利组织可按程序提出申诉。 （4）公众有资格获得任何一个营利组织向登 记机关提供的全部文件，参与非营利组织的问责。 （5）登记机关有义务保留并定期向社会公布 所有非营利组织的登记状态、注销状态、终止状态 或解散状态。 （6）未经登记却声称自己已依法登记，或向 登记机关提供虚假资料的，有可能受到起诉。 三、政府对非营利组织的支持与合作 南非政府对非营利组织的支持与合作，主要表 现在两方面。一是委托非营利组织承担公共服务职 能，并因此给予免税待遇；二是通过拨付公益项目 资助款的形式，对非营利组织给予支持。政府对非 营利组织的支持与合作主要体现在后者。 1、规定国家发展署的首要目的是关注消除贫 困及造成贫困的根源，加强公民社会的扶贫能力。 2、国家发展署规定 9 项公益事业（包含 43 类 活动）为慈 善性质活动，这 9 项是：（1） 、福利和人道援 助、 （2） 、宗教、 （3） 、信仰和伦理、 （4） 、健康保 护、 （5） 、文化、 （6） 、土地和住房、 （7） 、自然保 护和环境及动物保护、 （8） 、教育和发展、 （9） 、研 究和体育。 3、提供拨款和捐助资金。一般是发展署公布 资助项目的范围，非营利组织向国家发展署提出资 金申请，发展署根据申请情况与之沟通协商后，实 施一定数额的拨款或捐助。在具体运作上，发展署 将权力下放到省，每个省都有签约机构。据介绍， /度，发展署拨款总额为 10300 万兰特（兰特约含 1 美元） ，每年递 增。 4、发展署通过能力建设的培训，帮助非营利 组织开展本组织擅长的活动。 5、尽管政府在扶持非营利机构方面做出了一 定努力，但仍有很多方面需要进一步研究，有关专 家也提出了质疑。如发展署规定的工作范围过窄， 对扶贫的支持减少；偏重于资助社区组织，而不愿 支持志愿服务机构，造成了这部分机构的资金匮乏； 项目的申报程序复杂，办理效率低下，以及法定机 构存在官僚作风等。 四、目前南非民间组织发展中存在几个问题 1、非营利组织的主要资金来源来自外部社会， 约占 86%。而外部社会的资助采取“保守策略” ， 即只投在教育、就业和社会福利方面，限制了其他 民间组作用的发挥。 2、非营利组织普遍缺乏专业的筹款能力，没 有制定筹款战略。筹款一般都是机构的主管或副主 管的工作范畴，但他们用于筹款活动的时间较少 （不超过 20%） 。 3、非营利组织领导能力和组织能力欠缺，主 要表现在缺少有创造性、有活力和有远见的领导人。 4、人才竞争压力太大。非营利组织为了吸引 有能力的人才，不得不提高专职工作人员的工资水 平，来与商业部门和政府部门竞争，无形中增加了 管理成本和生存压力。而相当一部分非营利组织则 因为没有雄厚的财力而造成有经验的专职人员流失， 影响组织可持续发展。 五、几点值得我们借鉴的做法 1、政府明确公布慈善事业的范围，有利于倡 导民间组织投入社会公益事业，也有利于社会监督。 南非对公益事业列出 9 项 43 类活动，很具体，我 国也可以作出这方面的规定，使之与一般的社团活 动相区别。 2、政府对公共服务项目拨款购买，既有利于 政府转变职能、降低政府管理成本，也能为民间组 织的生存发展提供资金支持。南非的公益性民间组 织多数能从政府获得资助，有的甚至全部依靠政府 资助。在南非就不存在类似我国社团的那种乱收费 的现象。 3、税法应对公益事业以至民间组织业务作出 明确的减免税收的规定，对捐赠人的公益捐赠给予 抵税待遇，有利于全社会积极支持公益事业，有利 于民间组织的生存发展，也有利于杜绝偷漏税现象。 4、应赋予登记管理机关要求非营利组织注销 登记的权力，和在规定期限内作出取消该机构登记 资格的决定权力。南非的这一规定对非营利组织的 净化起到了积极作用，我国的民间组织管理规定应 当借鉴这一经验。 由于这次对南非的考察是首次，占有资料也很 少，因此在考察中了解一般情况较多，深入不够， 对有些问题可能存在理解不准确的地方。许多方面 还待今后更多资料的收集、整理和研究 第五期 外地社区建设和农村基层组织建设考察报 告 5 月 6 日至 5 月 12 日，我们实地考察了大连 XX 区华中社区和泡崖社区，XX 市及 XX 市庆云堡镇 和该镇的高家窝棚村。考察的重点是社区建设，以 党群共富产业区和党员电化教育为载体的基层组织 建设。考察的目的是借鉴外地的先进经验，促进我 县的基层组织建设。考察的方式是听取情况介绍和 实地参观相结合。大家认为，这次考察进一步加深 了对社区建设和农村党员电化教育工作的认识，深 受启发教育，很有借鉴意义。 一、社区居民委员会建设工作 社区居民委员会简称社区委员会，前身为街道 居委会。社区的组织构成，一是指中国共产党党的 组织，二是指社区居民自治组织，还有社区的其他 组织。居委会是组织机构名称，它是居民自治组织， 包括社区成员代表大会和社区居民委员会。前者是 决策机构，后者是办事机构。 1、具体做法 划定社区。本着有利于管理，有利于自治， 有利于资源共享的原则，XX 区去年 11 月底已完成 社区划定工作。社区规模一般控制在户居民左右， 对新建居民住宅小区（包括封闭小区） ，原则上要 以一个完整住宅小区作为一个社区。规模较大（超 过 3000 户左右）的居民住宅小区，可划为两个或 两个以上社区。将同一单位或系统的家属居住地划 分为一个社区，组成“单位型”社区；对居民工作 单位杂合的居住区以街巷为界划分社区，组成“地 缘型”社区；对独立居民小区划分的社区，组成 “单元型”社区。 成立社区服务中心。华中社区由原来的 5 个居委会组成，3 万多居民，3000 余名党员。去年 11 月，华中社区在市区领导的关心和支持下，成 立了社区服务中心。社区服务中心分为管理和办证 中心，社区面点加工中心和社区文教中心。管理和 办证中心，主要为所辖居民提供咨询和办理各类证 件服务；面点加工中心主要为所辖居民提供各类主 副食的供应，主食是服务性质的，比市场便宜 20左右；文教中心主要为社区五个党支部提供党 日活动场所，规定每月的第一周为党日活动周，同 时又有图书室、健身室、乒乓球与棋类室，每个居 民每月只需交 5 元钱（最近可能上升到 10 元） ，就 可成为中心会员，随时可以参加活动。 抓居委会干部队伍建设。XX 区委将社区 居委会党组织定位在党工委或党总支。居委会干部 在全市公开招聘，尽量做到老中青结合，有梯度， 知识结构合理。居委会干部数量原则定在 300 户居 民编制一个干部。 完善保障措施。一是进一步加强社区党组 织建设。根据社区党员队伍实际，结合社区地域情 况，合理划分建立党支部区域，做到地域合理、党 员结构合理，为社区建设提供强有力的组织保障。 二是多元化投入，保证建设资金到位，为社区建设 提供较好的硬件设施。区街道办事处充分利用市政 府给予的优惠政策，抓住当前街、居建设的有利时 机，通过现有闲置资产挖掘一块，驻街企事业单位 解决一块，向开发商和产权单位争取一块，同时要 求土地规划局和城建局积极配合，支持居委会改善 办公条件，主要是行政划拨部分土地，由社区居委 会进行房产开发，第二层或第三层以上作为商品房 出售，底层或底层和第二层作为社区居委会用房， 资金在房产开发中自筹平衡。三是增加社区居委会 办公经费和适当提高居委会干部补贴标准。将社区 居委会的办公经费列入区街两级财政预算；居委会 干部报酬由三部分组成：一是市政府补助 370 元， 二是街道办事处的部分补助，三是社区自身服务中 心的收入补助。这样，每月每个居委会干部大约有 700 至 1000 元收入。不再聘用的居委会干部，按 其在居委会的工作年限给予一次性生活补贴，不满 10 年的按每年 300 元，10 年以上的按每年 500 元， 经费由街道财政负担。 2、几点启示 启示之一：成立社区服务中心，做到服务一条 龙。如 XX 市 XX 区华中街道，根据所辖 3 万多居民 的需求，投资 800 多万元，成立社区服务中心，为 居民提供党日活动、情况咨询、办证、就业介绍、 文化教育、卫生保健、生活保障等一条龙服务，方 便了居民，发挥了社区的作用。 启示之二：居民区分类，做到有层次管理。如 XX 市 XX 区泡崖街道，将所辖居民区，根据居民身 份、物业管理等不同情况，将其分为三类，即单元 型、单位型、地缘型，层次清楚，便于管理。 启示之三：实行“权随责走，费随事转” 。成 立社区服务中心后，街道党委和政府将一些需要社 区居委会协助的政府职能部门工作，如计划生育、 优抚救济、就业介绍、保洁卫生等，按规定的程序 和手续下到社区，委托居委会办理。 启示之四：一定要遵循资源共享、共驻共建原 则。街道要运用多种形式引导社区内的机关、企事 业单位共同搞好社区服务设施建设，充分调动社区 内的企事业单位和居民等力量，合理利用社区内的 智力、物力和财力等资源，实现社区资源的共有、 共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。 二、党群共富产业区活动 党群共同致富产业区活动，是进一步发挥农村 基层党组织和党员作用，实现党群共同 致富的有效载体，在农村基层组织建设中具有 统领作用。 1、具体做法 围绕产业抓党建，建好党群共同致富产业 区。1998 年开始，XX 市庆云堡镇为了把党群共同 致富产业区建成有阵地、有规划、有标准的新的党 建和经济建设的载体，深化了党群共同致富产业区 活动方式，变“专业区”为“产业区” ，变党组织 区域设置为产业设置，将党建工作延伸到产业上， 支部建在区上，宗旨放在民上，作用发挥在户上， 效益体现在田上。现在全镇已组建党群共同致富产 业区 106 个，其中蔬菜产业区 48 个，养殖产业区 50 个，现代农业产业区 5 个，绿色食品水稻产业 区 3 个；产区农户数 5293 个，占全镇农户总数的 64；产区党员 495 名，占农民党员总数的 73；参区农户人均收入 4900 元，超过全镇人均 收入的 28。这一做法得到省市领导的好评。 围绕素质抓提高，创办党群共同致富产业 学校。为了切实提高党群共同致富产业区的质量和 各类专业大户的科技素质，庆云堡镇与辽宁省农科 院联合创办了党群共同致富产业学校。学校学制为 两年，开设了水稻栽培与绿色食品、蔬菜保护地生 产与葡萄栽培、肉鸡饲养与加工等三个专业；分三 个教学班，每个专业班招收农民学员 50 名，镇村 干部学员 50 名，共计招收学员 200 名，毕业后由 省农科院颁发相当于中专学历的毕业证书。毕业学 员中的机关干部和村两委会成员享受知识分子补贴， 每月补贴 8 元随工资发放。党群共同致富产业学校 的创办，使培训农村党员多了一块阵地，指导农民 致富多了一所学校，加强党组织建设多了一个载体。 去年，全镇新开发 400 个温室蔬菜大棚，其中产业 区学员 248 个，占 62。同时，蔬菜保护地生产 的科技含量也有了很大提高，打破了品种单一局面， 引进了香瓜、香茹、草莓、西芹等新、优、特产品。 去年，仅蔬菜大棚一项就创产值亿元，人均增加收 入 850 元。 围绕效益抓精品，建好示范基地。1999 年 10 月，庆云堡镇投资 300 多万元，以朝光村为 中心，建成省内标准最高的绿色食品基地一万亩， 成为省精品工程。投资 150 万元引进日本设备，新 建了精洁米加工厂，实现除石、去杂、抛光、选粒、 选色、包装一条龙生产，成为全镇绿色水稻的龙头 企业。生产的“开清”牌大米，被评为首届中国 （沈阳）国际农业博览会名优产品银奖，又是昆明 绿色食品博览会畅销产品，达到国家 a 级绿色食品。 镇政府与辽宁锦州义兴粮食集团公司签订了长期销 售合同，以每公斤 2 元的保底价格收购，把所得利 润的 60返还给农户，使绿色食品水稻生产成为 该镇一项新兴主导产业。庆云堡镇进一步深化活动 方式，即以产区党员为核心，以致富能手为骨干， 以产业化生产为依托，以资本为纽带，以龙头企业 为牵动，建立了绿色食品生产党群共同致富联合体。 目前，象这样的联合体，该镇有 3 个。 围绕宗旨抓服务，建好“一长三员”队伍。 为把党群共同致富产业区活动扎实有效地推向前进， 庆云堡镇实施“能人带动”战略，选用了 106 名懂 经营、会管理的“一长三员” 。以一长带三员，将 知识转变为生产力。该镇的高家窝棚村党群共同致 富肉鸡饲养产业区党支部书记兼区长左香荣，原是 一名肉鸡饲养大户，有丰富的饲养肉鸡经验和较高 的管理水平。她担任产业区支部书记后，选用三名 懂经营、会管理农民，担任“三员” ，为参区农户 提供全程服务，即：统一赊购良种鸡雏，为农户把 好第一道关；统一赊购饲料，为农户解决资金周转 难题；统一技术培训和指导，为农户无偿提供经验 技术；统一防疫，降低农户成本，种养殖防病有保 障；统一销售，实行保底价格收购，有效地保证农 户的最大经济效益。现在，该产业区参区农户已达 37 户，去年出栏肉鸡达到 40 万只，创产值 550 多 万元，参区农户人均收入 5100 元，有 10 家贫困户 当年脱贫。 2、几点启示 支部建在产业区，更直接体现了党对产业 一线工作的领导。庆云堡镇将党支部建立产业区， 是进一步加强党对一线产业领导的有效举措，不失 为是一种对农村党建工作的创新。我县大佳何镇在 高湖塘海水养殖场建立了党支部，只是个别做法， 没有形成一定规模，扩大其影响。这方面，如长街、 明港、强蛟、一市、越溪等镇乡的海水养殖，黄坛、 桑洲等镇的獭兔饲养基地也可以参照。这样，更能 发挥党组织的战斗堡垒作用，增强党员为民服务的 意识，做到经济与党建双丰收。 兴建产业学校，是着力提高农民综合素质 的有效途径。兴建产业学校，是一项借脑工程，是 一种提高党员综合素质的有效方法。办学方向要 “面向党的建设，面向农业产业化，面向农民致富， 面向农村现代化” 。课程设置的原则要体现“党建 与经济建设相结合，科技成果与生产实践相结合， 教授与农户相结合。 ”通过办学，满足农民渴求科 学知识的愿望，提高农民的综合素质，促进社会进 步。 建立示范基地，是典型引路的好办法，更 具有说服力。培养典型，是形成规模的有效途径； 树立典型，更具有说服力；学习典型，可以缩短培 训时间，早出成果 ，使广大农民看得见、摸得着、信心足。我县 种养殖品种较多，尽力形成一村一品或一镇一品， 如海水养殖、茶叶、獭兔、蔬菜、竹笋等。 以人为本，着力抓好“一长三员”队伍建 设，充分发挥骨干作用。抓好“一长三员”队伍建 设，能起到承上启下的作用，既能培养一支农民科 技人员队伍，又能直接、快捷，方便服务于农户， 形成党员带群众，能人带一般，大户带小户，共走 致富之路的良好局面。 三、农村党员电化教育工作 1、具体做法 建立网络，规范党员电教工作。XX 市庆 云堡镇经过十多年党员电教工作的探索，于 1998 年成立了镇党员电化教育领导小组，由党委书记任 组长，副书记任副组长，其他党委委员任成员，领 导全镇党员电化教育工作。小组下设党员电教办公 室，由组织委员任办公室主任，成员有广播站长、 文化站长、编辑等，具体负责管理和指导各基层党 支部的电教工作。各基层党支部相应成立了党员电 化教育领导小组，负责对电化教育设备的配置和电 教片的播放。 因村分类