“五五”普法应增强全民法治理念.docx

“五五”普法应增强全民法治理念 今年是我县“五五”普法依法治理工作实施的第三年，也 是承前启后的关键年。XX 年 11 月 10 日，XX 县第十五届人 大第十九次会议对县人民政府关于 XXXX 年依法治县 “五五”普法工作规划安排的时间、方法、步骤、对象 和阶段性任务作出了决议、决定。目前，我县所开展的各 项以学习法律为主要内容的普法依法治理教育工作，现代 法治理念教育工作，学法、用法、守法、护法教育工作， 实现五年的规划目标在不懈的努力。因此，在“五五”普 法依法治理的同时，笔者认为应把加强现代法治理念的系 统教育和普法依法治理工作有机的转变到党的十七大精神 上、XX 经济社会又好又快发展上、科学发展观要义和 XX 人 大关于普法依法治理决议、决定上来，大力塑造现代公民 积极学法、守法、用法和护法精神，增强公民的法治理念， 使普法教育进一步深化和升华。 二十八年的普法依法治理工作，使我县全民法治教育 取得了较为丰硕的成果，积极推进了我县法制化的进程， 促进了我县法律文化从传统性向现代性的转变。胡锦涛总 书记在十七大报告中指出：“全面落实依法治国基本方略， 加快建设社会主义法治国家”。为加快落实这一基本方略， 建设社会主义法治 XX 创造良好地法治环境，为 XX 经济社 会又好又快发展奠定坚实的社会主义法治基础，增加全民 法治理念，在此，谈点肤浅的看法，起一个抛砖引玉的作 用。 增强法治理念，注重法律为尊为尚 社会主义法治理念是“依法治国，执政为民，公平正 义，服务大局，党的领导”。目的是全面落实科学发展观， 构建社会主义和谐社会，进一步提高全民法律意识和法律 素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行 政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理 的自觉性，提高依法管理和服务社会水平。我县“五五” 普法对象 311962 人，其中重点对象 291115 人，有领导干 部 702 人，公务员 6500 人，青少年 34536 人，企业经营管 理人员 150 人，农民 219227 人。采取了普法“一学三讲”、 “法律六进”，即：学法，讲权利、讲义务、讲责任，进 机关、进单位、进乡村、进社区、进企业、进学校，和贴 近实际，贴近群众，贴近生活的行之有效的办法效果很好。 司马迁讲：“礼禁未然之前，法施已然之后”。这虽然有 进行“普法教育”的合理性，却也使传统法律成为礼教的 依附物。由于 XX 数千年封建人治主义的残余和数千年义务 本位主义的影响，在社会现行的法律意识中，还有许多应 注意的成份。主要表现在：一是请求诉求的意识淡薄。党 的十七大报告指出：“扩大社会主义民主，更好地保障人 民权益和社会公平正义”。要妥善处理人民群众诉求问题， 建立政府主导的维护群众利益机制，以发展为第一要务， 稳定是第一责任的高度，进一步完善察民情，体民意，集 民智，惜民力的工作态度。二是依法维权的意识淡薄。在 构建社会主义和谐社会的今天，要求我们特别注重处理好 人民群众的基本权利和根本利益问题，最大限度的保障人 民群众的知情权、表达权、监督权，体现科学发展观的指 导思想“一切为了人民，一切依靠人民，一切成果由人民 共享”的科学发展战略。三是法律规定的平等观念淡薄。 中华人民共和国宪法第三十三条第一款规定：“中华 人民共和国公民在法律面前人人平等”。随着民主政治的 进步，人民群众参与普法依法治理的理念明显增强，他们 迫切需要政治上的平等和社会地位上的平等，不仅要求社 会政治生活的知情权，还期待对社会政治的参与权和监督 权。通过普法依法治理的进一步深入，公民以权利维护权 利的意识，保障和促进他们依法享受平等的政治知情权、 监督权和参与权。当然，我国的法律比较全面，截止 XX 年 底，中华人民共和国法律、湖北省制定的法律、法规有 1173 部。其中以宪法为母法的法律 385 部，细则、决定、 规定、条例、办法 631 部，湖北省地方性法规 157 部。目 前，公民的法律意识、法律水平、法治理念还相对滞后， 旧的法治观念还不同程度的存在，要想全面系统的普及还 任重道远。因此，“五五”普法应注意兼顾此类问题。 夯实治县基础，明确法律主体、主人 公民不仅要成为守法的主体，还要成为法律的主人。 “诉讼意识”的建立，是“依法治国”的重要社会意识基 础。我县公民通过法律知识的普及，其诉讼意识逐步增强， 人们清楚的体会到，以诉讼程序形式调整社会关系是统治 者维护其政治稳定和经济秩序，解决社会矛盾和冲突的需 要，诉讼权以国家的司法权为依托，是解决社会矛盾和冲 突的最有力和最终的救济方式。我们通常遇到的是民事诉 讼、其目的具有多重性，保护私权，解决纠纷，维护私法 秩序等，因此，我们的行政干部、执法干部不依法行政不 行，不依法治县也不行，民间的法律纠纷不依赖于行政手 段也能找到最有效、最权威、最公平的解决途径。鉴此， “五五”普法工作中，提倡每一个公民不仅要做守法的主 体，而且要做法律的主人，使我县公民积极地、主动地、 创造性地，以法律工具，参与社会事务，参与社会关系的 调控，从而达到自我管理、自我服务、自我教育、自我监 督。“权利观”在全社会的普遍建立，是“依法治国”的 关键，法律是用以规范人民权利义务关系的。“依法治国” 、“依法治县”如果仅仅是“落实”在公民履行其义务上， 那只是实现了依法治理的一半，甚至不到一半。只讲义务 而不讲权利，那么，决不会有真正意义上的持久履行义务 的热情，也不会有强劲的不懈的履行义务力度。要使一个 公民明白，履行义务的目的是为了享受权利，所以必须有 普遍的权利观念的确立。“平等观念”的确立，在依法治 县实践过程中，是至关重要的法律思想，是我国宪法与法 律规定所体现的“法律面前人人平等”的司法原则。胡锦 涛总书记在十七大报告中指出：“加强宪法和法律实施， 坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护 社会主义法制的统一、尊严、权威”。在“法律面前人人 平等”，不仅要体现在广大干部的责任上，更重要的是体 现在广大司法干部身上。笔者认为，广大公民的平等观念 的确立，较之司法干部平等观念的确立更为重要。总之， “司法公正”所要达到的“法律面前人人平等”的目标， 其伟大的力量存在于民众之中，公民所确立“平等观念” 是依法治县水到渠成的必由之路，因此，“五五”普法还 要创新机制，兼顾落实。 履行义务和维护权利应是“五五”普法工作的重点。 普法二十八年的过程，也是我国立法逐步健全的过程。虽 然与建设社会主义法制体系还有一定的距离，但基本法律 可以说是比较齐全的。从另一个层面讲，法律法规的众多 并不必然意味着有法可依。从相对法律法规的解读中，大 部分的法律法规仍然无法走出法律本文中倡导性条款多而 且具体适用的旧窠。普法依法治理不可能把所有的法律都 交给公民，应将主要的法律知识向广大公民普及，这也是 “五五”普法工作的一个重要任务。通过不懈的工作以求 确立正确的、健康的法治理念，掌握牢固的法律知识，使 公民既要成为法律的主体，又要成为法律的主人。“五五” 普法依法治理在促进公民掌握牢固的基本法律知识的同时， 应该增强公民法治理念、法律意识，才能更好地履行公民 的义务和维护合法权利，从根本上夯实依法治县的基础。 把握普及导向，奏响和谐法治旋律 中华人民共和国宪法第五条规定：“中华人民共 和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。加强社会 主义法治建设，实施“依法治国”是 XX 县委、县政府管理 本行政区域社会事务的治县方略，是普法依法治理工作的 题中之义。政府在工作报告中已明确地把推进依法行政， 建设廉洁、勤政、务实、高效的法治政府，首办的十件大 事，接受监督的十项承诺钢性地展示在全县人民面前。这 是政府依法行政，建设法治政府，全面落实依法行政实 施纲要的具体体现，时不我待，应着重从以下五个方面 把握治理工作导向，奏响治理工作的主旋律。 一是严格组织形式。进一步健全领导机构，完善党委 领导，政府实施，人大监督，全社会参与的依法治理运作 机制，确保“五五”普法在更高标准上转好段、攻好坚， 努力实现依法治理的新突破。按照人大常委会督导检查组 检查“五五”普法依法治理工作时提出的“五个一”的工 作思路，即：一个理念要坚持，一个规划定目标，一个机 构抓落实，一步一步抓到位，一套档案建完整。把法治宣 传教育纳入 XX 改革发展稳定的总体框架，妥善处理学法与 用法的关系，以法治宣传教育为基础，以依法行政、公正 司法、诚实守信为重点，广泛深入地开展依法治理工作。 治理工作要选准突破口，把握结合点，从根本上纠正存在 的不足，不断提高依法治理的质量和效果，把“依法治县” 治理教育，特别是人民群众最关心、最直接、最现实的问 题紧密结合起来，将法治宣传教育与政治文明、精神文明、 物质文明建设紧密结合起来，促进依法治理工作向纵深发 展。 二是提高法律意识。要大力提高社会主义宪法意识和 法律法规观念。通过学习宣传宪法和有关法律、法规和国 家根本政治制度，基本经济制度，科学发展观要义，构建 社会主义和谐社会精神内涵，公民基本权利和国家生活的 基本原则等内容，在广大干部群众中形成崇尚、遵守、维 护宪法和法律的良好氛围。 三是弘扬法治理念。着力提高领导干部和公务员的法 律意识。建立健全领导干部学法用法制度，使其按照法律 的基本方针和方针程序做到“有法可依是前提，有法必依 是核心，执法必严是关键，违法必究是根本”，依法执政， 依法决策，依法管理，培养和弘扬“依法治国，执法为民， 公正正义，服务大局，党的领导”的理念。 四是突出维护稳定。要突出宣传维护社会稳定的法律 法规，大力宣传与经济社会又好又快发