乡镇人口计生工作暨综合改革情况的调查报告.docx

乡镇人口计生工作暨综合改革情况的调查 报告 推进人口与计划生育工作的综合改革，是新时期、新形势 的要求，是落实以人为本，科学发展观的具体体现。人口 与计生综合配套改革，是根据农村综合配套改革后，农村 经济社会发展出现的新情况、新问题而进行的改革，是从 更深层次上对农村经济社会管理体制的探索和创新，实际 上也是对于巩固和发展农村税费改革已经取得的成果，加 强农村基层政权建设，加强农村薄弱环节，激发农村发展 活力，创建农村生育文明新风，提高人口素质，构建农村 和谐社会，促进农村经济社会稳定健康发展，都具有重大 而深远的意义。 *镇开展人口和计划生育工作综合改革能够与乡镇综 合配套改革有机结合起来，坚持以创建“婚育新风进万家” 活动为载体，以稳定低生育水平，提高出生人口素质，实 现“两个转变”为目标，以人的全面发展和育龄群众的需 求为出发点，按照“依法管理、村民自治、优质服务、政 策推动、综合治理”的人口与计划生育新机制要求，解放 思想，与时俱进，开拓创新，全力实施综合改革项目，并 取得明显成效。现就人口与计生配套改革情况调查报告如 下： 一、 *镇基本情况 *镇地处西陵峡北岸，东距三峡大坝 33 公里，交通便 利，信息通畅，属*腹地中心。现辖 11 个村 1 个居委会， 总人口 2.9 万人，国地面积 128 平方公里，耕地面积 15203 亩。据统计，XX 年 10 月 1 日至 XX 年 9 月 30 日，全镇共出 生 225 人，出生率为 8.02，死亡率为 5.35，人口自然 增长率为 2.62，政策内出生 222 人，符合政策生育率达 98.67%。出生人口性别比保持正常;长效节育措施落实到位。 全镇已婚育龄妇女 5907 人，节育率为 85.78%。农村当年和 上年生育对象长效节育措施落实率达到 73.74%，当年达到 56.08%。 二、加强领导,确保人口与计划生育综合改革顺利进展 综合改革工作事关全局，事关长远。近几年来，镇委、 镇政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导， 认真贯彻落实中央决定精神，统一认识，牢固树立贫 困山区更要抓紧抓好计划生育工作的思想，坚持从群众需 求入手，积极探索新时期推进贫困山区人口与计划生育工 作的新思路和新措施，多次以政府中心学习组、工作会议 形式，认真组织学习人口与计划生育法、中央座谈会 精神以及中央、国家计生委领导关于人口与计划生育综合 改革的重要论述，总结改革工作实践与经验，分析研究人 口与计划生育工作面临的形势和工作中存在的问题，把人 口与计划生育综合改革作为当前人口与计划生育工作的主 题，作为实现计划生育工作思路和工作方法“两个转变” 的关键措施，按照*县人口与计划生育综合改革实施方 案，明确人口与计划生育综合改革指导思想、目标、内 容、项目、要求及综合改革工作的组织实施等问题。镇成 立了由镇委、镇政府主要领导任组长，分管领导任副组长， 各有关部门负责人为成员的人口与计划生育综合改革领导 小组。对综合改革实行项目管理，分年度实施，近几年来， 通过实施计划生育综合改革，建立健全工作机制，实现 “两个转变”。并按照我县确定的改革项目，配套下发了 *镇推行计划生育村民自治工作实施方案、*镇开 展避孕方法知情选择工作方案、*镇婚育新风进万家 活动方案等一系列重要文件。并适时召开了全镇人口与 计划生育工作大会，把综合改革工作与优质服务活动同安 排同部署。为了保证综合改革项目顺利实施，镇政府继续 落实“包村联片”责任，实行党政、计生、部门“三线考 核”责任制，逐级明确改革重点和任务，落实领导责任， 明确各自职责，初步形成了各方参与、齐抓共管、综合治 理人口问题的合力。去年三月下旬镇委、政府领导分别带 队，抽调镇干部，先后深入各村开展对计划生育综合改革 的指导和督促检查。为了推动整个面上工作的健康发展， 镇计生办组织精干力量，由分管领导负责分项目进行落实。 各村按镇总体部署，制定了适合当地工作实际的综合改革 实施方案，并落实领导责任和工作责任，实行“三条线” 工作责任制。在乡镇综合配套改革和农村税费改革中，较 好地解决了镇、村机构设置、人员编制和经费投入等问题， 镇设立人口与计划生育办公室，配备了 3 名公务员；11 个 村 1 个居委会均配齐了专职计生副主任，挑选配备了责任 心强、文化程度较高的专职信息员。政府每年确保转移支 付资金足额拨付，保证了镇、村两级计划生育经费和工作 人员报酬，为综合改革提供了强有力的组织保障。 三、广泛宣传,为人口与计划生育综合改革创造坚实的 思想基础 综合改革宣传教育是基础。为了营造有利于综合改革 的舆论氛围和坚实的思想基础，*镇委、政府把宣传教育 作为综合改革的重要推动手段，坚持城镇抓宣传媒体，农 村抓宣传阵地，在宣传面上求广，在宣传内容上求新，在 宣传方式上求活，融宣传教育于优质服务之中，做到了四 个融入：即把宣传教育融入生殖健康系列服务之中，通过 在全镇广泛开展优生优育咨询、节育技术服务、妇女病普 查普治、孕期保健等系列服务，使广大群众既掌握了相关 知识，又享受到优质的生殖健康服务；把宣传教育融入农 村精神文明建设之中，通过开展建设小康村、合格村、文 明村、文明户、等活动，引导群众逐步建立文明进步的婚 育观念；把宣传教育融入群众脱贫致富奔小康之中，通过 开展“三结合”等活动，帮助群众解决生产、生活中的实 际困难和问题；把宣传教育融入社会保障和优惠政策的落 实之中，使实行计划生育的家庭真正感受到党和政府的温 暖，并依托多种载体,组织开展了形式多样、丰富多彩的宣 传活动，着力营造浓厚的改革氛围。 一是抓宣传氛围。镇政府在香溪轮渡口悬挂了大型计 生宣传广告牌，公路沿线刷写固定标 语口号，在省，市、 县广播、网站及时反映我镇优质服务和改革动态。在春节、 元宵节期间组织开展文艺娱乐活动和婚育新风秧歌队等进 村入户进行宣传；印发了融知识、政策、技术服务为一体 的明白袋、以及“关爱女孩”教育内容宣传资料等 2 万余份。 二是抓宣传服务。结合“科技致富”、“支农下乡” 等活动，以 “人口学校”为载体，以计划生育“爱心助民 服务队”为主要形式，启动了优质服务进村入户活动，组 织计生宣传、技术报务，进村入组，开展宣传、咨询和服 务活动，为育龄群众提供“零距离”服务，在田间地头和 群众交心谈心，义务为群众发放宣传资料、开展咨询服务、 解答疑难问题、进行健康检查、座谈走访、征求群众意见 和建议，使育龄群众对计划生育基本知识知晓率达到了 98% 以上。 三是积极开展“关爱女孩”教育活动。对全镇 014 周岁女孩及女孩家庭基本情况进行了调查摸底,建立了全镇 女孩及女孩家庭信息资料数据库,为关爱女孩教育活动提供 了基础资料。在开展“婚育新风进万家”活动的基础上， 近几年来还启动了以实施主阵地宣传工程、保障工程、亲 情工程、爱心助民工程、出生人口性别比专项治理工程等 “五大工程”为重点的关爱女孩教育活动。镇下发了关 于开展关爱女孩“一帮一”结对扶困助学活动的通知,在 全镇广泛开展了“一帮一”结对扶困助学活动，镇副科级 以上干部实行每人包扶了一名农村计划生育贫困、特困独 生子女户、双女户家庭的学龄女孩，为贫困女孩及家庭提 供了尽可能多的生活、学习救助，帮助她们摆脱贫困，提 高生存质量，把“关爱女孩”教育活动引向深入。在镇中 学生中开展了人口国情教育活动，开设了生殖保健课。镇 计生协会携同妇联会同各涉农部门联合开展了“救助贫困 母亲”、创建“少生快富文明幸福家庭”等活动；各村普 遍开展了以关爱女孩、关爱母亲，助学、助困、助富为主 要内容的“双关三助”活动,并结合各自实际，突出地方特 色，充分利用人口学校为阵地，举办了计生知识竞赛、以 及歌、舞比赛等群众喜闻乐见的宣传教育活动，提高了群 众的参与意识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观 念，建立社会主义新型生育文化，均取得了良好的社会效 果。 四、狠抓落实,推动人口与计划生育综合改革全面发展 综合改革是一项全新的工作，没有现成的模式可以借 鉴。按照省、市、县关于综合改革实施项目的有关要求， 该镇从实际出发，科学规划、分步实施。从 XX 年起重点突 出计划生育村民自治、利益导向和社会保障、节育措施知 情选择、一孩生育登记制度四个改革项目；XX 年新增信息 化建设和计划生育人事制度管理两个改革项目。XX 年全面 推进“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”等活动；XX 年以开展生育文明创建活动为载体，全面推进综合配套改 革的进程；XX 年坚持以人为本和科学发展观为指针，狠抓 各项工作落实，推动了人口与计划生育综合改革的全面发 展，提高了全镇人口与计划生育工作水平和质量。 改进工作方法，实现基层管理新突破。 近年来，在全镇 11 个村开展了村民自治工作。具体工 作中，狠抓“五个环节”，强化“五大服务”，力争达到 “六个到位”，逐步建立了“县指导、镇负责、村为主、 组配合、户落实、民自治”的计生工作新机制，实现了工 作重心下移，真正把计划生育落实到每个家庭，推动了计 划生育由管理型向服务型转变。狠抓“五个环节”： 一是 加强相关法律、法规、政策的宣传培训，转变群众观念， 增强村民的参与意识和自治能力；二是让村民参与计划生 育各项制度的制订和讨论修改，保障群众的民主权利；三 是规范村级管理，简化办事程序，为群众提供方便；四是 落实自治监督，完善村务公开制度、村民代表议事制度和 义务监督员制度，发挥群众监督作用；五是加强村级协会 组织建设，明确村级计生干部、协会会员的责、权、利， 形成村委会、基层专干、计生协会三位一体的村级计划生 育管理服务体系，真正使村级计划生育工作有人管事、有 钱办事、有章理事。强化“五大服务”：一是加强宣传教 育和信息传输服务，为群众建立文明、健康、幸福生活方 式提供满意周到的服务。二是加强法律法规服务，重点推 行“二改”、“一取消”、“两规范”措施。即由向群众 宣传尽义务改为把法律法规全部交给群众，使群众既明白 应尽的义务，又明白应享受的权利；改群众跑腿办证为送 证上门服务，由镇自主办理流动人口婚育证明、独 生子女父母光荣证，既便于工作，又极大的方便了群众； 清除废止了与现行法律法规相悖的文件、图表和标语口号， 规范了办事程序和执法行为。三是加强村级服务，先后建 成 12 个宣传技术服务阵地，建成了 12 个村级 “两室一校” ，发挥了村级阵地宣传、培训和服务作用，提高了村级自 我教育、自我管理、自我服务的功能。四是扩展生育服务， 把生殖健康服务作为优质服务的重点，启动实施了避孕节 育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大工程” 和健康服务“进村入户”活动，提高了广大群众的自我保 健意识。五是深化生产生活服务，在扶贫项目、扶贫资金、 劳务输出等方面重点向计划生育贫困家庭倾斜，为计划生 育家庭提供生产、生活救助和帮扶，力争达到计划生育工 作组织领导到位、制度落实到位、民主决策到位、民主监 督到位、优质服务到位和利益导向到位 “六个到位”，极 大调动了干部群众参与计划生育的自觉性和积极性。 以人为本，提高服务质量和服务水平。 按照“以人为本，全面发展为中心，真正体现群众意 愿与政府指导相结合”的原则，以优质服务为核心，严把 “三个关键环节”，积极开展避孕节育措施知情选择工作， 并在转变服务理念和服务方式上作到了“五个关注”，逐 步在提高计划生育服务质量和服务水平上实现新突破。 “三个关键环节”：一是严把培训关。制定下发了 知情选择工作培训方案，把对广大育龄群众的政策法 规、生殖健康基础知识以及避孕方法知情选择相关知识作 为培训的主要内容，采取各种形式组织培训，做到育龄群 众知“三情”。二是严把知选对象管理关。在培训基础上， 通过试卷测试对取得知选资格的育龄群众，签订计划生育 协议书,纳入村民自治规定范围。三是严把技术服务关。 要求镇服务机构技术服务人员严格按照节育手术规范， 对知选对象落实适宜、安全、有效的避孕措施,并建立了跟 踪服务及回访制度,确保知情选择对象能够及时获得所需的 生殖健康技术服务，保障了广大育龄群众的身心健康。 “五个关注”： 即一是关注群众意愿，开展群众需求 调查。坚持把群众需求与意愿作为优质服务的导向，把满 足群众生产、生活、生育需求作为服务的出发点和落脚点， 在全镇广泛开展了育龄群众需求调查，通过设意见箱、发 放调查问卷等形式，广泛征求各界和广大育龄群众对计划 生育工作的意见和建议，根据群众需要重点开展了生殖健 康咨询检查、致富信息技术培训等工作，为农民举办柑桔 等方面的技术培训班 10 多期、培训群众 1.5 万多人，满足 了群众需求。二是关注贫困群体，开展上门服务。针对全 镇、群众居住分散、计生政策和致富信息宣传渠道不畅、 绝大部分贫困群众缺医少药的现状，以健康服务“进村入 户”活动为契机，组织了 2 个 “爱心助民服务队”，深入 各村组和农户，送计划生育优质服务上门，为群众提供全 方位系列咨询服务，全镇贫困育龄夫妇免费享有基本的计 划生育服务，落实率达到了 100%。三是关注妇女群众，开 展生殖健康服务。针对全镇广大妇女群众，全面开展健康 检查工作，为全镇“两户”子女和育龄妇女建立了健康档 案，坚持每年开展一次妇女病普查普治，去年以来，已为 5500 名妇女进行了妇女病普查普治，查出各类疾病 350 例， 治疗 350 例，同时，组织医疗技术人员定期深入到各村对 重点育龄妇女进行健康检查和随访服务，使育龄妇女接受 基本生殖健康服务率达到了 90%，术后随访率和药具随访率 分别达到了 98%和 97.1%。四是关注老龄人口，开展敬老爱 老活动。镇政府把老龄人口的生活和健康需求纳入了优质 服务的范围，对全镇 60 岁以上的老年人基本情况进行了全 面调查，建立了老龄人口分类档案，在全镇范围内广泛开 展了为孤寡老人捐款捐物等活动，并坚持定期到福利院为 老人免费开展健康检查，扩大了优质服务范围，提高了群 众的参与率。五是关注流动人口，拓展服务项目。在优质 服务工作中，突出了对流动人口的政策宣传和优质服务， 建立完善了流动人口相关管理制度，每年都要对流动人口 计划生育情况进行两次检查和 “三查”服务，每月在流动 人口集中的地方开展一次宣传服务，随时掌握全镇流动人 口落实计划生育政策情况，针对流动人口生育需求及时开 展各项服务，扩展了服务项目，满足了流动人口的计划生 育需求。 强化利益导向和社会保障机制，狠抓政策落实。 该镇始终把群众满意不满意做为衡量人口与计划生育 工作的标准，以解决实行计划生育家庭的实际困难为重点， 以利益导向机制的建立为突破口，探索出了一条切合山区 实际的财政支一点、群众筹一点、个人出一点、上级补一 点、社会捐一点的社会保障资金筹集新渠道，建立了保险 保障机制、福利保障机制、扶贫保障机制、服务保障机制 和综合考评机制五项制度，初步形成了比较规范、完善的 社会保障运行机制。对符合计划生育家庭给予奖励或扶助。 近年来，在全镇全面组织实施了“3125”“三结合”工程， ，形成了政府牵头、部门齐抓、群众参与的“三结合”工 作格局。把全镇计划生育户按特困、贫穷、温饱、富裕分 类建档，分类指导，每年安排 “三结合”重点扶助项目进 行扶助，对列入帮扶对象的计生家庭建立了帮扶登记卡 ，签订了帮扶协议。两年来，全镇共投资 51 万元，发展柑 桔 85 亩，扶持计生贫困家庭 258 户，已有 165 户脱贫， 216 名计生户成为全镇少生快富文明幸福家庭示范户。 加大信息化建设，实现资源共享。 把信息化建设作为提升人口与计划生育工作水平的重 大举措，狠抓落实。对全镇的信息化建设工作统一规划、 统一实施，建成了全镇育龄妇女信息库、流动人口信息交 换平台、计生工作办公自动化体系、实现了全系统和社会 共享的人口资源，进一步提升了全镇人口与计划生育工作 的综合决策、综合管理和综合服务水平。全镇 5907 名育龄 妇女全部进入了 WIS 微机动态管理，计生办实现了办公自 动化，达到了信息化建设的标准和要求，统计信息准确率 达到了 98%。为了确保全镇计生系统信息化建设和应用工作 顺利进展，镇里明确了计算机操作人员，基本上能熟练操 作。建立健全了计算机操作及应用制度，计算机日常管理、 保养和维护制度，信息收发、维护及共享制度，信息传输、 利用和质量保障制度，信息管理、安全和保密制度，计算 机操作人员做到了计算机操作规范、管理有序、维护及时， 确保了育龄妇女信息系统的正常运行。 五、实现“五大变化”,取得人口与计划生育工作新成 效 通过近几年来的不懈努力，全镇人口与计划生育工作 坚持优质服务与综合改革并重，取得了明显成效，实现了 六个新变化，有力地促进了人口与经济社会的和谐发展。 人口与计划生育工作思路实现新变化，构建了综合治 理人口问题的新格局。近年来，结合镇情实际，调整工作 方略，以综合改革为突破口，以提供优质服务为着力点， 从根本上转变了多年来单纯就计划生育抓计划生育的工作 思路，实现了计划生育与经济、政治、文化的有机结合， 推动了人口问题的综合治理。 人口与计划生育工作方法实现新变化，形成