乡镇党委换届和区第二次党代会代表选举工作会议上的讲话.docx

乡镇党委换届和区第二次党代会代表选举 工作会议上的讲话 根据省、市委统一部署，经区委研究并报市委批准， 今年 4 月份进行全区乡镇党委换届工作，6 月份将进行区委 换届工作。今年区、乡两级党委换届，是“十一五”规划 开局之年的换届，也是社会主义新农村建设开局之年的换 届，意义十分重大。为确保乡镇换届工作的顺利进行，区 委已成立了乡镇党委换届工作领导小组。根据区委常委会 研究的意见，下面我就乡镇党委换届工作和区第二次党代 表大会代表选举工作讲三点意见： 一、统一思想，提高认识，切实增强搞好乡镇党委换 届工作的政治责任感和使命感 1、做好乡镇党委换届选举工作，是加强农村基层组织 建设的迫切需要。党的基层组织是党的全部工作和战斗力 的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团 结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。改 革的推进、经济的发展和社会的稳定，都要依靠基层党组 织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的充分发挥。乡 镇党委是乡镇各项工作的领导核心，是农村基层组织的 “龙头”。近年来，各乡镇党委在区委的正确领导下，紧 紧围绕发展这个主题，认真落实党在农村的各项方针政策， 在农村三个文明建设中发挥领导核心作用，有力地促进了 农村各项工作的开展，取得了明显成绩。但是，我们也应 清醒地看到，我区经济发展水平还比较低，与发达地区比， 与小康目标比，差距还比较大。要加快发展步伐，加快建 设社会主义新农村进程，我们的任务还十分繁重。“基础 不牢，地动山摇”。因此，以乡镇党委换届选举为契机， 选好配强新一届乡镇党委班子，制定出今后五年的发展规 划，对于加强农村基层组织建设，进一步推进经济发展再 上新台阶，具有十分重要的意义。 2、做好乡镇党委换届选举工作，是加快社会主义新农 村建设进程的根本保证。推进社会主义新农村建设进程， 是时代赋予我们的历史使命。乡镇党委班子和领导干部是 建设新农村的带头人和骨干力量，其政治思想觉悟的高低 和带领农民致富能力的强弱，对于落实“三个代表”要求， 实现区委确定的各项工作目标，确保农业增产和农民增收 至关重要。新农村建设能不能顺利推进，在很大程度上取 决于乡镇班子的状况。因此，认真搞好这次乡镇党委换届 选举，把乡镇党委班子选举好、建设好，将直接关系到今 后几年农村经济建设和社会进步，关系到我区“十一五” 规划的顺利实现，关系到社会主义新农村建设的顺利开局 和稳步推进。 3、做好乡镇党委换届选举工作，是加强基层民主政治 建设的必然要求。乡镇党委是党在农村的基层组织，处于 领导核心地位。乡镇党委换届选举，不仅是党委班子成员 的更替，也是党内民主在农村最广泛的实践活动，对于推 动农村基层政治生活的民主化、制度化，具有重要的现实 意义。召开党代表大会进行换届选举，组织广大党员参与 党内事务，行使民主权利，是党内民主有效的实现形式， 也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和基础。 搞好这次乡镇党委换届选举工作，是进一步发展党内民主， 加强党内监督，调动广大党员积极性的一次重要实践，也 是充分发挥基层党组织领导核心作用的一条重要途径。 二、把握政策，严格标准，抓住乡镇党委换届选举工 作的关键环节 这次乡镇党委换届选举工作的指导思想是：以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发 展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全 会精神，以建设“五个好”乡镇党委为目标，进一步完善 班子结构，增强整体功能，为深化农村综合改革，推进社 会主义新农村建设，促进我区加快追赶、奋力崛起，实现 经济社会跨越发展提供坚强的组织保证。 搞好这次乡镇党委换届选举工作，具体来讲，要把握 好以下四个关键环节： 1、优化班子结构，注重工作实绩，配好党委领导班子。 选什么样的人担任乡镇党委领导班子成员，是各位党代表 和人民群众最为关注的问题，也是这次乡镇党委换届选举 工作的关键。这次乡镇党委换届与人大、政府换届不同步 进行，换届以后的乡镇党委与省、市、区委一样执行 5 年 任期。与过去相比，乡镇党委的任期更长了，所担负的责 任更大了。因此，我们要超前谋划，统筹考虑，选好领导 干部，优化班子结构，建设好领导班子。按照干部队伍 “四化”方针和德才兼备原则，把政治上靠得住、工作上 有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到乡 镇党委领导班子中来，进一步优化乡镇党委领导班子结构， 积极适应新形势下农村改革、发展、稳定工作的新要求。 要注意选配既具有社会主义市场经济知识、现代科技文化 知识、法律知识，又掌握在新的历史条件下做好农村和农 民工作的方法，能够带领农民群众发展经济，促进农村三 个文明建设协调发展的干部；注意选配熟悉经济管理、外 经外贸、意识形态及政法工作的干部；注意选配既懂党务 又懂政务的复合型干部；注意选配年轻干部和妇女干部， 力求做到专业配套、结构合理、整体功能明显增强。尤其 要重点选配好乡镇党委书记，要把政治上强、民主作风好、 清正廉洁、善于驾驭全局的优秀干部选拔到书记岗位上来。 2、认真总结，科学谋划，起草好工作报告。起草工作 报告，实事求是地认真总结上届党委和纪委的工作，明确 新一届党委、纪委的任期目标，是这次乡镇党委换届的一 项重要任务。党委、纪委工作报告是指导乡镇党委、纪委 今后五年工作的纲领性文件，并不仅仅是一个简单的会议 材料。特别是乡镇党委工作报告，其质量的高低，直接关 系到党委在换届时如何总结过去、谋划未来，制定出符合 实际的科学发展规划，激励广大党员群众同心协力，为实 现本乡镇经济社会发展和全面加强党的建设的目标而努力 奋斗。各乡镇党委要高度重视，紧紧围绕区委确定的工作 任务和全区发展规划，立足本地实际情况，认真思考本乡 镇的优势在哪里，不足在哪里，还有哪些潜力没有挖掘出 来，今后要朝哪个方向努力，从而提出切实可行的目标任 务和工作措施。对工作的总结，要客观实在，正确估价， 善于发现和提炼上届党委工作中好的经验和做法，找出存 在的差距，认清面临的形势。谋划未来，要紧紧抓住发展 这个第一要务，用发展来统一思想、振奋精神，用发展来 解决前进中遇到的困难和问题，用发展来树立形象、凝聚 人心。各乡镇党委提出的发展目标和发展思路，要注意前 后衔接，充分考虑现实条件和发展潜力，使工作任务、奋 斗目标和主要措施，既鼓舞人心，又切合实际，扎实有效， 使广大党员干部群众树立信心，看到发展的希望。在起草 和审议报告时，要始终坚持以广大群众高兴不高兴、答应 不答应、满意不满意作为最高标准，真正维护好、实现好、 发展好广大人民群众的根本利益，多调查，多研究，尊重 并积极听取代表提出的意见和建议，做到集思广益，通过 报告的讨论和审议，进一步凝聚广大干部群众的人心，使 干部群众心往一处想，劲往一处使，共同为本地的经济发 展和各项社会事业的建设献计出力，团结进取。 3、坚持标准，照章依法，选好区、乡两级党代表。这 次乡镇党代表大会不仅要选举产生本级党委领导班子，同 时还要选举产生出席区第二次党代表大会的代表，各乡镇 街道党委、区直机关党工委、企业党工委要坚持先进性， 注意广泛性，精心做好党代表选举工作。选好党代表是区 委和乡镇党委换届选举工作最基础、最重要的一环，关系 到党代会的成败与否。一是要坚持先进性，把握代表的政 治素质和议事能力。这次乡镇党代会，要听取和审查乡镇 党委和纪委的工作报告，选举产生乡镇新一届党委、纪委 班子和出席区第二次党代会代表。各乡镇党委要严格代表 条件，把那些具有较高的政治理论水平和议政议事能力、 坚持党性原则、认真履行职责、正确行使权力、在工作中 起表率作用的优秀党员选为代表，为区和乡镇党代会的成 功奠定基础。二是要注意广泛性。过去，我们在党员代表 的构成上，领导干部占的比重偏大。领导干部代表较多， 是因为他们本身的代表性较强，也是实现组织意图、保证 大会顺利进行的有利因素。但随着党内民主的不断发展， 特别是今后我们要积极探索党代会闭会以后继续发挥代表 作用的途径，需要调动更多的一线党员代表发挥示范和带 动效应。因此，我们在下发的实施意见和通知中 分别规定了乡镇党代表和区二次党代会代表的结构比例， 这虽然是指导性比例，但希望大家认真落实好。代表的构 成应包括领导干部、各类专业技术人员和先进模范人物等。 乡镇党代表中，乡镇、村和集体经济组织中的党员干部代 表的比例一般不超过 60，年龄在 45 岁以下的代表一般不 少于 50，妇女代表占 20左右。同时，还应注意安排外 出务工党员和老党员代表。乡镇党代表与乡镇人大代表一 般不交叉。区第二次党代会代表结构与乡镇党代会代表结 构有所不同，各级领导干部占 60%左右，专业技术人员占 22%左右，各条战线先进模范人物占 18%左右，其中妇女代 表占 12%左右，年龄在 45 岁以下的代表不少于 50%。领导 干部中，乡镇街道负责人名额不宜过多，原则上掌握在 1-3 人的范围内。区委常委、区人大政协党组书记、区政府党 员副区长、区委统战部部长和区纪委副书记，将作为区委 提名的区第二次党代表大会代表候选人，下派到有关乡镇 进行选举，各地要确保高票当选。三要搞好代表资格审查。 在乡镇党代会召开前，乡镇党委要对代表资格进行初步审 查，如发现代表的产生不符合规定的程序或代表不符合条 件的，应及时建议原选举单位进行纠正或撤换。对反映代 表的问题，要及时查明情况；如确有问题，不够代表资格 的，要作出取消代表资格的决定。对区第二次党代会的代 表选举工作，从代表候选人的酝酿提名，初步人选、预备 人选的确定到代表选举产生等各个环节，区委组织部都要 精心指导、严格把关，确保区第二次党代表大会代表的质 量。 4、把握政策，积极引导，组织召开好党代会。召开党 代会，听取和审查乡镇党委和纪委的工作报告，选举产生 乡镇新一届乡镇党委和纪委以及出席区第二次党代会代表， 政策性、原则性和程序性都很强，稍有不慎，极有可能出 现这样那样的问题。各乡镇党委一定要正确把握政策，严 格程序要求，确保党代会顺利进行，取得圆满成功。一是 要精心筹备。召开党代会，筹备工作是非常重要的，筹备 工作做得扎实与否，直接关系到会议的成败。党代会召开 之前，各乡镇党委要组织力量，认真开展摸底排查，全面 了解掌握干部群众的思想动态，排查出可能影响党代会顺 利进行的各种不利因素，深入进行分析研究，坚决把问题 解决在萌芽状态。对出现的问题，既要正确看待，又要周 全考虑，积极应对，注意方式方法，注重理顺情绪，及时 采取有效措施，集中精力进行分类指导，尽量把各个环节 的事项做细做好，确保党代会健康顺利进行。二是要加强 引导。要认真做好代表工作，组织代表认真学习有关法律 法规，使每一位代表明确党代会的性质、地位和作用，以 及代表的职责、权利和义务。要善于运用民主的方式和法 定的程序，积极引导代表正确行使民主权利，履行好自己 的职责，把代表的积极性引导到工作上来，引导到干事业 上来，引导到依法办事上来，使党委的主张和意图得到充 分实现。三是要严格程序。乡镇党委换届的程序要求非常 严格，先进行哪项工作，后进行哪项工作都有严格的规定。 各乡镇党委要增强党纪观念，制定严密的工作方案和切实 可行的措施，拟定出具体的工作日程表。在召开代表大会 时，一定要把各个环节的事项都想透做细，不折不扣地按 规定程序办事，切实做到应有的程序一点也不变，该走的 步骤一步也不少，不要怕麻烦、图省事，更不能走过场， 确保会议不出任何问题。 三、精心安排，稳妥推进，切实加强对乡镇党委换届 选举和区第二次党代表大会代表选举工作的组织领导 、精心组织，周密安排。这次乡镇党委换届涉及到 乡镇领导体制改革和领导干部职数的精减，政策性强，时 间紧，任务重，要求高。党委书记未调整的乡镇，要在 27 日前完成换届选举；党委书记调整的乡镇，要在 30 日前完 成换届选举。各乡镇党委要把换届工作摆上重要议事日程， 要成立换届工作领导小组，下设办事机构，抽调精干力量， 做好具体工作。要认真研究制定工作方案，精心组织实施。 组织部门要充分发挥党委的参谋助手作用。乡镇党委与乡 镇人大、政府的人事安排要通盘考虑。 2、充分发扬民主，严格按党内法规办事。搞好换届选 举，依法依规是关键，是否依法依规，关系到换届选举的 成败。从代表的选举，到工作报告的起草、讨论、审议， 到人事安排方案的产生，候选人的酝酿和选举等，都要坚 持走群众路线，广泛听取和正确集中各方面的意见。乡镇 党委呈报换届人事方案时，除书记、副书记候选人外，委 员候选人按姓氏笔划排序。委员当选后的排序，由乡镇党 委提出意见，报区委批准。要制定既符合党章、基层党组 织选举工作条例的规定，又便于操作的选举办法。选举中， 要引导代表处理好民主与集中、权利与义务、加强党的领 导与发扬民主、贯彻党委意图与表达个人意志的关系，认 真负责地解释和答复他们提出的问题，保证代表正确行使 民主权利。 、加强思想政治工作，严明组织人事纪律。要教育 干部正确对待名利地位，正确对待个人的进退留转。要关 心爱护干部，妥善解决富余人员的工作安排问题。要按照 中国共产党党内监督条例、中国共产党纪律处分条 例，以及中组部关于切实解决干部选拔任用工作中几 个突出问题的意见精神，坚决防止和查处跑官要官、买 官卖官、请客送礼、拉帮结派、徇私舞弊、拉票贿选等不 正之风和违法违纪行为，杜绝干部“带病上岗”和“带病 提拔”现象的发生。换届期间，区委将设立举报电话，各 乡镇党委也要设立举报电话，对群众反映的问题，要认真 调查核实。对违反规定的，一经查