乡镇关于特困人员救助供养工作实施方案.docx

乡镇关于特困人员救助供养工作实施方案 为进一步贯彻国务院关于进一步健全特困人员救助 供养制度的意见和广西壮族自治区人民政府关于进一 步健全特困人员救助供养制度的实施意见和XX 市特困 人员救助供养工作实施细则文件精神，加快推进我镇特 困人员救助供养制度落实，切实做好全镇特困人员供养工 作，结合我镇实际，特制定我镇特困人员救助供养实施方 案。 一、指导思想 结合贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神 和习近平总书记系列重要讲话精神，站在保持党和人民群 众血肉联系、发挥中国特色社会主义制度优势的高度，充 分认识贯彻落实特困人员救助供养的重大意义，要增强做 好新形势下特困人员救助供养工作的使命感、责任感、紧 迫感，全面领会、准确把握特困人员救助供养的基本精神， 以城乡统筹为基本原则，科学制定救助供养标准，规范对 象认定和审核审批流程，优化救助供养形式和服务供给方 式，切实履行政府在特困人员救助供养方面的托底保障职 责，推动特困人员救助供养制度的全面落实。 二、工作目标 通过这次全镇性的特困人员救助供养审核，把符合救 助供养条件的特困人员纳入救助供养范围，把原来的五保、 城市“三无”人员不符合特困供养条件的清退出特困供养 保障范围。做好特困人员自理能力评估认定，确定特困人 员应当享受的照料护理标准档次。做好失能半失能特困人 员委托照料服务协议签订工作。 三、工作措施 加强领导，成立组织机构。 为确保全镇特困人员救助供养工作的顺利开展，成立 XX 镇特困人员救助供养实施工作领导小组。具体名单如下： 组 长：房军伟 人民政府镇长 副 组 长：陈 侃 党委副书记、人大主席 黄永柏 书记助理 成 员：黄福裔 党委副书记 卢云希 党委副书记 袁 军 党委委员、纪委书记 李昌雄 党委委员、副镇长 何 毅 党委统战委员、副镇长 伍四明 党委委员、武装部长 何润昌 党委组织委员 李菊丽 党委宣传委员 覃琼坤 镇长助理 领导小组下设办公室，办公室设在镇民政办公室，由 韦兆飞同志任办公室主任，负责具体日常工作。 精心组织，全力推进。 要精心组织，全力推进，有计划、有步骤地开展工作。 镇包村的领导和干部、要全程参与所在村特困人员的调查 核实、自理能力评估认定等工作，对所在村的特困人员救 助供养实施切实负起责任。 加强监督，严肃纪律。 镇政府要组成督查组，深入各村，加强对特困人员救 助供养实施的指导督查工作。督查组负责指导工作实施及 随机督查，以听汇报、实地调查走访等形式，主要就特困 人员供养工作是否负责到人、认定对象是否准确、自理能 力评估认定是否符合实际、审核审批流程是否规范等情况 进行督查。 另外，对相关资金发放按民生资金发放进行严格监管， 确保资金安全运行。 强化组织，落实责任。 镇人民政府主要领导为主要责任人，分管领导为第一 责任人，工作人员为具体责任人，确保特困人员救助供养 实施工作顺利进行。 规范流程，阳光公开。 要进一步规范特困人员认定程序，强化审核、审批等 关键环节的主体责任。镇人民政府是受理审核特困人员救 助供养申请的责任主体，要严格做好特困人员救助供养申 请的受理及调查核实工作，及时提出审核意见。对无民事 行为能力等无法自主申请的，主动帮助其提出申请。对新 申请的城乡特困对象，应严格落实审核审批“两级公示”。 在享对象应该在互联网、政府统一平台、对象居住地等长 期公示。规范救助供养终止程序，对不再符合救助供养条 件的特困人员，村民委员会或供养服务机构应及时告知镇 人民政府，按规定启动终止程序，经镇人民政府审核、县 级民政部门审批后终止救助供养，并在居住地的村务公开 栏内予以公示。 四、时间安排 宣传发动。 1、召集村委会干部召开大会进行动员部署，提高广大 干部的思想认识，积极参与，将特困人员救助供养实施工 作落到实处。 2、结合实际制定特困人员救助供养实施工作方案，做 好特困人员救助供养有关制度的宣传工作，提高群众对特 困人员救助供养实施工作知晓率。 城乡特困人员救助供养对象的核实、自理能力评估认 定及照料协议签订工作。 1、明确救助对象的认定条件，做好城乡特困人员救助 供养对象的核实工作。按照广西壮族自治区人民政府关 于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见精神， 明确特困人员的救助对象范围，就是无劳动能力、无生活 来源、无法定赡养义务人，或者法定义务人无履行义务能 力的老年人、残疾人和未满 16 周岁的未成年人。在界定 “三无”条件时，参照民政部特困人员认定办法的规 定执行。特别明确以下三点： 关于劳动能力：对年满 60 周岁以上的老年人、未满 16 周岁的未成年人以及残疾等级为一、二级的智力、精神残 疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人，可认定为无劳动能 力。 关于生活来源：对工资性收入、经营净收入、财产净 收入、转移净收入等各类收入之和低于当地最低生活保障 标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定的，可认定 为无生活来源。城乡居民基本养老保险中的基础养老金、 基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴不列 入收入计算范围。 关于法定义务人履行义务能力：对法定义务人具备特 困人员条件，或者是 60 周岁以上的低保对象、重度残疾的 低保对象、无民事行为能力、被宣告失踪、服刑等人员之 一的，且财产符合当地特困人员财产状况规定的，可视为 无履行义务能力。 要坚持从实际出发，对一些在工作实践中证明切实可 行的特困人员认定做法，要认真总结及时上报，由区民政 局汇总报送自治区民政厅。 2、做好特困人员自理能力评估认定工作。 镇人民政府要建立城乡特困人员生活自理能力评估小 组，由镇干部、卫生院医务人员、村干部等部门人员联合 组成。可按照直观、简便、易操作的原则，参照国际通行 标准和劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级、 老年人能力评估等有关标准，运用是否具备自主吃饭、 穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等 6 项指标评 估特困人员生活自理能力。6 项都能自主完成的，可认定为 具备生活自理能力；有 1-3 项不能自主完成的，可认定为 部分丧失生活自理能力；有 4 项以上不能自主完成的，可 认定为完全丧失生活自理能力。有条件的，可参照广西 老年人能力评估管理暂行办法或委托区级以上定点医疗 单位等第三方机构对特困人员的日常生活活动、精神状态、 感知觉与沟通以及社会参与等进行综合评估，以此确定照 料护理等级，并作为相应照料护理服务的依据。 镇人民政府要高度重视特困人员自理能力评定，保证 每个特困人员的自理能力评估认定至少三名工作人员同时 参与，每个组至少有一名乡镇工作人员、一名卫生院医务 人员。评估认定组织填写好特困人员生活自理能力等级 评估表，谁认定谁签字、谁签字谁负责。 民主评议、张榜公示及照料协议的签订 1、民主评议、审核工作。 村民委员会要在镇政府的统一组织和指导下，做好城 乡特困人员救助供养对象的核实、自理能力评估认定工作， 按具体工作实际，视情况召开民主评议会。 召开民主评议，各城乡特困对象评议小组成员由镇挂 村领导担任组长，副组长可由乡镇干部和村委支书、主任 担任，评议小组成员由村两委成员和 5 个以上的村民代表 组成。 各评议小组进行民主评议后，提出城乡特困对象认定 是否符合条件、特困人员自理能力评估认定是否属实，提 出建议和意见。 镇人民政府，贵城街道办事处应及时做好相关特困对 象及自理能力评估认定的审核工作。 2、审核公示。以镇人民政府名义，将原五保对象符合 转入特困人员条件的对象、五保供养不符合纳入农村特困 对象、城市“三无”对象不符合纳入城市特困对象、新申 请城乡特困供养对象，分情形进行公示，公示包括姓名、 出生年月、“三无”情况是否属实、自理能力评估认定情 况、照料护理人等信息，在镇政务公开栏、村务公开栏张 贴公示，公示时间为 7 天。会议材料附相关公示格式。 3、照料协议的签订。经公示无异议后，镇工作组负责 组织相关人员签订照料协议。镇人民政府组织与受托方签 订照料服务协议，规范委托服务行为，镇人民政府应加强 对协议履行情况的监督，督促约定服务事项落实到位。确 保相关特困人员“平日有人照应，生病有人看护”。 4、材料报送。经公示无异议后，由镇人民政府相关人 员签字、盖章、按照无纸化审批程序，向区民政局报送城 乡特困人员对象核实材料、自理能力评估认定及护理补贴 申请等材料。 特困人员无纸化网上审批，即凡是在享的特困人员、 新申请特困人员认定的对象，所需的材料全部扫描上传， 作为电子档案进行存档。包括：身份证、户口本、疾病证 明或残疾状况、核对授权书、委托照料服务协议、特困 人员申请表、特困人员生活自理能力等级评估表以 及特困人员审批表等，实现无纸化网上审批和信息化 管理。 对