乡镇农村土地制度配套改革经验材料.docx

乡镇农村土地制度配套改革经验材料 xx 镇地处 xx 市西南，区域总面积 113.9 平方公里，常 住人口约 5 万，辖 16 个村 1 个社区，是传统的农业大镇。 xx 镇以建设成为具有山水田园风光、湖湘民居风格、和谐 人居环境的“新农村”示范镇、生态宜居新家园、城乡统 筹样板区为目标，先后获得省“两型”示范创建单位、xx 乡村最佳自然生态休闲旅游目的地和 xx 市城乡一体化建设 先进单位等殊荣。 自 XX 年 xx 市基层两型社会建设综合配套改革试点工 作开展以来，区委区政府高度重视改革试点工作，区政府 在全市率先出台了xx 区 xx 镇两型社会建设农村土地制度 配套改革试点方案，科学完善了配套改革的顶层设计。 xx 镇按照区委区政府“跨越赶超，创新发展”的总体要求， 率先启动、大胆探索，全面开展了农村土地制度配套改革 试点，深入探索了农业生产现代化、规模化和集约化的新 途径、新模式，着力助推了 xx 特色镇建设进程。 一、具体做法 工作目标 创新土地确权赋能，完善农村产权制度；推进土地综 合整治，集约节约利用土地；创新土地流转机制，发展两 型农业产业；统筹城乡社保体系，完善土改配套制度，走 出一条符合“两型”要求、适应 xx 镇情的城乡一体化发展 路子，实现要素集聚、土地增值、产业发展、农民增收、 环境整洁的目标。 (二)工作措施 一是加快土地确权赋能，完善农村产权制度。把全镇 农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的集体经济组 织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖；完成全镇宅 基地使用权和农村集体建设用地使用权的确权登记。 二是推进土地综合整治，集约节约利用土地。加强流 转土地的整理，加强路网和水利设施建设，以基础设施的 完善不断提高农田综合生产能力。同时，大力实施引导农 民集中居住、农用地整理、农村废弃地整理和土地复垦等 措施，扩大耕地面积，节约建设用地。 三是加快土地流转，发展两型农业产业。对全镇所有 农用土地进行流转，采取多种形式，依法依规流转整理农 村土地，大力度推进农业生产经营适度规模化进程，形成 以家庭农庄为基础，以农业休闲园为骨干，以农业龙头企 业为支柱的新型农业生产格局。科学规划、建设农村基础 设施，着力提高农业发展的综合能力，着力将 xx 建设成现 代生态农业园。 四是统筹城乡社保体系，完善土地配套制度。大力推 进城镇医保、养老等社会保障服务体系的建设，加快农村 社会保障等方面的体制机制的创新，努力实现农村社会保 障体系与城区保障体系的有效接轨。 二、实施成效 一是产权管理逐步完善。xx 镇结合区域特点和改革试 点要求，将土地确权落实到村，完成了全镇 16142 户的入 户调查工作，包括农村集体土地和宅基地使用权的权属调 查及相关测量工作，并已初步建立了农村集体土地和宅基 地使用权地籍调查数据库。在推进确权登记工作的同时， 重点加强了耕地保护制度的研究和实践工作。目前全镇全 面完成了永久性基本农田的勘界立碑工作。 二是土地流转纵深推进。xx 镇大力推进土地综合整治， 开展土地有序流转，创新土地经营管理机制，初步实现了 “土地流转、农民转移、由贫转富”。通过农用地整理， 村庄整理，农村废弃地整理、土地复垦等措施，新增耕地 72.02 公顷；新增建设用地置换面积 114.14 公顷。目前全 镇 17 村已全部成立土地流转合作社，全面推进清产确权、 土地流转等工作。 三是两型产业不断壮大。全镇坚持土地开发与两型产 业相结合，打造“两型产业群”。四季田园、天泉草业、 圣峰果园、阁林花卉等项目正逐步显现品牌效应；南洲湖、 小仙窝、xx 湾等农业生态休闲山庄正逐步做强做大；气象 公园、“和”文化体验园等项目相继投产。 四是配套机制更趋完善。17 个村均成立了村级人力资 源和社会