乡镇创新扶贫案例：创新帮扶模式 实现跨越发展.docx

乡镇创新扶贫案例：创新帮扶模式 实现跨 越发展 创新帮扶模式 实现跨越发展 一、背景与概况 山水乡位于芝田县县城东北面，下辖 15 个行政村，总 人口 10061 人，行政面积 59.71 平方公里，其中耕地面积 5749 亩，属九山半水半分田的山区乡。受环境条件限制， 山水乡经济社会发展一直处于落后水平，村集体基本没有 经济收入，人均收入也一直在低位徘徊，是江州省少数较 贫困乡镇之一。 从 XX 年开始，山水乡与江州省住房和城乡建设厅结成 帮扶对子。至今，省建设厅先后选派 5 名指导员到山水乡 开展长期驻村帮扶工作，通过多种形式转移支付 1000 多万 帮扶资金，用真心、真情帮扶山水人民，谱写了一曲曲脱 贫致富、旧貌换新颜的感人篇章。 脱贫致富的道路是艰难的，但山水的发展是令人欣慰 的。全乡人均纯收入由 1999 年 1820 元增至 XX 年的 8082 元，年均增长 11.2%。喜人的发展成绩背后，离不开省建设 厅十二年如一日的倾心扶助，离不开芝田县委县政府的正 确领导，离不开县扶贫办等部门的大力支持，离不开山水 乡党委政府和人民的不懈奋斗。 二、创新方法、真抓实干，探索出一条脱贫致富新路 子 山水乡党委政府坚持把扶贫工作放到全乡经济社会发 展大局中来谋划，以省建设厅结对帮扶为总抓手，以推动 经济社会跨越发展为目标，创新结对帮扶方式方法，注重 增加农民可持续收入，为建设幸福侨乡提供正能量。 一是项目帮扶，探索发展经济新途径。项目是吸引资 金、推动发展、优化环境最直接的手段，也是带动投资和 消费最有效的措施。因此，在推进项目建设过程中，主动 向省建设厅寻求技术与资金支持，实现项目建设最大经济 社会效益。在项目立项过程中，利用技术资源，全程介入 项目规划，从更高层面完善项目设计，达到最优效果；利 用行政级别，帮助协调各职能部门，促成项目成功立项。 在项目建设过程中，依托相关政策，给予大量资金支持， 缓解项目建设资金压力，加快项目落实；依托丰富经验， 全程参与项目监督，根据实际完善项目设计，确保项目质 量。 二是智力帮扶，搭建拓宽思路新平台。乡村干部发展 意识不强、工作思路太窄、致富技能缺乏，一直是山水乡 经济社会发展中的薄弱环节。针对这一问题，省建设厅开 展专项智力帮扶活动，着力破解干部发展能力弱问题。举 办乡村干部培训班，组织乡干部和村两委主要干部到 XX 参 加继续教育，邀请专家讲解我省扶贫优惠政策、脱贫先进 做法，提升干部发展能力。开展乡村干部异地交流，组织 乡干部和村两委主要干部到安吉、德清参观考察，并与当 地乡村干部座谈交流，开拓工作思路和发展眼界。这是我 省直机关首次单独组织开展扶贫业务培训和考察交流，是 在智力帮扶上的一次全新探索。 三是职能帮扶，开拓优化环境新渠道。推动经济社会 快速发展，是需要人才、资金、资源、政策等诸多发展要 素共同推进才能实现。因而，省建设厅在结对帮扶过程中， 开展职能帮扶，强化山水乡各种发展要素。一方面在纵向 利用自身优势，在工程设计、村庄规划上给予大力支持， 强化人力资源要素；在基础设施、美丽乡村建设上给予更 多资金补助，强化发展资金要素，优化农村经济社会发展 环境。另一方面在横向利用行政级别优势，积极为山水乡 争取更多扶贫优惠政策，营造良好政策环境促进经济发展； 积极为山水乡争取更多政府资源，丰富发展资源加快脱贫 致富步伐。 四是创业帮扶，落实脱贫致富新举措。授人以鱼不如 授人以渔。省建设厅根据山水乡乡情、民情，开展一户一 政策“造血式”扶贫活动，即一个干部结对一户贫困户， 充分发挥众人智慧帮助农户脱贫致富。如对于农业技能丰 富农民，帮助其在家发展养猪、养羊、种植杨梅等生态农 业，从资金与技术两个方面给予大力扶持；对于有意愿外 出务工农民，帮助其联系并参加相关的技能培训，促成其 成功就业稳定收入来源；对于农闲时节在家休息农民，帮 助其在家开展来料加工业务，为其在农闲时节增加一份创 收。 三、环境优化、收入倍增，创新扶贫方法取得新成效 山水乡在这几年大建设、大投入下，彻底告别了过去 脏乱差时代，村庄环境越来越整洁、公共基础设施越来越 完善、农民收入越来越厚实、群众生活方式也越来越文明。 这是省建设厅在创新扶贫方式上的成功探索，也是山水乡 在脱贫致富上一次历史性跨越。 一是公共基础设施进一步完善，优化了农村发展环境。 山水乡入口整治工程顺利完工，在省建设厅 240 万资金补 助下，完成入口公园建设，即美化了环境、树立了形象， 也为群众休闲娱乐打造了一个好场所；9 个“一事一议”财 政奖补项目基本完成，在省县财政 360 万资金补助下，农 村公益事业发展取得巨大成效；15 个行政村完成了农民饮 水工程，在县财政 200 多万资金补助下，农民也像市民一 样省去外出挑水的辛苦，节省时间和精力用于谋发展；8 个 行政村完成了村庄整治工程，完成了道路硬化、夜间亮化， 优化农民生产生活环境；山水村省级示范中心村建设推进 顺利，污水集中处理、道路两边绿化等，使山水村在美丽 乡村建设上走在全县前列；山水乡学校太阳能浴室开工建 设，采用节能、环保、低碳的热水循环利用技术，为教育 营造一个良好的硬件环境。 二是特色农业发展进一步完善，农业产业发展实现规 模化。山水乡结合地理、气候、生态优势，鼓励农民大力 发展绿色生态农业，引导农业发展向产业化、规模化迈进。 建成杨梅基地 XX 亩、油茶基地 1500 亩、田鱼基地 500 亩、 桃园基地 200 亩，农业产业化初具规模，经济效益逐渐显 现。俗话说：靠山吃山，靠海吃海。每个村都有农户利用 山区环境优势，大力发展生态养殖业，生态猪、生态羊和 农家鸡养殖遍地开花，农民收入持续增加。传统农业发展 取得巨大成果同时，还大胆尝试发展农业新品种。在小双 坑建设 50 亩蓝莓种植示范基地，尝试发展高效益经济果类 农作物，首批成果推出市场获得市民热烈欢迎；在黄山村 建设白鹜鸭与清水小龙虾养殖示范基地，探索发展具有高 附加值畜牧业，产品在市场上供不应求。 三是农民就业渠道进一步拓宽，收入来源越来越稳定。 山水乡临近工业重镇芝溪镇，而且两地农民是讲同一种方 言。因此，山水乡党委政府积极鼓励和引导富余劳动力到 芝溪镇企业就业，搭建乡就业信息平台，免费为群众提供 企业用工信息、为企业提供劳动力基本情况，通过双向选 择实现择优就业。目前，全乡大部分劳动力实现了外出就 业，拥有了一份稳定收入。针对不愿或不便外出务工群众 就帮助其在家创业，如在上贵村成立农村发展互助会，并 争取到省扶贫办 20 万资金支持，为村民发展种养殖等产业 提供低息贷款，已使 30 户近 100 多名村民受益，互助会建 设取得实效。目前，全乡已发展了种养殖经济合作社 15 家， 创业致富氛围进一步浓厚。 四、结对帮扶工作主要经验体会 1、主动出击是基础。俗话说：态度决定一切。做为被 帮扶的贫困乡，不能坐等结对单位在过年过节时送一个慰 问红包。要转变观念，采取积极主动态度向结对单位争取 全方位的帮扶。只有主动出击，才能强化与结对单位沟通 交流，密切彼此间关系，真正成为一家人；只有主动出击， 才能让结对单位领导看到脱贫致富的决心，引起领导重视， 在人力、物力、财力方面给予更大支持；只有主动出击， 才能掌握工作主动权，根据结对单位优势有的放矢包装帮 扶项目，争取更多补助资金。 2、创新方法是关键。创新是一个企业持续发展不竭源 泉。扶贫工作也是如此，只有不断创新扶贫的方式方法， 才能争取到结对单位更多资金与技术支持，早日实现脱贫 致富奔小康。传统红包式扶贫已经无法满足贫困地区经济 社会发展需要，因此，做为被帮扶的贫困乡，要聚集民智、 大胆探索，与结对单位积极沟通创新扶贫模式，为推动地 方经济社会发展争取更多发展资源；要务实创新、真抓实 干，与结对单位一起落实扶贫项目，通过实干赢得更多关 注与支持；要注重宣传、加强引导，与结对单位一起营造 良好氛围，吸引更多社会力量参与扶贫工作。 3、发展经济是核心。助推经济发展、增加农民收入是 扶贫工作的出发点和落脚点，也是扶贫工作的唯一目的。 因此，在与结对单位一起谋划扶贫新模式、创新帮扶新思 路时，一定要紧紧围绕这一目标探索扶贫工作新路子。规 划扶贫项目时，要把对推动经济发展有巨大推动作用的放 在优先位置；落实扶贫政策时，要把对促进农民创业就业 有实在效果的放在优先位置；发展农业产业时，要把对增 加农民收入有重大帮助的放在优先位置。 4、