乡镇司法办人民调解现状调研报告.docx

乡镇司法办人民调解现状调研报告 加强人员配备和业务指导，切实提高调解成功率。一是在 乡司法所增派专业工作人员指导村级调解工作的进行，形 成业务上的联系。二是村级人民调解委员会吸纳一批热心 公益事业、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程 在乡综治办工作已经一年了，在与矛盾纠纷打交道的 同时我们总是在不断的思考和探索着提高调解效率，减少 矛盾纠纷的方法，先就此谈几点浅薄的意见。 一、乡基本情况 乡素有“楚天茶叶第一乡”和“山歌之乡”的美誉， 东邻县城，西接，南临，北出，乡政府机关所在地距县城 52 公里。全乡国土面积 300 平方公里，耕地面积 40587 亩， 辖 15 个行政村、1 个居委会，114 个村民小组、8067 户、 27614 人，农村劳动力 13605 人，29 个党支部，1155 名党 员，上年农民年均纯收入 2360 元，属典型的革命老区和土 家族聚居区。全乡建立人民调解委员会 16 个，其中，乡人 民调解委员会 1 个，村人民调解委员会 15 个，有调解员 112 人，制度建设逐渐规范， “大调解”格局基本形成。09 年以来排查排查矛盾纠纷 103 起，调处成功 76 起。XX 年以 来排查矛盾纠纷 85 起，调处成功 63 起。矛盾纠纷的发生 对社会主义和谐社会构建造成不良影响，而且在一定程度 上造成社会危害影响经济发展。 二、矛盾纠纷的特点和产生原因 根据年对矛盾纠纷的统计来看，乡矛盾纠纷大致分为 由山林土地等问题引发的矛盾纠纷、由婚姻家庭邻里等问 题引发的纠纷、因修公路等基础建设引发的矛盾纠纷三个 大类，在矛盾总数中的比例接近 2：1：2。其中，山林、土 地纠纷往往是因为农村土地家庭承包经营时期山林、土地 界段划分不明确、重合，填写过程中文字表述不准确等原 因引起；婚姻家庭矛盾在家庭内部矛盾一般较小造成的社 会影响不大，多数是因鸡毛蒜皮的小事累积引起的；邻里 纠纷产生的原因较多，在家族式地区容易引起群体性纠纷 或暴力行为，社会影响较大；因修路等基础建设产生的纠 纷大多数涉及占地、线路设计和补偿等问题，如果不能得 到及时的调解和处理好不仅极易影响农民自发修路的积极 性，也是引发群体性纠纷的原因之一。现在对纠纷化解的 方式主要是人民调解，但由于社会文化多元化，矛盾纠纷 多样化，而调解成功率事实上只有 70%左右，已经严重影响 社会主义和谐社会的构建和社会主义新农村建设的进程， 因而矛盾纠纷的调处手段和调解方式的改进迫在眉睫。 三、现行人民调解存在的不足 （一）部分领导不够重视，社会公众认可度还不够。 一是硬件配备存在缺陷，虽然乡已经实现上级规定的人民 调解委员会“有人、有钱、有场地” ，但是人员是由村干部 兼任，经费“实报实销”具有不稳定性。新出台的中华 人民共和国人民调解法第十二条指出村民委员会、居民 委员会和企业事业单位应当为人民调解委员会开展工作提 供办公条件和必要的工作经费，但是在乡居委会和大多数 的村民委员经费依赖上级拨付，承担人民调解经费只能是 “拆东墙补西墙” ，落不到实处。二是部分领导不够重视， 由于部分领导对调解工作认识不够，认为只要不造成上访 就行了，造成调解工作只能依靠司法工作人员和村人民调 解员单兵作战，而司法所现在仅有一名工作人员，在调解 工作上难免力不从心。三是宣传力度不够，很多群众不了 解人民调解的优势，在矛盾纠纷发生时容易采取私力救济 和直接提起诉讼，导致一些本来可以就地解决、就地化解 的矛盾激化，甚至导致民转刑案件发生。 （二）调解员综合素质有待提高，工作热情不够。乡 人民调解委员会现有的 112 名调解员中，45 岁以上的超过 70%，大部分人只有小学文化程度，调解时凭借经验居多， 对政策和法律法规了解不够，制作协议书有一定困难，调 解案件时极易出现法律和政策漏洞，造成调解好的案件出 现反覆。由于前期调解工作缺乏相应的激励机制，农村调 解员工作时不仅没有相应的补助，而且是常常自己倒贴交 通费用，使农村调解员对调解工作缺乏热情，有着“干不 干一个样，干好干怀一个样” ， “不干不打紧，干了得罪人” 的消极思想，严重影响了调解员的工作积极性。 （三）调解员身兼数职，流动性大，不利于经验的形 成和推广。由于村级调解组织成员大多数为村干部兼任， 他们不仅要调解矛盾纠纷，更要村里村委会的各种事物， 发生矛盾纠纷有疲于应付的现象，加上人员调整频繁，导 致整个队伍不稳定，工作积极性差，好的经验无法得到总 结和推广，制约了人民调解工作的发展。 （四）乡镇 调解工作缺乏经费，给我乡人民调解工作开展带来了很大 的难度。一是培训力度受限。由于无专项人民调解员培训 经费，影响了人民调解员素质的提高。我乡人民调解员除 司法所人员外，多数是由村委会主任、委员兼任，没有经 过法律专业教育培训，对人民调解业务不熟悉。培训经费 的不到位更使这个问题十分突出。目前对多数基层人民调 解员业务培训一般是以会代训方式进行，极少有系统学习 法律知识的机会。二是制约了宣传工作的开展。许多发生 在农村因民间纠纷引发的刑事、治安案件和群体性事件， 多为不懂法、不用法或无力承担诉讼费用，自行采取各种 “手段”解决所致。因此，利用人民调解这一群众性组织 开展法制宣传教育、调解民间纠纷正是当前农民所急需， 维护地区社会和谐稳定、经济发展、各项改革稳步推进所 必须，而作为履行这些工作职能的人民调解组织却因没有 专项工作经费，难以有效开展工作，一定程度上影响了纠 纷的调解质量和调解人员的工作积极性。 四、改变现状、打破困境的方法 （一）加强认识，切实强化调解工作。一是切实将人 民调解工作纳入社会治安综合治理“一票否决权”考核的 重要内容，并将其细化、量化，落实到位，以充分显现人 民调解在化解社会矛盾纠纷，预防和减少民转刑案件发生 中的重大作用。二是切实将调解经费纳入年初财政预算， 确保调解工作的顺利展开。 （二）加强措施，形成长效机制。一是落实人民调解 员工作报酬。建立调解员工作补贴办法，将人民调解员工 作经费及工作补贴列入乡镇财政预算，保障人民调解工作 的开展；二是完善奖励机制，进一步调动从事人民调解工 作的积极性。乡本月将出台乡人民调解案件补贴办法 ， 将矛盾纠纷分为一般纠纷、复杂纠纷、疑难纠纷、多年积 案等四个层次对解决的矛盾纠纷分别予以 30 元、60 元、 100 元、500 至 800 元四个等次补贴，进而调动人民调解的 积极性。 （三）加强人员配备和业务指导，切实提高调解成功 率。一是在乡司法所增派专业工作人员指导村级调解工作 的进行，形成业务上的联系。二是村级人民调解委员会吸 纳一批热心公益事业、具有一定文化水平、懂政策、懂法 律、文化程度较高、公平正直的青年人担任人民调解员， 将新观念、新思路融合到调解工作中，用相关的法律法规、 政策指导调解工作的进行。三是增强人民法院对人民调解 员的业务指导，定期对人民调解员进行培训，将司法调解 中好的经验运用到人民调解当中。四是增设专门调解组织， 针对不同的纠纷进行有针对性的调解。积极探索在各种类 型的社区、行业中建立相应的人民调解组织，不断扩大人 民调解工作的覆盖面实行动态管理，方便群众办事，提高 人民调解的社会公信力。 （四）强化“大调解”体系的功能，促进社会和谐。 首先要加强组织建设，形成党委、政府主导、各部门齐抓 共管、人民群众广泛参与的“大调解”工作格局，充分调 动最基层的治调中心户积极性，使之成为化解基层矛盾第 一抓手；其次要明确职责，建立“大调解”工作长效机制； 第三要探索建立轻微刑事案件检调衔接机制，拓宽“大调 解”工作范围，努力构建一张横到边、纵到底的调解组织 网络，形成以人民调解为基础，行政调解、司法调解有效 衔接的大调解格局。 （五）加强