乡镇机构改革调研材料.docx

乡镇机构改革调研材料 梨林镇机构改革调研材料 根据省、市编制委员会的要求，我单位积极组织有关 人员对我镇机构改革、管理体制、 职能转变、运行机制进 行了深入的调查，现将调研情况汇报如下： 一、基本情况 梨林镇位于济源市东部，67.2 平方公里，耕地面积 4.7 万亩，辖区内 45 个行政村，43045 人，XX 年农民人均 纯收入 3820 元，工农业总产值 40532 万元。 1、机构设置及管理情况 经过 1999 年和 XX 年两次机构改革后，我镇机关内设 3 个办公室，即党委办公室、政府办公室、经济工作办公室， 下设 4 个事业中心，即农业服务中心、文化服务中心、村 镇建设服务中心、计划生育技术服务中心。市派出机构包 括镇派出所、司法所、工商行政管理所、财税所，派出机 构实行派出部门与镇双重管理的体制，以派出单位管理为 主，派驻我镇机构的领导干部任免由派出部门提名，征求 镇党委意见，按干部管理规定任免。 2、人员编制情况 镇政府核定行政编制 28 名，机关工勤编制 3 名，事业 编制 29 名。领导职数 12 名：镇党委设委员 7 名，其中， 党委书记 1 名，副书记 3 名，专职党委委员的行政级别为 副镇长级。人大主席 1 名，政府设镇长 1 名、副镇长 3 名， 镇人民武装部配部长 1 名，行政级别为副镇长级。 梨林镇现有领导职数 11 名：镇党委委员 6 名，其中， 党委书记 1 名，副书记 4 名，人大主席 1 名，镇长 1 名(任 党委副书记)，副镇长 4 名，在编人员 42 人，聘用人员 54 人。 3、财政及供养人员情况 XX 年全镇财政收入 443 万元，支出 491.4 万元，其中 工资支出 112.5 万元，建设支出 97 万元。 正式人员目前工资水平维持在 1000 元左右，临时人员 工资水平维持在 600 元左右，工资来源主要是地方财政收 入和自筹资金。 随着农业税的减免，我镇地方财政收入减少将半，乡 镇负担一步加重，仅仅维持机关人员的工资，无法保证正 常的办公经费。但是，经过粮食直补和农业税的减免，农 民负担进一步的减轻，基本上没有其他负担。 二、工作运行机制情况 、党政机构运行情况及日常工作 1、党委办公室：负责全镇党的基层组织建设、纪检监 察、党风廉政建设、统一战线、人民武装、社会治安综合 治理、精神文明建设、组织人事、劳动工资等工作，承担 镇人大开会期间的日常工作，负责党委系统的文秘、信息、 机要、统计等工作。 2、政府办公室：负责镇政府机关的综合协调、政务监 督、行政后勤等工作，负责计划、教育、科技、卫生、民 族宗教、民政、扶贫规划、统计、移民安置等工作，负责 法制宣传教育工作，指导工矿企业抓好安全生产工作，负 责协调四个中心搞好行业规划、生产、经营、管理工作， 指导村民委员会开展工作，政府系统的信息、文秘等工作。 3、经济工作办公室：制定全镇经济发展，维护市场经 济秩序，负责镇属企业、乡镇企业、个体、私营企业的规 划、管理、指导和服务工作，负责镇财税管理、招商引资、 市场贸易等工作。 、事业单位的运行机制及日常工作 1、农业服务中心：宣传贯彻落实党在农村的方针、政 策，抓好农业科学技术的推广工作，负责农业社会化服务 体系建设和村集体经济组织、合作组织建设，负责抓好农 业机械安全生产管理、农村农田水利基本建设、畜禽品种 引进、改良、畜禽疫病防治、植树造林等工作，结合工作 实际为农民提供科技信息，开展产前、产中、产后系列化 优质服务。 2、文化服务中心：运用多种文化艺术手段，组织开展 丰富多彩的群众性文化、艺术、体育活动，开展图书阅览， 传播科学、技术、文化知识，提高农民基本素质，依法对 辖区内文化市场进行监督管理。 3、村镇建设服务中心：负责村镇建设规划、土地管理 使用、环境保护、路政建设等工作，按规定协调有关部门 搞好矿产资源的开发利用、保护工作，负责辖区内市场开 发、建设、管理工作。 4、计划生育技术服务中心：开展计划生育、生殖保健、 优生优育知识宣传教育和咨询服务，培训村级计生宣传技 术员并指导其开展对避孕节育对象的定期随访，依法开展 力所能及的母婴保健及优生服务。 季节性工作主要是三夏、三秋的防火工作；农业税的 征收；春季的植树造林及防汛工作。 、考核情况 市委、政府目标办负责对各乡镇工作目标的考核，市 委、市政府督查室负责对重点工作和重点工程的督促检查， 乡镇与市委、市政府签订有总体工作目标任务责任书，一 票否决的有计划生育、综合治理、环保、安全生产、信访 工作，其中签订的目标责任书有 12 项，分别是镇政府与市 政府，计划生育技术服务中心与市计生委，党委办公室与 信访局、廉自办、市反邪教办、市综治办、市消防支队， 经济工作办公室与安全生产监督管理局、环保局，农业服 务中心与农业局、畜牧局、林业局。 农村及农业社会化服务体系的建设及运行机制 农业社会化服务体系是包括专业经济技术部门、乡村 合作经济组织和社会其他各方面为农、林、牧、副、渔各 业发展所提供的服务。梨林镇近几年来重点扶持农村专业 合作经济组织发展。把技术人员、种养大户、贩销大户、 加工企业、运输专业户等有机地组织起来，成立专业经济 合作组织，使其成为农民通向市场的桥梁，提高农民组织 化程度，消除产业内部的不正当竞争，促进优势产业做大 做强。全镇已成立养猪、养鸡、蔬菜、养牛、养兔等 49 个 专业协会(包括村级协会)，这些协会基本已成为市场经济 大潮中能搏击风流的弄潮儿，逐步发展成为集生产、服务、 销售为一体的全方位服务性实体。如梨林镇的养兔协会， XX 年向广东、安徽、山东等地外销商品兔 60 余万只，毛兔 1、8 万公斤，实现销售收入 1120 万元。 三、管理体制改革和机构改革存在的主要问题 、管理体制和功能定位中存在的主要问题 乡镇职能“先天不足“，管理体制不够顺畅，难以对辖 区内事务实施有效管理。从法律规定看，我国现行法律法 规，基本上都将行政执法权授给了县级以上人民政府及其 职能部门，乡镇一级没有任何执法权。如在宅基地的管理 方面上，对违纪问题的查处全在市级部门，但是，具体工 作中，农民有问题、有矛盾会直接找镇政府，往往是有执 法权的鞭长莫及，工作在一线的只能解释说明，如群众对 答复不满意就会到镇政府、市政府上访，乡政府始终处于 被动状态。 、机构设置中存在的主要问题 1、乡镇工作涉及内容多，具体、细致，具有一定难度， 艰苦而繁重，需大量的人力、物力支撑，如计划生育、社 会维定、农村基层组织建设、经济建设等需花费很大的精 力，方可确保正常运转。因核定的编制难以足额到位或人 数不足，为了保证各项工作的顺利开展，乡镇只有对外招 聘临时人员，但由于乡镇财力有限，对临时人员的三金政 策落实不到位，一定程度上挫伤了这些人的工作积极性， 影响了工作的正常开展。 2、派出单位的人、事、权、物的管理权在市主管单位， 乡镇对他们的工作处于不能不管，但又不能深管的两难境 地。 四、管理体制和机构改革的意见和建议 、乡镇政府职能定位的建议 1、乡镇政府职能应定位在“发展经济、社会管理、公 共服务、维护稳定”上，加速实现机构转型、职能转轨、 工作转向。乡镇政府转变服务方向，乡镇干部转变角色， 实现管理到服务的真正转变。 2、各职能部门应根据各自的职能优势充分发挥作用， 如农机、农技、畜牧等涉农部门要各倚所长，共同努力， 为新形势下的新农村快速发展、农民早日达到小康社会作 出积极的贡献。 、农村和农业社会化服务体系建设的建议 一是加快农业信息网建设。建立信息服务网,通过计算 机网络，为农民提供产业政策信息、产品市场信息、农业 科技信息，开展网上促销，引导农民根据市场需求调整结 构、组织产销，确保增产增收。 二是加强、发展和完善社会化服务体系，正确处理夯 实农牧业基础地位与社会化服务重点之间