乡镇纪检监察机关三转问题调研报告.docx

乡镇纪检监察机关三转问题调研报告 十八大以来，为进一步加强纪检队伍自身建设，中央 纪委监察部根据新形势提出了转职能、转方式、转作风的 “三转”要求，这是当前和今后一个时期纪检监察机关开 展工作的方向、原则和基本遵循，体现了党从更深层次上 把握了新形势下的反腐倡廉规律。乡镇纪检监察组织作为 基层执纪机构，面对新形势，如何实现“三转”成为提高 纪检监察机关 履职能力的关键，需要不断探索和实践。 一、xx 乡纪检监察机关“三转”主要做法 争取党委政府重视，统一思想认识 纪检监察机关落实“三转”要求，离不开党委政府的 支持。xx 乡及时召开乡党政班子会和纪委会议，深入学习 十八届中央纪委三次全会精神，深刻理解中央纪委“三转” 的重要内涵和基本要求,争取主要领导对纪检监察机关科学 履职的理解，克服思想不重视、等待观望等模糊认识，摈 弃僵化思维和陈旧工作模式，解决职能泛化和弱化的问题， 做到态度坚决、行动自觉，扎实有效地推动“三转”任务 落实。 厘清职责，明晰职能 一是阵地建设较规范。xx 乡纪检监察机关现有一名纪 委书记、一名纪委副书记及一名纪委委员。配置了专门的 办公室，并配备了电脑、打印机、档案柜等办公设备。二 是分工更加科学。为强化纪检监察干部履职尽责的能力， 在分工上进一步精简效能，突出主业，纪委书记不兼管除 党风廉政以外的其他五票工作，促使纪检队伍进一步集中 力量和时间抓好纪检监察业务工作。 聚焦中心任务，创新机制，转变工作方式 一是变直接参与为督查办理。根据相关规定，乡镇纪 委不直接参与人事财务、重点工程及招商引资等中心工作， 为了更大程度的发挥纪检监察机关作用，乡纪委工作方式 变直接参与为督查办理，督促各职能线履职尽责，对各项 工作推进程度和完成效果按期督办，对工作拖沓、办理不 力、影响全局工作的进行通报。 二是变上访为下访。目前，随着群众路线教育实践活 动的全面展开，乡党委创新载体，搭建“做群众贴心人， 当发展排头兵”平台，全体乡、村干部下村入户走访群众， 乡纪委把干部下访作为一项硬性工作措施,通过多下基层, 广泛接触群众,及时了解信访信息,掌握信访动态,努力把问 题解决在基层,化解在萌芽状态。 三是抓重点部门监察，防微杜渐。加大对国土、规划、 民政等具有执法权或财政权的重点部门监察力度，由纪委 对工作人员进行警示谈话，严防工作人员发生有令不行、 有禁不止、不尽职尽责、索拿卡要行为。 加强队伍建设，转变作风 一是加强学习教育，严明队伍政治纪律。认真学习领 会十八大、十八届三中全会精神，纪委干部带头学习中央、 省、市、区关于干部作风的若干规定、廉政准则、 农村基层党员干部廉洁履职若干规定等文件，坚定信 念，确保政令畅通。二是强化制度建设。进一步完善政府 机关考勤管理制度、公务接待制度、公车运行 制度，加强对政府干部职工的管理力度，促进了工作作 风的转变，迟到早退、擅自离岗、工作时间打牌、玩游戏、 看电影等现象得到有效控制，XX 年三公经费支出减少 30 万 元以上。三是坚决执行上级有关决定决议，加大宣传力度， 预防违规赈酒、违规买卖土地、建私房、索拿卡要等现象 发生。XX 年 xx 乡纪委干部未发生一起违纪违规事件。 二、“三转”面临的矛盾和困难 纪检队伍力量薄弱，职能体现不足 主要体现在以下几方面：一是人员分工上兼职较多。 纪委书记虽然不参与中心工作，但仍然分管人大及党群线 业务，线上工作任务重，应付会议和调研检查多，且多属 于即时型工作，无预见性，无法提前统筹安排。此外，乡 纪委班子三名成员中一名纪委委员已退休，纪委副书记兼 任党政办主任和多条分线秘书，占据精力多，从而在纪检 监察和党风廉政主业工作上精力较少。二是村级纪检队伍 作用未能充分发挥。村务监督委员会已成立 2 年，但大多 成员一直认为自己的主责是配合村支两委开展村务工作， 工作时对村支两委采取下级对上级的“请示”态度，有依 赖性，不独立，无主见。且村务监督委员会成员本身文化 程度有限，无经费，工资刺激小，工作积极性不高，加之 村民的长期以来只认村书记村长的传统思想，村务监督委 员会地位得不到体现，作用也就无法发挥。三是业务水平 有待提高。乡镇纪委干部中仅有纪委书记接受过几次区级 培训，但纪委书记一般只安排工作，具体工作都是纪委副 书记在实际操作，由于不懂业务，只能闭门造车，存在办 案无章法、卷宗不规范等现象，无法应付新形势下复杂的 案件查办工作。 工作体制不健全，方式转变乏力 一是体制上纪检工作缺乏独立性。现行体制明文规定， 乡镇纪委是在上级纪委和同级党委双重领导下开展工作， 这种体制针对性不强，缺乏基层现有的特点。而在实际工 作中，乡镇纪委往往是在同级党委的绝对领导和控制下做 事。如今年是第二批群众路线教育实践活动年和换届年， 在抓好乡镇日常工作的同时，主要精力占据在教育实践活 动和村支两委换届两项重点工作上，乡镇纪委开展其他工 作要看党委的“脸色”，只能暂时放一放。所以，从某种 意义上讲，乡镇纪委能否正确履行职责，工作成效如何， 很大程度上取决于党委书记，这是基层纪委工作的最大特 点，也是难点。二是机制上纪检工作监督乏力。在对外部 站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了区级垂直 管理，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，乡镇纪委仅 凭一纸通报难以造成震慑，对其影响不大，导致乡镇纪委 监督困难。 基层地位受限，作风转变疲软 自中央提出要“精简文风会风”、“多下基层调研” 后，省、市、区各级机关积极响应号召，将更多精力安排 在下乡调研上，乡镇作为一线的基层单位，不得不耗费更 多的精力接待领导、应付调研、撰写调研材料，纪委干部 同样不能避免，本已沉在“田间地头的身子”也不得不浮 在“下面的上面”，疲于迎接各种调研和汇报材料准备， 走村入户转作风也就渐渐流于形式，难以坚持见成效。 三、工作建议 加强制度完善，规范职责 一是出台规范性工作意见，明确乡镇纪委职责内容。 建议由区纪委或区委直接下文，界定纪委干部分工范围。 纪委书记不可交叉任职，不得分管其他任何除党风廉政和 纪检监察以外的工作。若由于人员编制和工作需要，必须 兼职，则可以考虑设置专职纪委副书记，但不得参与其他 综合性工作，不承担其他分线的秘书责任。确保纪委干部 有充分时间进行本职工作。 二是强化考核机制，科学制定工作目标管理考评实施 细则，以平时工作完成情况为主，年终资料考核为辅，减 轻纪检干部工作压力。明确党委“一把手”是纪检工作第 一责任人，纪委书记是直接责任人，提高乡镇党政主要领 导对乡镇纪委工作的认识。考核结果记入个人档案，并作 为评优选先、提拔使用和责任追究的重要依据。 三是建立培训机制。强化办案队伍业务水平，采取跟 班学习、轮训等方式，提高干部素质。培训对象不能仅限 于各机关纪委负责人，对从事纪检具体业务的工作人员， 上级纪检部门更要加强业务指导和培训。对乡镇纪委在工 作或办案中遇到的困难，区纪委要改变命令和限期交办的 工作方式，主动帮助解决，帮助其克服畏难情绪，增强工 作信心。 加强分类指导，因地制宜 制度规定要科学合理，切合实际。上级机关发文针对 性不强，乡镇纪委和区直单位纪检系统由于单位性质不同， 职责也不同，应区别对待，分类指导。对区直机关在基层 开展调研活动和日常工作检查出台规范性意见，对乡镇的 调研活动以实地查看为主，座谈为辅，一般不要求书面汇 报材料；对村级的走访调研无必要的可不经乡镇过度，无 需乡镇干部陪同。不能减轻了上面的文风会风，却加深了 基层的文山会海。绩效考核以日常工作开展情况及硬性指 标为主，降低年终迎检资料考核比例。 加强队伍建设，提升工作水平 一是加强纪委干部党性观念教育，认真开展党风廉政 理论学习，认真领会中央精神，带头做到廉洁自律，自觉 接受监督，要坚持原则、改进作风、作出表率，加强业务 专业知识的培训，提高履职行责的能力。 二是增强村务监督委员会力量。村务监督委员会是基 层纪检队伍的重要力量，在财务管理和重大工程项目建设 上具有重大监督权力，其作用的发挥直接关系到村依法行 政和民主程度的体现。上级纪委、乡镇党委政府应该对监 督委员会给予更多重视，不能选举出来了就放任大流，不 管不问。要明确规范其权力和义务，