乡镇统筹城乡工作汇报.docx

乡镇统筹城乡工作汇报 尊敬的各位领导： 首先，我代表 XX 镇党委、政府对各位领导莅临指导工 作表示衷心的感谢和热烈的欢迎！下面，我就 XX 镇统筹城 乡工作作一简要汇报。 一、基本情况 XX 概况。XX 镇地处龙泉山脉尾端，幅员面积 68 平方 公里，辖 23 个村，2 个居委会，48959 人。距 XX 县城 17 公里，唐巴路贯穿全境。已开工建设的成德南高速公路穿 越本镇，并在距集镇 2 公里处设置有互通。 经济社会发展现状。近几年，我镇强力实施“工业强 镇”发展战略，抢抓灾后重建机遇，经济社会呈现出良好 的发展态势。以下选取与统筹城乡密切相关的五项指标来 解读 XX 的经济社会发展现状。一是人均 GDP。XX 年，全镇 实现 GDP5 亿元，人均 GDP 折算约为 1500 美元。二是财政 收入。XX 年，XX 镇财政收入为 520 万元。三是三次产业。 农业方面，粮食作物主要以水稻、玉米、小麦、红薯为主， 经济作物以油菜和花生为主，特色农产业以药材、小家禽、 生猪、食用菌为主。工业方面，现有工业企业 50 多家，其 中规模以上工业企业 14 家，占全县规模以上企业总数的 15%。 第三产业方面，因 XX 是原 XX 镇与中兴镇合并而成，三产 主要布局在 XX 镇区与中兴社区。XX 年，XX 镇三次产业比 为 5:3:2。四是城乡收入。XX 年，全镇农民人均纯收入为 5646 元，城乡居民人均可支配收入为 1XX 元，城乡收入比 为 2.1。五是城镇化率。按照户籍人口统计，全镇农业人口 为 45771 人，非农业人口为 3188 人，按此计算全镇城镇化 率为 7%。以场镇常住人口统计，全镇场镇共 2 个，常住人 口约为 10000 人，按此计算全镇城镇化率接近 20%。 二、总体思路 对 XX 镇镇情的基本认识。通过对以上人均 GDP、财政 收入、三次产业、城乡收入、城镇化率等五项主要指标的 分析比较，呈现出“整体偏低”的特征。人均 GDP 为 1500 美元，按照国际惯例，经济发展水平处于“工业化发展初 级阶段”；财政收入虽然从 06 年的 140 万元增至 500 万元， 但仍然严重偏低，无法为统筹城乡发展提供强有力的财政 支撑；产业层次一直呈现出“一、二、三”的产业比例， 仍然处于农业主导的经济发展阶段；城镇化率仅 20%，城镇 规模偏小。因此，我们认为，目前 XX 镇仍属于典型的经济 欠发达地区。 对未来经济发展的展望。一方面 XX 具备良好的发展条 件。一是较好的工业基础。90 年代，XX 镇曾大力兴办集体 企业，留下了一定的工业基础条件，更重要的是使群众普 遍具有较强的工业意识。二是充足的劳动力资源。我镇常 年外出务工人员在 1.3 万人左右，农村剩余劳动力在 1 万 人左右。在当前“用工荒”的大背景下，劳动力资源优势 十分明显。三是良好的发展态势。通过对近十年 XX 经济发 展的分析，我们发现 XX 经济增长呈现出“先缓后快”的特 征。特别是近三年以来，GDP 保持着 20%的增长速度。通过 对国际国内发展规律的分析，当一个地区的人均 GDP 达到 1500 美元左右，则表明该地区进入了工业发展的“增速期” 。另一方面 XX 面临较好的发展机遇。一是成德南高速建设。 成德南高速路已于 XX 年开工建设，并在我镇联丰村设有互 通，预计将于 XX 年竣工。县委、政府已在高速路与唐巴路 之间启动建设一条对接成金快速的一级公路。届时，XX 至 XX 三环的距离将缩短为 40 千米。高速路及快速通道建设将 显著提高 XX 的区位优势，为 XX 镇大力发展工业经济提供 良好的交通条件。二是灾后重建。我镇灾后重建总资金为 1.7 亿元，主要用于场镇街道建设、公共服务设施建设、农村 公路建设，所有灾后重建项目将于年底前完成，将有效改 善全镇的基础设施和公共服务水平，为统筹城乡发展提供 有效的支撑。三是产业转移。当前，东部沿海与 XX 正在大 力实施产业转移，有利于 XX 工业的发展及产业结构优化升 级。综上所述，尽管 XX 的发展基础薄弱，但拥有良好发展 条件和机遇，未来 XX 经济发展将呈现“加力提速”的趋势。 对统筹城乡发展的认识。通过对上级相关政策的学习， 借鉴 XX、XX 等统筹城乡先行地区的经验，我镇结全本镇实 际情况，开展了以“XX 统筹城乡的路径及方法”为主题的 讨论活动，大家形成了一定的共识，请领导批评指正。统 筹城乡的本质是要破除城乡二元体制，让农民共享发展成 果。在当前 XX 仍属于欠发达地区的前提下，首要的任务是 加快发展。只有“做大蛋糕”，才谈得上调整分配策略。 因此，XX 作为 XX 市十二个统筹城乡综合配套改革的试点镇 之一，其意义在于探索经济欠发达地区的统筹城乡发展模 式。即：如何在发展中避免城乡差距扩大？所以我们认为， XX 镇统筹城乡应该是在发展中统筹城乡，用统筹城乡的理 念来指导发展。 总体思路。坚持以科学发展观为指导，以改革创新为 动力，充分利用 XX 镇自然条件、经济基础和区位优势，加 快推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化，大力实施 “产业化带动城镇化”发展战略，切实增强自主发展能力， 建立以工促农、以城带乡长效机制，促进城乡共同繁荣、 和谐发展，全力构建“速度 XX、效益 XX、和谐 XX”。 三、主要做法 深入调研、广泛宣传。一是摸清家底。在全镇广泛开 展调研活动，以大调研带动思想大解放，以思想大解放推 动 XX 大发展。由党政班子领导牵头，分别对工业、农业、 社会保障、场镇建设等领域进行专题调研，全面摸清 XX 经 济社会发展现状，对统筹城乡发展的优势和困难进行分析， 听取群众对统筹城乡发展的意见和建议。二是加强学习。 统筹城乡对于我们很多干部群众来说，都是一个新鲜事物。 为此，我们特别注重对干部群众相关知识的培训。多次召 开专题学习会，学习中共 XX 市委 XX 市人民政府关于加 快区域重点镇改革与发展的意见、，并借鉴 XX、XX 等先 行地区的经验。让干部知道城乡统筹的内涵以及如何进行 城乡统筹。三是广泛宣传。在全镇广泛开展城乡统筹宣传 活动，让群众知道统筹城乡发展能给大家带来什么好处。 以此营造城乡统筹发展良好的氛围。 理清思路、科学规划。按照“规划统领、”的原则， 我镇高度重视规划编制工作。一是制定了XX 镇落实市县 关于加快区域重点镇改革与发展意见的工作规划。该规 划由县发改局牵头，将未来三年 XX 的发展目标确定为“三 个突破、一个调整”。即：GDP 突破 10 亿元，财政收入突 破 1500 万元，城镇化率突破 50%，产业结构由“一、二、 三”调整为“二、一、三”。二是编制统筹城乡发展规 划。该规划由江苏省规划设计院编制，涵盖城乡空间、 城乡产业、城乡生态三个方面。已于 5 月召开了初次成果 汇报会，预计将于 9 月完成。三是编制XX兴隆一体化 发展规划。该规划由县政府牵头，重点对 XX 工业园进行 规划，明确工业园的空间布局、产业定位。 突出重点、加快发展。实施城乡统筹方略，基础是产 业发展，要具备“工业反哺农业、城市支持农村”的能力。 因此，我镇确立了“产业化带动城镇化”的发展战略，突 出工业经济这个重点，协调推进城镇化和新农村建设。一 是工业经济。在加强对原有企业的引导和扶持的基础上， 以打造工业园区为切入点，大力发展工业经济。XX 工业园 规划总面积为 9 平方公里。率先启动的 XX 特色产业区规划 占地 1500 亩，目前，我镇已按照计划于 5 月基本完成征地、 拆迁、安置工作。园区内的主干道 C 段道路已完成路基和 下水道工程，B 段道路已于 5 月中旬开工建设，确保 8 月全 面完成水、电、路等基础设施建设，10 月首批入驻企业完 成厂房建设并投入生产。招商引资工作形势较好，有百余 家企业争相入驻园区。我镇严格把关，坚持“有条件招商、 有门槛入驻”，确立了“三不要”原则，科学推进园区建 设工作。目前，我们筛选了 7 家实力雄厚、发展前景好、 效益高的企业入驻园区。7 家企业正在进行场地平整及厂房 建设，有望在年底投产。二是农业产业。坚持“一村一品” 特色农业发展之路，大力发展特色农业产业，初步形成了 地膜早花生、中药材、小家禽三大优势产业。加大对大川 天然物有限公司、温氏种鸡场等农业农头企业的培育扶持 力度，引导农民加入“公司+农户”的专业化合作生产方式。 积极推进土地流转工作，今年全镇引进用地 50 亩以上的种 养大户 8 户。三是新农村建设。我镇结合以工代赈项目、 特色产色区拆迁安置、成德南高速路拆迁安置，按照“适 度集中、合理布局”的原则规划建设 7 个新农村集中居住 点。四是城镇建设。按照“三年再建一个 XX”的场镇发展 思路，我镇今年重点搞好乐山大道片区开发、中兴兴发街 延伸段集中居住点建设、乐山大道二期道路及基础设施建 设三个场镇开发项目。目前，中兴兴发街延伸段集中居住 点建设已接近尾声，按照“统一规划、统一设计、统一建 设”的模式建成住房 120 户、2 万余平方米。长 800 米、宽 18 米的乐山大道已于去年完工，我镇在大道两侧征地 140 余亩，用于建设集政务、商业、居住为一体的新镇区。现 正在编制挂拍方案，将于下个月进行公开挂拍。乐山大道 二期道路工程属灾后重建项目，该项目计划总投资 345 万， 将打通兴安路、改造前进南街、新建乐山大道二期道路， 已于 5 月 12 日开工建设。三个场镇开发项目完成后，将增 加城镇人口 4000 余人，并有效改善城镇基础设施条件，大 力提升城镇建设总体水平。在取得良好的社会效益的同时， 也可以为 XX 未来发展提供一定的“造血”功能。 四、存在的问题 产业支撑力不强。XX 镇目前还没有形成明显的特色主 导产业，现有产业市场竞争力、抗风险能力较弱。工业园 区建设刚刚起步，规模较小，投入不足，缺少科学系统规 划，尚需扶持，水、电、路等基础设施正在建设，配套设 施和公共服务平台建设尚未形成，园区建设还面临大量繁 重而艰巨的工作任务。 基础设施薄弱。虽然经过长期艰苦努力，XX 镇的基础 条件有了很大改善，但仍然不足，不能满足发展需求。道 路交通网络设施滞后，有的村仍是土路、泥路，遇有下雨， 居民出行十分困难，制约了经济发展。电力、天然气等能 源基础设施落后。农业基础设施不足，抵御自然灾害能力 不强。 建设资金不足。场镇建设资金主要依靠政府投入，但 在财政体制上，镇一级财政不能完全独立，收入上缴县财 政，支出由县级财政拨给，镇财力薄弱，仅靠自身力量难 以加快场镇发展。在场镇建设投资入上，各类企业、个人 参与投资的很少，在吸引社会资本上缺乏有效的机制，不 能调动社会闲散资金投入到场镇建设中来。 土地流转不畅。土地流转目前还缺乏交易平台、中介 机构，土地难以流转起来。社会保障制度改革滞后促使农 民不愿放弃农村土地。 农民不愿转户。当前，由于农村政策好，很多人不愿 转为非农业人口，影响城镇化率提高。我镇实际居住场镇 人口已近万人，但非农业人口统计仅为 3188 人。 五、几点建议 市上针对 12 个区域重点镇出台了九项政策，这些政策 都很好，特别是财政政策、土地政策、基层组织建设政策 等，希望能加快落实进度。加强对基层落实政策的指导， 进一步增强政策可操作性，使基层乡镇能用好用活政策。 进一步推进行政管理体制改革与创新，增强小城镇政 府协调经济发展和城镇建设的调能力。进一步理顺县镇两 级政府间的关系，合理下放权限，健全乡镇政府功能，应 允许重点镇政府在工商、税务、公安、土地、城建等部门