乡镇集体林权制度改革工作实施方案.docx

乡镇集体林权制度改革工作实施方案 XXX 乡深化集体林权制度改革工作实施方案 为建立起“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分 明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的 集体林业产权制度，充分调动广大群众造林护林、发展林 业生产的积极性，帮助农民增加收入，促进林业又好又快 发展，早日实现“生态立区”经济发展战略，根据中共中 央、国务院有关文件和省人民政府关于开展深化集体林 权制度改革工作的意见、特区人民政府关于开展深化 集体林权制度改革工作的实施意见精神，结合我乡实际， 特制定 XXX 乡深化集体林权制度改革工作实施方案。 一、基本情况 社会经济状况 XXX 乡位于六枝特区西部，距六枝特区人民政府政府所 在地 34 公里，东邻堕却乡，西与水城县红岩乡相连，北靠 堕却乡郎节坝，南与中寨乡接壤，地理位置为：东经 105北纬 26132226 1658，全乡总面积 56.4 平方公里。全乡辖 7 个行政村， 112 个村民组，总户数 2861 户，总人口 12557 人，是一个 彝族、仡佬族、布依族、苗族、汉族等多种民族杂居的少 数民族乡，少数民族人口 6860 人，占全乡总人口的 54.8%。 XX 年，全乡生产总值 4887 万元，财政收入 218.7 万元， 工业产值 XX.47 万元，农林牧副渔产值 1383.63 万元，农 民人均纯收入 1442 元。来自林业的收入 316.6 元，比例 22%。 林业资源状况 1、全乡各类林地面积 根据摸底调查，全乡国土面积为 80182.5 亩，其中： 林业用地面积为 66465 亩。林业用地中，有林地面积为 38992 亩，灌木林地面积 5475 亩，未成林造林地面积 17769.48 亩，无林地面积 15303 亩。 2、集体林基本情况 集体统一经营的各类林地面积 有林地面积为 66465 亩，其中公益林 45003 亩，未成 林造林地面积 17769.48 亩为退耕还林，乡林场一个 1515 亩，村办林场 5 个 2965 亩，其中商品林 200 亩，联户经营 7 个 5376 亩，个人承包 8374 亩，责任山面积 80 亩。 二、林改的指导思想、总体目标、基本原则 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持 党在农村的基本政策，坚持以人为本，全面贯彻和落实科 学发展观，围绕“生态立区”发展战略和建设社会主义新 农村目标，以深化林改为动力，以依法治林为保障，按照 “多予、少取、放活”的改革方针，进一步明晰林地使用 权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权， 规范森林资源流转，建立多元化的经营主体，充分调动广 大群众和社会各方面参与林业建设的积极性，解放和发展 林业生产力，促进森林资源的培育保护及生态建设，加快 社会主义新农村建设步伐,促进全乡经济社会全面、协调、 可持续发展。 总体目标 到 XX 年 11 月底，基本建立起“产权归属明晰，经营 主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范， 监管服务有效”的集体林业产权制度，通过改革“还山、 还林、还利于民”，实现“山有其主、主有其权、权有其 责、责有其利”，达到“山定权、树定根、人定心”的目 的。 基本原则 1、坚持有利于“增量、增收、增效”的原则。即：坚 持有利于增加和提高森林资源的总量及质量；有利于农民 增收和提高生活水平；有利于提高森林的三大效益。 2、坚持权益平等，以家庭承包经营为主的原则。农村 集体经济组织内部成员享有平等的承包经营权利，对集体 山林实行以家庭承包为主，通过均股、均利、均山、均林 等形式，使权益平等到户。 3、坚持因地制宜、形式多样的原则。各村可根据实际 情况，因地制宜，充分尊重群众意愿，自主选择林改的形 式和方法，不搞“一刀切”。 4、坚持公开、公平、公正的原则。在林改中做到办法、 程序、内容、结果四公开，尊重群众意愿，实行民主决策， 确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。 5、坚持尊重历史，保持政策连续性的原则。本次林改 是对林业“三定”政策的进一步规范、完善和补充。凡 “三定”以来依法明确的林地使用权、林木所有权和经营 权，大部分群众满意的要予以维护，不得借改革之机打乱 重来、重新分配或无偿平调。要本着有利于维护农民权益、 有利于保护和发展林业的要求，结合实际，妥善解决历史 遗留问题。 6、坚持实行林业分类经营管理的原则。在林改中，对 公益林和商品林分别采取不同的管理方式和经营采伐政策， 以调动各经营主体参加林改的积极性。 三、林改的范围 尚未落实经营主体的集体商品林及其林地。 特区政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。 集体所有的、经村民会议或村民代表会议三分之二成 员同意用于且可以营造灌木林以上林木的石漠化、半石漠 化山地。 经村民会议或村民代表会议三分之二成员同意作为放 牧山的无林地暂不列为林改范围。 公益林不属于此次林改范围，但要落实管护主体、明 确责任，颁发林权证。 对抵押权未解除、权属有争议的林地、林木，在有关 问题经过努力未得到有效解决前，暂不纳入改革范围。 四、林改的内容和方式 明晰产权，确权发证。 在保持集体林地所有权属于集体的前提下，进一步明 确集体林地使用权、林木所有权和经营权，将其落实到户、 联户或其他经营主体，使农民真正成为集体山林的主人。 参与集体商品林，宜林荒山改革的人口为 XX 年 3 月 1 日年 满 18 周岁的村民为本次林改人员。通过确权，建立以农村 家庭承包经营为主体，多种经营形式并存的林业经营管理 体制。产权明晰后，依法签订林地承包合同，及时进行林 权登记，发林权证，以法律形式保障改革成果和经营主体 的合法权益。明晰集体山林的产权主要采取以下几种形式： 1、稳定自留山、完善责任山政策。 已划定的自留山实行“生不增，死不减”，长期无偿 使用，允许继承，允许流转的政策，不得强行收回。自留 山上的林木除划定时另有约定的外，一律归农户所有，不 得随意收回、调整。 “三定”时期所发自留山林权证四至清楚，不存在重 复发证，群众无异议的，以原四至为准，必要时加埋界标； 四至不明确的，以载明的最近地物标或通过协商、调处， 实事求是地核定四至。四至确定后收回旧证，换发新证。 新证记载的面积以实际测算为准，旧证记载的面积作为参 考。 有自留山但无证的要查看“三定”时的档案。如当时 已经过特区政府登记造册的，应认定为自留山；如未经登 记造册，但大多数村民认可或经村民会议三分之二成员同 意，也可以认定为自留山。 对林业“三定”和“四固定”时期分配给村民的自留 山，几户在同一林班内且无争议，可以将自留山面积按比 例分摊。如果四至清楚，但面积不符的，以四至为准。在 没有林权争议的情况下，重新核实面积，换发林权证。 自留山主全家迁转的，其自留山稳定不变，原则上不 予收回，自留山主可委托他人经营或流转。 自留山主迁转时没有委托他人经营或流转，经村组会 议通过，将其自留山分给了其他农户，原自留山主现要索 回的，如果有证据证明当时是其自愿交回集体的，不得索 回。 在自留山或责任山上开荒耕作未办理土地承包证的， 应责令当事人退耕还林，退耕后补发林权证。拒不执行者， 集体经济组织可将其收回重新分配。 自留山和责任山抛荒后由集体收回组织造林或委托他 人造林的，山上林木收入在造林者所占比例不低于 70%的基 础上与原山主分成，但要补签协议，协议期满后，林地的 使用权归还原山主，或由集体重新分配、发包。 “五保户”的自留山、责任山应与其他村民同等对待， 不得收回其自留山和责任山，且应享受集体林权的分配。 “五保户”去世后，其自留山和责任山应当由村集体经济 组织按照最高人民法院关于贯彻执行继承法若干问 题的意见第 55 条规定：“集体组织对五保户实行 五保时，双方有扶养协议的，按协议处理；没有扶养 协议，死者有遗嘱继承人或法定继承人要求继承的，按遗 嘱继承或法定继承处理，但集体组织有权要求扣回五 保费用”处理。如经大多数村民同意，也可以由对“五 保户”生养死葬者继承。 户与户之间自留山、责任山面积悬殊过大，在以下情 况可以重新调整：一是死亡缺户，原自留山或责任山主没 有子女和其他法定继承人的，其经营的山林可由集体收回 重新分配；二是承包期届满的责任山，可以由集体收回重 新发包；三是承包者举家迁入城镇转为非农业户口，自己 提出将承包的山林退回集体另行处置的，可以收回集体重 新发包。除此之外，应予稳定。 林业“三定”时未发证的集体和农户自留山的山林， 经核实权属无争议且一直在经营的，可按现经营的范围予 以确权。现有的林木按“谁造谁有、合造共有”的政策处 理。 自留山、责任山已规划为经果林或经政府依法处理、 司法机关裁决的山林，要维持经营现状，对已签订了合同 的维持原合同，未签订合同的要补签合同，林地租金由双 方商定。责任山主要与集体经济组织签订承包合同，其利 益分配、相互的权利义务由集体讨论决定。自留山、责任 山已确定为经果园的，未经依法批准，不得擅自改变园地 用途。 林业“三定”时已分包到户的责任山稳定不变，实行 家庭承包经营。上轮承包到期后，原承包合同基本合理且 执行较好，原责任山主要求继续承包的，可直接续包，承 包期限 3070 年，但要重新签订承包合同，山上林木归责 任山主所有，承包期内允许继承或依法转让；对合同不合 法的，要依法纠正，重新签订承包合同；面积、四至不清 楚的，以实际经营、管护面积为准，进一步明晰产权，完 善承包合同；农户不愿意继续承包的，在对原合同约定的 权责和义务清理后，可交回集体经济组织另行处理。 对已承包到户的责任山，原承包户去世后无继承人的， 由集体收回重新落实林权；继承人户口在本乡镇的，林权 落实给继承人；继承人户口不在本乡的，经与继承人协商， 可依法流转，确定新的权属所有者。原承包户外迁后，将 林地转让给他人并签订了协议的，按协议落实林权；外迁 时转包给他人的，权属落实给原承包人；外迁时既没转让 又没转包给他人的，经与外迁户协商同意，或在告知外迁 户权利的前提下，可由集体收回林地，重新落实林权，核 发林权证。 原责任山主经营管护不力，或改变林地用途的，经村 民大会或村民代表大会三分之二以上成员表决通过，可以 重新改革。 自留山、责任山已“两山并一山”的，应予稳定；自 留山、责任山被集体以行政手段收归统一经营，大部分群 众强烈要求归还的，应当归还农户经营。 2、落实“谁造谁有、合造共有”政策。 改革前，集体或个人在他人抛荒的自留山、责任山造 林形成的山林，原则上按“谁种、谁有、谁受益”的政策 不变，当事人双方应按政策规定，补充和完善合同，明确 林地使用权、使用期限和林木所有权。造林者要求登记的， 林木所有权归造林者，林地使用权归自留山、责任山主。 农户在集体荒山、采伐迹地上投资造林的，落实谁造 谁有的政策，但应完善合同。合同期满后，林地的使用权 归还相应的集体经济组织，重新落实经营主体。对占用集 体林地后擅自改变用途，用于非林业生产的，限期恢复林 地，并按林地管理有关法律法规的规定处理。 对承包集体荒山造林以及受让林地、森林、林木的， 可以按协议确定的权属给承包者或受让方核发林权证。原 林权所有者分家后，按分家时家庭成员签订的有关协议落 实林权，核发林权证。 对未列入退耕还林工程而由农户自发退耕后变为的林 地，经农户自愿申请且符合法定条件的，可核发林权证。 自留山、责任山到户后，群众林权意识不强，出现 “你造我的山，我又造了你的山”的情况，对此应由当事 人按照尊重历史、实事求是、相互协商、达成共识的原则 进行协商解决，并按协商一致的结果核发林权证。 林随地走。适用于在承包耕地上植树造林和“四荒” (荒山、荒沟、荒滩、荒地)、“四旁”(村旁、路旁、水旁、 宅旁)所造的林木。在依法签订承包合同或协议的前提下， 做到谁造林、谁经营、谁受益，权利人申请林权登记的， 可以明确其林木所有权和林地使用权，发放林权证。占用 农民承包耕地营造栽植的路渠绿化林木、农田林网林木以 及村庄四旁的树木等，承包耕地的农户负责按规划设计植 树造林和经营管护，并拥有林木所有权、使用权。 无主山林由集体依法落实林权。 对联营造林的，原则上林地使用权落实给原林权拥有 者，联营造林收益按双方协议落实，协议作为登记依据之 一，并在林权证上予以注明；对 7080 年代等大户或联户 承包集体土地造林，合同到期又未采伐林木获取效益的， 要本着尊重历史、公平公正的原则，直接续包或经清算后 续包、转包，重新签订承包合同，发换林权证。 群众合作造林，原则上以林业“三定”时的台帐为准。 台帐没有登记的，协商解决。原则上实行“谁种、谁有、 谁受益”。有争议且双方拿不出直接证据的，按合作造林 处理，双方实行比例分成。对权属争议较大无法达成协议 的，应采取“自下而上”的方式，逐级依法调处，有关纠 纷调处率要达 90以上。 越界造林的，造林者与山权所有者或自留山、责任山 主协商，补签合同。农户在自留山四至以外扩大的竹林、 经果林以及其他林分的，超出部分林地使用权属不能定为 自留山，其林权归属采取以下处理方法：扩大的林地为集 体林地的，按承包经营的做法，由该林农承包经营，双方 商定分成比例，完善承包合同，并确权发证；扩大的林地 属于他人自留山或责任山的，由当事双方协商解决，签订 合同予以完善，并予以确权发证。 行政村并村后，原有的村、组、个人和其他单位合法 所有的林地、林木所有权和使用权不变。即原村、组所有 的林地、林木所有权和使用权仍由原村、组集体组织成员 所共有，不得因并村而重新划拨给并村后的其他村民组。 3、对集体统一经营管理、目前尚未分到户的山林，乡 政府可根据森林资源状况和经济发展水平，结合社情民意、 村情林情，因地制宜，分类改革，一村一策，不搞“一刀 切”。但不管采取什么方式，都必须将林地使用权、林木 所有权和经营权明晰到经营主体，不能继续以往那种由少 数人说了算、经营主体不明、权责模糊不清的“大锅山、 大锅林”经营管理模式。采取以下方式： “分股不分山，分利不分林”，也称“动钱不动山”。 对集体统一经营且群众比较满意的山林，经本集体经济组 织的村民会议或村民代表会议三分之二以上成员讨论通过， 可以继续实行村民集体统一经营，但要将现有林地、林木 均摊或折股量化分配给集体组织内部成员均等持有，即 “均股、均利”。通过发放股权证等形式，明确经营和利 益主体，实行林权到户、集中管护、民主管理，财务公开， 单独核算。收益的 70以上按股权多少分配，剩余部分用 于村、组集体积累。 产权到户，家庭经营或联户经营。对山林面积较大， 群众对林业依赖程度较深的村组，可以实行“均山、均林” ，即对集体统一经营的山林，按人口折算人均面积，以户 为单位承包经营，或自由组合联户承包经营。 由于集体山林其本质含义是集体经济组织内部成员共 同所有，所以以上两种形式，不管是“均股、均利”还是 “均山、均林”，每个村民均依法平等享有承包经营集体 山林的权利，都要遵循“耕者有其山”、权利平等、人人 有份的原则来进行改革。对集体山林的收入分配比例，应 经村民会议或村民代表大会讨论，经三分之二以上成员同 意始得执行，充分体现集体山林归属集体内部成员所有， 财富分配权利平等的原则。 对改革以前承包给个人管护的集体山林，合同期未满， 管护较好，大多数村民同意维持原合同的，可维持原合同 不变，待合同期满后再行延包或重新发包。 划为国家重点公益林的集体山林，集体经济组织可以 将其承包到户或联户进行管护，签订管护合同，把管护责 任落实到山头地块。要严格按照天保工程有关要求，禁止 商品性采伐，使之最大限度地发挥生态效益，并给予适当 补偿或管护费补助。 划为地方重点公益林的集体林，其管护方式同国家重 点公益林，但在保证生态效益不受破坏的前提下，允许林 主按有关规定和技术规程，经特区林业局办理手续后，适 度开展抚育间伐、更新采伐、低效林改造，实现森林资源 的可持续经营和利用。 承包到户管护的公益林允许继承，但不得转让。 村民不愿意承包管护的公益林，也可不承包到户，政 府要责令村集体经济组织采取其他方式落实管护措施。 制定优惠政策鼓励林主在公益林区从事森林旅游开发、 林副产品开发和林下种植活动，并逐步建立公益林使用者、 直接受益于生态公益林的供水、风景旅游、林地矿产开发、 征占用公益林地等经营单位或个人缴纳生态公益林补偿金 的制度；积极支持公益林区的森林防火、病虫害防治和优 良种苗开发推广等公益性建设，使公益林得以健康发展， 发挥更大的生态效益。 已享受退耕还林政策的农户，此次改革与其他农户同 等对待。 在承包经营山林时，原则上以林地所原属村组现有人 口数为基数，具体时间界限由村民会议或村民代表会议三 分之二以上成员同意为准。 4、其他承包经营 对不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，原则上按 照家庭承包联户承包招标拍卖的顺序，先内 后外，依法承包给本集体内部成员或其他社会经营主体， 也可以将宜林荒山荒地等承包经营权折股分配给本集体内 部成员后，再实行承包经营或股份合作经营。不管以哪种 方式承包经营，都必须经村民大会或村民代表大会三分之 二以上成员同意，并签订承包合同。经村民会议研究决定 的放牧山不列为承包经营范围。 对面积在 30 亩以下、零星分散的集体林地，可将林木 所有权和林地使用权作价后承包给个人经营；林木转让费 一次性收取，林地承包费逐年收取，承包前必须经村林改 工作小组集体作价，经村民大会或村民代表大会三分之二 以上成员同意。为实现规模经营，鼓励将宜林荒山依法向 懂经营、有实力的承包大户、其他经营主体流转或以户为 单位划片承包经营，或自由组合联户承包经营。凡是承包 经营宜林荒山的，营造经济林和用材林可以免收 3-6 年林 地有偿使用费，但必须签订造林绿化合同，明确年度造林 绿化任务。 5、稳妥处理已经流转的集体山林和个人承包管理的山 林。对已经流转、程序合法、手续完备的，要维护其权属； 群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则，妥 善处理。集体山林流转收益 70%以上应平均分配给本集体经 济组织内部成员。 无论采取何种形式明晰产权，集体经济组织都要制定 方案，召开村民会议或村民代表会议讨论，经三分之二以 上成员同意始得通过，张榜公布，并依法完善或补签林地 承包合同，发全国统一式样的林权证。 放活经营 对人工商品林的管理，依法放活，鼓励开展综合利用。 在保证生态功能前提下，允许合理开发公益林林地资源， 发展林地经济；公益林经过批准可实行抚育和更新性质的 采伐。 1、积极建立林产品及其产权交易市场。重点培育木、 原料林交易市场和木林副产品加工市场，以及森林旅游、 特色林产品交易市场。放宽各类市场准入条件，拓宽农民 进入市场的渠道，允许农民生产的木材产销直接见面。重 视重点工程和煤炭行业用材需求，探索统一供应木竹原材 料的经营管理机制。各类林产品交易市场由业主主办、政 府扶持。 2、努力培育林业生产要素市场。探索林业投资体系建 设，积极组建林业担保公司，拓展林业投资渠道。开展林 权证抵押、林地储备制度的试点工作，积极培育活立木市 场，解决好所有者和经营者的处置权落实问题。发展森林 资源资产评估机构，建立健全各种林业专业协会，实现由 市场调节和配置森林资源、资金、技术、人才等要素，促 进森林资源的资本化。 3、打破垄断，放活商品林木经营。从 XX 年 11 月 1 日 起，木竹采伐指标分配实行公示制，由林木所有者直接向 当地林业工作站申请，林业工作站向林业局统一申请，经 林业局依法审批后办理设计、发证手续。领取采伐证时林 主要交纳育林基金。 4、毛竹和 10 厘米以下间伐材不纳入生产计划管理， 由特区林业局按照省批准下达的采伐限额控制，符合条件 的即申即批。对成、过熟的人工用材林、定向培育的工业 原料林，在限额内优先解决，符合条件的即申即批。 5、保护林农利益，允许林权所有者自主依法销售木竹， 实行木竹最低保护价政策，任何组织和个人不得制订任何 限制林权所有者自主经营的政策措施。已经制订的必须坚 决取消。严禁垄断经营和区域封锁，严禁压价。乡、村两 级组织可组建木竹经营服务组织或木竹产业协会，放活木 竹经营。 规范流转 按照林地所有权和使用权分离的原则，在集体林地所 有权性质、林地用途不变的前提下，鼓励“依法、自愿、 有偿、规范”流转林地使用权和林木所有权，引导林业生 产要素的合理流动和森林资源的优化配置。 集体山林的流转必须符合以下前置条件：有利于保护、 培育和合理利用森林资源；有利于保护和改善生态环境； 自愿、自主、平等、合法；不得改变林地的属性；不得损 害国家、集体和社会公共利益；公益林以及森林、林木、 林地权属有争议的不得流转；受让方采伐林木必须按照 中华人民共和国森林法等法律法规的规定执行。 集体山林的流转，应经本集体经济组织的村民会议或 村民代表会议三分之二以上成员同意，并按照权限由林业 主管部门凭流转协议办理变更手续。为了防止出现乱砍滥 伐、乱征滥占林地等一切破坏森林资源的行为，根据省厅 意见，我区在试点过程中，停止一切形式的森林、林木和 林地流转，待试点结束、验收合格后才能进行。 1、森林资源流转实行分级登记和审批制。集体所有的 森林、林木和林地的流转，应经村民大会或村民代表大会 三分之二以上成员同意，并报特区林业局审批，对森林资 源资产评估后依法流转；个人所有的森林、林木的流转由 双方依法协商确定。以上两类森林资源的流转由特区林业 局凭转让协议办理变更手续。以承包、租赁等方式取得的 林木所有权和林地使用权的流转，由特区林业局依法审批； 以转让、拍卖、入股、联营、划拨等方式取得的林木所有 权和林地使用权的，报市林业局依法审批。 2、完善森林资源流转手续。森林资源流转必须签订流 转合同或协议，明确流转资源状况、位置、双方的权利和 义务，流转的时间、违约责任等。流转的时限由流转双方 协商确定，但最长不得超过村集体组织承包规定的最长时 间。 3、凡依法进行的森林资源流转，受让方可在受让林地 内依法修建一定数量的直接为林业生产服务的工程设施， 可实施与林业部门统一规划相符的森林保护有关建设项目， 林业部门对受让方自筹资金实施的建设项目审批从宽。 4、规范林木所有权和林地使用权的流转机制。按照 “依法、自愿、有偿、规范”的原则，在明晰集体林权的 基础上，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转。逐步建 立统一、公平、高效的林木、林地交易市场，促进林业生 产要素的合理配置，为森林资源市场化的发展建立一个规 范有序的市场机制，创造一个公开、公平、公正的竞争环 境，保护在市场交易中处于弱势地位村民的基本权益。林 木所有权和林地使用权的有偿使用和流转要采取公开方式 进行，须经村民代表会议讨论或三分之二以上的村民同意， 否则其行为无效。对合同没有到期的，再次流转期限不得 超过原合同期限的剩余时间，流转后应依法办理变更登记 手续。明确林权所有者是林木、林地流转的主体。流转的 收益归林权所有者。允许林木和林地依法继承、转让、拍 卖、股份制经营和承包等，同时，尽快建立林地和活立木 流转市场。特区林业局要建立健全适应市场经济的森林资 产评估中介机构，确保林木、林地流转公平、公正、健康 发展。 5、充分尊重承包经营者的主体地位。此次确权发证后， 山林是否流转以及流转的方式由承包经营者自主决定，任 何组织和个人不得强迫或者阻碍转让。凡自愿转让的，要 依法签订转让合同，办理林权变更手续，依法保护投资经 营者的合法利益。已经转让但手续不完备的，应当补充完 善手续。 6、坚决防止在流转过程中出现乱砍滥伐、改变林地用 途、改变公益林性质等现象，同时，各村要制定办法、采 取措施切实加强流转资金的使用管理。 五、工作步骤 准备阶段 本阶段时间安排在 XX 年 2 月 28 日以前，主要任务是 宣传发动、摸底调查、开展培训。通过各种形式，广泛、 深入宣传开展深化集体林权制度改革的目的、意义、做法 以及有关法律、法规、政策规定，使广大群众理解改革、 支持改革、参与改革。通过摸底调查摸清家底，摸清群众 意愿，搞清林改的对象和范围。通过培训使参与实施改革 的有关人员掌握改革的工作方法、要求，在改革中正确运 用。具体工作内容和时间安排如下： 1、成立机构 XX 年 1 月上旬，成立乡集体林权制度改革工作领导小 组，制定工作计划。 由党委书记任组长、乡长及分管副职任副组长，各站、 负责人为成员的林改工作领导小组，领导小组下设办公室 于林业站，乡分管副职兼任办公室主任，林业站负责人任 副主任。乡林改办：庞玲、贾小云、XX 华、张海，组成林 改工作队专抓此项工作，直至检查验收合格为止。各村要 成立集体林权制度改革工作小组，负责工作的开展。 2、召开林权制度改革工作会 1 月，乡林改办逐级召开集体林权制度改革工作会议， 传达贵州省人民政府关于开展深化集体林权制度改革工 作的意见和贵州省集体林权制度改革试点工作会议精神， 安排部署各项工作，将改革的大政方针传达到基层干部群 众，增强抓好此项工作的紧迫感和责任感。 3、进行摸底调查 XX 年 1 月上旬至中下旬，乡林改办指导各村根据特区 林改办制定的方案，进行摸底调查工作。在摸底调查中， 要弄清七个方面的状况，并收集相关林权状况一手资料： 一是资源状况；二是林权现状；三是林业税费现状；四是 经济收入现状；五是林业管理现状；六是集体林场经营现 状；七是造林大户现状。摸底调查工作必须于 1 月 31 日前 完成，并经区、乡两级林改办审核后，张榜公示林权状况 7 天。同时，要组织群众上山踏界，准确掌握情况，摸清群 众意愿，及时化解纠纷。 4、培训 XX 年 1 月上旬，参加特区林改办组织的业务培训。由 乡林改办对工作队员和村林改办的业务人员进行业务培训。 5、建章立制 XX 年 1 月至 2 月中旬前，宣传林改的法律法规和政策， 并将“特区集体林权制度改革领导小组致全区林农朋友的 公开信”印发给农户。乡、村林改办要制定林改工作目 标责任制、领导干部联系乡、村制度、工作调度 会议制度、阶段性考核和检查验收制度、奖惩制 度、档案管理制度等。 6、清理税费 XX 年 1 月中下旬，特区林业局会同财政、物价、税务 等部门清理整顿涉林税费项目，并以领导小组的名义在媒 体上向社会公布保留的各类涉林税费项目、标准和收取办 法。 7、编制乡、村林改实施方案 XX 年 2 月中、下旬，乡、村根据市政府批准的特区林 改实施方案制定乡、各村的林改实施方案，报特区政府审 批后报市林改办备案。乡、村的林改实施方案，要以农 村土地承包法为重要依据，体现“权益平等”和“农民 决策”的原则，方案的制定过程要公开，要经村民大会或 者村民代表大会三分之二以上人数讨论表决通过，方案通 过后须张榜公示 7 天。村民大会或村民代表大会要实行 “四签两不准”，规范程序。做好林权登记现场审核、设 备设施资料准备工作，乡林改办指导各村开展林改工作。 实施阶段 时间为 XX 年 3 月至 XX 年 10 月，这一阶段的主要任务 是确权发证以及落实省人民政府关于开展深化集体林权 制度改革工作的意见制定的相关配套政策。确权发证要 严格按照法定程序规范操作，林地使用权、林木所有权和 使用权落实后，要依法完善有关合同，及时发林权证。建 立健全乡、村林权制度改革档案。 1、乡林改办指导各村林改办进行林权勘界工作 按照通过的村(组)林改方案,组织相关权利人上山踏界,并 进行外业调查。宗地区划原则: 林地所有权权利人不同； 林地使用权权利人不同； 林地使用权类型不同； 林地使用权终止日期不同； 区划林种不同； 其工作步骤： 根据批复的村林改实施方案，村林改办组织相关权利 人上山踏界，化解争议，明确四至宗地界线勘查、签名、 转图、拼图、面积求算； 质量检查：外业检查；内业检查。 确权发证工作流程： 按照：摸底调查现有林权第一榜公示制定、 通过林改方案勘界第二榜公示签订合同 林权权利人申请发证审核数据录入发证前第 三榜公示颁证建档。 2、3 月上旬开始，公布木竹采伐审批制度，公布投诉 举报电话。同时进行林地勘界，开展林地、林木确权外业 工作。林木确权外业工作以各行政村组为单元，组织乡、 村、组、户主和技术员五级人员到山头地块逐一核实山林 权属、面积和四至界线，落实责任主体，签订承包合同。 经林改办审核后将结果公示 30 天。在此基础上，对行政区 域内林地、林木所有权、使用权全面发林权证。发林权证 必须落实“三榜”定权，按照“申请、审核、勘查、公示、 颁证、建档”六个步骤实施。林地划分到户的，由集体经 济组织与农户签订林地承包合同书，承包期限原则上为 50 年，特殊情况可以延长到 70 年。林木使用权、所有权属个 人的，由农户填写林权登记申请表，并连同合同书一并报 乡政府初审；属集体的由集体经济组织填写林权登记申请 表，报乡政府初审；林权属林场的由林场管理组织代表填 写林权登记申请表，连同入股分利联营协议报乡政府初审， 初审属实的林权登记申请表由乡报特区林业局审核，进行 林权登记。颁发的每一份林权证均要附上地形图，同时将 有关的资料建立档案永久保存。通过此项工作，确保每宗 山林四至清楚，权属关系明确，权证规范统一，图、表、 册相一致，人、地、证相符合，做到程序合法、手续完备、 不重不漏。本阶段特区林改办和乡必须完成试点村的工作。 3、5 月中旬，乡林改办写出阶段性工作总结，迎特区 林改办进行阶段性考核。完成林改总任务 40。 4、6 月中旬，乡林改办准备材料向特区汇报林改工作 情况。完成林改总任务 50。 5、6 月下旬，乡林改办根据省、市、特区要求，制定 放活经营，规范流转的方案及相关办法，组织相关人员对 全乡林改工作情况进行督查，作好初步验收准备工作。 6、10 月底以前，全面完成明晰山林权属，签订承包合 同，核发林权证书工作。 检查验收，总结完善阶段 时间为 XX 年 11 月底以前，主要任务是加强对改革实 施情况的跟踪调查，及时解决改革过程中出现的新情况、 新问题。林权基本落实后，要根据验收标准认真组织验收。 对验收中发现的问题，要认真进行整改和完善。要重视改 革的理论研究和实践经验的总结，不断巩固改革成果。 1、11 月上旬，向特区政府、特区林改办提交工作总结 材料。 2、11 月中旬，准备迎接省、市、特区各级组织检查验 收组对林改工作的检查验收，向特区林改领导小组写出专 题报告，并报特区委、区政府。 六、工作要求 集体林权制度改革既是对林业生产关系的一次重大调 整，又是建设社会主义新农村的一项重要举措，事关林业 发展和农村经济发展，事关农民切身利益和农村社会稳定， 矛盾纠纷多工作量大，涉及面广，形式复杂多样。各村、 各部门要高度重视，增强林业产权制度改革的责任感和使 命感，进一步解放思想，转变观念，创新机制，以高度负 责的精神，扎实有力的措施，密切配合，按照“特区直接 领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的 工作机制，形成合力，抓好落实，推动全区集体林权制度 改革深入、健康发展，顺利完成省委、省政府交给的试点 任务。为此，对集体林权制度改革提出如下要求： 统一思想，加强领导 各村、各部门要从全局和战略的高度，充分认识深化 林业产权制度改革的重要性、艰巨性和复杂性，把这项工 作作为解决“三农”问题的一件大事来抓，层层落实领导 责任制。各村联系领导、驻村人员深入各村指导、督促林 改工作。制定工作方案，逐级召开动员大会，对工作人员 进行政策和业务培训，明确责任，确保改革落到实处。 宣传发动，舆论先行 各村、各部门要充分利用广播、电视、报纸、标语、 座谈会等多种形式，广泛宣传集体林权制度改革的重要意 义和方针政策、法律法规，营造良好的舆论氛围，引导广 大干部群众自觉、主动地投入到改革中去。 明确任务，落实责任 乡林改办与各村要签订责任状，将全乡林改任务分解 到各村，层层落实责任。每个月召开一次调度会，专题听 取各村林改办主任汇报。对林改工作连续两次通报倒数第 一的村，并责成该村作整改。各村林改工作进行目标管理， 纳入年终综合考核。 严肃纪律，规范操作 集体林权制度改革涉及广大农民的切身利益，决不允 许暗箱操作，损害群众利益。各级干部和具体参加林改的 工作人员，要严肃纪律，在改革过程中，必须坚持按政策 办事，绝不允许另搞一套。集体经济组织的林改实施方案 要符合改革政策和法律法规，经村民会议或村民代表会议 三分之二成员同意，改革程序和操作过程公开、公平、公 正，接受群众监督，确保集体山林收益 70以上归农户。 重视信访，维护稳定 1、本次改革不可避免地会出现一些山林纠纷和合同纠 纷。对此，各村、各部门务必保持清醒的头脑，引起高度 重视，坚决贯彻执行市委关于维护稳定“一岗双责”的决 定要求，对出现的问题，要依法加强协调，妥善解决，决 不能互相推诿扯皮，影响稳定。各级领导干部要深入一线， 主动发现问题，及时采取措施，把矛盾化解在基层，解决 在萌芽状态。要严格执行国家有关森林资源保护管理的法 律法规，严防因山林权属或承包合同纠纷引发群体性乱砍 滥伐林木和纠纷械斗事件，对借改革之名制造事端、引发 纠纷或乱砍滥伐的各类案件要坚决打击，查处率要达到 95以上。纠纷调处严格按照乡镇与乡镇之间的纠纷以特 区调处，村与村之间以乡调处、组与组之间的纠纷以村调 处、个人与个人之间的纠纷以村调处为主的原则，其各类 纠纷调处率要达到 90以上，不能因纠纷影响林改进程。 乡要安排专门力量接待和处理群众来信来访，对反映突出 的问题，要派得力干部及时进行调查处理，决不可置之不 理。要通过努力，杜绝群体事件和纠纷械斗的发生，把上 访和越级上访减少到最低限度，以稳定的社会环境确保改 革顺利进行。 2、山林纠纷调处原则 坚持逐级负责，分级调处的原则，做到户与户之间的 纠纷不出组，组与组之间的纠纷不出村，村与村之间