乡镇集镇建设与管理的思考.docx

乡镇集镇建设与管理的思考 湖北省*县*镇辖 12 个村委会，人口 27165 人，国土 面积 128 平方公里，是全县乃至全市的移民搬迁大镇，移 民总量位居全县之首，全镇农村移民占全省农村移民总量 的 25%，占全县移民总量的 43%。为把新的*镇建设成为连 接城乡的桥梁和纽带，我们在规划上始终坚持高起点、高 标准，突出地方历史文化特色，让新的*镇融入到峡江山 水之中，与周边的自然风光、峡江文化交融为一个整体。 为此在集镇规划上进行了四次修编，此时的*开始定位为 商贸重镇、旅游名镇；特色为乡土味、文化型、生态镇。 规划近期建设用地 50.82 公顷，居住人口 7700 人，建筑面 积 23 万平方米，投资 2.2 亿元；远期规划用地 80 公顷， 居住人口 1.2 万人，在用途分布上，居住用地 15.09 公顷， 公共建设用地 11.37 公顷，道路广场用地 6.13 公顷，对外 交通用地 0.36 公顷，绿化用地 9.04 公顷，工业用地 4.07 公顷，其他用地 2.52 公顷。考虑到新集镇北边地势平坦， 宜建中小学，规划为文教区；南边规划为工业园区及城镇 远期发展区；中部由三条城镇道路贯穿南北，竖向由低向 高分为三个建设台阶，形成三条主要道路。建筑是一个城 镇的形象，而城镇的真正内涵在于蕴藏其中的文化底蕴。 *的历史可以上溯到 3000 年前，屈原、王昭君、楚王熊绎、 蜀汉刘备都在*这片神奇土地上留下了许多动人的故事， 几千年的风土人情，无不为城镇建筑风貌打下深深的烙印。 建设中，我们充分考虑到这一历史文化背景，秉承祖先文 化，延续历史文脉，在房屋建造中充分体现传统的规划手 法、建筑风格、人文特点、地方风俗等，屋面以坡屋面为 主，以吊脚楼为其建筑形式，以马头墙、滚龙嵴为主要特 色，粉墙黛为基调，充分考虑自然环境因素，依山就势， 不搞千篇一律的现代风格。实行统一规划、统一管理、统 一设计、统一建设、控制红线、控制风格、控制体量、控 制色彩的规划管理措施。*集镇经过六年的建设，于 XX 年 6 月 15 日端午节完成了*新集镇的整体搬迁。一座历史文 脉清晰，建筑特色鲜明，生态环境得到保护的库区小城镇 拔地而起，新的政治、经济、文化中心正式形成，小城镇 功能基本恢复。XX 年该镇被列为全国小城镇经济开发示范 镇，全省小城镇综合改革试点镇。新镇建成后，先后获湖 北省“楚天杯”奖，省、市卫生镇荣誉称号。要持续、健 康地巩固和发展*城镇，我们必须探索研究管理办法。 通过近几年来的探究，在城镇管理上还存在一些问题， 在城镇建设不断推进的过程中,一些潜在的矛盾和问题也日 益显露出来：一、基础设施管理不到位。道路的破损加剧 直接影响交通功能的正常运转，供水、供电管道、线路经 常被破坏，造成水资源浪费和不安全隐患因素出现。二、 城镇辖区公共设施受到破坏。垃圾箱、桶不是丢失就是被 煤球烧成窟窿，广场灯具经常不径而飞。三是乱挖滥种现 象严重，植被受到破坏和损伤。四、建筑工程施工管理不 严，建筑污染严重。五、缺乏有效的城镇管理措施，影响 了城镇形象。 城镇管理与思考：现代城镇管理,不是一个简单的行业 管理问题,而是一个城镇现代文明和经济发展程度的外在体 现,是一个城镇生产力发展水平、市民素质、政府作为的一 个外在标志,它的意义已经超过了本身的工作范畴。对此, 我们的回答是：必须清醒头脑，认真探索，坚持建管并重。 只有不断加强城镇管理,才能使*的城镇建设逐步走上规范 化、有序化的轨道,才能不断提高*新城镇的品位。 一、高质量管理好在建工程 城镇建设是县域经济发展的推进器，也是地方政府的 主要职责。要把城镇化建设作为经济发展的战略来抓，严 格制定工程建设方案，高质量管理好在建工程，提高城镇 建设水平。 1、建筑工地施工现场运输道路要平整坚实、畅通；施 工现场围墙应封闭严密、完整、牢固、美观；施工现场内 应有排水措施；建筑主体必须实行围档全封闭施工，使用 合格的密目式安全网进行封闭；建筑工地内外的零散碎料 和垃圾渣土应及时清理，减少扬尘。 2、控制区范围内的建筑工地，现场搅拌混凝土必须在 搅拌设备上安装除尘装置，方可进行现场搅拌，以达到减 少粉尘等污染。 3、严禁在施工现场排放有毒烟尘、气体和噪声作业。 在现场洗石灰、熬沥青必须使用密闭和带有烟尘处理装置 的设备。建筑垃圾的运转必须通过楼梯或垂直运输机械转 运，禁止从建筑物高处流放污水、倾倒垃圾。凡在居民稠 密区进行强噪声作业的，必须严格控制作业时间，最大限 度地减少噪声扰民。 4、运输建筑材料的车辆必须有遮盖和防护措施，防止 建筑材料、垃圾和尘土飞扬、洒落和流溢；驶出工地的运 输车辆，必须冲洗干净，严禁带泥上路和进入城镇区域。 给居民一个安宁、清洁的生活环境。 二、高效益经营好*镇 目前，地方政府资金来源有限，不可能拿出大量的财 政资金用于建设，只有靠形成多元化的投资机制来增加资 金的投入。 1、着力盘活城镇资产。坚持和深化“总量控制政府 收购储备整理招标拍卖挂牌出让”的土地供应制度， 对城镇土地进行集中统一管理，使城镇土地形成“一个渠 道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的良性循环，使 土地资产牢牢掌握在政府手中。要善于利用城镇级差地租， 实现土地增值。通过市场运作，实现土地收益最大化，从 中获取城镇建设资金。 2、努力推进城镇基础设施的市场化。有选择性地出让 部分基础设施的使用权和经营权，如水厂、环卫所等。使 城镇的无形资产变为有形资产，确保城镇建设资金产生增 量。 3、全力筹集城建资金。坚持内外并举，着力招商引资， 以地生财，引进外面的钱；争取国债资金和项目资金，用 好上面的钱；启动民间投资，用好身边的钱。 4、倾力打造优良的无形资产。对广场、亭阁、雕塑、 公路等形象工程，要精心进行整合包装，使之成为叫得响 的城镇形象产品，提升城镇形象，打造经营环境，提高城 镇的整体竞争力。 三、高水平管理好城镇 为了营造良好的经济发展软环境，我们必须以城镇建 设为依托，创新工作机制，加强城镇环境综合治理，加大 综合执法力度，搞好城区高效能管理，实现城镇管理的法 制化、规范化。 1、理顺管理体制。建议由市政、建设、土管、环保、 公安、工商、交通等部门组成综合管理机构，建立有力的 市政管理队伍，政府授权行使市政等部门规定的行政管理 职能，减少管理程序，促进城镇管理制度化、规范化、法 制化。 2、创新管理机制。一是在管理中，树立“管理就是服 务，服务就是管理”的理念。摒弃冷、横、硬的作风和简 单粗暴、动辙驱赶、取缔的工作方法，教育引导广大市政 管理人员更新观念，提高认识，强化服务，文明执法，把 市政管理工作做深、做细，卓有成效，努力实现“三个转 变”，即市政管理由随意罚款向规范执法、依法行政转变， 由简单的堵截向疏堵结合、以疏为主转变，由执法扰民向 服务优先、执法为民转变。二是强化激励机制，落实责任 考评制度，增强工作人员责任意识。在管理中，市政管理 机构建立工作人员市容和环境卫生辖区管理责任考评制度， 责任到人，定期和不定期组织检查验收，对责任履行不好 的，责令其限期改正，达到转变工作方法，提高管理人员 事业心和责任感的目的。 3、美化城镇。一是做好净化工作。环卫工作是市政管 理的基础和重点，在清扫保洁，落实路段清扫责任基础上， 设立环卫路段监管人员，搞好城区主次干道、人行道的日 常清扫保洁，坚持不懈地开展对乱倒乱扔垃圾的监察执法。 建立夜间巡逻制，强化工地管理，严格渣土运输准运制度， 堵住脏源。加强城区周边卫生整治，新建垃圾台，新增放 垃圾桶，实行定点倾倒、定时清运垃圾。加强环卫设施的 管理与维护，实行专人管理，提高环卫工作水平。二是搞 好绿化工作。突出生态环境优势，体现山水园林城市特色。 城镇要发挥自身优势，在城镇绿化工作中，坚持哪里有道 路，哪里就有绿化，在修道路时，就植好行道树。集中有 限资金，合理利用有限土地，实施广场、游园、步行街的 绿化改造。使广场、步行街和主次干道形成一条美丽的绿 带。三是搞好亮化工作。加强灯饰建设，主次干道安装路 灯，将广场、的灯饰进行改造，城区以广场为中心，主干 道、亭阁为纽带，彩灯、射灯、霓虹灯等交相辉映，使城 镇夜里格外亮丽。 4、提高居民素质。一是新闻传播媒体加大爱护镇容镇 貌和环境卫生的宣传教育力度，不断增强人民群众的文明 卫生意识，树立良好的社会道德风尚。二是制定切实可行 的规章制度，规范部门和居民行为。禁止一切单位和个人 占用、损坏、拆除各类市政、环卫设施，扼制乱挖滥种现 象发生。设置户外宣传品张贴