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乡镇领导交叉兼职值得商榷 乡镇一级政府机构早就到了必须立即改革的地步，这没有 争议；改革应该放开思路，不受传统的体制框架束缚，这 也没争议。但是，如果改革的结果是顾此失彼，是在走过 去走不通的回头路，那就有待商榷了。据月日中 国青年报报道，湖北省出台了这样一个改革方案：各乡 镇将统一设党委、人大、政府个领导机构，不再设政协 机构，领导机构的主要任务是社会管理和公共服务，其他 职能转移到市场或中介组织；党委书记原则上兼任乡镇长， 名党委副书记分别兼任人大主席、纪委书记、常务副乡 镇长，其他党委委员兼任副乡镇长、武装部部长、组织宣 传委员等职务；撤销乡镇原内设机构，按照乡镇大小，公 务员不超过名、名、名。 笔者觉得，这项改革中努力减人减机构、将某些职能 交给市场的做法是正确的，但党委、人大、政府领导交叉 兼职的做法是不可取的，因为我国机构改革的首要目的， 是让党、政、人大相互之间的权力界限更清晰，分工更明 确，能够各司其职并各负其责，而减人应该是它的副产品， 因为只有在权力界限明晰的情况下，精简机构和人员才能 真正落到实处。 乡镇虽小，但既然是设有党委的一级政府，就应该遵 循宪法等国家法律规定的机构框架和权力配置方式。当党 委的一把手及副职兼任了人大、政府的所有主要职务时， 党委和人大、政府的界限立刻模糊，变成三权合一的“党 委化”形态，使改革开放以来我们一直努力追求的“党政 分开”前功尽弃。 这种改革还与基层民主选举制度相冲突：书记担任乡 镇长、副书记担任副乡镇长，这只能在官员任命制的前提 下才能实现，因为当公众不想选书记们当乡镇长时，他们 就当不成，如果采用等额选举的办法硬让他们去当，民主 选举就打折扣了！ 我国宪法设立人大制度是为了反映民意并在此基础上 立法，同时监督政府的行政或执法行为，而设立政府则是 为了执行法律和具体地服务于公众。试想，当人大、政府 的主要领导都由党委一班领导成员兼任时，国家权力机构 中相互监督的格局就会被削弱，比如人大主席行使监督乡 镇长权力时，实际上是党委的副书记在监督正书记，这能 取得理想效果吗？何况目前对一把手的监督本来就非常薄 弱。 那么，我们就没有办法搞乡镇改革了吗？不。笔者认 为，在全国逐渐免除农业税、许多事情可以交给市场去做 的背景下，最好的办法是将乡镇一级政府彻底取消。但这 在目前还不现实，因为这一级中公务员的数量最多，单是 消化他们就是个大难题；最现实的做法就是精简不必要的 二级机构和冗员，其中包括
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