人大抓好三环节认真办理代表思考建议.docx

人大抓好三环节认真办理代表思考建议 在每次人代会上，代表们一定提出不少议案、建议。 就拿*县来说，今年县第十五届人民代表大会第二次会议 上，代表共提出议案、建议 71 件，同比增长 10%。应该讲， 这些议案、建议从一定层面上反映了人民群众的强烈愿望 和要求，也折射出国家机关在工作上存在一定的不足和问 题。认真办理好这些代表的议案、建议，既是法律的硬性 规定，也是深入贯彻落实科学发展观、努力构建社会主义 和谐社会、有效促进国家机关工作的客观要求。那么如何 办理好这些代表议案、建议？站在人大的角度，我们认为 主要是紧紧抓住“办前、办中、办后”三个环节，着力提 高议案、建议的按时办结率、代表见面率、问题解决率和 代表满意率。 代表议案、建议办理前，要认真进行梳理、分析、沟 通，分类提出办理要求，交办工作做到准确无误，并形成 办理工作责任机制，落实办理任务 人大代表提出的议案、建议情况多种多样。从总体上 看，广大代表们抱着强烈的责任感和对人民负责的态度， 站在维护全局利益立场上，向“一府两院”和人大提出了 许多合理化的议案、和建议，质量和数量在逐年提高。但 也无可否认，由于代表们受到文化基础、政策水平、信息 掌握、社会视野等局限，有些议案、建议也失之偏颇，给 办理工作带来一定的难度。所以，在办理前要做好三项工 作： 首先，要对代表提出的议案、建议进行梳理、分析。 人大代表工作部门要对每条议案、建议进行具体的分析， 着重分清哪些是合理的，哪些是不符合法律、法规或政策 规定的；哪些属于能够解决的，哪些由于受条件限制暂时 不能解决的；哪些近期内能够解决，哪些需要延长时间进 行解决，哪些目前虽有难度但经过努力能够解决的。考虑 到把握这些情况的难度，人大代表工作部门可以适时召开 综合梳理分析会议，邀请有关方面的权威人士参加讨论， 形成初步的分析梳理的结果，确定承办单位。 其次，要与政府、与代表进行协商沟通。在人大、政 府、代表之间建立起相互协商沟通的制度。人大要先把代 表提出的议案、建议和意见通报给政府及有关部门，进行 可行性论证，对确实不能办理的，需要进行解释的，则将 不能办理的理由向人大汇报，使人大一方面审核不能办理 的理由是否充分，另一方面做到心中有数。人大、政府及 办理部门也要与代表进行协商沟通，尤其对表述不清的， 要向代表了解情况，正确领会代表的意图。对明显违反政 策规定、不合理的议案、建议，向代表明确表示不予办理 的理由，征得代表的理解，待办理工作结束后再统一答复 给代表。这样，先刷洗掉一批，以减轻办理部门的工作压 力。 第三，要正确交办和落实到各承办单位。按照代表议 案、建议办理规范程序，对议案、建议分门别类进行编号、 登记，明确每条建议的承办单位，并将议案、建议的目录、 内容及办理单位通过报纸、网站等大众媒体向社会公布， 接受群众监督。人大还要召开专门交办会议，发出书面交 办的正式通知，提出办理原则和要求，确定办理的时限。 各承办单位也要进一步明确任务和责任，建立办理工作责 任机制，明确分管领导、责任部门科室，抓好再分工、再 落实，加强办理。 代表议案、建议办理中，要切实加强联系督办，及时 了解办理工作情况，协调解决办理工作中碰到的困难，确 保代表提出的问题得到落实和解决 为确保办理工作质量，人大常委会及人大代表工作部 门要在代表议案、建议办理期间，切实加强联系、协调和 督办工作。可以开展走访部门、走访代表，召开办理工作 情况座谈会、经验交流会等，及时了解办理工作情况，把 握办理工作进度，帮助协调解决在办理过程中碰到的一些 困难，严格把好办理质量关。在办理过程中，还要加强督 办，力求取得实际效果。 一要对重点议案、建议重点督办。列出一定数量的涉 及当地党委政府重点工作、经济社会发展全局、人民群众 普遍关心的、关系到群众切身利益的重大事项的代表议案、 建议，排出一批承办任务较重的重点办理单位，作为人大 常委会重点督办件和重点督办单位，由人大常委会的领导 分工牵头进行重点督办； 二要对一般性的建议归口督办。除重点督办件之外的 其他议案、建议，根据议案、建议的内容进行分类，分别 由人大对口工作委室负责，分别联系相关办理单位，开展 督办工作。这样，既能发挥专门工作委室的专业职能，又 能更好地把握办理工作的关键环节，使检查、指导、督促 办理单位抓好办理工作更加到位； 三要对有难度的议案、建议跟踪督办。办理工作不是 一蹴而就的，在所有代表议案、建议中肯定会存在一些办 理难度较大的，有的属于因受政策、条件等限制，需要一 个很长的办理过程；有的属于涉及长远发展、全局利益， 需要进一步调查研究后，进行通盘考虑和规划实施的；有 的属于重大建设工程，近期无法实施完毕的，等等。对于 这些议案、建议应采取跟踪督办的办法，根据实施进度或 重点环节，可以开展执法检查、代表持证视察、听取工作 汇报等活动，进行跟踪，督促办理单位加快实施，使办理 工作不能因为领导干部变动、人大换届而终止办理。人大 常委会还要在换届前，对本届代表议案、建议、意见的办 理工作进行一次回头看，对没有办理的要继续抓好办理， 使办理工作做到件件有着落，件件有回音。 代表议案、建议办理后，要向代表及时反馈办理结果， 全面评估各办理部门的工作，加强对代表不满意的议案、 建议再落实 按照法定时限，在办理工作初步结束后，根据规定各 承办单位对每一件议案、建议的办理结果必须一一向代表 进行书面答复。答复要实事求是，详细解答办理的基本情 况和结果；对不能解决的，要详细说明原因或理由。在全 面答复的基础上，人大常委会应该将办理结果向社会公布， 倾听人民群众的意见，还要在代表中开展满意度测评，再 次走访有关代表，了解代表对办理工作的反映，掌握代表 还有哪些意见或不满意的地方 要高度重视代表不满意件的再落实。对办理结果代表 不满意的议案、建议，人大常委会要再次协调有关单位进 行综合分析，分析代表不满意的原因，分析其不满意的客 观性和主观性。同时，要召开由承办单位主管领导、承办 工作具体负责同志、政府相关职能部门的领导、相关代表 参加的专门座谈会，使办理单位与代表进行面对面的交流， 商议进一步抓好落实的办法和措施。对不能办理的要进一 步解释，对代表提出的合理要求，人大要提出具体办理的 要求或整改意见，责成有关单位进一步抓好办理，提高代 表的满意度。 要建立全面评价办理工作的评估机制，促使办理工作 的落脚点放到解决问题上。在每年度办理工作基本结束后， 或本届人大任期届满前夕，要形成评价工作制度，对各承 办单位每年度的办理工作进行科学、全面、客观的估价， 从办理工作重视程度、办理措施的力度、办理工作的成效、 代表的满意度等方面衡量各单位的办理情况，对每件议案、 建议的办理质量给予必要的评价；要组织开展代表优秀议 案、建议和承办代表议案、建议先进单位的评选活动。通 过工作评估，进一步克服在承办单位中存在的重答复轻落 实、做表面文章、玩文字游戏的不良现象，促进各单位认 真总结办理工作经验，更加务实地去研