人大建章立制创新监督机制的经验交流材料.docx

人大建章立制创新监督机制的经验交流材 料 宪法和法律赋予了人大及其常委会诸多职权，使人大 工作具有了法律性和权威性，要保障人大常委会依法全面 履行职权，特别是在没有立法权的县级人大常委会，必须 建立一套完备的制度体系，才能实现人大工作的制度化、 规范化。去年，中央 9 号文件明确提出，要进一步健全监 督机制，完善监督制度，改进和加强监督工作，进一步加 强代表工作，充分发挥代表作用，这是坚持和完善人民代 表大会制度，全面履行人大及其常委会各项职能的重要内 容。近年来，我们在人大工作实践中，坚持以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全市改革发展 稳定大局，忠实地履行宪法和法律赋予的法定职责，在思 路上与时俱进，在工作上持续创新，以制度建设和代表工 作为两大支点，进一步丰富监督形式，增强监督活力，有 力有效地推进各项工作，为促进“一府两院”工作，保障 和推进全市经济社会可持续发展，做出了应有的贡献。我 们的做法是： 一、建章立制，完善监督工作机制 现代文明社会，制度高于一切。宪法和法律从根本上 讲，也是一种制度，而且是一种至高无上的制度。人大作 为宪法和法律的忠实实践者和维护者，其本质内涵就要求 自身的工作要有规范性，一切按规范行事，而制度就是规 范的总和。因此，03 年换届后，我们把制度建设放在了重 中之重的位置，专门责成一名副主任牵头，组织有关工委 和人员分头落实。在制度的制定中，把握了依法的原则。 坚持以宪法、组织法、代表法等有关法律法 规和上级人大及其常委会制定的规章制度为依据和指导， 每一项制度的制订都做到了有法可依、有据可查；把握了 全面的原则。既注意解决在履行职责过程中所涉及的重要 问题和主要内容，做到有的放矢、一标中的，又注意从整 体上完善人大工作的程序和规范，努力涵盖人大工作的方 方面面，做到一切有章可循、一切照章行事；把握了创新 的原则。既坚持对过去经验进行认真总结，提炼提高，又 坚持适应新形势、新任务的要求，积极借鉴外地先进经验， 不拘常规，敢于创新、敢于实践；把握了统一的原则。所 有规章制度的突破、发展和提高，均严格遵循了法律法规 之规定，坚持与上级人大制定的规定相一致，坚决维护法 制统一；把握了实用的原则。任何一项制度都有双重作用， 一是约束作用，二是激励作用。两者同步并举，才能收到 完全成效。在制度制定中，我们严格遵守了这一准则，意 在规范行为举止的同时，更利于调动和发挥大家的积极性、 主动性、创造性。每一项制度，都力求简洁精练，切合实 际，重在解决问题，方便实际操作。经过常委会和各工作 机构的共同努力、认真研究和广泛征求意见，进一步规范 和制定出台了 21 项人大及其常委会的监督工作制度。这些 制度相互承接，环环相扣，共同维系，构成了市人大及其 常委会的工作准则。看似仅仅加强了制度建设，实则全面 加强了市人大及其常委会的思想建设、组织建设和作风建 设，有效解决了工作效率和质量的问题。制度，既是一种 要求，同时也是一种目标和动力。这些制度的出台，对确 保人大工作不断向前推进、向高层次发展，发挥了引导性、 保障性的重大作用。 二、坚持“四个强化”，充分发挥代表作用 代表工作是人大常委会工作的基础和依托。为此，我 们十分重视代表工作，不断加强和改进代表工作。一是强 化学习，努力提升代表素质。首先，对代表进行集中培训， 组织代表系统学习了人民代表大会制度的性质、地位和作 用，如何正确行使代表权利、义务和职责以及如何当好一 名合格的人大代表等三个方面的内容知识，使代表明确了 职责和任务，增强了履职意识，实现了由愿望到责任的转 变和角色的转换。其次，要求各乡镇、街道人大认真抓好 代表的日常学习培训，规定每季度组织辖区内的代表进行 一次集体学习。此外，不定期组织代表外出参观学习，吸 收和借鉴外地先进经验，拓宽视野，创新思维。在此基础 上，每年都为代表订阅人大报刊，使代表有较多的学习材 料。二是强化联系，为代表履职创造良好环境。建立并实 行邀请人大代表列席常委会议或活动制度。在一般情况下， 凡召开常委会议，都邀请人大代表列席，力争在届内每位 人大代表都能够列席一次市人大常委会会议。实行人大常 委会组成人员联系代表制度。根据分工情况，我们编制常 委会组成人员联系代表名单，并下发到每位代表手中，做 到了联系对象固定，又相互明确。通过常委会组成人员直 接挂钩联系代表，定期走访代表，不仅送去了关心和问候， 而且带回了意见和建议，促进了代表经常深入群众，认真 履行职能的责任感和自觉性，增强了当家作主意识。同时， 也密切了党和政府与人民群众的联系，树立了人大常委会 组成人员的良好形象。三是强化督办，调动代表履职积极 性。认真对待代表议案、建议和意见的办理工作，进一步 完善和制定了办理、落实议案建议的程序和办法，从交办、 承办、督办、审查、答复、追踪落实等各个环节步步推进、 环环紧扣、一丝不苟、严格把关，在格式上统一行文，在 内容上注重办理的针对性和实效性，每年代表提出的议案、 建议、意见都做到了件件有落实，事事有回音，办理质量 明显提高。四是强化管理，充分发挥代表职能作用。一方 面创新工作机制，建立了代表履行职务档案，做到一人一 档，一事一卡，一年一考，详细记录代表执行职务的工作 情况。另一方面，完善管理机制，开展选民评议代表活动， 完善代表联系选民办法，定期公布代表联系选民情况，使 代表的履职情况置于选民的监督之下，增强代表工作的紧 迫感和危机感；严明组织纪律，实行警示制度，对不能履 行代表职责、经常不参加代表活动的给予警示，对未经批 准两次不出席市人民代表大会会议的，依法终止其代表资 格。去年在四届人大四次会议上，首次对出席山西省、吕 梁市的人大代表履职情况进行了测评，反响很好。 三、积极创新，依法行使宪法和法律赋予的职权 监督权、人事任免权和重大事项决定权“三个权力”， 是地方人大及其常委会全部职能的核心，是宪法和法律赋 予人大的神圣职权，是党和人民意志的体现，是人大地位、 作为的充分展示。在履行“三个权力”上，我们坚持与时 俱进，创造性地开展了工作。 一是监督工作持续创新，务求实效。市人大常委会始 终恪守“到位而不越位、监督而不责难、民主而不分散、 务实而不空谈”的准则，寓团结于监督之中，寓支持于监 督之中，不断创新监督方式，力求在全面、深入、延伸和 长效上下功夫。为此，我们在监督工作上坚持把握了三点： 一是创新方式。在审议意见的落实上，推行了“限期办理 制度、办理情况汇报制度和办理结果跟踪检查制度”，有 效改变了以往审议工作“重审议、轻落实”，“有意见、 无落实”的现象。在人大做出的各种决定、决议和意见上， 严格坚持了“票决制”，既推进了民主进程，又提高了监 督水平，特别是强化了被监督对象向人大负责的意识。二 是一抓到底。尤其是对造林绿化这一事关我市可持续发展 的系统工程，抓住不放，咬住不松，全程监督。每年对造 林绿化工作进行两次视察、两次审议，春季看规模，秋季 评效果，既重数量，更重成活率、保存率，有效强化了各 级造林绿化的政治责任意识。去年，我们对造林绿化工作， 继续加大监督力度，并以书面形式向政府提出了关于加 快造林绿化步伐的建议，市政府积极采纳，出台了建设 “绿色孝义”的实施方案，为改善生态环境起到了积极作 用。三是从严要求。特别是在备受人民群众关注的司法监 督上，我们从接待人民群众和人大代表的来信来访的涉法 案件上，充分发挥人大及其常委会的职能作用，成立了专 门的信访接待室，责成专人负责，跟踪督办，监督到底管 到底，同时，坚持了“四不放过”：对执法检查视察过程 中发现的问题不处理不放过；对人大代表和人大常委会组 成人员反映的具体案件不查清不放过；对人民群众反映强 烈的司法机关裁判不公、显失公平的案件不解决不放过； 对违反程序、欠拖不办的案件不纠正不放过，为促进公平、 弘扬正义、保障人权、维护民利发挥了应有的作用，受到 群众欢迎。 二是人事任免工作严格规范，强化手段。依法任免干 部，其核心就是坚持党管干部和人大依法任免的有机统一， 我们认真贯彻市委意图，坚持干部标准，严格遵循程序， 充分发扬民主，人事任免工作逐步走上了规范化的轨道。 在任命干部中，除经过供职发言、分组讨论、投票表决、 颁发任命书等程序外，又推出了被任命人员就职宣誓仪式、 被任命人员供职发言全程摄像电视公示、向被任命人员赠 送法律用书三项新举措。着眼于建立长效监督机制，切实 增强被选举和任命人员的公仆意识、履职意识和人大意识， 我们积极稳妥地开展了述职评议工作。03 年换届以来我们 对人大及其常委会选举和任命的 4 名副市长和 4 名局长进 行了述职评议。评议前广泛调查，组织人员深入有关部门 和乡镇、街道，召开各种形式座谈会，书面发放测评表和 问卷调查，走访干部、群众。评议中严肃认真，坚持兼听 兼明，既听被评议人员的述职，又听调查组的报告；坚持 一分为二，既肯定成绩，又指出问题，并进行了严格的履 职满意度测评表决。评议后跟踪整改，被评议人员整改情 况都向人大常委会作了书面报告，评议取得了较为满意的 效果。通过开展述职评议，有效地促进了被评议人员和部 门的工作。在强化对被任命人员监督的同时，我们积极拓 展监督领域，不断扩大监督面，专门制定出台了关于对 垂直管理部门监督的办法，强化了对垂直管理部门的监 督，确保人大监督工作不留“盲区”。 三是重大事项决定以民为本，有效有为。在这一法定 权力的运用上，我们坚持了三点：第一，坚持抓大事、议 大事，抓住主要矛盾，重大权力运用到重大事项上。第二， 坚持大局观念、民本思想，一切从人民利益出发，一切服 从服务于改革发展稳定大局。第三，坚持以自身过硬的工 作确保所做决定事项的科学性和实施的实效性，尤其是注 重把履行决定权的过程变为党的主张、政府的意愿和人民 群众意志有机统一的过程。特别是在 04 年高考失利成为全 市人民关注的焦点、热点的问题上，我们高度重视，专门 召开会议研究，对全市教育状况进行了全面、深入的调查 研究。一方面找出问题，分析原因，寻求对策，另一方面 充分发挥人大自身优势，做好宣传工作，教育引导群众客 观看待。通过大量工作，社会舆论趋于缓和，群众评价走 向客观公正，师生外流现象得到有效遏制。在此基础上， 召开常委会议专门研究教育事宜，作出了关于加强教育 工作的决定。决定明确了我市教育发展的目标、方 向和教育改革的相关措施，使干部自加压力，让群众看到 希望。去年，高考人数显著回升，高中教育的被动局面得 以扭转。同时，我们还在总揽全局的基础上，抓大事、解 难事、办实事，始终坚持“凡是群众期盼的就是我们要干 的，凡是群众要求的就是我们要抓的，凡是群众不满的就 是我们要管的”工作理念，在集中精力抓好事关经济社会 发展全局大事要事的同时，高度重视涉及群众切身利益事 情的处理，并以调查研究、视察检查等形式予以认真落实， 加大对具体问题的督办力度，比如，在对待群体上访问题 上，我们就自觉地把自己摆进去，把作用显出来。尤其是 在煤炭市场持续走旺所导致的矿村矛盾而引发的上访纠纷 问题上，受市委的委托，我们及时介入，对这一问题进行 了专题大调研。先后历时 20 余天，深入产煤乡镇，多次召 开座谈会，广泛接触、走访人大代表、政协委员、人民群 众，以实际情况为根据，以法律规定为依据，最终形成调 研报告向市委做了专题汇报。根据这一报告的意见建议， 市委、市政府及时出台了关于解决当前农村若干问题的 指导意见，组织实施了全市“安全稳定百日大会战”专 项行动，妥善协调解决了群众的利益和要求，维护了全市 安定团结的政治局面。去年针对煤焦铝铁市场疲软，市域 经济受到影响的现状，受市委委托，我们先后深入 70 余户 民营企业进行调研，带去了四大班子对民营企业的慰问和 关心，带回了各类企业的困难和对市委、政府的要求，撰 写了专门的调查报告，并提交四大班子研究讨论，市委、 政府结合建议、意见，对症下药，专门出台了关于对全 市重点焦化企业实行帮扶解困的通知，实行了四大班子 领导包扶企业制度和重点企业封闭式管理制度，对全市 28 户重点焦化企业实行了封闭式管理。同时在资源配置、企 业资金周转、营造优良发展环境等方面采取了一系列措施。 为帮助支持企业，增强广大企业家迎难而进的决心和信心， 保持全市经济社会快速健康发展做出了努力。针对我市水 资源的开发、保护、利用存在的主要问题，我们组成专门 队伍，先后历时 20 余天，利用多种形式展开全面调研，基 本吃透了情况，找准了问题，提出了针对性的意见建议， 形成专门报告提交市委、市政府，并督促有关部门及时召 开水价听证会，针对不同情况，适度调整水价。通过调研 支持督促政府着眼于建设节水型社会，量水而行，以水定 发展，确立以水资源为核心的管理制度体系，与水资源承 载能力相协调的经济结构体系，与水资源优化配置相适应 的水利工程体系，建立水权管理为核心的用水政策，走依 法治水、依法兴水之路，为使有限的水资源发挥最大效益， 推动全市经济社会健康发展做出了努力。我们认为，人大 及其常委会重大事项决定权的行使，必须来自于真实，依 据于法律，服务于人民，这样才能显现其具有重大影响的 作用，以推动人民代表大会制度的完善和党的执政方式的 转变。 以上是我们在建章立制，创新监督机制，依法行使宪 法和法律赋予的各项职权方面的一些做法和收获。工作