人大监督工作践行科学发展观重民生促和谐.docx

人大监督工作践行科学发展观重民生促和 谐 科学发展观的本质和核心是以人为本。实践科学发展 观，就要求以人的生存和发展为最高价值目标，把最广大 人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，把人民群 众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。人大及其 常委会肩负着保障和实现人民根本利益的崇高职责，必须 始终坚持以人为本，把改善民生、维护民利作为人大监督 工作的出发点和落脚点。*市*区人大常委会在开展监督 工作中，始终贯穿以人为本为一主线，突出关注民计民生， 促进了社会和谐。 一、明确着眼点，科学谋划监督工作 坚持在明确保障改善民生这一监督工作着眼点的基础 上，切实强化科学监督意识，从监督的内容、方式和实施 等几个方面认真谋划对于民生问题的监督工作。 在监督内容上，坚持突出重点。民生问题是一个不断 发展变化着的长期课题，经济社会越发展，民生的内涵就 越丰富，外延就越宽广。随着改革开放的不断深入，各种 利益关系和矛盾越来越凸现，人民群众的需求和愿望越来 越高，关注和反映的热点、难点问题也越来越多。由于精 力所限，人大及其常委会对各种民生问题不可能事事关注。 因此，要结合当地实际，突出监督重点，抓住主要矛盾， 围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监 督。*区人大常委会在监督内容的确定上，既注重结合区 委工作思路、政府工作重点和社会普遍关注的热点难点问 题进行选择，更注重扩大渠道，从新闻媒体报道和人民群 众热议等途径收集、提炼民生监督议题，同时也注重结合 突发性事件及时确定监督议题，使监督内容真正体现人民 群众的迫切愿望和要求。近几年，着重关注了食品安全、 生态环境、就学教育、医疗卫生、农村供水、养老保障、 交通出行、社会治安等现实民生问题。 在监督方式上，坚持灵活运用。监督内容和监督对象 各有各的性质和特点，这就要求有针对性地选择和善于运 用与之相适应的监督手段，使之更具有力度与实效。监督 法明确规定了各级人大常委会开展监督工作的七种方式， *区人大常委会对监督方式的综合运用问题进行了认真的 研究，更加注重规范和有效地运用各种法定的监督方式， 把工作监督和法律监督、专项监督和综合监督、初次监督 和跟踪监督、听取专项工作报告与执法检查、推动自行整 改与依法纠正有机结合起来，通过各种监督方式的科学运 用，发挥其综合效应，促进民生问题得到更好更快的解决。 在依照监督法规定的方式进行监督的同时，对于个案监督 这一监督法没有明确规定且各地争议较大的监督手段，* 区人大常委会也积极探索，在监督法框架内以审议意见附 件等形式督促相关部门认真研究并依法予以落实解决，维 护人民群众的合法权益。 在监督实施上，坚持素质为基。“工欲善其事，必先 利其器”。要使民生问题的监督工作真正取得实效，首先 要求监督者具有较强的监督能力和水平，善于把握问题的 实质，善于采用针对性强的监督方法。因此，必须牢牢抓 住提高人大自身素质这个工作基石。*区人大常委会围绕 提高监督能力着重抓了三个方面：一是夯实监督为民的思 想基础。引导人大机关干部始终坚持人民的利益高于一切， 强化宗旨意识、公仆意识和民本意识，摆正与人民群众的 位置，全心全意为人民服务。二是着力提高解决民生问题 的实际能力。组织常委会组成人员、人大代表、人大机关 工作人员认真学习监督法等法律知识和政治、经济、科学、 管理等方面的新知识，不断更新知识，优化知识结构，增 强工作的原则性、法律性、系统性、预见性和创造性。同 时，针对具体的民生问题，及时组织学习相关法律、知识 和政策，增强监督的专业化程度。三是加强团结协作。始 终坚持“团结出战斗力”这一理念，建立和健全常委会各 工作机构和办事机构分工负责、统一协作的工作机制，做 到联合调研，集思广益，发挥集体力量，提高监督民生问 题的整体效能。 二、找准关注点，依法开展民生监督 坚持以人民群众关注的热点难点问题为监督工作的重 点和切入点，充分发挥职能作用，加大监督力度，努力保 障和改善民生。 致力改善基本民生。食品安全问题事关人民群众的身 体健康和生命安全，*区人大常委会对此予以高度关注， 每年都把食品安全问题作为监督工作的着力点，持续进行 监督。多次组织视察城乡各主要农贸市场，开展了食品卫 生法执法检查，审议了豆制品专项整治工作，促进了食品 监督责任网、现代流通网、群众监督网建设，使当地的食 品安全状况进一步好转。通过监督生鲜牛奶安全工作，还 促进政府出台了生鲜牛奶质量安全监管行政问责规定。着 眼于住有所居，常委会对经济适用住房建设和农民建房难 问题分别进行了专题调研和审议，促进了相关问题的解决。 为使人民群众出行更加便捷，常委会突出关注交通建设， 围绕中心大道、台金高速公路东延工程*段、*客运总站 等重点建设工程多次组织开展视察和调研，就涉及工程进 展、群众利益的问题，提出了许多合理化建议。饮用水问 题是椒北 13 万人民多年热切期盼解决的问题，常委会从 XX 年起持续进行关注和监督，成效明显，目前椒北已有 8 万 群众喝上了洁净的自来水。相继审议了贯彻执行传染病防 治法、职业病防治法和农村卫生服务体系建设情况，促进 卫生事业更好地服务民生。关注被征地人员养老保障工作， 通过提出审议意见，督促政府采取有效措施，实现应保尽 保。 致力优化民生环境。近年来，人民群众对生产生活环 境的要求越来越高，特别是在医化企业较多的*，群众的 呼声更加强烈。*区人大常委会坚持以人民群众的呼声为 第一信号，把优化生态环境作为监督工作的重要目标，从 监督外沙、岩头化工区“摘帽”工作入手，多次组织代表 视察化工企业污染物排放等问题，开展了环境保护法执法 检查，并先后作出了建设生态区的决定和全面开展水环境 整治的决议，加强跟踪监督，有效地净化了*的空气和水 质，“恶臭”多发现象已基本消除。针对农村环境卫生方 面存在的问题，常委会作出了关于加强农村环境卫生整治 的决议，并多次组织人员深入调查研究，相继审议了农村 环境卫生整治、农业面源污染整治和农村改厕情况的报告， 开展了农村改厕“回头看”活动，推动农民群众的生活环 境明显改善。维护社会稳定是保障和改善民生的重要内容， 人民群众对此也十分关切。为此，常委会每年都将社会治 安工作列为审议议题，适时开展调研和审议，督促政府始 终保持“严打”高压态势，加强治安防控体系建设，保障 了人民群众安居乐业。 致力促进人的发展。解决民生问题是人的全面发展的 客观要求，而要促进人的全面发展，教育是根本。党的十 七大报告把优先发展教育作为推进以改善民生为重点的社 会建设的第一项内容和首要任务，充分说明了教育在改善 民生、促进人的发展中的重要性。*区人大常委会在履行 职责中，始终把教育工作作为重中之重来监督，使教育在 促进人的发展中更好地发挥作用。就教育法、职业教育法 贯彻实施情况，分别进行了专题审议和执法检查，主任会 议还采取听取教育行政主管部门主要负责人履职汇报、教 育工作专项汇报和组织开展高中段教育专题视察等形式加 大对教育工作的关注力度，围绕存在的问题提出了建议和 意见，要求进一步加强学生的全面教育、大力推进城乡均 衡教育、加大教师队伍建设力度、着力提高教育质量。幼 儿教育素来被称为“向下扎根的教育”，其在整个基础教 育发展和人的终身发展中，具有重要地位。为此，常委会 多次开展专题视察和调研，并审议了儿童学前教育工作报 告，推进了幼儿教育事业的发展。 三、把握着力点，注重增强监督实效 为切实增强监督工作的实效，提高民生问题的解决率， *区人大常委会坚持从“三个度”入手，着力在开展调查 研究、发挥代表作用与督办信访事项上下功夫。 注重开展调查研究的深度。开展调查研究是人大工作 的基础，也是增强监督实效的重要途径。调研没有深度就 难有力度。人大只有通过深入调查研究，全面准确地掌握 第一手资料，才能准确抓住民生问题的本质；如果对民生 问题缺乏深入、具体、系统的了解和把握，就不可能提出 具有真知灼见、深刻具体、可操作性的措施和办法。*区 人大常委会对每个民生问题，都坚持深入一线，深入基层， 深入群众，广泛开展知情性视察和专题性调研，认真倾听 群众呼声，收集群众意见，了解群众愿望，正确把握人民 群众的思想脉搏，真正调深查透，把情况摸清。在调研选 点上，注重多样化，做到点面结合、好差结合，提高调研 的真实性、全面性和代表性。在调研方法上，注重上下联 动，并把听取汇报、实地视察、走访群众、召开座谈会等 方式有机地结合起来，既进行面上情况的了解，又深入基 层解剖典型。在挖掘问题的本质上，注重运用演绎归纳、 分类比较、定性定量等方法，经过去粗取精、去伪存真、 由此及彼、由表及里的综合分析，将感性认识上升为理性 认识，确保分析问题的科学性，从而形成具有一定深度和 力度的调研成果，促进民生问题有效解决。 注重发挥代表作用的广度。人大代表由人民群众选举 产生，与人民群众的联系广泛、密切，往往对民生疾苦有 着较为直接的了解和感知，也是人大常委会联系人民群众 的重要纽带，在收集民情、反映民意、维护民利等方面发 挥着重要作用。坚持以人为本，保障和改善民生，就应该 充分发挥人大代表的作用。*区人大常委会通过健全制度， 强化机制，尽可能发挥代表在民生这个广阔领域的作用： 一是强化代表履职保障机制。积极组织代表参加专题视察、 调研、执法检查等活动，邀请代表列席常委会会议，通过 代表经验交流、专题讲座、以会代训、寄发资料等途径组 织代表开展学习培训，促进代表更好地履职。积极鼓励和 动员代表撰写高质量的建议，为切实解决人民群众反映的 热点难点问题、维护人民群众的根本利益进言献策。二是 强化代表履职激励机制。开展人大代表向选区选民述职活 动，由选民代表对其进行评议，并在联系群众、听取选民 意见、为民办实事等方面进行无记名测评，确定人大代表 是否称职，从而增强代表的责任意识。建立人大代表辞职 制度，对于不认真履行代表职责或表现不好的人大代表， 按相关程序劝其辞职，促进人大代表积极参政议政。三是 强化代表建议督办机制。代表建议大多涉及民计民生，督 办好代表建议是解决民生问题的重要举措。常委会通过健 全和完善领导带头督办、面商办理、不满意建议重新办理 等制度，有效提高了代表建议办理的质量，食品安全、环 境卫生、路灯亮化等一大批民生问题得到了较好的解决。 注重督办信访事项的力度。人大信访工作不仅是密切 人大与群众联系的桥梁和纽带，也是体察社情民意的“寒 署表”。信访事项大多涉及民生问题，事关人民群众的切 身利益与社会和谐。信访督办的力度，直接影响到问题是 否解决、群众是否满意。*区人大常委会坚持以信访工作 为切入点，找