于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案.docx

于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展 实施方案 关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案 为认真贯彻落实区政府关于供给侧结构性改革的总体 部署，推动城中区教育供给侧结构性改革，根据国务院办 公厅关于加快中西部教育的指导意见、青海省教育 厅综合改革方案等相关文件要求，坚持“育人为本、促 进公平、深化改革、立德树人、德育为先、注重学生内涵 发展”的工作方针，结合我区从教育大区向教育强区转变 的目标定位，特制定本方案。 一、发展目标和基本原则 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和在青 海代表团参加审议时提出的“三个扎扎实实”重大要求， 牢固树立创新协调开放共享发展理念，把加强最薄弱环节 作为优先任务，把调整资源配置作为根本措施，把创新体 制机制作为重要保障，以质量和公平作为改革的发力点， 着力扩大优质教育资源，努力改变教育供给结构，构建普 及、优质均衡、多元可选择的教育供给侧结构，统筹推进 城乡教育一体化发展，努力办好人民满意的教育。 发展目标 到 2020 年，实现区域内城乡义务教育学校建设标准统 一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基 本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，城 乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城乡发展基本协调。 具体目标是： 进一步加快构建育人为本、公平普及、注重质量 的教育体系，形成普及、优质均衡、多元可选择的教育供 给侧结构，实现城乡一体化义务教育优质均衡发展，基础 教育公平程度显著提高，城乡、区域和学校之间的教育资 源配置、教育质量和办学水平差距明显缩小，稳步实施十 五年免费教育。 基本形成“一校一特色”、“一校一品牌”，力 争全区 50%的学校成为全市有影响的特色品牌学校，进而打 牢城中教育的人才高地基础。 基本原则 优先发展、统筹规划。坚持邮箱发展义务教育、 做到公共资源配置上对义务教育提出规划、优先发展和重 点保障。坚持城乡并重和软硬件并重，科学推进城乡义务 教育学校标准化建设。 深化改革、机制创新。深化义务教育治理结构、 教师管理和保障机制改革，不断提升教育供给端的质量、 创新和效率，不断丰富和优化供给结构，为青少年学生提 供多样化、多元和可选择的教育资源和教育模式，完善义 务教育治理体系，提升义务教育治理能力现代化水平。 提高质量、公平共享。把立德树人作为义务教育 根本任务，把均衡发展和品质提升作为重要抓手，积极培 育和践行社会主义核心价值观，促进教育公平，使城乡学 生共享有质量的教育。 二、主要任务 统筹城乡教育一体化发展。 1.补齐义务教育短板。均衡配置教育资源，推动区域 内义务教育学校建设标准统一、教师编制统一、生均公用 经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补” 政策城乡覆盖。完善城市支援农村教育机制，在财政拨款、 教师配置、学校建设等方面向农村倾斜。建立总寨地区义 务教育学校动态调整机制，适度增加和办好总寨地区“走 教点”。加快推进“全面改薄”和“走教点”改造建设项 目，全面加强农村学校校舍、场地、设施装备等方面建设， 力争达到农村学校“十有六化”标准。进一步探索完善阳 光小学寄宿制学校生均公用经费补助机制。健全农村教育 治理体系，完善控辍保学机制，加强留守儿童关爱。 2.实施乡村教师支持计划。扩大农村教师招聘计划， 增加优秀大学毕业生到总寨地区学校任教比例。采取免费 教育、学费补偿、贷款代偿等多种方式，启动“双学历或 双学科”农村教师培训计划。合理提高总寨地区农村教师 教龄津贴，用好国家中西部乡村教师生活补助以中央财政 保障为主政策。全面推进义务教育教师“区管校聘”管理 体制，推动教师校长城乡交流，落实到农村的校长教师在 交流期内享受农村教师工作岗位补助政策。建立城中区农 村教师荣誉制度，在同等条件下，对在总寨地区农村学校 连续任教 3 年以上、表现优秀并符合条件的教师优先评定 职称，对在教学点工作满 10 年、继续在教学点工作的优秀 教师给予奖励。 推动教育基本公共服务均等化 3.继续推动城乡教育布局调整。根据城市空间重构、 产业布局调整、城镇化进程和新农村建设规划，以及户籍 制度改革和“二孩”政策的实施，聚焦城乡人口变化趋势 和人口分布，以满足“有学上、上好学”、解决“上学远、 城校挤”为导向，健全城乡一体化的义务教育发展机制， 合理调整义务教育学校布局，建立教育布局调整投入长效 机制，多措并举，不断扩大城中教育资源配置，实施消除 城区“大班额”计划。 4.全力推进捆绑式发展与管理。坚持以城带乡、以强 带弱发展原则，推进城区优质学校与农村薄弱学校捆绑式 发展与管理，建立校际间管理互通、师资共享、教学同步、 研训一体、质量共进、文化共建、捆绑考核的运行机制， 推动区域教育均衡发展。 5.推进教育信息化建设和应用。完成区属各校“宽带 网络”大提速项目，确保网络带宽适合今后信息技术发展 所需。实施城乡学校多媒体远程教学设备装备进班计划， 力争教育装备设备配齐配全，为实现城乡共享优质数字提 供保障。统筹推进教育资源公共服务平台和教育管理公共 服务平台建设，以应用驱动教育模式改革，以应用驱动教 育管理创新，实现信息技术与教育教学深度融合。 改革人才培养模式 6. 创优德育教育课程体系。全面贯彻党的教育方针， 落实立德树人根本任务，把社会主义核心价值观体系融入 中小学课程体系，把增强学生社会责任感、创新精神、实 践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。构建符合学 生成长规律的学校德育内容体系和考核评价体系，健全实 践教育体系，探索形成课堂教学、校园文化、社会实践等 多位一体的育人平台，扎实推进素质教育，加强中华优秀 传统文化教育，积极探索培养学生综合素质的有效形式和 长效机制。开展家风校风“双联双建”活动，共同营造和 谐、文明、向上、进取的家风校风，使家庭校园变成孩子 成长的乐园。 7.全面深化义务教育课程改革。深化课堂教学改革， 创新教育内容和方法，注重学思结合、知行合一、因材施 教，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，着力培 养学生的科学精神、创造性思维、创新能力和法治观念。 以“改课程、改课堂、改作业、改时间”落实“减负”措 施，将提高教育教学质量摆在突出位置。开发校本课程、 实践课程和活动课程，推进选课走班制等改革。改革教育 评价制度，完善综合素质评价，推行中小学体育艺术教育 “2+1”项目，为学生的全面发展奠基。深化教育教学质量 评价体系改革，研发有利于促进学生、教师和学校共同发 展的多元评价体系，促进学校办学、教师教学、学生求学 质量的转型升级，形成学校、家庭、社会共同推进素质教 育的机制。 8.推进“阳光工程”教育公平计划。城中区义务教育 小学阶段招生工作以阳光招生为原则，以促进学生和学校 发展为根本，按照巩固成果、完善机制、优化手段、保障 学位的总体思路，进一步规范义务教育招生工作制度和运 行机制，切实为适龄儿童提供公平教育条件和教育机会， 维护广大群众利益和教育的公平公正，为城中区义务教育 均衡的可持续发展奠定良好的基础。 提升教育管理保障能力 9. 深化经费保障机制。优化财政支出结构，执行义务 教育公用经费基准定额和经费分担比例，实行“三个统一、 两个巩固”，保障公办学校教育经费的稳定来源和增长。 健全学前资助体系，免除家庭经济困难学生及残疾幼儿学 前三年保育教育费，统一城乡义务教育“两免一补”政策。 完善教育经费使用绩效评价制度，加大重大项目经费使用 考评。健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防 止固定资产流失。规范学校收费行为和资金使用管理，严 禁铺张浪费，建设节约型学校。 10 .改进校长教师管理方式。“严控总量、盘活存量、 优化结构、增减平衡”的要求，在省、市、区核定的城中 区中小学教职工编制总量内，对区属各校的教职工编制进 行动态管理。完善以区为主的教师管理机制，实行教师准 入和岗位聘用制度，实施教师资格考试和定期注册制度， 落实教师培训制度，推动教师专业发展，提高教师专业水 平和教书育人能力，着力建设一支师德高尚、素质优良、 业务精湛、结构合理、充满生机和活力的中小学教师队伍。 建立健全学校教师和校长流动机制，完善教师评价、奖惩 和监督制度，积极推进中小学职称制度改革。加强班主任 队伍建设，完善班主任考核评价办法，班主任工作量按照 教师标准课时工作量的一半计算，对承担超课时量的班主 任发放超课时补贴。落实校长任职资格标准，取消校长行 政级别，设立专门的校长岗位津贴，促进校长专业化、职 业化发展。 11. 推进学校管办评分离。加大简政放权力度，综合 运用法律、政策、规划、财政拨款、标准、信息服务和必 要的行政措施，引导和督促学校规范办学。严格控制针对 学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项，探索 开展“三评一查”归口管理制度。推行清单管理方式，建 立教育行政权力清单和责任清单制度。健全依法、科学、 民主决策机制，建立教育重大决策合理性审查机制。注重 以法治方式保障和扩大中小学在育人方式、资源配置、人 事管理等方面的自主权。加强学校章程和配套制度建设， 形成健全、规范、统一的制度体系。支持“第三方”专业 机构和社会组织规范开展教育评价，切实发挥教育评价结 果的激励与约束作用。 12.全面推进依法治教。推进地方性教育法规、规章及 规范性文件的“立、改、废、释”，健全和公开管理流程、 内部工作程序，增强教育部门依法行政行政能力。创新教 育系统普法的内容与形式，加强和改善青少年学生法治教 育，全面开展依法治校示范学校创建活动，建全教育系统 法律顾问制度，推进区属各校及民办幼儿园依法治校。创 新教育督导方式，进一步完善督学、督政、监测三位一体 的教育督导体系，全面推进现代化教育学校综合督导评估， 实现教育督导全覆盖。 三、保障措施 加强组织领导。按照区委深化改革领导小组的分工意 见，区政府负责统筹全区教育领域供给侧结构性改革，协 调和解决工作推进中的重大问题，制定配套政策、措施和 方案，确保改革工作有序推进。加大政府“放管服”改革 力度，发挥政府支持和引导作用，健全教育发展激励措施， 做好与“十三五”规划的衔接，确保政策连续性，把各项 任务落到实处。 抓好统筹协调。整合相关政策措施，优化资源配置， 对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项 目予以整合。建立政府购买服务和资本运作监管机制，不 断激发教育活力。以教育供给侧薄弱环节为突破口，集中 群众智慧，发挥群体作用，迎难而上，革故鼎新，处理好 改革、发展和稳定的关系，尽快取得具有标志性和先导性 的改革成果。 强化监督考核。密切跟踪工作进展，督促各项措施落 地见效。研究建立评价指标体系，建立年度改革目标考核 制度，考核上既看“显绩”，也看“潜绩”，通过