人民检察院关于办案质量检查情况的报告.docx

人民检察院关于办案质量检查情况的报告 主任、各位副主任、各位委员： 为进一步提高办案质量和执法水平，促进严格、公正 司法，根据 xx 区人大常委会办公室关于印发的通知要 求，我院对 XX 年度所办案件质量进行了全面检查。针对检 查中发现的问题和不足，研究制定了切实可行的整改措施， 取得了明显成效。现将有关情况报告如下，请予审议： 一、办案质量检查的主要做法 强化领导，责任机制到位。院党组将办案质量检查作 为接受人大监督、提升执法水平的一项重要工作来抓，将 其与“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”、“两转两抓” 等活动结合起来，召开检察长办公会专题研究部署，制定 了XX 年办案质量检查工作方案，明确检查的范围、重 点、方法和步骤。成立了以党组书记、检察长张继生为组 长的办案质量检查工作领导小组，切实加强对该项工作的 组织领导。全院上下形成“一把手”负总责、分管领导亲 自抓、案件管理办公室具体抓、各部门积极配合、全院干 警共同参与的工作格局，实现人人有职责、科室有目标， 一级抓一级，层层抓落实。 严格措施，工作步骤到位。采取部门全面自查、案件 管理办公室组织评查、领导小组集体评议的方式，按步骤 分阶段有序推进检查工作，做到自查与抽查相结合、全面 检查与重点检查相结合、查案件与查制度相结合。召开院 办案质量检查工作动员大会，引导干警进一步提高思想认 识，端正工作态度，形成工作合力。院侦监、公诉、反渎、 反贪、民行等部门按照方案要求，对本部门 XX 年所办案件 进行了全面自查，做到摸清底数、登记造册，并提出自查 意见。在此基础上，案管办、办公室和监察科对各部门自 查情况进行集中评查，形成自查报告向领导小组专题汇报。 突出重点，问题查摆到位。坚持高起点、高标准，把 公正司法、严格执法、群众满意作为工作底线和检查标尺。 重点检查了立案侦查的贪污贿赂、渎职侵权案件，决定不 批捕、不起诉的案件，民事行政抗诉案件和公诉环节退查 案件等四类案件。院案件管理办公室对被确定为重点检查 的案件进行逐案排查，共检查不批捕案件 118 件 194 人， 不起诉案件 17 件 18 人，渎职侵权案件 2 件 2 人，贪污贿 赂案件 8 件 14 人，民事行政抗诉案件 20 件，公诉环节退 查案件 5 件。查摆出办案程序、实体以及案卷整理等 3 方 面 11 个问题，逐个形成评查意见，反馈办案部门，帮助其 落实整改。 二、XX 年案件管理工作基本情况 XX 年执法办案基本情况 1、刑事检察工作情况。全年共受理提请批准逮捕案件 1012 件 1395 人，其中批准逮捕 894 件 1201 人，不批准逮 捕 118 件 194 人。无错捕、漏捕案件，批捕准确率 100%。 受理移送审查起诉案件 1269 件 2036 人，其中提起公诉 933 件 1347 人，不起诉 17 件 18 人。无错诉漏诉、无罪判决案 件，起诉准确率 100%。法定期限内结案率为 100%。 2、自侦案件工作情况。全年共立案侦查贪污贿赂、渎 职侵权案件 10 件 16 人，大要案率 100%。其中县处级以上 领导干部 2 人，涉案金额 100 万元以上案件 2 件。所办案 件中窝串案 12 人，占查办人数的 75%。截至目前，8 件 12 人被移送审查起诉，7 件 11 人被法院作有罪判决，1 件 1 人尚未最后判决;2 件 3 人作不起诉处理，1 人作中止侦查 处理。 3、诉讼监督工作情况。加强刑事诉讼监督，对应当立 案而未立案的，监督公安机关立案 27 件 32 人;对不应当立 案而立案的，监督公安机关撤案 13 件 20 人;监督行政执法 机关移送公安机关立案 12 件 13 人;监督公安机关追逃 47 人，追诉漏犯 26 人、漏罪 11 件;对刑事侦查活动启动法律 监督调查 9 件，发出纠正违法通知书 2 份;提起刑事抗诉 3 件，向审判机关提出书面纠正意见 1 份。提出的关于加 强生猪屠宰行业监管的检察建议，被省检察院评为“十 佳检察建议”，并被高检院评为“优秀检察建议”。加强 民事审判和行政诉讼监督，共立案审查民事行政申诉案件 33 件，提请市检察院抗诉 20 件，向区法院发出再审检察建 议 1 件。加强刑罚执行和监管活动监督，启动法律监督调 查 4 件，纠正脱管、漏管 4 人，口头纠正违法 6 件，审查 暂予监外执行罪犯 149 人。发现暂予监外执行到期而未及 时收监罪犯 1 人，已督促有关部门纠正。 XX 年案件质量管理工作主要做法 1、加强学习，提高能力。坚持以执法规范化、队伍专 业化、管理科学化为目标，切实加强检察队伍建设。着力 深化思想政治教育，强化宗旨意识。先后开展政法干警核 心价值观、保持党的纯洁性以及“喜迎十八大，争创新业 绩”等主题实践活动，通过举办专题讲座、召开组织生活 会、举办演讲比赛，弘扬新风正气，使干警始终保持清醒 头脑和坚定立场。着力抓好业务知识培训，提高法律素养。 围绕提高法律监督能力和创新能力，扎实推进全员培训、 分类培训和岗位练兵，在全院范围举行修改后刑事诉讼法、 民事诉讼法知识测试、“风采杯”辩论赛，在业务部门开 展侦查监督和公诉业务竞赛。同时，试行“专家型检察官 评审制”和“导师制”，强化高层次和实用人才的培养。 我院在全市检察机关修改后刑事诉讼法考试中名列第一， 在市女检察官协会举办的知识竞赛中荣获集体二等奖，五 名干警分别获得全省“民事抗诉案件十佳办案能手”、全 市“侦查监督十佳办案能手”、反渎“实战培训业务标兵” 和“十佳公诉人”等荣誉。 2、建立机构，夯实基础。成立案件管理办公室，专职 负责案件管理工作，使案件质量管理工作真正从综合工作 中剥离出来，提升案件质量管理工作地位。启动了刑事案 件统一受理、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评 机制，并将自侦、民行和控申案件纳入案管序列，通过统 一对外窗口、统一案件流转、统一程序事务、统一信息处 理、统一质量督查，将事后监督变为事前、事中、事后监 督相结合，静态监督与动态监督相补充，及时、准确发现 问题，消除执法办案监督盲区。同时，坚持“督权”不 “夺权”，始终不介入案件实体审查，保证业务部门独立 行使检察权，案件管理工作进一步规范。 3、健全制度，优化管理。将建立完善案件管理工作机 制作为提高案件质量的基础工作。先后制定院案件管理 暂行办法、执法办案内部监督管理系统工作规则、 办案质量预警机制试行办法、对重大执法活动加强 集体研究的意见等多项制度，进一步明确办案程序和工 作标准。通过案件管理网络系统，动态掌握案件办理情况， 寓监督于案件办理全过程，强化流程跟踪;通过对所有案件 一般检查，对重点案件重点检查，对不批捕、不起诉、抗 诉案件跟踪检查，强化质量控制;通过每月进行案件汇总分 析，定期发布案管动态信息，及时查找案件风险点，强化 风险预警，进而建立全方位、全环节、全过程的案件管理 体系。 4、奖惩结合，落实责任。重新修订院绩效管理办法和 绩效考核细则，把办案质量纳入绩效目标，实行量化管理。 每季度对 6%的案件进行评查，对发现的问题督促部门负责 人和案件承办人及时整改，并将整改结果作为部门和个人 工作实绩的考察依据，实现案件质量与纠错整改的无缝对 接。认真落实优秀案件评选和错案责任追究制，对被评为 优秀的案件，给予承办人一定奖励;对问题整改不力或不及 时整改的，责令作出检讨;对案件质量不达标的，取消科室 和个人评先资格;对出现错案和重点指标不能完成的，实行 “一票否决”并予以一定惩罚。以此激励、鞭策干警，帮 助其进一步提升执法水平，全面提高案件质量，有效防止 错案发生。 5、广泛参与，接受监督。坚持在党委领导、人大及其 常委会监督下，依法积极开展法律监督工作。建立与人大、 政协经常联系机制，主动向区人大及其常委会汇报工作， 认真听取人大代表、政协委员建议、意见，定期向其送发 xx 检察动态。充分发挥人民监督员外部监督作用，依 法对职务犯罪案件进行监督，探索扩大人民监督员监督范 围，邀请其对部分不批捕、不起诉案件进行监督。大力开 展送法进社区、进学校、进机关活动，积极参与网络虚拟 社会管理创新，加强检察门户网站建设，开设检察官官方 微博和专业预防网站“象牙塔的守望”，注重对社会关注 的检察工作热点问题的宣传引导，自觉接受社会监督。 三、XX 年办案质量存在的主要问题 从检查情况来看，XX 年度我院案件数量比较多，办案 效率比较高，办案程序合法，执法行为规范，未发现错案 和违法办案问题，也未出现严重质量问题，办案质量整体 情况是好的。在检查中我们也发现一些问题，主要表现在： 1、办案程序方面有一定疏漏。存在有的法律文书填写不全 面、有的宣布笔录中被不起诉人签名上未加盖手印、少数 存档文书未加盖印章等问题。2、办案实体方面有一定瑕疵。 存在有的法律文书表述不够准确、有的案件讨论记录过于 简单等问题。3、案卷整理不尽规范。存在卷宗封面出现错 别字、页码顺序颠倒或编写不规范、有的材料未按要求装 订入卷等问题。 产生上述问题的主要原因在于：一是少数办案人员工 作责任心不强，不注意细节规范;二是案多人少的问题突出， 工作疲于应付，无形之中降低了工作标准和要求;三是部门 内部监督不够到位，审核不够细致，把关不够严格，管理 方式有待进一步完善;四是案件管理办公室新近成立，相关 机制建设还在探索之中，功能有待进一步发挥。 针对此次办案质量评查中发现的问题，院党组高度重 视，再次组织全院干警认真学习有关文件精神，通过再学 习、再提高，进一步增强工作紧迫性和责任感。各部门根 据评查意见，开展办案质量检查“回头看”，对质量瑕疵 案件认真剖析，客观分析原因，提出切实可行的改进措施， 并将整改情况报院案件管理办公室。院案件管理办公室对 部门整改落实情况进行检查，跟踪督促，及时反馈，真正 做到整改结合、边查边改、真查真改。目前所查问题已全 部整改到位。 四、下一步努力方向 为加强和改进工作，提高办案质量和执法水平，我院 将进一步强化措施，规范执法办案行为，完善案件管理机 制，保证法律监督职能的正确履行。 以主题实践活动为载体，进一步端正执法理念。不断 完善思想政治工作方式方法，努力把传统教育与时代要求 结合起来，把思想政治教育同解决实际问题结合起来，把 常规教育与主题活动结合起来。通过深入学习党的十八大 精神，深化社会主义法治理念教育，引导干警牢固树立推 动科学发展、促进社会和谐的大局观和统筹兼顾、全面协 调可持续的发展观，切实增强责任意识。通过继续推进政 法干警核心价值观教育，着重解决“为谁执法，靠谁执法， 怎样执法”问题，做到理性、平和、文明、规范执法，切 实增强为民意识。通过全面开展“两转两抓”和“三抓一 促”活动，坚持执法办案数量、质量、效率、效果、安全 并重，努力实现执法办案法律效果、社会效果和政治效果 的有机统一，切实增强质量意识。 以岗位练兵为抓手，进一步提升执法能力。根据不同 岗位的职责特点，有针对性地开展专题培训和实践锻炼， 着力提高广大干警在服务大局中促进科学发展的能力，在 执法办案中开展法律监督的能力，在化解社会矛盾、促进 社会管理创新中维护社会和谐稳定的能力。以“检察官讲 坛”、“青年读书班”建设为平台，重点抓好修改后刑事 诉讼法、民事诉讼法等法律法规的学习，提高认识和把握 法律精髓的能力，进一步适应新法对检察工作的新要求。 采取经验交流、擂台抗辩、庭审观摩、精品案件评审等多 种形式，大力开展岗位学、练、赛，提高发现犯罪、分析 研判、应对复杂疑难案件的能力，着力培养一批业务骨干 和办案能手。深入研究影响检察机关职能发挥的深层次问 题，在敢于监督、善于监督、依法监督上下功夫，进一步 提升法律监督能力。继续开展争当专家型人才活动，评选 一批专家人才，进一步提高队伍专业化水平，夯实公正执 法基础。 以完善管理机制为手段，进一步提高执法水平。充分 发挥案件管理办公室职能作用，进一步健全案件质量管理 体系。通过督促协调、个案审查、宏观预警、督导惩戒等 方式，全面抓好线索分流、案件受理、立案审查、结案移 送等各工作节点，严把承办人审查、科室研究讨论、分管 领导审核、案件管理办公室监督、检委会讨论决定以及风 险评估预警等“六关”，以实现对案件信息的同步采集、 对办案过程的同步跟踪、对案件质量的同步考核，并将监 督重心向事前、事中倾斜，有效解决动态管理、同步监督 问题。继续推进绩效考机制建设，建立完善全方位、各环 节的执法办案考核标准，做到每月一查、每季一评、每年 一考，进一步强化规范执法。同时加大优秀案件评选和错 案责任追究力度，奖优罚劣，奖勤罚懒，树立正确的工作 导向，从制度上打造决策、执行、监督、考评、奖惩环环 相扣、层层递进的“落实链条”。 以检察文化建设为平台，进一步改进工作作风。积极 探索文化律检、文化兴院的有效途径，努力创新检察文化 载体，不断丰富干警精神文化生活，充分调动、发挥干警 参与检察文化建设的积极性、创造性，着力培育“和 谐合作活力”文化品牌，进而提升干警文化品位和道 德修养。全面深化“治庸问责”工作，采取重点检查、随 时抽查、提醒谈话等形式，着力解决纪律作风建设中存在 的突出问题，增强干警责任心、上进心和荣誉感，引导干 警时刻保持雷厉风行、攻坚克难、顽强拼搏的良好精神状 态，养成严谨、细致、求实的工作作风，确保检令畅通、 检纪严明、执法高效。认真开展以“为民、务实、清廉” 为主要内容的党的群众路线教育实践活动，切实增强干警 的宗旨观念和廉洁从政意识，做到以人为本、忠诚履职、 公正司法、廉洁从检，在法治 xx 建设中发挥积极作用。 以“公众开放日”为窗口，进一步拓宽监督